ОБСЕ и его деятельность на современном этапе

 

 

 

 

 

 

 

 

Факультет международных  отношений и юриспруденции

Кафедра международных отношений

 

 

 

ОБСЕ и его  деятельность

на современном  этапе

 

Курсовая работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Допущена к защите

_____________________

«__» ________ 2010

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ.

 

Введение                                                                                                                     3

 

Глава I. Основные направления деятельности ОБСЕ                                     6

                на современном этапе                                                                            

 

1. История создания ОБСЕ, его структура и задачи в XXI веке                      6

 

2. Миссии ОБСЕ и их значение в современной мировой политике               13

 

Глава II. Отношения ОБСЕ и Республики Казахстан                                     19

                   на современном этапе.                    

                                                     

2.1.   Вступление и деятельность Казахстана в ОБСЕ                                             19

                                                                 

2.2.  Председательство Казахстана в ОБСЕ в 2010 году                                         22

                                                 

Заключение                                                                                                                 30

                                                                               

Список использованной литературы                                                                      32                

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

 

Актуальность  темы. Организация  по   безопасности и сотрудничеству в Европе  -  самая обширная из всех существующих организаций по поддержке безопасности, самая молодая и обладающая наиболее большим потенциалом в сфере поддержания стабильности. ОБСЕ - довольно новое образование, официально оформленное лишь в 1995г., но начавшее свое формирование в 1975г. после подписания Хельсинских соглашений. 
          В современном мире, стоящем на пороге нового тысячелетия, вопросы безопасности, экологии, экономические вопросы, также проблемы борьбы с международной преступностью, терроризмом и национальным экстремизмом важны как никогда. Мировое сообщество не раз пыталось выработать единый механизм для совместного поддержания безопасности. Этот процесс берет свое начало еще со времен образования Лиги Наций и остается одним из наиболее актуальных по сей день. Естественно, что многочисленные противоречия между группами держав, социальные и политические различия, аспекты внешнеполитических концепций всегда являлись дестабилизирующими при попытках выработки единого для всех механизма. 
          Созданные же структуры часто оказываются недееспособными или недостаточно авторитетными для принятия и, что наиболее важно, выполнения решений, связанных с поддержанием мира и стабильности. Не исключением является и сегодняшняя ситуация. Процесс разрядки, прямым следствием которого и явилось образование ОБСЕ, похоже, приостановился на неопределенный срок, что ставит под сомнение действенность международных механизмов, призванных способствовать всеобщему миру и открытости. Тем не менее, потенциал этой организации огромен, и ей еще предстоит использовать все свои возможности для реализации на практике своих целей и принципов. Именно поэтому главным направлением моей работы было, прежде всего, раскрытие потенциальных возможностей ОБСЕ и его деятельности на современном этапе. В работе уделено много внимания описанию председательству Казахстана в ОБСЕ в 2010 году. Как сказал наш Президент в Н.А. Назарбаев в своем послании: «Девизом казахстанского председательства будут четыре «Т» - «траст» (доверие), «традишн» (традиции), «транспаренси» (транспарентность) и «толеранс» (толерантность)».¹

