Общая характеристика предмета права социального обеспечения

                Департамент образования и науки Кемеровской области

Государственное образовательное учреждение

среднего профессионального образования

«Кузнецкий металлургический техникум»

УТВЕРЖДАЮ

Зам. директора по УР

_______ Н.Б. Макаров

Курсовая работа

По дисциплине: «Право социального обеспечения»

На тему: «Общая характеристика предмета права социального обеспечения»

Выполнила студентка группы  ПВС-122:

Осипова С.Р.

Проверила преподаватель:

Фомичева К.В

Новокузнецк 2015

Содержание

Введение……………………………………………………………….…………..3

Глава 1. История развития права социального обеспечения…………………..5

1. Система права социального обеспечения………………………………...7
2. Принципы права социального обеспечения…………………………….11

Глава 2.  Понятие предмета права социального обеспечения………………...15

2.1. Метод права социального обеспечения……………………………………19

2.2. Общественные отношения  как предмет отрасли права социального обеспечения………………………………………………………………………22

Заключение……………………………………………………………………….27

Список использованных источников…………………………………………...29

Введение

            Российская Федерация является социальным государством, социальная политика которого направлена на создание благоприятных условий, которые обеспечивали бы достойную жизнь и свободное развитие каждого отдельного гражданина. В Российской Федерации охраняются здоровье и труд людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка материнства, отцовства, семьи и детства, инвалидов, а также пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. 
            Социальная политика, которая, главным образом, направлена на реализацию конституционных установок по обеспечению достойной жизни и свободного развития человека и общества, является достаточно развернутой и широкой категорией. Важным системообразующим ее элементом является социальное обеспечение, представляющее собой комплексный государственный, правовой и общественный институт.  
            В свою очередь, право социального обеспечения — это самостоятельная отрасль российского права, которая представляет собой совокупность правовых норм и институтов, которые регулируют отношения по материальному обеспечению из государственных целевых внебюджетных фондов социального назначения или за счет средств государственного бюджета лиц, застрахованных по обязательному государственному страхованию или нуждающихся в государственной социальной помощи и обслуживании.  
Другими словами, социальное обеспечение — это форма распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личностных потребностей (физических, социальных, интеллектуальных) стариков, больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе, или ассигнований государства в случаях и на условиях,  установленных  законом.  
            Таким образом, именно потому, что право социального обеспечения регулирует отношения по поводу обеспечения жизни самых незащищенных слоев населения, которых в условиях современного развития экономики Российской Федерации становится все больше, выбранная тема представляется  особенно  актуальной. 
            Целью данной курсовой работы является всестороннее изучение предмета  права  социального  обеспечения. 
Объектом изучения данной курсовой работы является характеристика предмета права социального обеспечения. Предметом изучения – отношения, которые составляют предмет права социального обеспечения.  
           Для достижения указанной цели в курсовой работе ставятся следующие  задачи: 
1) Изучение истории развития права социального обеспечения; 
2) Характеристика понятия предмета права социального обеспечения; 
3) Изучение отношений, входящих в предмет права социального обеспечения, в частности материальных, процедурных и процессуальных. 
При написании курсовой работы автором использовались общенаучные и частно - научные методы: диалектический метод, метод анализа и синтеза, сравнительно-правовой методы. Использование данных методов помогло глубже и шире подойти к изучению выбранной темы.

Глава 1. История развития права социального обеспечения

   В советской науке права не сложилось единого подхода к определению предмета отрасли права социального обеспечения. Позиции ученых варьировались от «узкой» до «широкой» концепции в зависимости от авторского определения форм социального обеспечения и признаков (критериев) социально-обеспечительных отношений. В первом случае в предмет отрасли включались только отношения по социальному (материальному) обеспечению (пенсии, пособия и др.) нетрудоспособных лиц (по возрасту, инвалидности и болезни), т.е. квалифицирующим признаком социально-обеспечительных отношений признавал и «нетрудоспособность лиц. М.Л. Захаров конкретизировал круг отношений, указав на те, которые связаны с обеспечением нетрудоспособных, больных и семей, где есть дети. В названных случаях определяющими критериями отношений по социальному обеспечению являлись их особая целевая направленность и круг обеспечиваемых лиц.1 Более емкое определение предмета отрасли было обосновано В.С. Андреевым, который в предмет отрасли включал не только отношения по     обеспечению граждан в старости и при нетрудоспособности, но и отношения по медицинской помощи и лечению, по поводу содержания детей в детских учреждениях. Квалифицирующим признаком социально-обеспечительных отношений он называл  их  социально-алиментарный  характер.2                                             Такой подход к определению предмета отрасли нашел широкую поддержку ученых-специалистов права социального обеспечения (А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова, Т.М. Кузьмина и др.). Таким образом, к предмету отрасли причислялись следующие отношения:

