Оптимизация расходной части бюджета и приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу

Содержание 

 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общая  характеристика бюджетных расходов…………………….5

1.1.Понятие и социально-экономическое назначение бюджетных расходов…………………………………………………………………..…….…5

1.2. Классификация расходов  бюджета с целью планирования и анализа……………………………………………………………………………..7

Глава 2. Исследование расходов федерального бюджета РФ за 2005-2009 гг………………………………………………...……………………………….....9

2.1. Анализ структуры  и динамики расходов федерального бюджета за 2005-2009 гг…………………………………………………………..………………….9

2.2. Специфические черты бюджетных расходов РФ и развитых западных стран…………………………………………………………………………..…..11Глава 3. Оптимизация расходной части бюджета и приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу ……………………………………………………………….…....13

3.1. Перспективы расходования  средств федерального бюджета  РФ в 2008-2010 гг……………………………………………………………………………13

Заключение……………………………………………………...…………….…17

Список литературы………………………………………………………….…..19

Приложение………………………………………………………………………20

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Безусловно, центральное  место в финансовой системе любого государства занимает бюджет. Это денежный фонд, используемый государством для финансирования своей деятельности, с помощью которого оно оказывает  влияние на экономические процессы. Из федерального бюджета осуществляется финансирование мероприятий оборонного характера, развития науки, подготовки кадров, органов государственного управления, развития инфраструктуры. Средства бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий. Регулирующая роль бюджета проявляется через соответствующие группы отношений – доходы и расходы бюджета. Бюджетные расходы - это форма перераспределения имеющихся в распоряжении государства финансовых ресурсов в целях максимально возможного удовлетворения потребностей, обеспечивающих осуществление процесса государственного и муниципального управления. Основное назначение расходов - обеспечение выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возложенных на них функций и задач. Одновременно, бюджетные расходы выступают важным фактором, оказывающим влияние как на совокупный спрос, так и на совокупное предложение. Стимулирование совокупного предложения осуществляется через субсидирование и кредитование из бюджета субъектов хозяйствования, через размещение государственных (муниципальных) заказов на поставку товаров, работ и услуг для государственных нужд. При этом финансовая политика, направленная на стимулирование совокупного предложения, а значит и производства валового внутреннего продукта, создает предпосылки для дальнейшего увеличения бюджетных расходов. Влияние расходов бюджета на совокупный спрос обеспечивается путем прямых бюджетных инвестиций, социальных выплат нуждающимся категориям населения, а также финансирования производства общественных благ. Бюджетные расходы влияют на социально-экономические процессы также посредством использования адекватных форм бюджетного финансирования, нацеленных на повышение эффективности использования бюджетных средств. Таким образом, уровень бюджетных расходов свидетельствует о степени участия государства в экономической деятельности общества и в обеспечении общеэкономического равновесия. Исследование динамики расходов бюджета государства может дать важную информацию о степени социально-экономического развития страны, о приоритетах государственной политики, о дисбалансах, которые складываются в результате неравномерного распределения финансовых ресурсов, и о направлениях дальнейшего совершенствования распределения финансовых ресурсов при реализации государством возложенных на него функций и задач. Не стоит забывать и о том, что на современном этапе развития в условиях экономической глобализации социально-экономическое развитие страны должно происходить под влиянием тех же приоритетов, которыми определяется развитие ведущих зарубежных стран, а государственная финансовая политика должна быть направлена на реализацию этих приоритетов.

Сегодня в России созданы  огромные резервы, прежде всего в  виде, средств, аккумулируемых в Стабилизационном фонде. Федеральный бюджет исполняется  с профицитом. Превышение доходов  над расходами бюджета есть особый вид неравновесности государственных финансовых потоков, при наличии которой нельзя однозначно говорить о высокой эффективности государственной финансовой политики. В условиях сильного отставания размеров финансирования социальной сферы от развитых зарубежных стран в качестве косвенного эффекта выступает ущерб для социально-экономического развития страны от низкого уровня жизни населения и недофинансирования социальных затрат.

Все это обуславливает актуальность выбранной темы.

Целью работы является анализ бюджетных расходов РФ, их состава и структуры.