Степень разработанности темы. В курсовой работе использованы труды казахстанских ученых и исследователей, которые показали деятельность институтов ОБСЕ в Республике Казахстан: Абдулпаттаев С.И., Бурханов К.Н., Даненов Н.Ж., Султанов Б.К., Музапарова Л.М., Кузнецов Е.А., Лаумулин М. В работах Гаджиева К.С., Цыганкова П.А. и Лаврова С. проанализирована деятельность ОБСЕ, а также ее влияние на процессы современного мира. В справочнике ОБСЕ представлена вся нормативная база ОБСЕ в области человеческого измерения. Токаев К.К. проанализировал внешнюю политика Казахстана в условиях глобализации. Бенедиктов К. показал в своей работе реальные и мнимые возможности сотрудничества с постсоветскими странами. В монографии Куинна Фредерика представлены международные нормы в области прав человека, содержание основных документов, обеспечивающих эти права, здесь также приводятся отрывки из текстов основных документов ОБСЕ за период с 1940-х по 1990-е годы. Кочкина В.Г. проанализировала в своей работе развитие гуманитарной сферы международных отношений СБСЕ. Турсунов С.Т. в своей книге показал проблемы общеевропейской безопасности и вклад Казахстана в деятельность ОБСЕ. В работе Геремек Бронислава показана деятельность некоторых миссий ОБСЕ. в статьях Лаумулина М., Бушуева М. и Сыздыкова Д. показаны и проанализированы задачи председательства Республики Казахстан в 2010 году. Особенно важным для написания моей курсовой работы стало обращение к трудам и выступлениям нашего Президента Н.А.Назарбаева, который внес большой вклад в развитие нашей страны, добился председательства нашей Республики в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году.

Источниковой  базой послужили следующие виды источников:

- Законодательные  акты, договора, фиксирующие факт  создания ОБСЕ,          такие как Заключительный Акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, Хельсинки, 1 августа 1975 год; Мадридский Итоговый документ     вторая Встреча в рамках дальнейших шагов, 6 сентября 1983 год; Документ копенгагенского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 29 июня 1990 год; Парижская Хартия для новой Европы, 21 ноября 1990 год;  Документ Краковского Симпозиума по культурному наследию государств-участников СБСЕ, 6 июня 1991 год; Доклад Совещания экспертов СБСЕ по делам национальных меньшинств, Женева, 19 июля 1991 год; Документ Московского Совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ, 3 октября 1991 год; Хельсинкский Итоговый документ, 10 июля 1992 год; Документ третьей Встречи Совета СБСЕ, Стокгольм, 14-15 декабря 1992 год; Документ четвертой Встречи Совета СБСЕ, Рим, 30 ноября – 1 декабря 1993 год; Будапештский документ, 6 декабря 1994 год; Лиссабонский документ, 3 декабря 1996 год; Стамбульский документ, 19 ноября 1999 год; Решения восьмой Встречи Совета министров, Вена, 27-28 ноября 2000 год.

- Документы, выступления  председателей ОБСЕ и Президента  РК Н.А.Назарбаева. Среди них особенно следует отметить Послание Президента Республики Казахстан Н.А.Назарбаева «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана».

- Статистические  документы, материалы периодической  печати и СМИ, а также данные  вебсайтов Интернет, позволяющие  отследить деятельность ОБСЕ  в цифрах и фактах.

Методологической  основой для написания работы послужили труды Президента РК Н.А. Назарбаева, который является Председателем ОБСЕ: «Стратегия вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии», Послание Президента народу Казахстана; «Казахстанский путь»; «Эпицентр мира»;  «Казахстан становится субъектом мировой политики», выступление на Коллегии МИД РК, 19.11.08; «Реальный ответ ядерной гонке», выступление на торжественном мероприятии, посвященном 20-летию прекращения испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне.  

Принципами для  написания курсовой работы послужили: принцип научной объективности, исторической конкретики, детерминизма, а также методы сравнительного анализа и синтеза, функциональный и институциональный подходы в изучении основных направлений деятельности ОБСЕ на современном этапе.

Цель  курсовой работы - изучить деятельность ОБСЕ на современном этапе.

В соответствии с вышеизложенной целью были поставлены следующие       задачи:

- проанализировать  основные направления деятельности  ОБСЕ на современном   этапе;

- изучить историю  создания ОБСЕ, его структуру  и задачи в XXI веке;

- рассмотреть  миссии ОБСЕ и их значение  в современной мировой политике;

- исследовать  вступление и деятельность Казахстана  в ОБСЕ;

- проанализировать  председательство Казахстана в  ОБСЕ в 2010 году.

Новизна работы состоит в актуальности темы и в том, что изучаемый вопрос был проанализирован на основе самых последних источников. Особенность курсовой также состоит в том, что в ней рассмотрено Председательство нашей Республики в ОБСЕ в 2010 году.

