Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

Система ГМУ

Тема: Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

Содержание 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Теоретические и исторические аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ…………………………………………………………..5

1.1.Теоретические аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ…………………………………………………………………………………5

1.2. Исторические аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ…………………………………………………………………………………11

Глава 2. Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ…………………………………………………………17

2.1. Правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ…………………………………………………………………………………17

2.2. Организационные аспекты…………………………………………………22

Глава 3. Проблемы функционирования Министерства сельского хозяйства РФ и предложения по совершенствованию данного органа………………….27

3.1. Повышение доступности кредитов………………………………………...27

3.2. Повышение финансовой  устойчивости малых форм хозяйствования  на селе………………………………………………………………………………..29

3.3. Техническая и технологическая  модернизации сельского хозяйства…...30

3.4. Перспективная модель  многоуровневой системы управления  сельским хозяйством России……………………………………………………………….32

Выводы по главе и предложения……………………………………………….39

Заключение……………………………………………………………………….42

Список литературы………………………………………………………………44

Введение

Актуальность  курсовой. Существующий уровень развития аграрной сферы, низкая инвестиционная привлекательность отрасли, рискованный характер ведения предпринимательской деятельности объективно обуславливают необходимость более взвешенного и системного подхода со стороны федеральных и региональных властей к проведению аграрной политики, позволяющего смягчить отрицательное воздействие рыночного механизма, сформировать конкурентную среду, создать условия для долгосрочного экономического роста и обеспечить продовольственную безопасность страны.

В этой связи особую актуальность приобретают вопросы совершенствования  системы государственного регулирования  сельского хозяйства, включающей различные  формы и методы госрегулирования, учитывающие современное состояние  и специфику аграрной сферы и  способствующие повышению конкурентоспособности  и устойчивости функционирования современных  аграрных формирований и достижению социальной стабильности в отрасли.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации - федеральный  орган исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, включая животноводство, ветеринарию, растениеводство, карантин растений, мелиорацию, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственного  сырья и продовольствия, пищевую  и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового  спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Цель работы – разработка предложений совершенствования государственного управления развития Министерства сельского хозяйства РФ и мероприятий по их реализации.

Задачи – изучить исторические аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

• рассмотреть организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ
• разработать и обосновать предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности управления Министерства сельского хозяйства РФ

Объект - Министерство сельского хозяйства РФ

Предмет – организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ.

При написании курсового проекта  использовались различные источники  информации, такие как: специальная  экономическая литература, данные сайтов, на которых приведены данные о  сельскохозяйственных показателях, данные Министерства сельского хозяйства  РФ, доклад Министра сельского хозяйства РФ.

Структура работы: курсовая состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Теоретические  и исторические аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

1.1.Теоретические  аспекты деятельности Министерства  сельского хозяйства РФ

Процесс реформирования экономики  России сопровождается появлением множества  новых проблем в сельском хозяйстве, решение которых требует огромных усилий. Это – диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию; снижение конкурентоспособности аграрного сектора; ухудшение социального положения сельского населения, деградация сельских территорий; рост безработицы; неустойчивое развитие производства; недостаточная защищенность сельхозпроизводителей от импорта высокодотированных сырья и продуктов питания; отсутствие инновационных программ развития отрасли; нехватка капитальных вложений; снижение уровня образования и культурно-идеологического развития сельских жителей.

Резкая смена политической и экономической ориентации страны привела к глубокому управленческому  кризису в сельском хозяйстве. В  целях развития кадрового потенциала аграрного сектора необходимо на всех уровнях управления уделять  больше внимание вопросам совершенствования  профессионального аграрного образования  и создания условий для закрепления  квалифицированных кадров в сельском хозяйстве, для чего требуется значительное увеличение средств финансирования. В первую очередь необходимо повышать знания и квалификацию управляющего персонала всех уровней по таким  предметам, как – теория управления, практический менеджмент, планирование, финансирование, кадровая работа и  другие.¹

Возможность создания и эффективного функционирования социально-экономических  систем во многом определяется наукой управления, способствующей развитию цивилизации и выведению ее из кризисных состояний, включая обеспечение равновесия между индустриализацией и экологией, производством и потреблением, трудом и капиталом. Отсутствие фундаментальных исследований в этом направлении постоянно будет сопровождаться на практике большими трудностями и неоправданными материальными и моральными издержками.