1) пенсионные отношения;

2) отношения по обеспечению граждан пособиями;

3) отношения по медицинской помощи и медицинскому обслуживанию;

4) отношения по оказанию помощи семье в содержании и воспитании подрастающего поколения;

5) отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов. Некоторые ученые дополняли этот перечень отношениями по предоставлению других форм социальной заботы. Для всех этих отношений, входящих в предмет отрасли, характерными назывались следующие признаки:

1) социально-алиментарный характер;

2) одним из субъектов отношения выступает гражданин или семья, с одной стороны, с другой — органы государства или по его поручению иные органы;

3) распределительный характер за счет фондов общественного потребления (фондов нетрудоспособных).

           Так  же В.С. Андреев констатировал, что в отраслевой науке права социального обеспечения было создано учение о предмете отрасли, наметился подход к определению специфики метода права социального обеспечения, раскрыта объективная система данной отрасли, в основных чертах создано учение о правоотношениях по социальному обеспечению и т.д.3

          «Широкий» подход к определению предмета отрасли был сформулирован Т.В. Иванкиной. В качестве определяющего критерия социально-обеспечительных отношений, охватываемых предметом отрасли, она указывала на распределение благ и услуг из фондов общественного потребления на безэквивалентной основе. В этом случае в предмет данной отрасли включаются не только отношения по материальному обеспечению нетрудоспособных, по медицинскому обслуживанию, по содержанию детей в детских учреждениях и помощи семьям, имеющим детей, но и отношения по распределению материальных благ и услуг на жилищные нужды и образование.4 В последнем случае можно говорить о предоставлении благ из общественных фондов для совместного потребления. Здесь мы поясним, что советскими учеными часть общественных фондов потребления, которая шла на содержание лиц пенсионного возраста, нетрудоспособных, медицинское обслуживание, лечение и пр., условно объединялась в фонд социального обеспечения. Между тем, в составе общественных фондов потребления такого единого обособленного фонда не существовало.

            В настоящее время в России идет довольно сложный процесс формирования новой системы социального страхования, принципиально отличной от государственного социального обеспечения советского периода. Он сопровождается значительными социальными издержками. Полностью обновляется нормативная база социального страхования, но проводимая пенсионная реформа, реформирование медицинского страхования свидетельствуют о весьма непоследовательной государственной политике в этих сферах. Не вызывает сомнения, что современное состояние права социального страхования нельзя понять вне процесса его исторического развития. Особое значение в связи с этим приобретает изучение развития научных взглядов на право социального страхования

1.1. Система права социального обеспечения

            Система права социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права. Социальное обеспечение можно разделить на общую, особенную и специальную части.

            В соответствии с положениями теории права общая часть охватывает положения и нормы, регулирующие все отношения по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли права и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.

           Общая часть права социального обеспечения находится сегодня в стадии формирования. В современной литературе нет однозначного подхода к определению ее структуры и содержания. Происходящие изменения в законодательстве о социальном обеспечении отражаются на методе регулирования общественных отношений, входящих в предмет права социального обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяющие основные черты права социального обеспечения (принципы правового регулирования), расширяется круг субъектов социального обеспечения и т.д. Указанные факторы замедляют темпы формирования общей части этой отрасли права.

           К Общей части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы, главным образом содержащие указание на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы данного права:

• понятие, предмет, метод, система права социального обеспечения;
• принципы права социального обеспечения;
• источники права социального обеспечения;
• правоотношения по социальному обеспечению;
• история отечественного законодательства о социальном обеспечении.

           К Особенной части отрасли права социального обеспечения относятся все другие нормы законодательства о социальном обеспечении. Они детально регламентируют основания, порядок и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения. Данные нормы объединяются в институты, которые регулируют отдельный вид пенсионных отношений или отдельные виды иных отношений, являющихся предметом этой отрасли права.

