Охрана труда женщин. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность. Известно, что из числа занятых в общественном производстве женщины составляют более половины. Среди специалистов с высшим образованием – 60% женщин, женщины составляют 67% - среди врачей, 87% - среди экономистов, 89% - среди бухгалтеров, 91,5% - среди библиотекарей и библиографов.¹ Широко вовлекая женщин в общественное производство, надо не забывать об оказании им помощи в воспитании детей. Поэтому и нужно развивать законодательство в области охраны труда работающих женщин,  созданию безопасных условий и благоприятных режимов труда. Необходимо предотвратить негативные последствий применения труда женщин в условиях производства, создать гигиенически безопасные условия труда с учетом особенностей их организма, сохранить здоровье работающих женщин на основе комплексной гигиенической оценки вредных факторов производственной среды и трудового процесса.

Степень разработанности  проблемы. В ходе экономических преобразований последнего десятилетия охране труда не было уделено должного внимания. Это не замедлило проявиться высоким уровням производственного травматизма и аварийности, причем зачастую со смертельным исходом. Известно, что охрана труда тесно связана с состоянием экономики, техническим состоянием производства и сферой социальной поддержки в государстве. На их неблагоприятном фоне проблемы, связанные с охраной труда решаются медленно. Охрана труда женщин и молодежи требует должного внимания со стороны законодателей.

В настоящее время  мужчины и женщины обладают равными  правами. Принцип равноправия уже давно укоренился во всех областях экономической, политической, социальной и культурной жизни, в получении образования и профессиональной подготовки, в труде, вознаграждении за него и продвижении по работе. Однако наряду с предоставлением равных возможностей, должно учитываться, что женщина должна нести функцию материнства: сочетать воспитание детей и работу - не простая задача. Поэтому охрана труда женщин требует должного внимания со стороны законодателей. Создание условий, позволяющих женщинам сочетать труд с материнством; создание правовой защиты, моральной и материальной поддержкой материнства и детства, включая предоставление оплачиваемых отпусков и других льгот беременным женщинам и матерям, постепенное сокращение рабочего дня женщин, имеющих детей.

В качестве теоретической основы исследования при написании работы предполагается использовать основные положения, содержащиеся в трудах ученых – правоведов и юристов - практиков, таких как В.И. Франчука, А.Г. Гладышева, В.Н. Иванова, В.И. Патрушева и других¹. В публикациях сущность социального управления как системы раскрывают Г. Щекин, Л. Карапетян и другие.² Методика проведения эмпирических социологических исследований подробно описывается следующими авторами: В.А. Ядовым, С. Михайловым, И.Ф. Девятко и другими.³ Фрагментарно результаты исследований проблем женской занятости и дискриминационных элементов на рынке труда представлены в работах С.Ю. Рощина, Ю.Н. Попова и других.⁴

Правовые  проблемы гендерной тематики трудового  законодательства разрабатывали А. Решетникова, О. Снежко, Н. Шептулина, М. Филиппова и другие.⁵ Социальную мобильность и экономическое поведение женщин исследовали Г.Г. Силласте, В. Магун и другие.⁶ Производственные и семейные роли женщин, распределение ответственности за ведение домашнего хозяйства между мужчиной и женщиной освещали Т.С. Лыткина, С.И. Голод, С.Ю. Барсукова и другие.⁷ Проблемы влияния стереотипов гендерного сознания на положение женщин в обществе отражены в работах Н.В. Скиндер, О.И. Ключко и других.⁸ Роль и место женщин в политической жизни страны исследовались О.Г. Гончаровой, Р.М. Канапьяновой и другими.⁹ Проблема занятости женщин в настоящее время в условиях  финансового - экономического кризиса актуализировалась. Путям ее разрешения посвящено значительное количество публикаций. ¹⁰

Анализ вышеуказанных источников показывает, что в настоящее время  в российской социальной практике сложилось реальное противоречие между необходимостью повышения уровня эффективности охраны труда женщин, с одной стороны, и несовершенством системы охраны труда – с другой. В этой связи выдвигается гипотеза: основными условиями разрешения противоречия являются: разработка механизмов охраны труда женщин; норм права, регулирующих процесс обеспечения эффективной охраны труда женщин; повышение эффективности деятельности институтов социального управления; стимулирование государственных и негосударственных предприятий (организаций), создающих либо сохраняющих рабочие места для женщин.