 Цель исследования  позволяет сформулировать задачи, поставленные  в работе:

1. Представить общую характеристику бюджетных  расходов;
2. Рассмотреть структуру федерального бюджета РФ;
3. Проанализировать динамику расходов федерального бюджета РФ в 2005-2009 гг.;
4. Рассмотреть специфические черты бюджетных расходов России и развитых западных стран
5. Рассмотреть перспективный план расходования бюджетных средств РФ на 2008 -2010 гг.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая  характеристика бюджетных расходов

 

1.1. Понятие  и социально-экономическое назначение  бюджетных расходов 

 

Специфика расходов бюджета  государства и входящих в его  состав общественно-территориальных  образований заключается в том, что на них возлагается первоочередная нагрузка по финансированию задач и функций государства, мероприятий, отражающих его политику в различных сферах общественной жизнедеятельности. Поэтому расходы бюджета есть денежные средства, идущие на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. По экономическому содержанию расходы бюджета представляют собой денежные отношения, возникающие у государства с физическими и юридическим лицами, между органами государственной власти и местного самоуправления в связи с распределением и использованием бюджетных фондов различных уровней. Расширение функций государства сопровождается тем, что масштабы расходов бюджета увеличиваются темпами, превышающими темпы роста ВНП. Расходная часть охватывает всю экономику в связи с тем, что государство должно учитывать экономические интересы общества. Ежегодно структура бюджетных расходов устанавливается в бюджетном плане и определяется  экономической ситуацией в стране и общественными приоритетами. Расходы бюджета связаны с функциями государства по управлению общественным развитием, через них оказывается воздействие на экономическое и социальное состояние общества. Поэтому структура расходов, особенно консолидированного и федерального бюджетов, отражает структуру государственного управления. На величину, а также  структуру расходов бюджета влияют множество факторов таких, как внешняя и внутренняя политика государства, государственное устройство, благосостояние населения, общий уровень развития экономики, доля государственного сектора в экономике и т.д. Их сочетание   определяет систему бюджетных расходов государства на определенном этапе социально-экономического развития.

Бюджетные расходы идут на такие основные статьи, как национальная оборона и содержание государственного аппарата; финансирование хозяйства; финансовое обеспечение социальной инфраструктуры (здравоохранение, социальное обеспечение, просвещение, наука и т.д.); выплата процентов по государственному долгу.

Также через бюджет осуществляется процесс перераспределения денежных средств по уровням бюджетной системы посредством субвенций, субсидий, дотаций и бюджетных ссуд. Расходы бюджета носят безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Нельзя не отметить, что расходы бюджета любого уровня осуществляются за счет средств, уплачиваемых налогоплательщиками и, следовательно, государство несет перед ними ответственность за выполнение определенных функциональных обязательств. Расходы находятся в органической взаимосвязи с доходами бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджетные ассигнования могут предоставляться на:

• оказание государственных (муниципальных) услуг;
• социальное обеспечение населения;
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг;
• предоставление межбюджетных трансфертов;
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• обслуживание государственного (муниципального) долга;
• исполнение судебных актов.

Государственный контракт – договор, заключенный органом  государственной власти, бюджетным  учреждением, уполномоченным органом  или организацией от имени Российской Федерации или субъекта  Российской Федерации с юридическими и физическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, которые предусмотрены в рамках бюджета. Государственные контракты размещаются на конкурсной основе.

Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов в рамках бюджетной системы.

На основе долгосрочных  целевых программ и соответствующих  нормативных актов из бюджета  осуществляются ассигнования в форме бюджетных инвестиций, направляемые на создание или увеличение за счет  бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Они могут направляться не только государственным предприятиям, но и другим юридическим лицам на определенных условиях. Бюджетный кредит предоставляется на договорной основе юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными предприятиями или бюджетными учреждениями, при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения своего обязательства по возврату кредита. Способами обеспечения обязательств по возврату бюджетного кредита служат: поручительства; банковские гарантии; залог имущества; залог акций, ценных бумаг и т. д. Обязательными условиями предоставления банковского кредита являются проведение предварительной проверки финансового состояния получателя кредита финансовым органом или по его поручению уполномоченным органом; 100% оплата гарантий, поручительства или залогового фонда; проверка целевого использования кредита. Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджетный счет в кредитной организации. Платежи за счет средств бюджетного кредита осуществляются заемщиком самостоятельно. В соответствии с целями его получения с подтверждением соответствующих документов.