Структура работы. Курсовая работа состоит из введения, двух глав,  заключения и списка использованной литературы. В первой главе проанализирована история создания ОБСЕ, его структура и задачи в XXI веке, а также деятельность миссий ОБСЕ и их значение в современной мировой политике. Во второй главе исследовано вступление Казахстана в ОБСЕ и деятельность нашей Республики в этой организации, а также представлены основные задачи председательства Республики Казахстан в Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе в 2010 году.                                                        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Основные направления деятельности ОБСЕ на современном этапе

ОБСЕ (англ. OSCE, Organisation for Security and Co-operation in Europe, фр. Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe) — Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, крупнейшая в мире региональная организация, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 56 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии.

Прежнее название — «Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе» (СБСЕ) (англ.Conference for Security and Cooperation in Europe - CSCE).

ОБСЕ занимается широким кругом вопросов безопасности, включая контроль над вооружением, превентивную дипломатию, меры по укреплению доверия, права человека, наблюдения за проведением выборов, экономическую  и экологическую безопасность. Решения  принимаются на базе консенсуса - все входящие в организацию государства имеют равный статус. Все это выделяет организацию среди других организаций и институтов Европы².

1. История создания ОБСЕ, его структура и задачи в XXI веке

Официальной датой  возникновения Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе считается 1 августа 1975 года. Именно в этот день собравшиеся в Хельсинки руководители 33 европейских государств, Соединенных Штатов Америки и Канады подписали Заключительный акт СБСЕ, который стал важным шагом на пути формирования системы общеевропейской безопасности.³

Истоки ОБСЕ (англ. соответствие – OSCE), действующей до 1994 года как Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе, находятся еще во временах холодной войны. В то время только зарождался процесс установления взаимного доверия, который основывался на Заключительном Хельсинкском акте 1975 года. К своей теперешней роли ОБСЕ пришла через Парижскую Хартию для Новой Европы 1990 года, саммит 1992 года в Хельсинки и 1994 года в Будапеште.⁴

Хельсинкский  Заключительный акт утвердил десять принципов, имеющих первостепенную важность, которые государства-участники  обязались уважать и применять  в отношениях каждого из них со всеми другими государствами-участниками, независимо от их политических, экономических  и социальных систем, а также их размера, географического положения и уровня экономического развития.

«Хельсинкский декалог» включает в себя следующие принципы:

- суверенное  равенство, уважение прав, присущих  суверенитету;

- неприменение  силы или угрозы силой;

- нерушимость  границ;

- территориальная  целостность государств;

- мирное урегулирование  споров;

- невмешательство  во внутренние дела;

- уважение прав  человека и основных свобод, включая  свободу мысли, совести, религии  и убеждений;

- равноправие  и право народов распоряжаться  своей судьбой;

- сотрудничество  между государствами;

- добросовестное  выполнение обязательств по международному  праву.

Десять хельсинкских принципов, принятых в период еще  фактически не закончившейся «холодной  войны», имели исключительную ценность, так как не просто пересказывали  и развивали основные положения  Устава ООН, а в достаточной мере отражали подходы государств-участников к принципам мирного сосуществования  на европейском континенте.⁵

До 1990 года СБСЕ представляло собой серию межправительственных форумов. Совещание обеспечило решение трех основных задач: поддержания интенсивного и регулярного диалога между Востоком и Западом; согласования норм и стандартов поведения государств во взаимных отношениях и в отношении граждан; рассмотрения вопросов, связанных с выполнением государствами принятых ими обязательств. К началу 90-х годов СБСЕ превратилось в динамично развивавшийся эффективный инструмент регулирования отношений между Востоком и Западом; согласования норм и стандартов поведения государств во взаимных отношениях и в отношении граждан; рассмотрения вопросов, связанных с выполнением государствами принятых ими обязательств. С падением коммунистических режимов в документах СБСЕ была выражена приверженность всех его участников плюралистической демократии, верховенству закона и уважению прав человека, частной собственности, рыночной экономике и социальной справедливости. Эти ценности были закреплены и конкретизированы в документах копенгагенского (июнь – июль 1990 года) и московского (сентябрь – октябрь 1991 года) совещаний Конференции по человеческому измерению СБСЕ, боннской Конференции по экономическому сотрудничеству в Европе (март – апрель 1990 года) и в парижской Хартии для новой Европы, подписанной 21 ноября 1990 года.

