Общие условия исполнения. Ответственность за неисполнение судебного акта

    Московский  институт предпринимательства  и права

    Кафедра гражданско-правовых дисциплин 
 
 
 
 

    Курсовая  работа по дисциплине:

    «Арбитражный  процесс»

    На  тему: «Общие условия исполнения. Ответственность  за неисполнение судебного акта» 
 
 
 
 

    Выполнил:

    студент 5^го курса очного отделения

    Юридического  факультета 
 

    Проверила: 
 
 
 
 
 

    г. Москва 2009г.

Оглавление

Введение 2

§ 1. Понятие исполнительного  производства 4

§ 2. Органы, осуществляющие исполнение актов арбитражных судов 6

§ 3. Участники  исполнительного производства 9

§ 4 . Полномочия арбитражного суда в стадии исполнения судебных актов 14

§ 5. Исполнительный лист как исполнительный документ 18

§ 6. Возбуждение  исполнительного производства и  основания применения мер принудительного  исполнения 22

§ 7. Ответственность  за неисполнение судебного акта 25

Заключение 28

Список использованной литературы 30

Нормативные правовые акты 30

Учебная литература 30

Введение

    Исполнение  решений арбитражного суда является завершающей и весьма важной стадией арбитражного процесса. Реальная защита и восстановление нарушенных субъективных прав юридического лица, гражданина-предпринимателя могут быть обеспечены лишь тогда, когда должник добровольно подчиняется решению арбитражного суда либо будет принужден к этому компетентными органами, когда будет исполнено решение арбитражного суда.

    Каждое  решение арбитражного суда должно быть исполнено в установленном законодательством  порядке, т.е. реализовано для достижения той цели, которую преследовала заинтересованная организация, обращаясь в арбитражный  суд. В противном случае обращение к этому органу оказалось бы ненужной затратой средств, сил, времени сторон и арбитражного суда.

    Собственно  защита права есть не что иное, как  его реальное, в необходимых случаях  принудительное осуществление. Поэтому  в рамках арбитражного процесса регулируются и осуществляются правоотношения не только по рассмотрению и разрешению экономических споров, но и исполнению принятых решений.

    Принудительное  исполнение судебных решений обеспечивает их устойчивость, гарантирует осуществление  прав, признанных решением арбитражного суда, и выполнение подтвержденных им обязанностей.

    Исполнительное  производство – это стадия арбитражного процесса, в которой специальные органы государства (служба судебных приставов-исполнителей, учреждения банков, налоговые органы) производят принудительное осуществление прав юридического лица (предпринимателя), подтвержденных решением арбитражного суда.

    Являясь одной из стадий арбитражного процесса, исполнение судебных актов совершается  в процессуальной форме: порядок  деятельности органов исполнения заранее  предписан законом, заинтересованным лицам обеспечена возможность участия в исполнительном производстве, при этом им предоставляются определенные процессуальные права.

    Четкое  и своевременное исполнение всех решений арбитражного суда делает работу его органов эффективной. Именно поэтому производство по исполнению решений, судебных актов имеет очень  важное значение и по существу является заключительной стадией арбитражного процесса по конкретному делу. 

    § 1. Понятие исполнительного  производства

    В настоящее время российское законодательство под исполнительным производством понимает процессуальную деятельность специально уполномоченных государственных органов, целью которой является принудительное исполнение судебных постановления, а также юрисдикционных актов других государственных органов по гражданским и арбитражным судам.

    Исполнительное  производство — целостное и относительно самостоятельное правовое образование  в системе российского права, регулирующее отношения, возникающие при исполнении судебных актов и актов иных органов.

    Эти отношения и гражданские процессуальные отношения — разнородные по своей  правовой природе и содержанию явления.

    По  мнению некоторых ученых, нормы исполнительного  производства являются однородными  с гражданскими процессуальными  нормами и входят составной частью в систему гражданского процессуального права. В подтверждение позиции они ссылаются на наличие у исполнительного производства и гражданского процессуального права общих принципов: диспозитивности, состязательности, непосредственности и др.

    Однако  авторы, утверждающие, что исполнительное производство является частью системы гражданского процессуального права, не учитывают сложности, многогранности и богатого содержания отношений, связанных с защитой прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. То обстоятельство, что гражданские процессуальные отношения и отношения, возникающие при исполнении юрисдикционных актов, в том числе и судебных решений, являются разнородными с точки зрения системы гражданского процессуального права, совсем не исключает и возможности изучения их в системе гражданского и арбитражного процессуального права.