           В структуре Особенной части права социального обеспечения сегодня сформировался достаточно устойчивый комплекс самостоятельных институтов трудового стажа, пенсионного обеспечения, пособий и компенсационных выплат, обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обслуживания, медицинской помощи и лечения, установления юридических фактов, разрешения жалоб и споров, институт юридической ответственности. При этом институт пенсионного обеспечения, институт пособий и компенсационных выплат, институт социального обслуживания, а также институт медицинской помощи и лечения считаются комплексными, состоящими из нескольких подинститутов.

           Нормы, регулирующие пенсионные отношения, многочисленны и разнообразны. Поэтому они подразделяются по общим признакам на несколько институтов, в соответствии с которыми устанавливаются нормы о пенсиях:

• по старости;
• инвалидности;
• за выслугу лет;
• по случаю потери кормильца;
• социальные.

           В особый институт выделяются нормы, определяющие порядок назначения и выплаты пенсий, исчисления среднего заработка и пенсий. Нормы, регулирующие другие отношения, объединяются в следующие институты:

• стаж;
• пособия;
• социальное обслуживание;
• медицинская помощь;
• социальные льготы; и т.д.

           Каждый из институтов делится на пединституты. Так, институт трудового стажа подразделяется на пединституты в зависимости от общего, специального, непрерывного и страхового стажа.

           В системе права социального обеспечения выделяется Специальная часть, в которую включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения.

           Следует также отметить, что большинство норм права социального обеспечения имеет управомочивающий характер и является дозволениями. При этом используется разрешительное регулирование: субъектам дозволяется только то, что прямо предусмотрено законом. Запрещающие нормы возникли относительно недавно — на современном этапе развития социального обеспечения.

           Система науки права социального обеспечения (так же, как ее предмет) традиционно более широка, чем система соответствующей отрасли.

Система законодательства о социальном обеспечении как совокупность нормативных актов, обладающих внутренним единством и взаимосвязью, хотя и отражает структуру отрасли права, однако также не совпадает с ней. Показателем самостоятельности той или иной отрасли права является наличие не только предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов.

1.2. Принципы  права социального обеспечения.

           Показателем самостоятельности  отрасли права является наличие  не только собственного предмета и  метода правового регулирования  общественных отношений, но и специфических  отраслевых принципов, объединяющих отдельные  нормы в систему отрасли, выражающих сущность  норм  данной  отрасли,  определяющих положение субъектов права,  их  права  и обязанности. 
            В теории права  под правовыми принципами понимаются руководящие идеи, которые выражают сущность, основные свойства и общую  направленность развития правовых норм в пределах всей системы права   либо  ее  отдельных отраслей  или институтов. 
Принципы права социального обеспечения (ПСО) – основополагающие руководящие положения, определяющие содержание и развитие правовых норм в пределах  ПСО  либо  его  институтов. 
           В российском законодательстве последних лет, регулирующем отдельные  институты социального обеспечения, прослеживается тенденция закрепления  внутриотраслевых принципов непосредственно  в нормах права. Так, в ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995г. «Об основах  социального обслуживания населения  в Российской Федерации»5 указаны  следующие принципы социального  обслуживания: 
·        адресность; 
·        доступность; 
·        добровольность; 
·        гуманность; 
·        приоритетность  предоставления  социальных услуг несовершеннолетним, находящимся  в трудной жизненной ситуации; 
·        конфиденциальность; 
·        профилактическая  направленность. 
Под принципами права социального обеспечения понимаются основополагающие идеи, руководящие начала, которые, с одной стороны, характеризуют внутреннее единство данной отрасли права, а с другой — указывают  основные  тенденции  ее  развития. 
В рамках права социального обеспечения действуют три группы принципов: общеправовые, межотраслевые и отраслевые принципы. 
К числу отраслевых принципов относятся следующие  принципы права социального  обеспечения: 
1)  всеобщность социального обеспечения. Согласно  данному принципу правовой основой  социального обеспечения являются  Всеобщая декларация прав 1948г., Пакт  «Об экономических, социальных  и культурных правах», Конституция  Российской Федерации 1993г.6 и  иные нормативные акты. Реализация  принципа всеобщности социального  обеспечения предполагает равную   для каждого члена общества возможность получать определенные   виды социальной поддержки независимо  от пола, расы, национальности и  т.п.  Например,  право на пенсию принадлежит не только тем  гражданам, которые осуществляли трудовую деятельность, но также и тем, кто по объективным причинам не работал (уход за детьми, нетрудоспособность,  инвалидность); 
2) общедоступность социального обеспечения. Данный  принцип находит воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления и выплаты отдельных  видов социального обеспечения; 
3)  установление уровня социального обеспечения,  гарантирующего достойную жизнь человека, свободное развитие личности.  Кроме того,  уровень социального  обеспечения должен удовлетворять  потребности не только самого  гражданина, но и нетрудоспособных  и несовершеннолетних членов  его семьи, находящихся на его   обеспечении. Достаточный уровень  жизни включает в себя достаточное  питание, достаточную одежду, достаточное жилище и непрерывное улучшение  условий жизни. Фактически же речь идет об установлении определенных  минимальных гарантий  — минимальный размер оплаты  труда, минимальный набор товаров и услуг, льгот, необходимых для обеспечения достаточной жизни при наступлении обстоятельств, признаваемых государством  социально-значимыми; 
4)  многообразие оснований, форм и видов социального  обеспечения. Под основаниями  социального обеспечения понимают  обстоятельства,  при наступлении которых у человека возникает  право па социальное обеспечение. 