Подписание 21 ноября 1990 года в Париже Хартии для новой  Европы поставило точку в холодной войне, положило начало превращению ОБСЕ из форума для переговоров и диалога в активно функционирующую структуру.⁶

После 1990 года развитие СБСЕ, с 1 января 1995 года переименованного в Организацию по безопасности и  сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), характеризовалось  рядом черт.

В 1992 – 1993 годах  существенно расширился состав участников ОБСЕ в результате принятия в нее  стран бывшего СССР и бывшей Югославии, а также Албании и Андорры. ОБСЕ является самой универсальной, общеевропейской организацией, что  определяет как ряд ее преимуществ, так и сложностей в работе. Среди  проблем организации помимо трудности  достижения консенсуса отмечается культурно-политическое многообразие государств-участников.⁷

Парижская Хартия положила начало институционализации  СБСЕ, подведшей к его преобразованию в ОБСЕ. С 1990 года созданы постоянные и регулярно собирающиеся структуры  и институты организации. Раз  в два года проводятся встречи  по обзору выполнения обязательств, завершающиеся  встречами на высшем уровне (Хельсинки, 1992; Будапешт, 1994; Лиссабон, 1996). Сначала  раз в год, а в настоящее  время раз в два года проводятся встречи Совета министров ОБСЕ (Берлин, 1991; Прага и Стокгольм, 1992; Рим, 1993; Будапешт, 1995; Копенгаген, 1997; Осло, 1998). Органом, уполномоченным принимать самостоятельные решения, является Постоянный совет, заседания которого еженедельно проводятся в Вене. В ОБСЕ созданы институты действующего председателя и «тройки», генерального секретаря, верховного комиссара по делам  национальных меньшинств, ряд других. В Вене размещен секретариат, имеющий бюро в Праге; в Варшаве – Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), в Женеве – суд по примирению и арбитражу. Ежегодно в Праге проводится экономический форум ОБСЕ. В Вене действует Форум ОБСЕ по сотрудничеству в области безопасности, в рамках которого обсуждаются вопросы контроля над вооружениями.

На ряду с сохранением  нормотворческих функций и перенесением акцента на контроль за соблюдением  принятых обязательств расширяется  оперативная деятельность ОБСЕ в  таких областях, как предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и постконфликтное восстановление; формирование институтов правового государства (в частности, ОБСЕ играет активную роль в наблюдении за выборами,  а  в ряде случаев и в их организации) и обеспечение прав человека.

С 1992 года ОБСЕ направляет в зоны конфликтов миссии, в том  числе долгосрочные, мандат которых  варьируется в зависимости от ситуации и предусматривает задачи по предотвращению и политическому  урегулированию конфликтов. Долгосрочные миссии действуют в БиГ, Грузии, Латвии, Македонии, Молдове, Таджикистане, на Украине, в Хорватии, Эстонии, Косово. С 1995 года группа содействия ОБСЕ работает в  Чечне. С 1998 года – в Беларуси. Минская  группа с 1992 года осуществляет посредничество в нагорно-карабахском конфликте. ОБСЕ постоянно представлена в Албании. Специальные миссии ОБСЕ направлялись в 1997 году в СРЮ для урегулирования политического конфликта по поводу фальсификации результатов муниципальных  выборов,  а также в Албанию  для поиска политического решения  албанского кризиса.