    Правильность  изложенных выводов и положений  на проблему о месте исполнительного производства в системе российского права подтверждается всем ходом развития общественных отношений, связанных с принудительным исполнением судебных актов и актов иных органов, и права, регулирующего эти отношения.

    После создания системы арбитражных судов  стало очевидным, что исполнительное производство в условиях рыночной экономики не справляется со своими задачами и требуется не только новая кадровая политика, но и существенное обновление законодательства об исполнительном производстве.

    Обновлять и совершенствовать законодательство об исполнительном производстве предлагалось по-разному.

    Те, кто рассматривали исполнительное производство как самостоятельную  отрасль права, предлагали принять новый самостоятельный нормативный акт — закон или кодекс об исполнительном производстве. Те же юристы, которые считали исполнительное производство стадией гражданского процесса, полагали, что следует ограничиться внесением изменений и дополнений в гражданское процессуальное законодательство.

    Законодатель  пошел по первому пути и тем  самым признал правильными идеи о самостоятельности правового  регулирования исполнительного  производства в системе российского  права.

    Принятие  законов «О судебных приставах» и  «Об исполнительном производстве» подвело черту под длительными спорами о правовой природе исполнительного производства. Новые законы об исполнительном производстве укрепили гарантии реализации принципа независимости судей в гражданском процессе, стали в какой-то мере преградой срастанию исполнительной и судебной власти, положили конец ведомственному правотворчеству по исполнительному производству.

    Последнее обстоятельство тоже весьма важно, поскольку  до принятия указанных законов отношения, возникающие в исполнительном производстве, по существу регламентировались различными ведомственными инструкциями: Инструкцией об исполнительном производстве, утвержденной Приказом министра юстиции СССР от 15 ноября 1985 г. № 22; Временной инструкцией Министерства юстиции Российской Федерации «О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания предприятиям, учреждениям и организациям».

    § 2. Органы, осуществляющие исполнение актов  арбитражных судов

    Принудительное  исполнение судебных актов, в том  числе актов арбитражных судов  и актов других органов в Российской Федерации, возложено законом на службу судебных приставов России и  службы судебных приставов субъектов  Российской Федерации.

    Порядок организации и деятельности Федеральной  службы судебных приставов определяется Федеральным законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. (в ред. от 19 июля 2009 г. № 194-ФЗ) и Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316.

    Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.¹

    ФССП  России подведомственна Министерству юстиции России.

    Основными задачами ФССП России являются:

1. обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее – суды);
2. организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее – судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее – акты других органов);
3. управление территориальными органами ФССП России (далее – территориальные органы).

    ФССП  России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные  органы во взаимодействии с другими  федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

    ФССП  России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    В Федеральную службу судебных приставов  Российской Федерации входят:

1. Центральный аппарат Федеральной службы судебных приставов;
2. территориальные органы Федеральной службы судебных приставов — главные управления (управления, отделы) Федеральной службы судебных приставов, действующие на территории субъекта (субъектов) Российской Федерации. Главное управление Федеральной службы судебных приставов функционирует на основе Положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. № 187.

    Территории  субъектов Российской Федерации, на которых действуют территориальные органы Федеральной службы судебных приставов, и местонахождение территориальных органов Федеральной службы судебных приставов определяются приказом министра юстиции Российской Федерации.

    В территориальный орган ФССП России входят:

1. аппарат управления территориального органа ФССП России;
2. структурные подразделения территориального органа ФССП России, состоящие из государственных служащих, технического и обслуживающего персонала, возглавляемые начальниками отделов — старшими судебными приставами.

    Судебный  пристав — должностное лицо, состоящее на государственной службе (ч. 2 ст. 3 ФЗ «О судебных приставах»).

    В зависимости от выполняемых функций  судебные приставы делятся на две  категории. В первую категорию входят судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятельности судов.

    Непосредственное  же осуществление функций по исполнению судебных актов и актов иных органов  возлагается на другую категорию  судебных приставов — судебных приставов-исполнителей. Они состоят на государственной службе в районных, межрайонных или соответствующих им, согласно административно-территориальному делению субъектов Российской Федерации, отделах соответствующего Главного управления Федеральной службы судебных приставов, возглавляемых старшими судебными приставами.

