Органинизация деятельности казначейства

              Содержание             

Введение………………………………………………………………………….3

1.      Организация казначейства……………………………………………….6

2.      Задачи и функции, права и обязанности Федерального казначейства..9

3.      Пути укрепления и развития института казначейства в Российской Федерации…………………………………………………………………21

Заключение………………………………………………………………………30

Список литературы………………………………………………………………32

Введение

Казначейство прошло длинный и сложный путь развитии. Его история неотделима от истории развития Российского государства в целом.

Зарождение казначейской службы произошло еще во времена Древней Руси, когда появилась должность казначея – должностного лица княжеской или боярской администрации, хранителя княжеских ценностей, которые назывались казной. С расширением границ Российского государства и его укреплением постоянно росла казна, и это требовало дополнительного контроля за сохранностью средств. Все это привело к возрастанию роли казначеев и появлением в XV веке, в период царствования Ивана III, казенных дворов.

В процессе проведения экономических реформ, в результате коренной ломки прежних механизмов управления экономикой, федеральный бюджет стал исполняться неудовлетворительно. Массовый характер приобрели случаи несвоевременного зачисления средств налогоплательщиков в доход федерального бюджета и средств федерального бюджета на счета получателей, а также случаи нецелевого использования этих средств.

В связи с этим большое значение и актуальность приобретает организация эффективного механизма исполнения бюджета и контроля за распределением и расходованием бюджетных средств, так как неэффективные методы исполнения бюджета сами становятся источником дестабилизирующих экономику факторов.

На современном этапе перед органами Федерального казначейства стоят следующие основные задачи: проведение кассовых операций, осуществляемых в ходе исполнения федерального бюджета; осуществления предварительного и текущего контроля за соблюдением бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса; распределение доходов поступивших в бюджетную систему; между бюджетами разных уровней; осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; своевременное и качественное составление отчетности об исполнении федерального бюджета.

Актуальность темы обусловлено тем, что казначейство является ключевым органом по исполнению бюджета и реализации бюджетной политики РФ. Переход на современную казначейскую систему исполнения бюджета был связан с необходимостью восстановить  в значительной мере способность государства управлять исполнением бюджета. Однако проблемы, возникающие в ходе исполнения бюджета, не теряют своей остроты и остаются актуальными.

Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета сопровождается фактическим разграничением и передачей функций и объемов работ, ранее выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других, более свойственных им задач.

Хотя система федерального казначейства – молодая финансовая структура, однако темпы ее развития весьма высоки, а эффективность выполняемых операций растет с каждым годом. Одновременно расширяется перечень функций органов федерального казначейства по учету государственных финансов.

Органами казначейства организованные в виде трехзвенной структуры, способствуют реализации принципов бюджетного федерализма. Через систему этих органов обеспечивается вертикальное и горизонтальное выравнивание доходов бюджетов, они имеют полный набор средств и методов для перераспределения средств между соответствующими бюджетами.

Казначейство в состоянии обеспечить и претворения в жизнь принципа фактического равноправия всех элементов бюджетной системы в бюджетных отношениях при условии выработки определенных правил и процедур.

Целью курсовой работы является рассмотрение функций и задач федерального казначейства.

Задачи, рассматриваемые в работе:

1.      организация казначейства

2.      задачи и функции, права и обязанности органов федерального казначейства

3.      пути укрепления и развития института казначейства в Российской Федерации

1.      Организация федерального казначейства

В соответствии со ст.78 Конституции РФ федеральные органы исполнительной власти для осуществлении своих полномочий могут создавать свои территориальные органы, примером этого являются органы Федерального казначейства, представляющие собой строго централизованную систему, во всех субъектах РФ.[1,25]

За прошедшие 3 года, с момента принятия решения о создании органов федерального казначейства на центральном, региональном и территориальном уровне была проделана большая работа по формированию единой казначейской системы.

Первоначально на центральном уровне было создано Главное Управление федерального казначейства и осуществлена подготовка к переходу на новую систему финансирования. В организационном плане создан операционно-контрольный отдел, главная бухгалтерия по операциям федерального казначейства, отдел электронно-инфор­мационной поддержки, была создана и апробирована локальная компьютерная сеть, обеспечивающая учет перечисления средств с главного счета по расходам федерального бюджета в разрезе раз­делов, глав и статей бюджетной классификации в автоматическом режиме.