С 1992 года по решению  хельсинкской встречи на высшем уровне ОБСЕ является региональным соглашением по замыслу главы VIII Устава ООН и за ней зарезервировано право проведения операций по поддержанию мира, исключая при этом возможность применение мер принуждения. Однако до настоящего времени ОБСЕ ни разу не воспользовалась этим правом. В соответствии с решением будапештской встречи на высшем уровне 1994 года планируется операция ОБСЕ в зоне нагорно-карабахского конфликта, осуществление которой затягивается из-за отсутствия согласия сторон относительно принципов политического урегулирования.

С 1996 года ОБСЕ осуществляет ряд задач постконфликтного восстановления в соответствии с дейтонским Общим  рамочным соглашением 1995 года о мире в БиГ; содействие формированию демократических  институтов и обеспечению прав человека.⁸

Оперативная деятельность по обеспечению раннего предупреждения о назревающем конфликте осуществляется верховным комиссаром ОБСЕ по делам  национальных меньшинств в сотрудничестве с БДИПЧ. Возрастает роль действующего председателя, «тройки», личных представителей и специальных уполномоченных председателя, действующих от имени ОБСЕ на основе согласования с Постоянным советом. С 90-х годов ОБСЕ взаимодействует с другими международными организациями.

Несмотря на противоречивое отношение к организации различных  государств-участников, часть которых  либо не верит в возможности ОБСЕ, либо отдает приоритет иным европейским  структурам и по этой причине настороженно относится к укреплению оперативных  возможностей ОБСЕ, последняя постепенно превращается в один из основных инструментов обеспечения безопасности, основанной на сотрудничестве. К функциям ОБСЕ, определяющим ее уникальный характер и несвойственным ни для одной иной европейской организации, следует отнести следующие:

-  являясь  единственной общеевропейской организацией, ОБСЕ осуществляет нормотворческую  деятельность,  а также способна  обеспечивать легитимность мер,  принимаемых другими региональными  организациями за пределами территории  их государств-членов;

-  в рамках  венского Форума по сотрудничеству  в области безопасности или  в тесной увязке с ОБСЕ рассматриваются  и решаются вопросы контроля  над вооружениями: меры укрепления  доверия и безопасности;  Договор  по открытому небу (формально  заключенный вне ОБСЕ), Договор  об обычных вооруженных силах  в Европе (ОВСЕ) и ОВСЕ – IА (состав участников заключенного в ноябре 1990 года договора уже состава участников ОБСЕ);

-   уникальной  остается оперативная деятельность  ОБСЕ в сфере раннего предупреждения,  предотвращения и урегулирования  конфликтов;

-  несмотря на определенный параллелизм в деятельности Совета Европы и ОБСЕ, последняя остается единственной организацией, призванной обеспечивать уважение прав человека и содействие формированию институтов правового государства во всем регионе ОБСЕ, в том числе в странах, не являющихся членами или кандидатами в члены Совета Европы.⁹

Основными органами организации являются:

• Саммит (Встреча на высшем уровне) — Периодически проводимая встреча глав государств и правительств стран ОБСЕ.
• Совет министров иностранных дел — Ежегодная (кроме года встреч на высшем уровне) встреча министров иностранных дел государств-участниц ОБСЕ.
• Постоянный совет под руководством Председателя (англ. Chairman-in-Office, CiO), занимающего этот пост в течение года — Проводит на регулярной основе политические консультации и принимает решения (Еженедельно собирается в Вене).¹⁰
• В 2010 году Председателем ОБСЕ является министром иностранных дел Республики Казахстан.
• Форум по сотрудничеству в области безопасности — Регулярно обсуждает вопросы контроля над вооружениями и МДБ. (Еженедельно собирается в Вене)
• Верховный комиссар по делам национальных меньшинств
• Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ
• Парламентская ассамблея ОБСЕ
• Представитель по вопросам свободы СМИ — Наблюдает за развитием положения в области средств массовой информации в 56 государствах-участниках ОБСЕ.
• Казахстан - первым из Республик бывшего СССР займет пост Председателя ОБСЕ. За Казахстаном в 2011 году последует Литва. Данное решение было принято на 15-том СМИД ОБСЕ в г.Мадрид(Испания).

