Органи та посадові особи місцевого самоврядування

Міністерство освіти і  науки України

Харківський економіко-правовий університет

Кафедра гуманітарних та фундаментальних  юридичних дисциплін

 

 

 

 

 

Курсова робота

З дисципліни «Муніципальне  право України»

Тема: «Органи та посадові особи місцевого самоврядування

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Харків 2010

 

 

Зміст

1. Вступ………………………………………………………………………..3
2. Поняття і система органів місцевого самоврядування. Представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування…………………………5
3. Структура місцевих Рад…………………………………………………..21
4. Сесія – основна організаційна форма діяльності місцевих рад………..25
5. Організація роботи постійних комісій місцевих рад…………………...27
6. Виконавчі комітети місцевих рад: структура, порядок утворення, форми і методи роботи…………………………………………………...29
7. Організація роботи відділів, управлінь, інших виконавчих органів, апарату місцевих рад і апарату виконкомів……………………………..33
8. Висновок…………………………………………………………………..36
9. Література…………………………………………………………………38

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

Відповідно до Конституції  в Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування. Місцеве  самоврядування в Україні – це гарантоване державою право та реальна  здатність територіальної громади  – жителів села чи добровільного  об'єднання у сільську громаду  жителів кількох сіл, селища, міста  – самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого  самоврядування вирішувати питання  місцевого значення в межах Конституції  і законів України.

 

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і  через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також  через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

 

Місцеве самоврядування в  Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед  територіальними громадами їх органів  та посадових осіб; державної підтримки  та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого  самоврядування.

 

Засади організації та діяльності, правового статусу і  відповідальності органів та посадових  осіб місцевого самоврядування, умови  реалізації громадянами України  права на службу в органах місцевого  самоврядування, гарантії їх соціального  захисту, здійснення механізму обрання, затвердження і призначення на посади в органи місцевого самоврядування визначаються Законами України "Про  місцеве самоврядування в Україні", "Про службу в органах місцевого  самоврядування" та "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".

 

Все сказане вище зумовлює актуальність теми дослідження даної  курсової роботи, оскільки в наш  час в Україні практично проходить  процес становлення законодавчої бази, процес визначення і впровадження нового, відмінного від колишнього, радянського, законодавства. Це стосується і системи  самоврядування.

 

Об’єкт дослідження. Об’єктом дослідження даної курсової роботи є законодавство України, зокрема  та його частина, яка регламентує  відносини місцевого самоврядування.

 

Предмет дослідження. Предметом  дослідження даної курсової роботи є органи місцевого самоврядування як суб’єкт адміністративного права.

 

Мета дослідження. Мета дослідження  полягає у визначенні і вивченні основних засад діяльності органів  місцевого самоврядування.

 

Мета роботи передбачає виконання  таких завдань:

 

–      визначення поняття і системи органів  місцевого самоврядування. представницькі та виконавчі органи місцевого самоврядування;

 

–      вивчення повноважень виконавчих органів  сільських, селищних, міських рад  щодо забезпечення законності, правопорядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян;

 

–      дослідження  відповідальності органів і посадових  осіб місцевого самоврядування.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.Поняття і система органів місцевого самоврядування. Представницькі та викоавчі органи місцевого самоврядування.

Згідно ст. 140 Конституції  України місцеве самоврядування є правом територіальної громади  – жителів села чи добровільного  об'єднання у сільську громаду  жителів кількох сіл, селища та міста  – самостійно вирішувати питання  місцевого значення в межах Конституції і законів України [8].

Особливості здійснення місцевого  самоврядування в містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого  самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.

Питання організації управління районами в містах належить до компетенції міських рад.

Сільські, селищні, міські ради можуть дозволяти за ініціативою  жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації  населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів, майна [8].

Поняття місцевого самоврядування визначає ст. 2 Закону України "Про  місцеве самоврядування в Україні". Згідно цієї статті місцеве самоврядування в Україні – це гарантоване  державою право та реальна здатність  територіальної громади – жителів  села чи добровільного об'єднання  у сільську громаду жителів кількох  сіл, селища, міста – самостійно або під відповідальність органів  та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України [9].

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і  через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також  через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Система місцевого самоврядування в структурно-організаційному плані  являє собою сукупність органів  місцевого самоврядування, органів  самоорганізації населення та організаційних форм, за допомогою яких відповідна територіальна громада або Ті складові частини здійснюють завдання та функції місцевого самоврядування, вирішують питання місцевого значення [1].

Закон "Про місцеве  самоврядування в Україні" (ст. 5) до елементів системи місцевого самоврядування відносить [9]:

–      територіальну  громаду;

–      сільську, селищну, міську раду;

–      сільського, селищного, міського голову;

–      виконавчі  органи сільської, селищної, міської ради;

–      районні  в місті ради, які створюються  у містах з районним поділом за рішенням територіальної громади міста або міської ради;

–      районні  та обласні ради, що представляють  спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст;

–      органи самоорганізації населення.