 

 

1.2. Классификация расходов бюджета с целью планирования и анализа

 

В связи с многообразием видов и форм  расходов бюджетов необходима их обоснованная группировка. Ее существование является основой для планирования и анализа бюджетных расходов. В финансовой теории и бюджетном законодательстве может применяться целый ряд признаков классификации расходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов бюджетной системы может производиться по следующим признакам:

1. функциональное назначение;
2. экономическое назначение;
3. ведомственное назначение.

Важнейшей является функциональная классификация, согласно которой расходы  бюджетов группируются по выполнению основных функций государства и решению вопросов  местного значения, в том числе на финансирование реализации нормативно-правовых актов, принятых органами государственной власти, и муниципальных правовых актов, принятых органами местного самоуправления, на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти. При этом функциональная структура расходов бюджета того или иного уровня позволяет охарактеризовать приоритеты бюджетной политики, обусловленные уровнем социально-экономического развития территории и важностью решаемых задач. Она отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. В целом функциональная классификация расходов представлена:

• расходами на оборону;
• расходами, связанными с экономической деятельностью;
• расходами, связанными с социальным страхованием и обеспечением;
• расходами, связанными с управление государством, обеспечением общественного порядка и безопасности.

В РФ согласно этому подходу бюджетные расходы можно классифицировать следующим образом:

1) общегосударственные  вопросы;

2) национальная оборона;

3) национальная безопасность  и правоохранительная деятельность;

4) национальная экономика;

5) жилищно-коммунальное  хозяйство;

6) охрана окружающей  среды;

7) образование;

8) культура, кинематография, средства массовой информации;

9) здравоохранение, физическая  культура и спорт;

10) социальная политика;

11) межбюджетные трансферты.

Бюджетные расходы классифицируются в соответствии с экономическим характером операций на основе:

а) учитывается возмездная или безвозмездная производимая операция;

б) на какие цели, текущие  или капитальные, предназначены расходы;

в) какие секторы или  подсекторы экономики получают трансферты.

Текущие расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим лицам на их содержание и покрытие текущих потребностей. Они включают в себя затраты на государственное потребление (текущие расходы государственных учреждений, содержание государственных отраслей народного хозяйства, экономической и социальной инфраструктуры, закупки товаров и услуг гражданского и военного характера), текущие субсидии нижестоящим органам власти, государственным и частным предприятиям, выплату процентов по государственному долгу, транспортные платежи и другие расходы. Как правило, данные расходы в целом соответствуют затратам, отраженным в обычном бюджете или бюджете текущих расходов и доходов. Во всех звеньях территориальных бюджетов текущие расходы являются преобладающей частью.

 Капитальные расходы – платежи с целью приобретения капитальных активов, стратегических и чрезвычайных запасов товаров, земли, нематериальных активов. Они представляют собой те расходы бюджетов, которые обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность, включая статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают в себя капиталовложения за счет бюджета в различные отрасли народного хозяйства, инвестиционные субсидии и долгосрочные бюджетные кредиты государственным и частным предприятиям, местным органам власти. Эта группа расходов отражается в бюджете капитальных расходов и доходов государства. МВФ рекомендует использовать экономическую классификацию расходов бюджета, разделы которого включают:

1.Оплата труда работников; 2.Использование товаров и услуг; 3.Потребление основного капитала;  4.Проценты; 5.Субсидии; 6.Гранты; 7.Социальные пособия; 8.Другие расходы.

Классификация бюджетных расходов по ведомственному признаку является группировкой расходов бюджета, отражающей распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджета. Подобная классификация обеспечивает адресный характер предоставления бюджетных средств, что позволяет контролировать их целевое использование.

 

Глава 2. Исследование расходов федерального бюджета РФ за 2005-2009 гг.

 

2.1. Анализ структуры и динамики расходов федерального бюджета за 2005-2009 гг.

 

На  основе  анализа  структуры  расходов  бюджета  РФ  за 2005 –  январь-ноябрь 2009  гг. обоснован  вывод  о  неэффективности  перераспределительной  функции  бюджетной политики.