Вместе с этим, параллельно, с первого квартала 1993 года началось создание территориальных органов казначейства. Однако, 1993 год был годом решения организационных проблем и тех­нических вопросов по функционированию казначейства и его тер­риториальные органы в этот период были сформированы лишь в нескольких регионах порядке проведения эксперимента. Основная работа по созданию территориальных органов казначейства стала осуществляться с начала 1994 года.

В начале 1994-1995 годах происходило планомерное увеличение территорий, охваченных казначейской системой. Этот процесс осуществлялся в соответствии с графиком формирования и развертывания казначейской системы в регионах Российской Федерации, который к началу 1996 года в основном объеме был выполнен.

Для наглядности рассмотрим порядок фактического перехода на казначейскую систему исполнения федерального бюджета в территориальном и отраслевом аспекте в 1994 году: С 1.02.94 г. - на 10 территориях по 10 министерствам и ведомствам, с 1.05.94 г. - на 30 территориях по 20 министерствам и ведомствам, с 1.07.94 г. - на 51 территории по 30 министерствам и ведомствам, с 1.08.94 г. - на 51 территории по 40 министерствам и ве­домствам, с 1.10.94 г. - на 51 территории по 50 министерствам и ведомствам, с 1.12.94 г. - на 59 территориях по 64 министерствам и ведомствам [ 14,29].

Таким образом, 1994-1995 годы стали для казначейства пе­риодом, когда оно приобрело черты полномасштабной системы, органы которой распространены почти на всей территории Рос­сийской Федерации.

В целом к началу 1996 года к выполнению своих задач и функций на региональном уровне приступило 80 управлений феде­рального казначейства по субъектам Российской Федерации и на локальном уровне 2011 отделений федерального казначейства по районам и городам. При этом следует помнить, что админист­ративно-территориальных единиц в субъектах федерации 3833 и развертывание сети территориальных органов казначейства в нас­тоящее время еще не закончено, оно активно продолжается с учетом возможностей создания межрайонных отделений [ 15,57 ].

Система органов федерального казначейства представляет со­бой единую централизованную систему, построенную по принципу многоуровневой и иерархической организации, где каждый уровень ( федеральный, региональный и локальный ) имеет свои задачи, функции и специфику.

К федеральному уровню относится Главное Управление феде­рального казначейства Министерства финансов Российской Федера­ции. Оно является органом управления всей казначейской систе­мой и ему подчинены все нижестоящие территориальные органы казначейства.

К региональному уровню относятся территориальные управ­ления федерального казначейства, входящие в состав Российской Федерации республик, областей, краев, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Локальный уровень охватывает отделения федерального каз­начейства городов республиканского, краевого, областного подчи­нения, сельских районов, районов в городах республиканского, краевого и областного подчинения ( за исключением городов рай­онного подчинения ).

Органы казначейства имеют статус самостоятельной феде­ральной службы, являются юридическими лицами, имеют самос­тоятельные сметы расходов и текущие счета в учреждениях бан­ков для выполнения хозяйственных функций и печать со своим наименованием. Казначейство подчиняется Министру финансов Российской Федерации.

Территориальные органы казначейства подчиняются выше­стоящему органу и руководителю казначейства - начальнику Глав­ного Управления федерального казначейства Министерства финан­сов Российской Федерации, который имеет ранг заместителя ми­нистра.

2. Задачи и функции, права и обязанности органов федерального казначейства

Указом Президента Российской Федерации от 8 декабря 1992 года №1556 был в принципиальном, а Постановлением Правительства России от 27 августа 1993 года №864 в организационном плане решен вопрос о создании Федерального казначейства в составе Министерства финансов Российской Федерации.

Целью Федерального казначейства является - постепенное утверждение предварительного и текущего контроля с концентрацией всех бюджетных ресурсов в одних руках, в одном банке.