Объект  исследования - состояние и тенденции развития трудового законодательства об охране труда женщин.

Предмет исследования - механизмы трудового законодательства об охране труда женщин.

Цель исследования -  рассмотреть особенности регулирования труда женщин и особенные отпуска в связи с репродуктивной функцией женщины.

Для достижения поставленной цели в рамках научно-исследовательской работы по теме «Охрана труда женщин» необходимо решить следующие задачи:

• Рассмотреть общую характеристику охраны труда женщин.
• Проанализировать правовое регулирование труда женщин.
• Определить проблемы и разработать пути совершенствования законодательства в области охраны труда женщин.

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частноправовые методы.

К общенаучным методам, которые предполагается использовать, относятся, в частности, абстрагирование, анализ и синтез.

В работе будут также  использованы частноправовые методы, среди которых: формально-юридический метод (или интерпретация нормативных актов); метод сравнительного правоведения (в его рамках существуют свои приемы, например: а) территориальное исследование, т. е. сравнение аналогичных юридических институтов в разных странах; б) хронологическое исследование, когда один и тот же институт рассматривается на различных временных отрезках); исторический метод (используется при изучении происхождения, особенностей права в различные эпохи), позаимствованный из методологии теории государства и права.

Нормативную правовую базу исследования составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, постановления (определения) Конституционного Суда Российской Федерации, а также акты Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам, возникающим в связи с охраной труда женщин.

В ходе подготовки к написанию  работы также изучены положения  международно-правовых актов, многосторонних и двусторонних соглашений, относящихся к исследуемой проблеме. Значение международных соглашений для целей исследования связано с тем, что в соответствии с Конституцией РФ международные соглашения  Российской Федерации объявляются частью ее правовой системы, а также с конституционным принципом примата международного права над внутренним законодательством.

Эмпирическую  базу исследования составляет практика применения положения законодательства об охране труда женщин.

Научная новизна  исследования:

- представлено авторское понятие  «охрана труда женщин»;

- выявлены сильные и слабые  стороны современной системы  охраны труда женщин;

- определены актуальные проблемы  государственной политики в сфере  охраны труда женщин;

- разработаны основные структурные  элементы социальных механизмов  управления трудовой занятостью  женщин;

- установлены  и обоснованы основные пути  совершенствования законодательства в области охраны труда женщин.

Практическая значимость работы определяется тем, что ее научные положения, выводы и практические рекомендации могут быть использованы органами государственного управления всех уровней: в процессах прогнозирования, проектирования, стратегического планирования трудовой занятости женщин; в разработке соответствующих проектов нормативных правовых документов; в создании системы охраны труда женщин. Теоретические положения могут быть использованы в учебном процессе средних специальных и высших учебных заведений при чтении курсов трудового права.

Структура работы определена целями и задачами работы, и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновываются значимость, актуальность и новизна, цели и задачи исследования, краткий обзор литературных источников, методы исследования.

В первой главе «Общая характеристика охраны труда женщин» дается понятие и значение охраны труда, рассматривается положение женщин на рынке труда, проводится анализ современного состояния охраны труда женщин в России, анализируется зарубежный опыт и международные стандарты в области охраны труда женщин, рассматривается государственная политика в сфере социальной защиты женщин в области охраны труда.

Во второй главе Вторая глава «Правовое регулирование труда женщин» В рассмотриваются основные гарантии, предоставляемые законодателем женщинам, беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, при приеме на работу и переводе на другую работу, а также уделяется внимание на спорные вопросы, возникающие при применении указанных норм на практике.

В третьей главе «Проблемы и пути совершенствования законодательства в области охраны труда женщин» выявляются проблемы условий и охраны труда женщин, рассматриваются основные меры по обеспечению прав женщин в сфере труда, разрабатываются направления совершенствования законодательства в области охраны труда женщин.

И, наконец, в заключении подведены итоги работы, изложены ее результаты, будут сделаны выводы и даны соответствующие рекомендации по устранению выявленных проблем, предполагается определить основные направления для дальнейшего исследования в рассматриваемой области.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОХРАНЫ ТРУДА ЖЕНЩИН

1.1. Понятие и значение охраны труда

В настоящее время  актуальность проблемы охраны труда  растет. Это  объясняется высоким уровнем развития индустриального труда, применением передовых технологий  все это приводит к тому,  что практически все сферы экономической деятельности являются потенциально опасными. Не случайно Международная организация труда  объявила 28 апреля  Всемирным днем охраны труда. В этот день более чем в ста странах мира проводится различного рода акции, направленные на привлечения внимания общества к нерешенным проблемам охраны труда, к важности вопросам повышения  культуры труда на рабочих местах.

