Обоснование направлений по совершенствованию государственного регулирования ВЭД продовольственной безопасности в условиях интегриров

Содержание

Введение …………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические аспекты  государственного регулирования ВЭД  в целях обеспечения продовольственной  безопасности РФ……………………...………………………………………………………….7

1. Сущность обеспечения продовольственной безопасности……...7
2. Основы государственного регулирования ВЭД     продовольственного сектора экономики………………………………11
3. Государственная поддержка и либерализация ВЭД продовольственного сектора: зарубежный и российский опыт……23

Глава2. Анализ государственного регулирования ВЭД…..………………..45

1. . Анализ уровня продовольственной безопасности России………45
2. . Уровень развития ВЭД продовольственного сектора в России...52

Глава 3. Обоснование направлений  по совершенствованию государственного регулирования ВЭД продовольственной  безопасности в условиях интегрирования экономики РФ в мировое хозяйство  ………………………..59

3.1. Совершенствование контроля за экспортом и соблюдением экспортных и импортных лицензий……………………………………..59

3.2. Таможенное регулирование,  стимулирование и разработка  стратегии экспорта ………………………………………………………69

Заключение………………………………………………………………………74

Список использованной литературы…………………………………………...

Приложения…………………………………………………………………..

Введение

Продовольственная проблема – предмет особого внимания каждого  суверенного государства, стремящегося сохранить независимость и динамично  развиваться, обеспечивая благополучие собственных граждан. Агропромышленный сектор страны в годы реформ 90-х годов  существенно пострадал, а продовольственный  рынок превратился в арену  недобросовестной конкурентной борьбы, которая была навязана отечественному производителю импортерами. Сегодня, в условиях глобализации, она особенно актуальна для России. Кризисное  состояние российского АПК в  условиях либерализации импортного рынка привели к заметному  росту ввоза в страну разнообразной  пищевой продукции и сельскохозяйственного  сырья. Ресурсный потенциал страны используется недостаточно эффективно для гарантированного обеспечения растущих потребностей населения в качественном и доступном продовольствии. Несмотря на принимаемые в последние годы меры, растет доля импорта по ряду важнейших продуктов питания, не всегда обеспечивается их высокое качество и доступность, медленно развивается инфраструктура агропродовольственного рынка и расширяется ассортимент отечественных продуктов питания.

Произошло структурное изменение  продовольственного импорта - ввоз зерна  существенно сократился при возрастании  закупок полуфабрикатов и готовых  продуктов питания. Импортная зависимость  по мясу и мясопродуктам достигла уровня 25% (по мясу птицы - более 50%), по растительному  маслу - 36%. Наиболее реальной является оценка общей импортной зависимости  по продовольствию в 40% с учетом натурального производства и потребления и  не учетного импорта из Украины и  Белоруссии. В условиях удорожания импортного продовольствия на рынке  возникла ситуация, характеризующаяся  как уменьшением физической доступности  продовольствия в результате сокращения объема импортных поставок, так и снижением уровня экономической доступности продуктов питания вследствие их удорожания при прежних доходах населения.

Усиление импортной зависимости  по продовольствию создает несомненную  угрозу экономической безопасности России, опасность завоевания ее внутреннего  рынка иностранными фирмами. Однако было бы неправильным совершенно отказаться от импорта, поскольку это привело  бы к потере экономических выгод, снижению конкуренции отечественных  товаропроизводителей, способствовало бы усилению национальных монополий  в этой сфере. Мировой опыт свидетельствует, что страна сохраняет свою независимость, если доля импорта к внутреннему потреблению колеблется в пределах 20–25%. В России же доля импорта продовольствия составляет около 40%, что отмечено в статье депутата ГД В.И. Кашина (заместитель председателя Комитета ГД по природным ресурсам и природопользованию, академик Российской академии сельскохозяйственных наук, лауреат Государственной премии). В крупных городах она еще выше (в Москве доля импорта 90-55%)¹.

Россия обладает значительным экономическим и научно-техническим  потенциалом, определяющим способность  страны к устойчивому развитию. Она  занимает уникальное положение на Евразийском  континенте, обладает значительными  запасами сырья и ресурсов и является одним из крупнейших многонациональных  государств, имеет многовековую историю  и культуру, свои национальные интересы и традиции. Однако во внутреннем развитии российского государства и общества еще недостаточно устойчивы позитивные тенденции. Главной причиной этого  является сохранение кризисных явлений  в экономике. Сократилось производство, и ухудшилась его структура по сравнению с дореформенным периодом. Снижается инвестиционная и инновационная активность. Нарастает научно-техническое отставание России от развитых стран. Усиливается зависимость от импорта продовольствия и потребительских товаров, оборудования и технологий.