На органы казначейства возложены следующие основные задачи:

организация, осуществление и контроль за исполнением республиканского бюджета Российской Федерации, управление доходами и расходами этого бюджета на счетах казначейства в банках, исходя из принципов единства кассы; регулирование финансовых отношений между Республиканским бюджетом Российской Федерации и государственными (федеральными) внебюджетными фондами, финансовое исполнение этих фонов, контроль за использованием внебюджетных средств;

осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов, а также оперативное управление этими ресурсами в пределах, установленных на соответствующий период государственных расходов; сбор, обработка и анализ информации о состоянии государственных финансов, представление высшим законодательным и исполнительным органам государственной власти и управления Российской Федерации отчетности о финансовых операциях Совета Министров - Правительства Российской Федерации по республиканскому бюджету Российской Федерации, о государственных (федеральных) внебюджетных фондах, а также о состоянии бюджетной системы Российской Федерации;

разработка методологических и инструктивных материалов, порядка ведения учетных операций по вопросам, относящимся к компетенции казначейства, обязательных для органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, включая организации, распоряжающиеся средствами государственных (федеральных) внебюджетных фондов, подготовка проекта бюджетной классификации, ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

Начиная с декабря 1993 года территориальными органами федерального казначейства приводится работа по учету доходов, обработки платежных документов и составление отчетности о поступлении платежей в бюджет. С начала 1995 года казначейские органы в 20 субъектах федерации работали с доходной частью бюджета, обеспечивая ежедневное расщепление и зачисление в каждый из уровней бюджетной системы причитающейся квоты налогов с учетом льгот, предоставленных каждым властным уровнем.

К началу 1998 года количество регионов России, в которых казначейские органы приняли от налоговой службы функции по контролю зачисления доходов в бюджет, увеличились до 87.

В соответствии с Положением о федеральном казначействе РФ на органы казначейства возложены определенные функции:

1.      Осуществление сводного учета доходов и расходов федерального бюджета;

2.      управление движением средств на счетах казначейства;

3.      доведение информации о результатах исполнения федерального бюджета до высших исполнительных и законодательных органов власти;

4.      руководство работой нижестоящих органов казначейства, получение от них оперативной информации и отчетных данных о доходах и средствах федерального бюджета;

5.      обеспечение исполнения нижестоящими органами казначейства бюджета в соответствии с действующим законодательством.[19,237]

За казначейством остаются вопросы контроля за банками, в которых открыты счета бюджета, оперативный и качественный анализ информации о состоянии доходной и расходной части бюджета, регулярное представление заинтересованным органам государственного управление достоверной и максимально полной отчетности об исполнении федерального бюджета. Платежи в федеральный бюджет учреждениями банков по месту их поступления, где открыты расчетные счета налогоплательщиков. За несвоевременное выполнение учреждениями банков по прохождению платежных поручений налогоплательщиков в федеральный бюджет к учреждениям банков предусматриваются санкции в установленном порядке.

Новый порядок учета доходов в системе казначейства способствует созданию объективных предпосылок сокращения сроков прохождения платежных документов от налогоплательщика до зачисления средств в счет доходов федерального бюджета.

Развитие системы казначейского исполнения создало предпосылки для финансирования федеральных расходов и программ за счет федеральных доходов, поступающих в регионах. Это позволяет гармонизировать бюджетные интересы Российской Федерации и ее субъектов, исключает необходимость централизации доходов сверх размеров, необходимых для осуществления межрегионального и бюджетного финансирования. Одним из преимуществ казначейской системы исполнения Федерального бюджета является то, что за счет изменения схемы финансирования сократилась цепочка бюджетных счетов. Приняты административные и организационные меры к повышению бюджетной дисциплины. Существенно укреплен предшествующий и текущий контроль за исполнением средств федерального бюджета.

Расширение объемов финансирования расходов через систему федерального казначейства поставило под жесткий и ежедневный государственный контроль движения и целевое использование федеральных средств, повысило их управляемость и защищенность.

В условиях кризиса банковской системы казначейство, аккумулируя средства федерального бюджета на своих счетах, выступает гарантом защиты этих средств от возможных последствий этого кризиса.