    Судебный  пристав-исполнитель — центральная  фигура в исполнительном производстве. Именно он главным образом реализует задачи, поставленные перед этим производством.

    Требования  судебных актов и актов других органов могут исполняться и  другими органами, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 7 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

    Указанные выше организации и лица не являются органами принудительного исполнения.  

    § 3. Участники исполнительного  производства

    Лицами, участвующими в исполнительном производстве, являются:

1. взыскатель и должник (далее также - стороны исполнительного производства);
2. лица, непосредственно исполняющие требования, содержащиеся в исполнительном документе;
3. иные лица, содействующие исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие).²

    Стороны – основные участники исполнительного производства.

    Ими являются взыскатель и должник.

    Взыскателем при исполнении судебного акта арбитражного суда является организация или гражданин-предприниматель, в пользу или в интересах которых выдан исполнительный документ.

    При исполнении судебных актов взыскателем, как правило, является истец, а должником – ответчик. Но не всегда. Так, в случае отказа истцу в иске судебные расходы взыскиваются с истца в пользу ответчика, который в исполнительном производстве будет взыскателем, а истец – должником.

    В исполнительном производстве понятие  «взыскатель» значительно шире понятия «истец». Это объясняется тем, что в исполнительном производстве исполняются не только судебные акты, но и акты других органов (решения налоговых органов, постановления органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, постановления судебного пристава-исполнителя и др.).

    Должником в исполнительном производстве являются организация или гражданин-предприниматель, обязанные по исполнительному документу, выданному на основании решения арбитражного суда, совершить в пользу другой стороны – взыскателя – определенные действия или воздержаться от их совершения.

    В стадии исполнения актов арбитражного суда могут участвовать несколько взыскателей или должников. Каждый из них по отношению к другой стороне участвует в исполнительном производстве самостоятельно или может поручить участие в исполнительном производстве одному из соучастников. Если по делу имело место соучастие на стороне истца или ответчика, то в решении обязательно указывается, в какой части оно относится к каждому из истцов или ответчиков (ст. 175 АПК РФ). В этих случаях соответственно выдается и несколько исполнительных листов на взыскание в пользу каждого из истцов или с каждого из ответчиков.

    При взыскании средств в доход бюджета, а также при взыскании недоплаченных сумм государственной пошлины либо пошлин по делу, возбужденному по инициативе истца, освобожденного от уплаты пошлины, исполнительные листы направляются арбитражным судом налоговому органу по месту нахождения должника (ст. 319 АПК РФ).

    В таких случаях взыскателем является государство, а налоговые органы в силу специальной компетентности лишь представляют его интересы в  исполнительном производстве.

    Стороны в исполнительном производстве наделены широкими правами, позволяющими добиваться своевременного и точного исполнения судебного акта арбитражного суда.

    При совершении исполнительных действий они  имеют право знакомиться с  материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя.

    Стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве

    В исполнительном производстве могут участвовать и правопреемники сторон.

    В случае выбытия одной из сторон (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель обязан своим постановлением произвести замену этой стороны ее правопреемником, определенным в порядке, установленном федеральным законом. Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были бы обязательны для стороны, которую правопреемник заменил.

    Участие организаций в исполнительном производстве осуществляется через их органы или  должностных лиц, которые действуют  в пределах полномочий, представленных им законами, иными нормативными правовыми актами или учредительными документами, либо через представителей указанных органов и должностных лиц.

    Лица, представляющие организацию, обязаны  иметь документы, подтверждающие их должностное положение и полномочия. Полномочия представителя стороны должны быть подтверждены доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с законом.

    Представитель стороны, участвующий в исполнительном производстве, имеет право на совершение от имени представляемого всех действий, связанных с исполнительным производством. В доверенности, выдаваемой представителю организации или гражданина-предпринимателя, должны быть специально оговорены полномочия на предъявление и отзыв исполнительного документа, передачу полномочий другому лицу (передоверие), обжалование действий судебного пристава-исполнителя, получение присужденного имущества (в том числе денег).

    Понятые – это лица, содействующие совершению исполнительных действий. Закон предусматривает обязательное и факультативное (по усмотрению судебного пристава-исполнителя) участие понятых в исполнительном производстве.