Основными  функциями  бюджетной  политики  являются:  перераспределение внутреннего  валового  продукта (ВВП);  государственное  регулирование  экономики страны  и  стимулирования  экономической  деятельности;  осуществление  социальной политики государства и финансового обеспечения бюджетной сферы в целом; контроль над  образованием  и  использованием  централизованных  фондов  денежных  средств. Помимо  перечисленных  функций  государственный  бюджет  используется  так  же  для осуществления  перераспределения  доходов  предприятий  и  населения  в  целях эффективного развития экономики (регионов или отраслей производства). По нашему мнению,  бюджет  должен  выступать  как  инструмент,  перераспределяющий  рентный доход  сырьевых  отраслей  в  модернизацию  обрабатывающего  сектора промышленности.  Анализ  направлений  современной  бюджетной  политики  за 2009-2011 годы позволяет утверждать, что такая важная задача не нашла отражения.

Бюджетный профицит Российской  экономики имел место на протяжении девяти последних  лет (2000-2008  гг.), только  в январе-ноябре 2009  г.  бюджетный дефицит составил 1123,4  млрд.  руб. С 2001  года (введение  НДПИ –  налога  за  пользование природными  ресурсами)  доходы  от  налогов,  сборов  и  регулярных  платежей  за пользование  природными  ресурсами  являются  одним  из  основных  источников пополнения бюджета (см. Табл. 1).

 

Основную  часть  расходов  государственного  бюджета (см.  Табл. 2)  составляют затраты  на  социально-культурные  мероприятия,  размер  которых  за  анализируемый период практически не изменился, и даже немного  возрос  в 2009  г., при дефицитном бюджете. Невозможно  определить,  какая  доля  из  них  приходится  собственно  на социальное  обеспечение  населения  страны,  но  то,  что  она  значительно  меньше расходов  на  культурные  мероприятия,  очевидно.  Немного  снизились  в 2009  г.  по сравнению  с 2005  г.  расходы  на  общегосударственные  вопросы  -  на 2,8  п.п.,  на государственную  оборону –  на 1,4  п.п.,  на  национальную  экономику,  напротив, возросли  на 5,4  п.п.,  что  обусловлено  увеличением  расходов  на  топливно-энергетический комплекс и дорожное хозяйство. Расходы на транспорт сократились на 18,7  п.п.,  на  прикладные  научные  исследования –  на 1,4  п.п.,  на  жилищно-коммунальное  хозяйство –  на 25,5  п.п.  К  сожалению,  по  структуре  бюджетных расходов,  представляемой  в  статистических  сборниках,  нельзя  судить  об  объёме финансирования обрабатывающего сектора экономики.

По  нашему  мнению,  вопрос  о  перераспределении  налоговой  нагрузки  должен решаться  в  тесной  связи  с  определением  стратегических  направлений  в  бюджетной политике. Необходимо добиться того, чтобы рентные доходы, а также дополнительные доходы,  полученные  налогоплательщиками  от  облегчения  налоговой  нагрузки, направлялись  ими  на  цели  инвестирования,  на  модернизацию  производственной  и социальной  инфраструктуры,  развитие  научно-технического  и  интеллектуального потенциала государства, а не на расширение потребления импортных товаров и отток капитала  за  рубеж.  При  формировании  расходной  части  федерального  бюджета необходимо  в  первую  очередь  стимулировать  те  отрасли  экономики,  которые  в будущем позволят стране уйти от сырьевой зависимости и будут служить основой для стабильного и существенного увеличения ВВП.

2.2 Специфические черты бюджетных расходов РФ и развитых западных стран

Рассмотрим специфические  черты бюджетных расходов России и развитых западных стран. Так, в 2005 году затраты на национальную оборону составили 17,4% от всего объема расходов (или 529,1 млрд. руб. в абсолютном значении), что на 1,2% и 1,6% больше, чем в 2004 г. и 2003 г. соответственно. Расходы по статье «Национальная оборона» в 2006 составили 666 млрд руб. или 2,73 % ВВП (табл.1). Однако эту цифру нельзя использовать для международных сравнений, так как в других странах расходы на оборону вычисляются по-другому. Для получения корректного значения необходимо добавить те средства, которые Министерство обороны РФ получает через «гражданские статьи» (61 млрд руб.), расходы на содержание Внутренних войск (36 млрд. руб.) и органов пограничной службы (45 млрд руб.), ряд других расходов на военные цели (около 40 млрд руб.). В результате прямые расходы на оборону составляют 848 млрд. руб. или 3,48 % ВВП что ставит Россию в число стран с наиболее высокими оборонными расходами (для сравнения: США - 4,06 % ВВП, Индия - 2,5 %, Великобритания - 2,4 %, Казахстан - 0,9 %). В федеральном бюджете 2007 г. на долю этого направления пришлось около15% расходов (831,9 млрд. руб. по исполнению). В расходах бюджета 2007г. на госбезопасность и правоохранительные органы пришлось 11,1% совокупных расходов федерального бюджета. Если оценить расходы на госбезопасность в абсолютных цифрах, то можно сделать вывод, что они выросли в четыре с половиной раза, существенно опередив рост бюджета.