Такие обстоятельства свидетельствуют  о том, что нельзя недооценивать  роль государственного регулирования  рыночных отношений, в особенности  в сфере ВЭД. Анализ государственного регулирования ВЭД продовольственного сектора РФ предполагает анализ общих  проблем государственного регулирования  внутри страны. Государственное регулирование  ВЭД продовольственного сектора  как бы распадается на две категории  такого регулирования: государственное  внутринациональное регулирование  агропромышленного производства и  собственно прямое государственное  регулирование ВЭД продовольственного сектора с присущими ему специфическими принципами, формами и методами.

Остро ощущается необходимость  государственного регулирования в  АПК и сельскохозяйственном производстве. В условиях рыночной экономики аграрный сектор оказывается наиболее подверженным негативным последствиям различного рода факторов нестабильности, что делает неизбежным развитое государственное  регулирование этого сектора. Еще  более необходимым оказывается  государственное регулирование  сельхозпроизводства при переходе к рынку, когда старая система  управления, финансирования, хозяйственных  связей, отношений собственности  прекращает свое действие, а новая  неизбежно еще находится в  стадии становления. В значительной мере отсутствием государственного регулирования объясняется спад производства сельскохозяйственной продукции  при значительном снижении ее потребления, финансовый кризис во всей стране и  в сельском хозяйстве. Признание  необходимости государственного регулирования  сельхозпроизводства еще не дает ответа на вопрос о том, каким оно  должно быть. Следует отметить, что  при всем своем значении практика зарубежных стран не может быть механически  перенесена на современные российские условия, тем более, что международный опыт в этой области неоднозначен. Тем не менее, для нашей страны этот опыт при его критическом анализе особенно ценен.

В настоящее время в  Российской Федерации ни на федеральном, ни на региональном уровнях не выработана стройная стратегия государственного регулирования формирования рыночных отношений и внешнеэкономической  деятельности предприятий, объединений  и организаций АПК. Все это  обусловило выбор темы дипломной работы.

Целью дипломной работы является изучение теоретических аспектов государственного регулирования ВЭД в целях обеспечения продовольственной безопасности РФ.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи,

-      изучить  сущность обеспечения продовольственной безопасности

-      изучить основы государственного регулирования ВЭД

       продовольственного  сектора экономики

-      рассмотреть государственную поддержку и либерализацию ВЭД

       продовольственного сектора: зарубежный и российский опыт.

Объектом дипломной работы является государственное регулирование ВЭД в целях обеспечения продовольственной безопасности России.

Предметом дипломной работы являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе  государственного регулирования ВЭД в целях обеспечения продовольственной безопасности.

 При выборе темы и написании дипломной работы мною были использованы  учебные издания, нормативно-правовые акты и периодические издания.

Глава 1.Теоретические аспекты государственного регулирования ВЭД в целях обеспечения продовольственной безопасности РФ.

1. Сущность обеспечения продовольственной безопасности

Проблема продовольственной безопасности исторически и практически для человека существовала всегда. Продовольствие, также как воздух, вода и благоприятный климат, необходимо для жизнеобеспечения человечества. Продовольственная безопасность является необходимым материальным условием жизни индивида, любой группы людей и общества в целом, которое обеспечивает его функции и возможности                                   развития — демографические, экономические, политические, культурные, интеллектуальные и другие.

Продовольствие — это  важнейший стратегический товар. Поэтому  проблема продовольственной безопасности крайне актуальна и заслуживает  детального изучения.

Проблемы обеспечения  продовольственной безопасности региона  и государства, рассматриваются  в трудах многих видных отечественных  деятелей экономической науки, таких  как В.Г. Агаева²,  В.С. Балабанова³, А.Б. Мельникова⁴, В.В. Маслакова⁵, В.И. Гайдука⁶, и д. р.

Рассмотрев историко-экономическое прошлое, позволяет понять истоки современных представлений о категории «продовольственная безопасность». Так, например, у Аристотеля, проблема обеспечения продовольственной безопасности была одной из ключевых в его учении. Он выделял естественную хозяйственную деятельность людей, связанную с производством необходимых для жизни продуктов питания. Идеалом его было небольшое земледельческое хозяйство, в котором работают рабы и обеспечивают господину и себе возможность питаться, или, как сказали бы сейчас — продовольственную безопасность. Полезный, конкретный труд, производящий продовольствие, по Аристотелю, является главным средством обеспечения продовольственной безопасности ⁷.