5)  дифференциация условий и порядка предоставления  социального обеспечения субъектам  общественных отношений

6)  целевое использование средств. Данный принцип предполагает  осуществление социального обеспечения за счет денежных средств, специально выделенных и предназначенных для этих целей. В соответствии  со ст. 39 Конституции Российской  Федерации7 социальное обеспечение  осуществляется как за счет  государственных средств (государственные  пенсии, пособия, компенсации, льготы), так и за счет добровольного  социального страхования, дополнительных  форм социального обеспечения  и благотворительности. Целевые  государственные средства на  социальное обеспечение выделяются  из двух источников:  бюджеты всех трех уровней и средства государственных внебюджетных фондов. Кроме того, в соответствии с гл.24 Налогового кодекса Российской Федерации для создания эффективных условий социального обеспечения на территории России был введен единый социальный налог.

            Итак сегодня проблема регулирования социального обеспечения лежит в экономической основе, в частности проблемы отрасли обусловлены тем, что в стране отсутствует достаточный экономический базис, позволяющий обеспечить достойное содержание нынешним пенсионерам, в отличии от той же Германии, где действует пенсионное законодательство времен канцлера Бисмарка, модифицированное в 2003г. При  том  весьма  успешно. 

Глава 2. Понятие предмета права социального обеспечения

            Право российских граждан на социальное обеспечение конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится, что каждому гражданину Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.8

            Социальное обеспечение является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социального обеспечения. Россия должна проводить социальную политику такого уровня, который закреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. Формирование современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета основных положений международных норм. К ним относятся прежде всего Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина (1948), а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина (1973).

            В настоящее время предмет права социального обеспечения составляют следующие группы общественных отношений:

•  по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

•  по предоставлению различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, семей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы для отдельных категорий граждан)

• процедурные и процессуальные, связанные с установлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тот или иной вид социального обеспечения.

           Таким образом, предмет права социального обеспечения есть совокупность общественных отношений по социальному обеспечению граждан.

          «Ядро» предмета права социального обеспечения составляют отношения по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг. Процедурные и процессуальные отношения являются производными от них и самостоятельно существовать не могут.         Основным видом общественных отношений, составляющих предмет права социального обеспечения, являются пенсионные. К пенсионным отношениям примыкают и тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов или государственного бюджета по социальному обслуживанию престарелых и нетрудоспособных. Пенсионные отношения подразделяются на следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии. Отношения по обеспечению пособиями подразделяются на следующие виды пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, по случаю неработающим женам (мужьям) военнослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой) в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства; беженцам и вынужденным переселенцам; лицам, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы; на детей, находящихся под опекой и попечительством в приемной семье, и др. Отношения, связанные с предоставлением гражданам различных социальных услуг, включают отношения по социальному обслуживанию престарелых и инвалидов в стационарных и полустационарных учреждениях; срочное социальное обслуживание, обслуживание на дому; социально-консультативную помощь; реабилитационные услуги для инвалидов; отношения по социальному обслуживанию семей, имеющих детей; по содержанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях; обслуживанию детей-инвалидов в домах-интернатах для детей-инвалидов; содержанию детей в детских дошкольных учреждениях.

            В предмет права социального обеспечения включаются также отношения по медицинской помощи и лечению,под группой которых выступают отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечению, а также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно, либо со скидкой для отдельных категорий граждан.