У структурі системи місцевого  самоврядування можна виділити два  основних елементи – територіальну  громаду та органи місцевого самоврядування.

Територіальна громада (ст. 6 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні") – це основний суб'єкт  місцевого самоврядування, її складають  жителі села (кількох сіл), селища, міста [1].

За обсягом правоздатності та дієздатності своїх членів територіальна  громада є неоднорідною – її складають  жителі села, селища, міста, які мають  різний правовий статус (громадяни  України, іноземці, особи без громадянства). Члени міської громади – громадяни  України, які досягли 18 річного віку та не визнані судом недієздатними  – є активними суб'єктами міського самоврядування. Вони мають право  обирати органи і посадових осіб місцевого самоврядування, бути обраними або призначеними до органів місцевого  самоврядування або їх посадовими особами, брати участь у місцевих референдумах, зборах громадян за місцем проживання та користуватися іншими передбаченими  Конституцією України, законами України  та статутами територіальних громад правами на участь у здійсненні місцевого  самоврядування.

 

Територіальна громада безпосередньо  вирішує питання, віднесені до відання  місцевого самоврядування використовуючи різні форми прямої демократії.

Право жителів міста –  активних суб'єктів міського самоврядування, приймати участь у здійсненні міського самоврядування, може бути реалізовано в таких формах [1]:

–      місцевий референдум (ст. 7 Закону "Про місцеве  самоврядування в Україні");

–      вибори депутатів  відповідної місцевої ради та передбачених законом посадових осіб місцевого  самоврядування (місцеві вибори) (регламентує  Закон України "Про вибори депутатів  місцевих рад та сільських, селищних, міських голів");

–      загальні збори громадян за місцем проживання (ст. 8 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні");

–      колективні та індивідуальні звернення (петиції) жителів міста до органів і  посадових осіб міського самоврядування;

–      громадські слухання;

–      місцеві  ініціативи (ст. 9 Закону "Про місцеве самоврядування в Україні");

–      участь у  роботі органів міського самоврядування та робота на виборних посадах міського самоврядування;

–      інші, не заборонені законом, форми.

Органами місцевого самоврядування є [1]:

1. Сільські, селищні, міські, районні у містах (у разі їх  створення) ради – представницькі  органи місцевого самоврядування, які представляють відповідні  сільські, селищні, міські або  внутрішньоміські (районні у місті)  територіальні громади та здійснюють  від їх імені та в їх інтересах  функції і повноваження місцевого  самоврядування, визначені Конституцією  та законами України (див. рис.).

Рис. Органи і посадові особи місцевого самоврядування

Відповідно до ст. 10 Закону "Про місцеве самоврядування в  Україні" "сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні  громади та здійснюють від їх імені  та в їх інтересах функції і  повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих  їм сільськими, селищними, міськими радами.

Представницькі органи місцевого  самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого  самоврядування діють за принципом  розподілу повноважень у порядку  і межах, визначених цим та іншими законами.

Порядок формування та організація  діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а  також статутами територіальних громад" [9].

Загальний склад сільської, селищної, міської, районної у місті  ради визначається відповідною радою  самостійно в межах, визначених Законом  України " Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". При цьому Закон передбачає, що він має становити в адміністративно-територіальних одиницях з чисельністю населення [9,1]:

1) до 1 тисячі жителів — від 12 до 16 депутатів включно;

2) від 1 тисячі до 3 тисяч  жителів — від 16 до 20 депутатів включно;

3) від 3 тисяч до 5 тисяч  жителів — від 20 до 30 депутатів включно;

4) від 5 тисяч до 20 тисяч  жителів — від 30 до 36 депутатів включно;

5) від 20 тисяч до 50 тисяч  жителів — від 36 до 46 депутатів включно;

6) від 50 тисяч до 100 тисяч  жителів — від 36 до 50 депутатів включно;

7) від 100 тисяч до 250 тисяч  жителів — від 40 до 60 депутатів включно;

8) від 250 тисяч до 500 тисяч  жителів — від 50 до 76 депутатів включно;

9) від 500 тисяч до 1 мільйона  жителів — від 60 до 90 депутатів включно;

10) від 1 мільйона до 2 мільйонів  жителів — від 76 до 120 депутатів включно;

11) понад 2 мільйони жителів — від 76 до 150 депутатів включно.

Вибори депутатів сільських, селищних, міських, районних у містах рад є вільними і відбуваються на основі гарантованого Конституцією та законами України загального, рівного  і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

З прийняттям нового закону про вибори, змінюється система виборів  а саме:

1. Вибори депутатів сільських, селищних рад проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділяється територія відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об’єдналися у сільську громаду), селища.

2. Вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за змішаною (мажоритарно-пропорційною) системою, за якою:

1) половина від кількості  депутатів (загального складу)

відповідної ради обирається за виборчими списками кандидатів у  депутати від місцевих організацій  політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, міста, району в  місті;

2) половина від кількості  депутатів (загального складу)

відповідної ради обирається за мажоритарною системою відносної  більшості в одномандатних виборчих округах (далі — одномандатні мажоритарні виборчі округи), на які поділяється територія відповідно Автономної Республіки Крим, області, району, міста, району в місті.

3. Вибори сільських, селищних, міських голів проводяться за мажоритарною системою відносної більшості в єдиному одномандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідно села (кількох сіл, жителі яких добровільно об’єдналися у сільську громаду), селища, міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм.

Рада вважається правомочною  за умови обрання не менше як двох третин депутатів від загального складу ради.

Строк повноважень сільських, селищних, міських, районних у містах рад – чотири роки. Відповідно до Закону "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст. 78) повноваження ради можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму  або Верховної Ради України у випадках [2]:

1) якщо рада прийняла  рішення з порушенням Конституції  та законів України, прав і  свобод громадян, ігноруючи при  цьому вимоги компетентних органів  про приведення цих рішень у відповідність із законом;

2) якщо сесії ради не  проводяться без поважних причин  у строки, встановлені законом,  або рада не вирішує питань, віднесених до її відання.

Сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією та законами України до їх відання. Закон "Про місцеве самоврядування в Україні" (ст. 26) [9] визначає виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад, яку становлять питання, що можуть бути вирішені виключно на пленарних засіданнях відповідної ради. До них, зокрема, відносяться питання [1]:

1) самоорганізації ради  та формування її органів (затвердження  регламенту ради; утворення і  ліквідація постійних та інших  комісій ради, затвердження та  зміна їх складу, обрання голів  комісій; утворення виконавчого  комітету ради, визначення його  чисельності, затвердження персонального  складу; внесення змін до складу  виконавчого комітету та його  розпуск; обрання за пропозицією  сільського, селищного, міського  голови на посаду та звільнення  з посади секретаря ради; затвердження  за пропозицією сільського, селищного,  міського голови структури виконавчих  органів ради, загальної чисельності  апарату ради та її виконавчих  органів, витрат на їх утримання;  утворення за поданням сільського, селищного, міського голови інших  виконавчих органів ради; визначення  відповідно до закону кількісного  складу ради; затвердження плану  роботи ради та заслуховування звіту про його виконання);

2) організації та функціонування  системи місцевого самоврядування (прийняття рішення про проведення  місцевого референдуму; прийняття  відповідно до законодавства  рішень щодо організації проведення  референдумів та виборів органів  державної влади, місцевого самоврядування  та сільського, селищного, міського  голови; прийняття рішень про  наділення органів самоорганізації  населення окремими власними  повноваженнями органів місцевого  самоврядування, а також про передачу  коштів, матеріально-технічних та  інших ресурсів, необхідних для  їх здійснення; прийняття рішення  про дострокове припинення повноважень  органів територіальної самоорганізації  населення у випадках, передбачених  законом; затвердження статуту територіальної громади);

3) економічного і соціального  розвитку території, бюджету,  управління комунальною власністю

–      затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних  адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування;

–      затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього;

–      затвердження звіту про виконання відповідного бюджету;

–      встановлення місцевих податків і зборів та розмірів їх ставок у межах, визначених законом; утворення позабюджетних цільових (у тому числі валютних) коштів, затвердження положень про ці кошти; затвердження звітів про використання зазначених коштів; прийняття рішень щодо випуску місцевих позик; прийняття рішень щодо отримання позик з інших місцевих бюджетів та джерел, а також щодо передачі коштів з відповідного місцевого бюджету;

–      прийняття  рішень щодо надання відповідно до чинного законодавства пільг  по місцевих податках і зборах; встановлення для підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності  відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; прийняття рішень щодо відчуження відповідно до закону комунального майна; затвердження місцевих програм приватизації, а  також переліку об'єктів комунальної  власності, які не підлягають приватизації; визначення доцільності, порядку та умов приватизації об'єктів права  комунальної власності; вирішення  питань про придбання в установленому  законом порядку приватизованого  майна, про включення до об'єктів  комунальної власності майна, відчуженого  у процесі приватизації, договір  купівлі – продажу якого в  установленому порядку розірвано  або визнано недійсним; про створення, ліквідацію, реорганізацію та перепрофілювання підприємств, установ та організацій  комунальної власності відповідної  територіальної громади; прийняття  рішень про передачу іншим органам  окремих повноважень щодо управління майном, що належить до комунальної  власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень  та умов їх здійснення; створення у  разі необхідності органів і служб  для забезпечення здійснення з іншими суб'єктами комунальної власності  спільних проектів або спільного  фінансування (утримання) комунальних  підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб); вирішення відповідно до законодавства  питань про створення підприємствами комунальної власності спільних підприємств, у тому числі з іноземними інвестиціями; заснування засобів масової  інформації відповідної ради, призначення  і звільнення їх керівників; вирішення  відповідно до закону питань регулювання земельних відносин;