Основатель физиократической школы классической политической экономики, крупнейший французский политэконом XVIII в. Франсуа Кенэ утверждал, что земля, природа есть единственный источник богатства общества. Земледельцы, которые кормят себя и создают прибавочный продукт для класса собственников и бесплодного класса (все, кто не занят земледелием), являются единственным производительным классом. Таким образом, в этом экономическом учении продовольствие выступает не только как основа жизнеобеспечения, то есть биологической безопасности, но и как условие экономической, а также политической безопасности нации.

У Адама Смита есть произведение «Исследование о природе и причинах богатства народов», содержащее в себе трудовую иерархию стоимости, понятие объективных экономических законов, идею «экономического человека» с выделением корыстного интереса в качестве мощного материального стимула хозяйственной деятельности людей, идею «невидимой руки», направляющей экономическое сообщество к благосостоянию, и другие идеи теории тесно связаны с проблемой обеспеченности продовольствием, проблемой продовольственной безопасности нации. Так, с первых же строк своей книги Адам Смит указывает фундаментальную зависимость существования нации:

- от продуктов, идущих  на потребление в течении года, и того, что  

  приобретается в обмен на эти продукты у других народов;

- от специализации страны на продуктах земледелия или городской

   промышленности;

- от соотношения числа лиц, занятых полезным трудом и       

   не занимающихся им;

- от искусства, умения  и сообразительности, применяемых данной

  нацией при работе, то есть от производительности труда;

- от размеров и качественного  состава долгов государства.

Адамом Смитом были подвержены детальной критике ранее существовавшие представления о продовольственной безопасности с позиции своей теории общественного богатства.⁸

Другой всемирно известный  английский экономист, Давид Рикардо, считал, что капиталистическая экономика — это идеально отлаженная благодаря ценовому механизму обратной связи платежеспособного спроса и предложения система, базирующаяся на принципе естественного равновесия в экономической системе. В «Началах политической экономии и налогового обложения» (1817) он отрицал возможность всеобщего перепроизводства и мирового экономического кризиса, утверждал о безграничности потребностей общества в товарах и услугах, не принимая во внимание ограниченность природных ресурсов и плодородия в глобальном масштабе. Проблема продовольственной безопасности решалась у него механизмами свободной торговли, особенно свободой ввоза хлеба из-за границы.

История XIXи XX вв. показала, что суждения Д. Рикардо относительно кризисов вообще и продовольственного кризиса в частности, были ошибочными. В настоящее время, оценивая проблему в мировом масштабе, политики, бизнесмены и ученые осознают наступление глобально-планетарного кризиса, ярким выражением которого стала утрата многими государствами продовольственной безопасности.

Первым экономистом, поставившим  проблему продовольственного самообеспечения нации, был Томас Мальтус. В своем сочинении «Опыт закона о народонаселении» он писал о существовании «великого и тесно связанного с человеческой природой закона, действовавшего неизменно со времени происхождения первобытных обществ… Закон этот состоит в проявляющемся во всех живых существах стремлении размножаться быстрее, чем допускается находящимся в их распоряжении количеством пищи». Мальтус также указывал на то, что рост народонаселения осуществляется в геометрической прогрессии, в то время как производство продовольствия увеличивается по линейному закону. Из этого утверждения он выводил вечную причину угрозы благосостоянию общества — опережающий рост численности населения по сравнению с возможностями производства продуктов питания. Естественными регуляторами роста народонаселения, по его мнению, являются голод, войны, болезни, нищета и различные пороки общества. На наш взгляд, как бы ни относились различные эксперты и экономисты к теории Мальтуса сегодня, нельзя не признать его приоритета в самой глобальной постановке проблемы продовольственной безопасности в экономической теории.

Таким образом, экономические  мыслители XVII-XIX вв. в своих теоретических  системах подошли к идее безопасного  развития с двух сторон: с точки  зрения источников (факторов) общественного  богатства (Кенэ, Смит, Рикардо) и с точки зрения функционирования экономической системы во взаимодействии с природными факторами аграрного и промышленного производства (Мальтус). Как отмечает В.В. Масляков, проблематика продовольственной безопасности в таких экономических теориях, как неоклассическая, монетаристкая, индустриальная и эволюционная, не существовала и не ставилась ⁹.

Современная экономическая  наука рассматривает продовольственную  безопасность как составной компонент  экономической безопасности.