Понятие охраны труда  различают в широком и узком  смыслах.

В широком смысле  охрана труда -  это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия» (ст. 209 ТК РФ)¹¹. В данном случае  под охраной труда подразумевается использование в совокупности  всех перечисленных средств (правовых, экономических, медицинских и др.) направленных на  обеспечение  безопасных и здоровых условий труда.

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве – это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве,  в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда. Вся система правовых  мероприятий представлена институтом охраны труда трудового права¹².

Институт охраны труда  включает следующие группы норм трудового  права:

1.  Нормы-принципы об основных направлениях государственной политики в области охраны труда и правила государственного управления охраной труда, поскольку охраной труда управляет государство.

2.   Нормы,   касающиеся   права  работников   на  охрану  труда и его гарантий.

3.  Нормы по организации и обеспечению охраны труда работодателем, его администрацией.

4.  Требования по охране труда, которые обязаны обеспечить работодатель и его администрация.

Правила по технике безопасности и производственной санитарии. Система стандартов безопасности труда (ССБТ).

5.  Правила особой охраны труда женщин и работников с семейными обязанностями.

6.  Правила особой охраны труда несовершеннолетних до 18 лет и лиц с пониженной трудоспособностью.

Условия труда — это совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Факторы производственной среды могут быть вредными (воздействие которого на работника может привести к его заболеванию) и опасными (воздействие которого может привести к травме работника). Безопасными считаются условия труда, при которых воздействие на  работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено, либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов.

Рабочее место - место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.  Рабочие места должны быть оборудованы  в соответствии с требованиями законодательства РФ об охране труда.

Требования охраны труда - государственные нормативные требования охраны труда и требования охраны труда, установленные правилами и инструкциями по охране труда.

Отношения в сфере  охраны труда регулируются нормами  российского трудового права, а  также законодательства об охране труда. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции РФ: «Каждый  имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены»¹³. Это основной принцип всей системы законодательного регулирования охраны труда в России.

Система нормативных  правовых актов в сфере охраны труда представлена:

• Конвенциями Международной организации труда.
• Конституцией Российской Федерации.
• Трудовым кодексом Российской Федерации.
• Федеральными законами. Необходимо отметить, что основополагающими законами являются: ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999г. № 181-ФЗ и ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.06.1998г. №125-ФЗ.
• Постановлениями Правительства РФ.
• Постановлениями Министерства здравоохранения и социального развития России.
• Локальными нормативными актами.

Система нормативных  правовых актов, содержащих государственные  нормативные требования по охране труда (за исключением федеральных законов и Постановлений Правительства), утверждена Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 39. На них и   ориентируются   соответствующие   органы   и   организации   при разработке региональных и локальных актов по охране труда.

На основе этих актов  организации сами разрабатывают  и утверждают стандарты предприятия (СТП ССБТ) и инструкции  по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ). 

Система нормативных  правовых актов, содержащих государственные  нормативные требования по охране труда включает:

• Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ Р М), межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ Р М) (утверждает Министерство здравоохранения и социального развития России).
• Отраслевые правила по охране труда (ПОТ Р О), типовые инструкции по охране труда (ТИ Р О) (утверждает Министерство промышленности и энергетики РФ).
• Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ Р ССБТ) (утверждает Министерство промышленности и энергетики РФ).
• Строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству (СП) (утверждает Госстрой России).
• Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (утверждает Министерство здравоохранения и социального развития России).

Как и любые нормативные правовые акты в системе законодательства РФ, документы, регулирующие охрану труда, классифицируются по их юридической силе. Данная классификация необходима для разрешения противоречий в различных документах по одному и тому же вопросу.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Далее наибольшей юридической силой (за исключением Конституции РФ) обладает Трудовой кодекс РФ, затем  следуют федеральные законы. Постановления Правительства по юридической силе менее значимы, чем федеральные законы, однако имеют приоритет над постановлениями федеральных министерств и ведомств. 