Генеральный секретарь — Возглавляет Секретариат. Назначается Советом министров сроком на 3 года.

Председатель (англ. Chairman-in-Office, CiO) — Руководит текущей деятельностью ОБСЕ. Координирует работу учреждений/институтов ОБСЕ. Представляет организацию, наблюдает и содействует разрешению конфликтов и кризисных ситуаций.

Участники ОБСЕ:

Австрия, Азербайджан, Албания, Андорра, Армения, Белоруссия, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Ватикан, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Казахстан, Канада, Кипр, Киргизия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Македония, Мальта, Молдавия, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Российская Федерация, Сан-Марино, Сербия, Словакия, Словения, Соединенные  Штаты Америки, Таджикистан, Туркмения, Турция, Узбекистан, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Черногория, Швейцария, Швеция, Швейцария, Эстония.

Государства-партнеры ОБСЕ:

Алжир, Афганистан, Египет, Израиль, Иордания, Марокко, Тунис, Монголия, Южная Корея, Таиланд,  Япония.¹¹

Языки ОБСЕ:

Английский, немецкий, французский, испанский, итальянский, русский.¹²

Проблемы деятельности ОБСЕ.

Главные проблемы, стоящие перед ОБСЕ, сводятся к  следующим: 
1. Зоне действия ОБСЕ недостает условий для формирования эффективного сообщества безопасности. Она охватывает демократические и авторитарные государства и простирается от современных, богатых западноевропейских и североамериканских обществ до бедных, традиционных обществ Центральной 
Азии. В этой зоне отсутствуют гомогенность, общие ценности, взаимная эмпатия и многосторонние, интенсивные контакты, чего требуют сообщество безопасности. И в ближайшем будущем здесь ничего не изменится. 
2. ОБСЕ в качестве системы коллективной безопасности недееспособна. Хотя она может с помощью своих механизмов урегулирования кризисов и вопреки воле какой-нибудь страны расследовать ее действия, ставящие под угрозу мир, или нарушение устава ОБСЕ на ее территории (принцип «консенсус минус один» ), но как только речь заходит о принятии конкретных мер, все члены, включая заинтересованное государство, должны дать на это свое согласие ( напрашивается сравнение с ООН, где требуется лишь консенсус пяти постоянных и большинства остальных членов Совета Безопасности). 
3. НАТО и ЕС опережают ОБСЕ в военном и экономическом содействии по вопросам безопасности. Однако ОБСЕ обладает наиболее прогрессивным в международном масштабе инструментом для того, чтобы выявить основы нестабильности в Европе. Долгосрочные миссии ОБСЕ на местах и институт 
Верховного комиссара по делам национальных меньшинств могут способствовать реализации на практике защиты прав меньшинств, заблаговременному выявлению этнонационалистических конфликтов и посредничеству между сторонами для того, чтобы вообще не допустить эскалации насилия, а также установить взаимопонимание между бывшими воюющими сторонами после приостановки этой эскалации. Пока, однако, этот инструмент показал свою несостоятельность.¹³ 
4. Следовало бы подумать об активизации деятельности ОБСЕ в сфере экологической безопасности, ввиду общности этого вопроса для всех стран. В природоохранной сфере важно активизировать усилия по дальнейшему развитию экологической программы действия для Центральной и Восточной Европы, одобренной в 1993г. на конференции в Люцерне, а также по повышению уровня безопасности АЭС и других ядерных объектов. Страны - участницы ОБСЕ должны также активно включиться в осуществление Программы ООН по охране окружающей среды - ЮНЕП, а также соблюдать международные соглашения по защите окружающей среды, по восстановлению и поддержанию устойчивого экологического баланса. Учитывая первостепенную важность и срочность решения экологических проблем, следует предложить разработать и принять 
Программу немедленных действий или Хартию по защите окружающей среды, а также создать Бюро по сотрудничеству, наблюдению и оценке выполнения существующих обязательств в области экологии. Должны быть приняты меры, касающиеся осуждения и наказания тех, кто разрушает окружающую среду, вплоть до уголовных. 
5. Неоднократно предлагалось развернуть такие направления деятельности ОБСЕ как криминогенное, нравственное и другие измерения. В рамках криминогенного измерения можно было бы проводить Совет министров внутренних дел, безопасности, прокуратуры и других правоохранительных органов с привлечением «Интерпола» и «Европола», поставить вопрос о создании по аналогии Агентства по борьбе с преступность в рамках ОБСЕ.¹⁴