Вместе с тем в литературе нет единого понимания термина «продовольственная безопасность». Авторы выделяют различные аспекты в его толковании. Самое распространенное определение  продовольственной безопасности  приводят американские ученые-экономисты Дж. Конуэй и Е. Барбер: «обеспечение гарантированного доступа всех жителей и в любое время к продовольствию в количестве, необходимом для активной здоровой жизни».

А вот, к примеру, А.И. Алтухов трактует продовольственную безопасность «как способность государства гарантировать удовлетворение потребности в продовольствии на уровне, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность».

С первым из этих двух определений  нельзя согласиться ввиду того, что  оно сводит содержание продовольственной  безопасности лишь к количественной оценке степени удовлетворения потребностей населения в продовольствии. Второе из вышеприведенных определений  не отражает качественное состояние  экономики, в том числе ее агропромышленного  комплекса, для реализации гарантий государства по обеспечению его  населения продуктами питания в необходимых количествах. Хотя со стороны теоретиков продовольственная безопасность воспринимается, как категория, соответствующая системе понятий теории социальной рыночной экономики.

Такому пониманию состояния  продовольственной безопасности соответствуют  определения, предложенные П.В. Лещиловским, Э.Н. Крылатых, а также В.С. Балабановым и Е.Н. Борисенко. П.В. Лещиловский указывает, что «…под продовольственной безопасностью следует понимать такое состояние экономики, при котором независимо от конъюнктуры мировых рынков гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам (предложение), с одной стороны, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских норм (спрос), с другой стороны»¹⁰.

Э.Н. Крылатых утверждает, что  обеспечение «продовольственной независимости  и безопасности государства» тождественно достижению «устойчивого, экономически эффективного, конкурентоспособного и  экологически безопасного производства в АПК, которое способно сбалансировать предложение конечной продукции  и текущий потребительский спрос  на приемлемой для населения ценовом  уровне при достаточном продуктивном ассортименте, а также создать  необходимые резервы продукции»¹¹. Менее объемное, но более глубокое определение дают В.С. Балабанов и Е.Н. Борисенко: «В самом общем виде под продовольственной безопасностью понимается такой уровень национального производства продовольствия, который позволяет реализовать принцип самообеспечения населения основными продуктами питания и государственных резервов в соответствии с научно обоснованными нормами»¹².

Обобщая исторический опыт в толковании понятия «продовольственная безопасность», современные представления  о ней ученых-экономистов, а также  исходя из принципов социальной рыночной экономики, можно дать следующее  определение продовольственной  безопасности государства:

Продовольственная безопасность государства — это обеспеченная соответствующим ресурсным потенциалом  и гарантиями способность страны удовлетворять потребности в  питании населения всех доходных групп в объемах, качестве и ассортименте, необходимых для сохранения его  здоровья и расширенного воспроизводства, независимо от влияния негативных внешних  и внутренних факторов спроса и предложения, изменения ценового уровня рыночной конъюнктуры.

Проблема продовольственной  безопасности может характеризоваться  на основе глобальных, национальных, групповых  позиций и положения отдельной  личности. В.П. Коровкин выделяет три основных иерархических уровня проблемы продовольственной безопасности:

• международный (глобальный);
• внутриэкономический (национальный);
• уровень отдельного человека, семьи, социальной группы  

 населения.

Показателями состояния  глобальной продовольственной безопасности выступают объемы переходящих запасов  зерна в мире, остающихся на хранении до уборки следующего урожая, и уровень  производства зерна на душу населения. Первый из двух показателей свидетельствует  о степени устойчивости продовольственного положения в мире и о гарантиях  на случай чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий, засухи, войны  и т. п.). Безопасным считается объем  переходящих запасов зерна, соответствующий 60 дням мирового потребления, или примерно 17 % всего годового потребления. Динамика запасов зерна показывает соотношение  его производства и потребления  в мире. Падение уровня запасов  до предельного минимума означает, что мировая продовольственная  безопасность находится в критическом  состоянии, поскольку при сокращении объема запасов ниже этого уровня потребления, как правило, начинается резкий рост мировых цен на зерно (примером этому служат такие «скачки» цен в 1972—1973 и 1979—1980 гг.). Более общим  показателем продовольственной  безопасности служит динамика производства зерна на душу населения, которая  характеризует тенденции развития мирового продовольственного положения  в целом.