Необходимо отметить, что органы власти субъектов РФ также имеют право регулировать отдельные вопросы охраны труда.  Вопросы охраны труда могут быть частично урегулированы коллективным договором и локальными нормативными актами (например, Положением об охране труда). 

В коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

Как правило, при заключении коллективного договора, условия, улучшающие положение работников в области охраны труда и дополнительные гарантии в этой сфере включаются в сам текст коллективного договора. Приложением к коллективному договору может быть Положение об охране труда. В этом нормативном акте не только конкретизируются отдельные дополнительные положения, установленные коллективным договором, но и определяющие конкретные льготы, например, перечень профессий рабочих, которым выдаются средства индивидуальной защиты и перечень указанных средств для каждой профессии, сроки выдачи и плановой замены средств индивидуальной и коллективной защиты и т.п.¹⁴

1.2. Положение женщин на рынке труда

Реформирование системы  экономических отношений в стране создает новую социальную среду  и требует выработки адекватной социальной политики. Ухудшение социально-экономической ситуации, обострение политических, демографических, межнациональных и иных процессов оказывают существенное влияние на качество жизни всех граждан, и в первую очередь женщин, имеющих малолетних детей, детей-инвалидов, одиноких родителей.

Смягчение негативных последствий  переходного периода в значительной степени зависит от того, насколько эффективны меры, призванные сдерживать процесс обеднения, содействовать адаптации к новым социально-экономическим условиям, то есть насколько экономическая политика государства социально ориентирована.

Осуществляемое сегодня реформирование социальной сферы носит прогрессивный характер и направлено на создание всем гражданам, независимо от пола, равных возможностей для реализации своих прав. Оно включает создание условий для совмещения семейных и профессиональных обязанностей, развитие активных форм социальной поддержки, ориентирующих население на самостоятельное решение своих проблем, развитие новой отрасли - социального обслуживания населения, помогающей гражданам адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни и снимающей напряженность в обществе.

Женщины составляют 47% общей  численности занятых в экономике, из них в трудоспособном возрасте - 68%. Средний возраст занятых женщин - 38,8 года, мужчин - 39,2 года. При общем снижении доли женщин среди занятого населения отмечается увеличение численности женщин, занятых предпринимательской деятельностью. Удельный вес женщин среди лиц ненаемного труда в 2007г. составил 39%.

Работающие женщины  имеют более высокий уровень образования по сравнению с работающими мужчинами. Так, среди занятых в экономике высшее профессиональное образование есть у более 20% женщин (у мужчин - 17%), среднее профессиональное образование - почти у 40% (27,7% - мужчин).

Однако фактически женщины  крайне незначительно представлены на ответственных постах в органах  государственной власти, в производственной и финансовой сферах, 8 ассоциациях  предпринимателей. В настоящее время в федеральных органах исполнительной власти женщины возглавляют Министерство труда и социального развития РФ, Министерство культуры РФ, Государственный антимонопольный комитет, Государственный комитет по развитию и поддержке малого предпринимательства, Федеральную миграционную службу. Женщины практически отсутствуют в руководстве влиятельных политических партий. Численность женщин среди депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ второго созыва стала меньше, чем среди депутатов первого созыва (46 и 60 соответственно), а их доля сократилась с 13,5% до 10,2%. На 178 членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ приходится лишь одна женщина.

Социально-экономическое  положение женщин в России сегодня  вызывает серьезную озабоченность: сохраняются негативные тенденции прошлых лет, появляются новые проблемы. В ходе формирования рынка труда нарастают дискриминационные тенденции в отношении женщин, падает их конкурентоспособность. Повышается риск потерять работу, ослабевает защищенность в трудовой сфере, сокращаются возможности получения нового места работы, профессиональной карьеры, повышения квалификации и переобучения.

Концентрация женщин в традиционных секторах экономики  на относительно низко оплачиваемой работе и продолжающаяся сегрегация в сфере труда ведут к сохранению, а в ряде случаев к увеличению разрыва в заработной плате мужчин и женщин, В среднем по народному хозяйству заработная плата женщин почти на 1/3 ниже, чем у мужчин.