            Названные отношения и составляют в основном предмет права социального обеспечения. Кроме того, в предмет права социального обеспечения также включаются общественные отношения, связанные с процедурой проверки фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по разрешению споров, которые не входят в предмет процессуального права. Роль процедурных отношений настолько велика, что нарушение определенной процедуры может повлечь отказ в назначении того или иного вида обеспечения.

рождения ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до 16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослужащих и др. Отношения по обеспечению компенсационными выплатами включают компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннем уходе;

           Группу процедурных отношений образуют две самостоятельные подгруппы:

1) отношения по установлению юридических фактов, наличие которых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной форме либо по предоставлению услуг). К таковым относятся факт инвалидности, факт признания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;

2) отношения, связанные с представлением гражданина к какому-либо виду социального обеспечения либо с принятием компетентным органом решения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедических изделий, назначении пенсии, пособия и т.д.).

            Процессуальные отношения возникают в связи с защитой гражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например, в случае отказа в назначении пенсии, пособия, социальной услуги). Предмет науки права социального обеспечения значительно шире, чем предмет отрасли права, так как наука изучает не только содержание правовых норм данной отрасли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предмета, метода правового регулирования, содержит исторические аспекты развития отрасли, анализирует нормы по социальному обеспечению граждан в иностранных государствах.

            Общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, помимо характеристик, связанных с отраслевой принадлежностью, в соответствии с общетеоретической классификацией могут быть материальными и процессуальными. В рамках материального правоотношения реализуются материальные нормы права, то есть права, устанавливающие субъективные права и обязанности субъектов, а также ответственность за несоблюдение прав и неисполнение обязанностей.            Материальные правоотношения включают в себя, как известно из общей теории права, отношения имущественные и неимущественные. Материальные отношения, регулируемые правом социального обеспечения, являются главным образом имущественными, поскольку субъективные права, предусматриваемые нормами данной отрасли, имеют определенное имущественное (выраженное в стоимостных показателях) содержание. Наличие конкретных носителей субъективных прав на социальное обеспечение, с которыми корреспондируют юридические обязанности других конкретно установленных субъектов, позволяет определить правоотношения по социальному обеспечению как относительные.

            Процессуальные отношения по социальному обеспечению выступают формой реализации указанных субъективных прав и юридических обязанностей. Например, они включают отношения, связанные, с одной стороны, с обращением субъекта за тем или иным материальным благом, составляющим предмет обязательств по социальному обеспечению, а также с совершением правообязанными субъектами, с другой стороны, действий, направленных на предоставление данных благ.