В настоящее время Правительство  России в серьез задумалось над решением вопроса обеспечения продовольственной  безопасности страны. Министерством  сельского хозяйства регулярно  разрабатываются государственные  программы развития отраслей пищевой  и перерабатывающей промышленности на 2008—2012 гг. и 2013—2020 гг. Создана доктрина продовольственной безопасности, в которой изложена совокупность официальных взглядов на цели, задачи и основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации. Особое внимание самообеспечению России продуктами питания уделяется в последнее время в связи со вступлением в ВТО. Таким образом, на сегодняшний день можно сказать, что руководством страны ведется активная и продуктивная работа по обеспечению населения России качественными, экологически чистыми и доступными продуктами питания.

2. Основы государственного регулирования ВЭД продовольственного сектора экономики

В настоящее время  в Российской Федерации реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития России, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для укрепления системы обеспечения национальной безопасности.

Система продовольственной безопасности России можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны она является подсистемой системы ее национальной безопасности, а с другой – мировой системы продовольственной безопасности, поскольку продовольственная проблема носит глобальный характер и является общемировой.

 Право на достаточное  питание является неотъемлемым  правом каждого человека, которое юридически зафиксировано во Всеобщей декларации прав человека¹³, а также в Международной конвенции об экономических, социальных и культурных правах¹⁴. В реальной действительности эти права часто не соблюдаются. По оценке, приведенной в Римской Декларации о всемирной продовольственной безопасности в 2000 году 800 млн. человек по всему миру, особенно в развивающихся странах, не имели достаточного количества пищи, чтобы удовлетворить свои основные потребности в питании.¹⁵

 Необходимо отметить, что все существующие видения  вопроса продовольственной безопасности  подчинены решению главной задачи  – повышение экономической безопасности  и росту благосостояния населения. 

Концепция национальной продовольственной  безопасности, разработанная ФАО (Продовольственная  сельскохозяйственная организация  под патронажем Организации объединенных наций), ставит достижение трех основных целей:

1. Обеспечение достаточного снабжения продуктами

            питания;

2. Достижение максимальной стабильности снабжения;
3. Расширение возможностей бедных по доступу к продуктам

            питания.¹⁶

Опираясь на эту концепцию, можно дать следующее определение продовольственной безопасности - наиболее исчерпывающим из известных определений является определение ФАО: «Продовольственная безопасность означает наличие в любое время продовольствия в стране и доступ к нему всего населения». Определение ФАО содержит достаточно полную характеристику самого состояния продовольственной безопасности, но не заключает в себе описания основ ее реализации.

 Понятие продовольственная  безопасность – многоаспектное, сложное и неоднозначное, включающее  в себя большое количество  структурных компонентов, нагляднее представить которые будет в форме схемы (Приложение 1).

В проблеме продовольственного обеспечения необходимо выделить четыре важных аспекта.

Первый заключается в  стимулировании производства и обеспечении  достаточности продуктов питания.

 В качестве основного показателя уровня поддержки сельского хозяйства обычно используется так называемая оценка поддержки производителей. Данная методика применяется ко всем странам - членам Организации Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), а в последнее время и к некоторым странам Центральной и Восточной Европы.

Второй аспект заключается  в физической доступности основных видов продовольствия для населения  независимо от места проживания на территории страны или мира. То есть продукты питания в физических объемах, достаточных для удовлетворения потребностей людей, должны бесперебойно поступать к местам их конечного потребления. Физическая доступность предполагает необходимость решения комплекса задач, связанных не только с производством достаточного количества продовольственной продукции, но и с их беспрепятственным перемещением, как между странами, так и внутри них.

Третий важный аспект –  экономическая доступность продовольствия. Экономическая доступность продовольствия означает, что уровень покупательного спроса населения при сложившихся  ценах обеспечивает возможность  приобретения населением основных пищевых  продуктов в объемах и ассортименте, не ниже установленных рациональных норм потребления, необходимых для  обеспечения здоровья и активной жизни человека.

 В сфере повышения экономической доступности пищевых продуктов для всех групп населения необходимо особое внимание уделить осуществлению мер, направленных на снижение уровня бедности, обеспечение приоритетной поддержки наиболее нуждающихся слоев населения, не имеющих достаточных средств для организации здорового питания, а также на организацию здорового питания беременных и кормящих женщин, детей раннего, дошкольного и школьного возраста, здорового питания в учреждениях социальной сферы.

 Так, к примеру, в  ближайшем будущем предлагается  ввести систему продовольственных карточек для малообеспеченных  граждан страны по которым они смогут получать продукты. Данное предложение было внесено Общественной палатой РФ, как мера целевой финансовой поддержки малообеспеченных семей, напоминающая и народу, и власти, что в стране существует доля граждан, которые вынуждены тратить на питание свыше половины своих доходов.¹⁷