В составе бюджетных  расходов из федерального бюджета РФ выделяется высокая доля расходов на общегосударственную деятельность (функционирование главы государства - Президента РФ; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и местного самоуправления; функционирование Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов надзор; обслуживание государственного и муниципального долга; фундаментальные исследования; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; международные отношения и международное сотрудничество и др.). Их доля в общем объеме расходов федерального бюджета РФ в период 2003-2005 гг. имеет тенденцию к снижению с 20,5% (481,5 млрд. руб. и 3,7% ВВП) в 2003 г. до 16% (488,6 млрд. руб. и 2,6% ВВП) в 2005 г. Это свидетельствует об относительном сокращении затрат на финансирование государственного аппарата. Данный показатель составил  15,1% в 2005г., 9,9% в 2006 г., 13,6% в 2007г., в составе расходов консолидированного бюджета он в 2006г. достиг  23% - доля, более чем вдвое превысившая среднемировой уровень. В зарубежных странах удельный вес таких расходов составляет в основном от 5% до 15%.Это свидетельствует о низкой эффективности общегосударственного управления в России.

Таблица 3

Структура расходов на социальное обеспечение  и здравоохранение в ряде западных стран и России.

Страна	Доля общих расходов на социальное обеспечение в ВВП	Доля пенсий в ВВП	Доля расходов на здравоохранение  в ВВП
Все страны	14,5	6,6	4,9
Европа	26,2	14,9	5,8
США	16,5	7,2	7,6
Венгрия	22,3	9,3	5,4
Польша	25,1	14,3	5,2
Чехия	18,8	8,1	6,8
Россия	10,2	6,5	2,5

Доля расходов на здравоохранение в федеральном  бюджете в 2007 году равнялась 2,4% от ВВП по сравнению с 6-7% в развитых странах. Расходы по разделу «Здравоохранение и спорт» на 2007г. были запланированы в размере 206,15 млрд. рублей, т.е. выросли в 1,38 раза по сравнению с 2006 годом, когда они составили 145,84 млрд. рублей. В свою очередь, в 2006г. рост расходов по данному направлению был более существенным (по сравнению с фактическими затратами в 2005 году в 1,66 раза, а в реальном исчислении - более, чем в 1,5 раза). Удельный вес расходов федерального бюджета по разделу «Здравоохранение и спорт» в общероссийских расходах возросла по сравнению с 2006 годом с 3,49% до 3,77, тем не менее, отставание от развитых стран по этому показателю остается колоссальным. Удельный вес расходов на образование в России  в 2007 г. составил 4,1%. Одновременно с этим в США они за последние годы расходы на образование составляли порядка 8%, а в Австралии, например, стабильно превышали 14%. Несмотря на значительные темпы роста расходов на образование о достаточности выделяемых сумм говорить пока не приходится.

Что касается расходов на социальную защиту, то в России за последние три года они составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В странах ЕС они повсеместно выше 22%.

Среди стран, по которым  имеются данные Международного Валютного  Фонда, Россия имеет самый низкий удельный вес социальных расходов в  составе расходов консолидированного бюджета (ниже 40%). Она расходует на социальные нужды всего менее 20% ВВП. При этом в европейских развитых странах социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в бывших социалистических странах Восточной Европы 20-30%. Проведенный анализ приводит к выводу о несоответствии государственных финансовых потоков в России общепризнанным мировым приоритетам социально-экономического развития.

Глава 3. Оптимизация расходной части бюджета и приоритетные направления расходования бюджетных средств на среднесрочную перспективу

 

3.1 Перспективы расходования средств федерального бюджета РФ в 2008-2010гг.

 

Формирование основных характеристик федерального бюджета  на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» и положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу.