Анализ состояния трудовой занятости женщин в России показал, что в 2000-2008 гг. наблюдалось повышение их экономической активности, росло число женщин, занятых в производственной и иной сферах деятельности. Однако и в эти годы не было обеспечено реальное равноправие женщин в сфере карьерного роста и возможности выбора жизненных стратегий. По этой причине в настоящее время, когда проявились последствия мирового финансово-экономического кризиса, среди уволенных трудовых кадров большинство составили женщины. В российском обществе наблюдается смещение ценностных ориентиров в общественном сознании, углубляется гендерное разделение в сфере социально-трудовых отношений. Эти утверждения подтверждаются анализом динамики изменений за последние десять лет в социально-экономическом и политическом развитии общества, общественных отношениях в контексте трудовой занятости женщин (см. табл.1).

Таблица 1

Распределение численности, работающих, занятых в экономике

по половой принадлежности¹⁵

Проведенные Институтом экономики РАН социологические  исследования показали, что по уровню материального благополучия семьи безработных с несовершеннолетними детьми, особенно неполные, оказались в наиболее кризисном положении. В результате опроса выяснилось, что в неполных семьях, имеющих несовершеннолетних детей, 40,5% матерей до потери работы были, по существу, единственными кормильцами: их доход составлял 70-100% семейного бюджета (28% содержали семью полностью). Только 14,4% этих женщин указали, что их доходы составляли менее 10% семейного бюджета.

Женская рабочая сила, требующая дополнительных расходов на социальные цели, зачастую становится невыгодной для работодателя, В результате женщины оказываются менее конкурентоспособными на рынке труда. Одним из основных направлений обеспечения занятости женщин является их профессиональное обучение, В настоящее время в Российской Федерации сформирована сеть профессиональных образовательных учреждений, включающая в себя более 3,5 тыс. единиц, способных предоставить более 400 тыс. ученических мест для безработных. За 2008 г. в целом по России профессиональное обучение по направлению служб занятости прошли 242,3 тыс. женщин (59,6% от общего числа обученных безработных граждан), из которых 57,4% были трудоустроены.

Высокий уровень женской безработицы связан со многими причинами как объективного, так и субъективного характера. Значительно сократившиеся возможности бюджетного финансирования поставили многие отрасли непроизводственной сферы (в которых в основном и сосредоточены женщины-специалисты) перед необходимостью сокращать объем своей деятельности и увольнять часть занятых.

В этой ситуации женщины оказались первыми кандидатами на увольнение: именно они составляли подавляющее большинство занятых в непроизводственной сфере, и многие из них, несмотря на наличие дипломов о высшем образовании, имели типично женские профессии: секретарь, редактор, делопроизводитель и т.п. Практически все предприятия и организации начали активно сокращать численность административного и обслуживающего аппарата за счет женщин этих профессий.

Другим фактором, действующим  в этом направлении, стал процесс  конверсии военно-промышленного комплекса. Первыми из уволенных стали здесь женщины-инженеры, имеющие, как правило, высшее техническое образование и значительный опыт работы по своей специальности. В производственной сфере женщины тоже оказались в уязвимом положении: наиболее эффективный способ сокращения лишних затрат многие предприятия увидели в максимальном сокращении численности аппарата управления, причем в первую очередь за счет женщин, занимавших рабочие места инженеров, экономистов, плановиков и т.д.

Однако следует учитывать, что основные причины высокого уровня женской безработицы обусловлены не столько проблемами структурной перестройки, сколько проблемами экономического кризиса, когда происходит "вытеснение" работников из сферы труда при бездействии механизмов их повторного включения в эту сферу. Выполнение семейных обязанностей, воспитание детей традиционно лежат на женщине. Поэтому особую озабоченность вызывает разрушение социальной инфраструктуры, помогающей работникам с семейными обязанностями совмещать профессиональную деятельность с обязанностями по дому.

Так, например, сокращается  строительство детских дошкольных учреждений и число детей, их посещающих. Возрастающие физические и психологические нагрузки, имеющиеся недостатки в лечебно-профилактической работе, неудовлетворительное состояние охраны труда женщин приводят к ухудшению состояния их здоровья, затрудняют реализацию репродуктивной функции, часто оказывают негативное влияние на здоровье детей.

Система управления трудовой занятостью женщин представляет собой комплексные механизмы институционального, организационного и информационного предназначения. Ее функционирование обеспечивается нормативной правовой базой. Система включает административные и аналитическо-информационные структуры. В своей деятельности она использует информацию институтов гражданского общества, согласует свою работу с органами законодательной, исполнительной, судебной власти государственного и регионального масштаба.