    Присутствие понятых обязательно при совершении исполнительных действий, связанных с вскрытием помещений и хранилищ, которые занимают должники или другие лица либо принадлежат должнику или другим лицам, осмотром, арестом, изъятием и передачей имущества должника.

    В других случаях понятые вызываются по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

    В качестве понятых могут быть приглашены любые дееспособные граждане, достигшие  возраста 18 лет, не заинтересованные в  совершении исполнительных действий и  не состоящие между собой или  с участниками исполнительного  производства в родстве, подчиненности или подконтрольности. Количество понятых не может быть менее двух.

    Понятой обязан удостоверить своей подписью в акте соответствующего исполнительного действия факт, содержание и результаты исполнительных действий, при совершении которых он присутствовал. Понятой вправе знать, для совершения каких исполнительных действий он приглашается, на основании какого исполнительного документа они совершаются, а также делать замечания по поводу совершенных действий. Замечания понятого подлежат занесению в акт соответствующего исполнительного действия. По желанию понятого указанные замечания могут им заноситься собственноручно. Перед началом исполнительных действий, в которых участвуют понятые, судебный пристав-исполнитель разъясняет им их права и обязанности.

    Понятые имеют право на компенсацию расходов, понесенных ими в связи с исполнением обязанностей понятых. Указанные расходы относятся к расходам по совершению исполнительных действий.

    По  действующему ФЗ «Об исполнительном производстве» специалист является самостоятельным субъектом исполнительного  производства.

    Согласно  ст. 61 ФЗ «Об исполнительном производстве» для разъяснения возникающих при совершении исполнительных действий вопросов, требующих специальных знаний, судебный пристав-исполнитель по собственной инициативе или по просьбе сторон может своим постановлением назначить специалиста, а при необходимости – нескольких специалистов.

    В качестве специалиста может быть назначено лицо, обладающее необходимыми знаниями. Специалист дает заключение в письменной форме.

    Специалист  обязан явиться по вызову судебного  пристава, выступать с объективным заключением по поставленным вопросам, давать пояснения по поводу выполняемых им действий. Специалист имеет право на вознаграждение за выполненную работу, проводимую в связи с совершением исполнительных действий. Это вознаграждение относится к расходам по совершению исполнительных действий.

    За  отказ или уклонение от дачи заключения или дачу заведомо ложного заключения специалист несет ответственность, предусмотренную федеральным законом, о чем он предупреждается судебным приставом-исполнителем.

    § 4 . Полномочия арбитражного суда в стадии исполнения судебных актов

    Арбитражный суд, принявший судебный акт (решение, определение, постановление), выдает исполнительный лист на принудительное исполнение данного судебного акта (ст. 319 АПК РФ).

    При пропуске срока для предъявления исполнительного листа к исполнению по причинам, признанным арбитражным  судом уважительными, пропущенный  срок может быть восстановлен судом  первой инстанции, рассматривающим дело (ст. 322 АПК РФ, ст. 18 ФЗ "Об исполнительном производстве").

    В случае утраты исполнительного листа  арбитражный суд, принявший судебный акт, может по заявлению взыскателя выдать дубликат исполнительного листа.

    Заявление о выдаче дубликата исполнительного  листа может быть подано до истечения  срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом - исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. В этих случаях заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано в течение месяца со дня, когда взыскателю стало известно об утрате исполнительного листа.

    Заявление взыскателя о выдаче дубликата исполнительного  листа рассматривается арбитражным судом в судебном заседании в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления заявления в суд. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

    Определение арбитражного суда о выдаче дубликата  исполнительного листа или об отказе в выдаче дубликата может  быть обжаловано.

    При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава - исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

    Заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается арбитражным судом в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава - исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

    По  результатам рассмотрения заявления  выносится определение.

    В случае предоставления должнику отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта арбитражный суд вправе по заявлению взыскателя принять меры по обеспечению исполнения судебного акта.

    Определение арбитражного суда об отсрочке или  о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения либо об отказе в удовлетворении заявления об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения может быть обжаловано (п.4 ст. 324 АПК РФ).

    Арбитражный суд разрешает вопрос о повороте исполнения судебного акта. Если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

    Если  не приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или  в части и принят новый судебный акт о полном или частичном  отказе в иске, либо иск оставлен без рассмотрения полностью или  в части, либо производство по делу прекращено, арбитражный суд принимает судебный акт о полном или частичном прекращении взыскания по отмененному в соответствующей части судебному акту.