Развитие казначейской системы исполнения федерального бюджета сопровождается фактическим разграничение и передачей функций и объема работ, выполняемых территориальными органами Центрального банка, Госналогслужбы Российской Федерации, местными финансовыми органами в органы казначейства, освобождая эти органы для решения других более свойственных им задач.

Органы казначейства взаимодействую с администрациями субъектов Российской Федерации и налоговыми органами в процессе зачисления доходов, осуществляют распределение в установленных размерах между федеральным бюджетом и бюджетами соответствующего уровня регулирующих доходов, установленных Законом о бюджете, а также осуществляет передачу в местные бюджеты отчислений от поступлений по государственным налогам и доходам, ведут учет доходов и налогов, поступающих в федеральный бюджет в разрезе подразделений бюджетной классификации, представляют органам государственной власти и управления страны отчетность о совершении операций со средствами федерального бюджета.

Федеральное казначейство взаимодействует с Госналогслужбой, Банком России и иными органами государственной власти и управления в целях улучшения организации работы и усиления контроля за исполнением федерального бюджета, поступлениям средств на счета доходов.

Активизируется обмен информацией между территориальными органами казначейства и налоговыми инспекциями. Чтобы не дублировать функции, казначейства взяли на себя учет доходов, поступивших на доходные счета федерального бюджета, и ежедневно предоставляют в налоговые инспекции систематизированную информацию по позициям бюджетной классификации.

Права и обязанности органов Федерального казначейства:

Основным  документом,  регулирующим  права   и   обязанности   органов Федерального казначейства, является Бюджетный кодекс  РФ  от  31  июня  1998 года № 145-ФЗ, вступивший в действие с 1 января 2000 года.

         Казначейское  исполнение  бюджетов  признано   в   Бюджетном   кодексе единственно  допустимым  способом  без  каких-либо  условий,  которые  будут предшествовать массовому внедрению его в практику.  На  органы  казначейства повсеместно возлагаются функции по управлению счетами бюджетов и  бюджетными средствами, по осуществлению платежей за счет бюджетных средств от  имени  и по  поручению   бюджетных   учреждений.   Последнее   означает,   что   всем бюджетополучателям будут закрыты бюджетные счета в  банковских  учреждениях, а органы казначейства возьмут на себя роль плательщиков расходов бюджета.

Согласно статье 243 БК, «Основы казначейского исполнения  федерального бюджета», в РФ устанавливается казначейское исполнение бюджетов[3,201].  На  органы исполнительной  власти  возлагаются  организация  исполнения  и   исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов  и  бюджетными  средствами.  Указанные органы  являются  кассирами  всех  распорядителей  и  получателей  бюджетных средств и осуществляют платежи за счет  бюджетных  средств  от  имени  и  по поручению бюджетных учреждений.

      При   казначейском   исполнении   федерального   бюджета   регистрация

поступлений,   регулирование   объемов   и   сроков    принятия    бюджетных

обязательств,  совершение  разрешительной  надписи  на  право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных  обязательств,  осуществление платежей от имени получателей средств федерального  бюджета  возлагаются  на Федеральное казначейство.

      Исполнение федерального бюджета  осуществляется  на  основе  отражения всех операций и средств федерального бюджета  в  системе  балансовых  счетов Федерального казначейства.

      В процессе исполнения федерального бюджета  запрещается  осуществление операций,  минуя  систему  балансовых  счетов   Федерального   казначейства.

Последующие  статьи  раздела  VIII  БК  развивают  основную   концептуальную установку на казначейское исполнение бюджетов.

         По  статье  244  БК  «Счета  Федерального  казначейства»,  Федеральное казначейство имеет право открывать и закрывать счета  федерального  бюджета, определять их режим. Кроме того, единый счет  федерального  бюджета  (единый счет Федерального казначейства) должен находиться в Банке России. В целях управления средствами  федерального  бюджета,  государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству  предоставлено  право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета.

        Счета  Федерального  казначейства   в   Банке   России   и   кредитных

организациях ведутся на основании договоров,  заключаемых  и  исполняемых  в соответствии с гражданским законодательством РФ.

        Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение  их  режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

      Согласно статье 246, «Сводная бюджетная роспись федерального бюджета», на исполнение Федеральному казначейству  передается  утвержденная  министром финансов  РФ  сводная  бюджетная  роспись  федерального   бюджета.   Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется  Министерством  финансов РФ и утверждается министром финансов РФ в течение 15 дней  со  дня  принятия федерального закона о федеральном бюджете.

      Статья  247,   «Санкционирование   расходов   федерального   бюджета»,

разъясняет  процедуру  санкционирования   расходов   федерального   бюджета, порядок   и    правила    санкционирования    устанавливаются    Федеральным казначейством в соответствии с Бюджетным кодексом.

      Процедуры санкционирования расходов федерального бюджета  действуют  в целях исключения принятия к финансированию расходов и  совершения  платежей,

не предусмотренных утвержденным федеральным законом  о  федеральном  бюджете или  не  обеспеченных  поступлениями  доходов  и  средствами   заимствований федерального  бюджета.  Санкционирование   расходов   федерального   бюджета включает:

      -утверждение и доведение бюджетных ассигнований  до  распорядителей и получателей  средств  федерального  бюджета  и  уточнение  смет  доходов   и расходов   распорядителям   средств   федерального   бюджета   и   бюджетным учреждениям;

      -утверждение и  доведение  до  распорядителей  и  получателей  средств

федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;

      -принятие  денежных  обязательств  получателями  средств  федерального

бюджета;

      -подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

      В соответствии со статьей 248, «Уведомление о бюджетных  ассигнованиях из  федерального  бюджета»,   на   основании   сводной   бюджетной   росписи федерального бюджета и  ассигнований и федерального  бюджета,  сообщенных Федеральным казначейством, орган, исполняющий бюджет, в течение 20  дней  со дня утверждения сводной бюджетной росписи федерального  бюджета  доводит  по установленной форме объемы бюджетных ассигнований  из  федерального  бюджета

до нижестоящих распорядителей и  получателей  средств  федерального  бюджета через органы Федерального казначейства.

      По статье  249  БК,  «Уведомления  о  лимитах  бюджетных  обязательств

федерального  бюджета»,  объем  распорядительных  прав  получателей  средств федерального бюджета на принятие денежных обязательств федерального  бюджета устанавливается  в  порядке  утверждения  и  доведения   лимитов   бюджетных обязательств.

Лимиты бюджетных  обязательств  федерального  бюджета  формируются  на период, не превышающий три месяца, на основании  сводной  бюджетной  росписи федерального  бюджета,  доведенных   бюджетных   ассигнований   и   прогноза поступления доходов и  поступлений  из  источников  финансирования  дефицита федерального бюджета.

        Лимиты  бюджетных  обязательств  для  главных  распорядителей  средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством.

        Свод  лимитов  бюджетных  обязательств  по  всем  получателям  средств федерального  бюджета  в  едином  реестре  лимитов  бюджетных   обязательств направляется Федеральным казначейством для сведения в Счетную палату РФ.

        Статья  251,  «Подтверждение   платежных   обязательств   федерального

бюджета»,  дает  право  Федеральному  казначейству  совершать   расходование средств   федерального   бюджета   только   после   проверки    соответствия составленных  платежных  и  иных  документов,  необходимых  для   совершения расхода,  а  также  требованиям  Бюджетного  кодекса,  утвержденным   сметам доходов и расходов  бюджетных  учреждений  и  доведенным  лимитам  бюджетных обязательств.

        Федеральное   казначейство   осуществляет    процедуры    выверки    и

подтверждения исполнения денежных обязательств и  не  позднее  трех  дней  с момента представления документов совершает разрешительную надпись, при  этом объем принятых денежных обязательств не  может  превышать  лимиты  бюджетных обязательств.