2. Миссии ОБСЕ и их значение в современной мировой политике

Миссии ОБСЕ и другие представительства в тех или иных регионах - главное выражение работы организации. Они направляются в страны, нуждающиеся, по мнению ОБСЕ, в помощи для претворения в жизнь политических решений. Как уже было сказано, ОБСЕ действует во всех фазах развития конфликта: раннее предупреждение, превентивная дипломатия, содействие в разрешении конфликта, постконфликтная реабилитация. В общих чертах задачи и цели миссий следующие: содействовать тем политическим процессам, которые ставят целью предотвратить или уладить конфликт, а также обеспечить своевременную информированность представителей ОБСЕ о развитии ситуации в данной стране или регионе. Задачи, цели и вовлеченность миссий в происходящие в той или иной стране процессы могут существенно варьироваться, подчеркивая гибкость этого инструмента урегулирования. 
Для всех миссий, однако, ключевыми вопросами являются социальные, вопросы демократии и обеспечение силы закона. Миссии ОБСЕ отличаются и по количеству представителей, варьируясь от четырех человек (миссии ОБСЕ по взаимодействию в Центральной Азии, центры ОБСЕ в Алматы, Ашхабаде и 
Бишкеке) до более чем двух тысяч (миссия в Косово). 
Все миссии сотрудничают с международными и неправительственными организациями в сферах своей работы. 
         Миссии ОБСЕ представлены в Косово, Боснии и Герцеговине, Хорватии, Эстонии, Грузии, Латвии, Молдове, Таджикистане, Македонии, а также на Украине. Представлена ОБСЕ также в Чечне, Албании, Беларуси, Центральной Азии, Алма-Ате, Ашхабаде, Бишкеке.¹⁵ 
         Миссии и другие представительства обычно направляются решением Постоянного Совета с соглашения принимающей страны. Вначале они обычно развертываются на период от шести месяцев до одного года, и возобновляются по мере необходимости. Большинство членов миссий назначаются государствами-участниками и являются представителями гражданских или военных институтов. 
Миссии возглавляют главы миссий, представители стран-членов ОБСЕ, которых назначает председатель организации. Деятельность миссии управляет и поддерживает Центр по предотвращению конфликтов при Секретариате, 
Департамент управления и операций и председатель ОБСЕ. 
        Миссии начали свою деятельность в первой половине 90-х годов. Их создание было вызвано необходимостью «предотвратить разгорание внутригосударственных конфликтов, возможных при смене режимов государственного правления в Восточной Европе». 
        Зоной наиболее пристального внимания ОБСЕ является юго-восточная Европа. Четыре самые крупные миссии в данном регионе - миссия ОБСЕ в Косово, миссия ОБСЕ в Боснии и Герцеговине, миссия ОБСЕ в Хорватии и представительство ОБСЕ в Албании. Пятая миссия находится в бывшей югославской республике Македония. Балканы - первый регион, в который были посланы миссии ОБСЕ. Это были миссии в Косово, Сандьяк и Воеводину в сентябре 1992г. и в бывшую югославскую республику Македония (осенью того же года). 
        Миссии и другие представительства ОБСЕ также находятся на Кавказе, восточной Европе, двух прибалтийских государствах и центральной Азии.¹⁶