За основу при формировании бюджета были приняты показатели умеренно оптимистичного варианта сценарных  условий социально-экономического развития РФ. Общий объем расходов федерального бюджета на 2008 год определен на уровне 6 500,3 млрд. рублей (18,6% ВВП), на 2009 год - 7 361,9 млрд. рублей (18,6% ВВП), на 2010 год - 7 998,7 млрд. рублей (18,0% ВВП) (табл.4).

Таблица 4

Темпы роста расходов федерального бюджета в 2008-2010гг.

	2008г.	2009г.	2010г.
Темпы роста расходов федерального бюджета в номинальном  выражении, %	115,9	113,3	108,6
Темпы роста расходов федерального бюджета в реальном выражении, %	107,3	106,4	103,5

При формировании проекта федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года в соответствии соблюден принцип соответствия реальных темпов роста бюджетных расходов темпам роста экономики. Структура расходов федерального бюджета в разрезе разделов  функциональной классификации расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации остается достаточно стабильной.

Наиболее быстрыми темпами  будут увеличиваться расходы  на предоставление межбюджетных трансфертов государственным внебюджетным фондам, социальную политику и национальную безопасность и правоохранительную деятельность. Достижение целей государственной политики в сфере образования, здравоохранения и решения жилищной проблемы  в решающей степени зависит от реализации соответствующих приоритетных национальных проектов.

 

 

 

 

 

 

Таблица 5

Структура социальных расходов на 2008-2010 гг.

 

Основное место в  структуре социальных расходов занимают бюджетные ассигнования на пенсионное и социальное обеспечение (в процентах  к общему объему ассигнований по разделу) (табл.5) В составе расходов на социальное обеспечение  предусматриваются ассигнования на реализацию основных мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Общий объем расходов на обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством к 2010 году составит более 38,6 млрд. рублей, что в 2 раза превышает уровень 2006 года. Эти ресурсы в целом позволяют реализовать право на обеспечение жильем более 86 тыс. семей

В основе формирования прогноза расходной части бюджета на среднесрочную  перспективу лежат следующие  приоритетные направления:

1) Последовательное повышение  уровня пенсионного обеспечения. С 1 апреля 2008 года запланирована индексация базовой части трудовой пенсии на 7% и с 1 августа повышение на 14,6 процентов. К 2010 году средний размер пенсий составит 5 060 рублей, что в 1,7 раза выше уровня текущего года. Таким образом, реальные (с учетом инфляции) доходы 36,4 млн. пенсионеров должны увеличиться в следующую бюджетную трехлетку в 1,4 раза. Размер социальных пенсий к 2010 году в 2 раза превысит уровень 2007 года.

2) Устойчивый рост  заработной платы в бюджетной  сфере. В 2010 году минимальный размер оплаты труда должен сравняться с прожиточным минимумом трудоспособного населения.

3) Увеличение денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц.

4) Расходы федерального  бюджета на социальное обеспечение  населения к 2010 году возрастут  за 3 года на 34%, в том числе в  2008 году – на 20%.

5)Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье». Высокотехнологичная медицинская помощь будет оказана в 2009 году - 195 тыс. человек и в 2010 году – 220 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.

6) Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Расходы федерального бюджета в рамках проекта увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,1 раза в 2008 году и в 1,6  раза – к 2010 году.

7) Обеспечение жильем военнослужащих. Для финансирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих предусматривается в 2008 году 8,3 млрд. рублей, на 2009 год – 11,7 млрд. рублей, на 2010 год – 14,2 млрд. рублей.

8) Развитие транспортной инфраструктуры. Расходы федерального бюджета на дорожное хозяйство по оценке составят в 2008 г. более 249,0 млрд. рублей, а в 2009 г. - более 260 млрд. рублей.

9) Реализация федеральных целевых программ и непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы: 2008 год – 862,9 млрд.рублей, 2009 год - 921,3 млрд.рублей, 2010 год – 682,0 млрд.рублей, что превышает уровень 2006 года на 67%, 78% и 31 %, соответственно.

10) Повышение устойчивости обеспечения населения и экономики электроэнергией. В полном объеме предусмотрена реализация федеральной целевой программы «Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года». На эти цели в федеральном бюджете на 2008 год предусматривается 51,1 млрд.рублей, что в 2,8 раза превышает уровень финансирования программы в текущем году. Еще 184,3 млрд.рублей будет выделено на реализацию программы в 2009-2010 году.