     Согласно статье 252, «Финансирование расходов  федерального  бюджета», финансирование  расходов  федерального  бюджета  осуществляется  Федеральным казначейством и представляет  собой  последовательно  совершаемые  действия, включая:

      -разрешение (распоряжение) на осуществление платежа;

      -осуществление платежа;

        Осуществление платежа из федерального бюджета осуществляется  органами Федерального казначейства в соответствии  со  статьей  253  БК.  Федеральное казначейство в день совершения разрешительной  надписи  осуществляет  платеж на  основании  представленных  получателем  средств   федерального   бюджета платежных документов, оформленных надлежащим образом. Платеж  осуществляется путем списания средства с  единого  счета  федерального  бюджета,  при  этом выполненная операция отражается казначейством на лицевом счете.

        В  процессе  осуществления  платежа  соответствующая  сумма   денежных средств списывается на основании распоряжения  Федерального  казначейства  с единого счета федерального бюджета в пользу физических и юридических лиц.  А сумма платежа из федерального бюджета не может превышать сумму, указанную  в подтвержденных денежных обязательствах.

       Согласно статье 254, «Лицевые  счета  бюджетных  средств»,  исполнение федерального бюджета по расходам  осуществляется  с  использованием  лицевых счетов  бюджетных   средств,   открываемых   в   едином   учетном   регистре

Федерального казначейства для каждого главного распорядителя,  распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

       Лицевой  счет  распорядителя  либо  получателя  средств  федерального

бюджета открывается в соответствующем  территориальном  органе  Федерального казначейства.

      Средства   от   предпринимательской   деятельности   и   использования

государственной собственности бюджетного учреждения  зачисляются  на  единый счет  федерального  бюджета   в   соответствующем   территориальном   органе Федерального казначейства. Территориальный орган  Федерального  казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом  счете  бюджетного  учреждения не  позднее  дня,  следующего  за  днем  зачисления  их   на   единый   счет федерального бюджета.

       Федеральное казначейство осуществляет управление доходами и  расходами федерального бюджета, исходя из принципа единства кассы. Это  означает,  что все  мобилизованные  государственные  доходы  направляются  на  единый  счет казначейства в  Центральном  Банке,  с  которого  производятся  все  расходы

государства. Центральный Банк выступает главным кассиром правительства.

        При  новом  порядке  исполнения   бюджета   казначейство   освобождает Центральный Банк РФ от функции ведения учета средств федерального бюджета  и контроля за целевым их использованием.

      Вводить Бюджетный кодекс в действие после его принятия  предполагается последовательно, в течение трех лет. С 2001  года  планируется  повсеместное функционирование  казначейской  системы  исполнения   местных   бюджетов   и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     В процессе осуществления  процедуры  исполнения  федерального  бюджета органы казначейства обладают правом на  осуществление  контрольных  функций.

Основные направления контрольной  деятельности  органов  казначейства  можно сформулировать следующим образом:

      1) проверка коммерческих банков и учреждений Центрального банка РФ  по срокам списания, перечисления и зачисления доходов  и  средств  федерального бюджета по счетам получателей;

      2) текущий и последующий контроль  за  целевым  расходованием  средств федерального бюджета распорядителями;

      3) проверка территориальных органов казначейства вышестоящими органами по  соблюдению  действующего  законодательства  и  нормативных   актов   при исполнении федерального бюджета;

      4)  участие   в   проверках   по   заданиям   уполномоченных   органов

законодательной и исполнительной власти и органов прокуратуры на местах;

     Для  выполнения  указанных  контрольных  функций  органы  казначейства наделяются  большими  правами.  Согласно  нормам  Указа  Президента  РФ   «О федеральном     казначействе»,     органам     федерального     казначейства предоставляются следующие права:

      -право проводить  в  министерствах,  ведомствах,  на  предприятиях,  в

учреждениях  и   организациях,   в   банках   и   иных   финансово-кредитных

учреждениях, основанных на любых формах  собственности,  включая  совместные предприятия, проверки денежных документов, регистров  бухгалтерского  учета, отчетов,  планов,  смет  и  иных  документов,   связанных   с   зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета, а  также  право получать  необходимые  объяснения,   справки   и   сведения   по   вопросам, возникающим при проверках;

      -право получать от банков, иных финансово-кредитных учреждений справки о состоянии  счетов  предприятий,  учреждений  и  организаций,  использующих средства федерального бюджета, а также внебюджетные (федеральные) средства;