2.1.Метод права социального обеспечения

В соответствии   с  положениями  общей  теории    права   под методом правового регулирования  понимается совокупность приемов и  способов, используемых законодателем  для наиболее эффективного регулирования  определенного комплекса общественных отношений. 
Всякий отраслевой  метод правового регулирования  общественных отношений характеризуется  не одним каким-либо признаком, а  представляет собой целый комплекс средств и способов воздействия  на общественные отношения,  регулируемые  нормами данной  отрасли права. 
          Рассмотрим особенности  метода права социального обеспечения. 
Сочетание централизованного  и локального способов установления прав и обязанностей  субъектов. 
          Статья 72 Конституции  Российской Федерации закрепляет, что  вопросы социального обеспечения  находятся в совместном ведении  Российской федерации и ее субъектов.9 В соответствии с этим регулирование отношений в сфере социального обеспечения осуществляется как в централизованном порядке посредством принятия федеральных законов, а также направленных на их реализацию иных правовых актов центральных органов государственной власти, так и на региональном (локальном) уровне путем издания соответствующих нормативных актов субъектов Федерации. При этом на федеральном уровне в настоящее время закрепляется определенный минимальный социальный стандарт по социальному обеспечению, который не может быть понижен ни при каких условиях субъектами Федерации, ибо предоставление такого стандарта гарантируется средствами  федеральных  финансовых  источников. 
           Субъекты  Федерации  за счет собственных источников и  при наличии возможностей вправе устанавливать дополнительные меры социальной защиты: надбавки к пенсиям, пособиям и т.д. Регулирование в  области социального обеспечения  возможно на муниципальном уровне, а также в рамках конкретного  предприятия. Оно выражается в том, что на основе нормативных актов, принимаемых собственником соответствующих  финансовых  источников,  в нецентрализованном порядке предусматриваются дополнительные  виды социального обеспечения с целью повышения степени социальной защищенности  человека. 
           Своеобразие общественных отношений, возникающих в сфере  социального обеспечения, предопределяет и уникальность метода воздействия  на данные отношения. В соответствии с основами теории государства и  права для наиболее точного установления метода правового регулирования отрасли права социального обеспечения используются следующие    4 критерия: 
1)  уровень регулирования   общественных отношений социального  обеспечения — характеризуется  сочетанием федерального, регионального,  местного и локального уровней   правового регулирования отношений  социального обеспечения; 
2)  порядок установления прав и обязанностей субъектов  общественных отношений социального  обеспечения — проявляется в  сочетании договорных и внедоговорных  способов установления таких  прав и обязанностей; 
3)  правовое положение  (правовой статус) субъектов общественных  отношений социального обеспечения  — заключается в том, что  в праве социального обеспечения нет ни отношений равенства сторон, ни отношений субординации (власти-подчинения). Участники отношений, являясь экономически неравными, тем не менее обладают административной независимостью друг от друга. Своеобразие заключается в том, что имущественные права всегда принадлежат физическим лицам, а обязанности по их реализации возлагаются на уполномоченный государственный орган. Физические лица, как правило, выполняют полномочия процедурно-процессуального  характера; 
4) юридические  меры воздействия (способы защиты  нарушенных прав) — проявляются  в том, что у отрасли права социального обеспечения нет какого-либо особого механизма правового воздействия, т.е. физические лица могут воспользоваться административным либо судебным порядком защиты своих нарушенных прав. Однако есть особенности в характере санкций права социального обеспечения — отсутствие репрессивных санкций. Правонарушитель подвергается только правоохранительным либо правовосстановительным мерам воздействия. В праве социального обеспечения отражена специфика юридических фактов, с которыми связано возникновение, изменение, прекращение правоотношений. 
             В данной отрасли  почти все юридические факты  — это не действия, а события, возникающие, как правило, объективно и не зависящие от воли людей, в  результате которых утрачивается возможность  самостоятельного обеспечения необходимыми жизненными средствами либо этих средств становится недостаточно (старость, инвалидность, безработица, потеря кормильца, бедность, рождение ребенка, смерть и т.д.). 
Правовые  отношения по  социальному обеспечению в основном возникают при наличии  совокупности  юридических фактов  из  сложных фактических составов, которые имеют: 
правовые основания  обеспечения; волеизъявление лица, ими  обладающего; 
решение компетентного  органа о назначении вида обеспечения, на который претендует  гражданин. 

2.2. Общественные отношения, как предмет отрасли права социального обеспечения

           При определении предмета какой-либо отрасли права необходимо, прежде всего, выяснить, какие общественные отношения относятся к его сфере деятельности. Очевидно, что в праве социального обеспечения важнейшую роль играют отношения по социальному обеспечению тех или иных лиц.

           В целом, рассматривая федеральное законодательство в области социального обеспечения, мы должны сделать вывод о том, что предметом данной отрасли права являются:

1) управленческие отношения, в рамках которых реализуются задачи, функции и полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления в области социального обеспечения, осуществляется контроль за их деятельностью;

2) процессуальные правоотношения – устанавливающие процедуру реализации правовых действий (например, реализация прав граждан на пенсионное обеспечение);

3) статусные – формируются в сфере установления социального статуса определенного круга лиц. Так в настоящее время приняты специальные законы, регламентирующие статус военнослужащих, судей, работников правоохранительных органов и других лиц;

4) правоохранительные — устанавливают порядок защиты прав и свобод граждан в области социального обеспечения, ответственность за невыполнение обязанностей государственными органами.

           Данные отношения проявляются на трех уровнях. Основу первого уровня составляют отношения, возникающие между гражданами в сфере социального обеспечения (например, оказание социальной помощи нетрудоспособным членам семьи). Сюда же можно отнести отношения между юридическими и физическими лицами по вопросам осуществления социального страхования, принятие дополнительных мер, направленных на улучшение социального положения граждан, назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам.

           Отношения второго уровня формируются между государством и отдельными гражданами. В праве социального обеспечения данные отношения играют важнейшую роль. К ним можно отнести отношения по вопросам пенсионного обеспечения, назначения и выплаты федеральных пособий, предоставление компенсационных выплат и ряд других. Заметим, что государство как участник данных правоотношений, осуществляет свою деятельность посредством специально создаваемых органов исполнительной власти (Центров занятости населения, Социальных реабилитационных центров и других) и внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, ФСС РФ, федеральный и территориальный  фонды обязательного медицинского страхования).