–      затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності  відповідних територіальних громад;

–      вирішення  відповідно до закону питань про надання  дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу;

–      прийняття  рішень про організацію територій  і об'єктів природно-заповідного  фонду місцевого значення та інших  територій, що підлягають особливій  охороні; внесення пропозицій до відповідних  державних органів щодо оголошення природних та інших об'єктів, що мають  екологічну, історичну, культурну або  наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом;

–      надання  відповідно до законодавства згоди  на розміщення на території села, селища, міста нових об'єктів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими  нормативами включає відповідну територію);

4) здійснення контрольних  функцій (заслуховування звіту  сільського, селищного, міського  голови про діяльність виконавчих  органів ради; прийняття рішення  про недовіру сільському, селищному,  міському голові; заслуховування  звітів постійних комісій, керівників  виконавчих органів ради та  посадових осіб, яких вона призначає  або затверджує; заслуховування  повідомлень депутатів про роботу  в раді, виконання ними доручень  ради; розгляд запитів депутатів,  прийняття рішень по запитах;  прийняття рішень щодо дострокового  припинення повноважень депутата  ради в порядку, встановленому  законом; скасування актів виконавчих  органів ради, які не відповідають  Конституції чи законам України,  іншим актам законодавства, рішенням  відповідної ради, прийнятим у  межах її повноважень; прийняття  рішення щодо дострокового припинення  повноважень сільського, селищного,  міського голови у випадках, передбачених законом);

5) інші питання

–      заснування засобів масової інформації відповідної  ради, призначення і звільнення їх керівників;

–      прийняття  рішень про об'єднання в асоціації  або вступ до асоціацій, інших  форм добровільних об'єднань органів  місцевого самоврядування та про  вихід з них; створення відповідно до закону міліції, яка утримується  за рахунок коштів відповідного місцевого  бюджету; затвердження і звільнення керівників та дільничних інспекторів цієї міліції;

–      заслуховування повідомлень керівників органів  внутрішніх справ про їх діяльність щодо охорони громадського порядку  на відповідній території, порушення  перед відповідними органами вищого рівня питання про звільнення з посади керівників цих органів  у разі визнання їх діяльності незадовільною; прийняття рішень з питань адміністративно-територіального  устрою в межах і порядку, визначених законом; затвердження договорів, укладених  сільським, селищним, міським головою  від імені ради, з питань, віднесених до її виключної компетенції; встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території  населеного пункту, забезпечення в  ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських  місцях, за порушення яких передбачено  адміністративну відповідальність; прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним  лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення  яких передбачено адміністративну  відповідальність; затвердження відповідно до закону Положення про зміст, опис та порядок використання символіки  територіальної громади тощо) [3].

Сільська, селищна, міська, районна  у місті рада проводить свою роботу сесійна.

Сесію ради скликають пленарні засідання ради, а також засідання  постійних комісій ради. Сесії  ради скликаються [1]: сільської, селищної, міської – відповідно сільським, селищним, міським головою, а районної у місті – головою ради в міру необхідності, але не менше одного разу-па квартал. Сесія ради є правомочною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради.

Рада в межах своїх  повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення  ради приймається відкритим (утому  числі поіменним) або таємним голосуванням.

Для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які  належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого  комітету рада створює постійні комісії. Постійні комісії обираються радою  з числа депутатів ради на строк  її повноважень у складі голови і  членів комісії. Перелік, функціональна  спрямованість і порядок організації  роботи постійних комісій визначаються відповідною радою ( в регламенті ради та Положенням про постійні комісії, що затверджується радою).

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою  попередньо розглядають проекти  програм соціально-економічного і  культурного розвитку, місцевого  бюджету, звіти про виконання  програм і бюджету, вивчають і  готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд  ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих  питань, виступають на сесіях ради з  доповідями і співдоповідями. Вони також попередньо розглядають кандидатури  осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.

Рекомендації постійних  комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи має бути повідомлено  комісіям у встановлений ними строк [1].

Обласні та районні ради мають дещо іншу, ніж сільські, селищні, міські ради природу. Вони не виступають представницькими органами обласних та районних громад, Конституція України  не визнає наявності таких громад і не розглядає населення області, району як суб'єкти місцевого самоврядування, а обласні, районні ради конституюються як органи місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих  їм сільськими, селищними, міськими радами [3].