Наука управления опирается  на диалектическое познание истины, логическое, понятийное и доказательное мышление, на использование возможностей человеческого  разума с целью построения свободного, гуманно-демократического общества.

В процессе формирования и  развития гуманно-демократического общества наука управления использует современные достижения естественных, экономических, технических, технологических, биологических и гуманитарных наук. Управление как разновидность общественных отношений не имеет границ и заключается в косвенном или прямом влиянии на человека, находящегося на разных уровнях развития и в различных системах управления.

Наука управления выступает  как средство совершенствования  отношений между людьми в процессе производства, обмена, распределения  и потребления материальных и  духовных благ. Она позволяет определить место и роль в обществе каждого  человека.²

Отрасль сельского хозяйства  представляет собой сложную и  целостную социально-экономическую  систему, сочетающую соотношение механизмов рыночного и государственного регулирования, различные, включая демократические  принципы хозяйствования, обеспечивающие поддержание многоотраслевой структуры  экономики и региональной специфики  производства. Управление отдельной отраслью представляет собой как процесс определения и достижения выбранных целей с помощью необходимых и достаточных средств производства с использованием законов и закономерностей, принципов, методов и иных способов и средств воздействия. Можно утверждать, что логичность, содержательность и достоверность такого определения управления определяется тем, что:

• бесцелевого управления в обществе не существует;
• без наличия необходимых и достаточных рычагов воздействия и средств достижения цели управление неосуществимо;
• без регистрации реального факта достижения цели процесс управления не завершается;
• общее понятие управления обладает свойством инвариантности относительно входящих в него переменных, так как на них не наложено никаких ограничений, и они могут быть любыми;
• общее понятие управления остается неизменным для разных систем управления, а также времени, субъектов и объектов управления независимо от форм собственности.

Установлено, что система  управления – это практический механизм, анализирующий и формирующий  параметры и способы развития и функционирования объекта управления в соответствии с определенным координатом и с учетом требований науки управления.

Управление сельским хозяйством включает в себя государственную  и хозяйственную управленческую деятельность. В процессе управления используются как административные, так и экономические, социально-психологические  и нормативно-правовые методы. Хозяйственный  механизм в процессе исследования используется как одно из основных средств достижения целей управления, является более узким понятием, чем управление. ³

Проведенное исследование по соотношению управления и государственного регулирования дает более четкое разграничение этих понятий. Управление – это наука, позволяющая воздействовать на процесс производства и на общественные отношения для достижения намеченных целей, а регулирование с помощью органов управления применительно к производству корректирует результаты деятельности, способствующие совершенствованию экономических, общественных и иных отношений между людьми. Поскольку без достижения цели во многом нельзя оценивать результаты производства, можно утверждать, что управление является более широким понятием, чем регулирование. Что касается планирования, прогнозирования и организации, то они являются функциями управления и частями целостной системы, на которые разделяется процесс управления, и, по мнению автора, их нельзя ставить над управлением.

Подмена науки управления, как это происходит на практике, теорией организации, хозяйственным  механизмом, или теорией маркетинга неправомерна. Рынок является объектом управления. Субъектом управления является человек, который обладает способностями  разработать и достичь определенных целей в рамках данной системы. Как  показало исследование, это обеспечивает превосходство и всеобъемлемость науки управления по сравнению с другими экономическими теориями в процессе формирования и развития социально-экономических отношений в обществе.⁴

Глава исполнительной власти, используя свои возможности и  знания, управляет государством, министр  – аппаратом министерства, менеджер – организацией – процессами производства и оказанием услуг. Управление системой человеческих отношений используется в интересах индивидуумов, общества, государства.

Сущность гуманности управления заключается в активизации действий каждого человека, результатом деятельности которого должно быть качественное улучшение  жизни людей.

Исходя из определения  понятия науки управления и сущности управления, процесс управления осуществляется после признания реального факта существования государства, общества, коллективов и групп людей, входящих в разные формы производственных отношений. Именно для различных систем и объектов корректируется и моделируется соответствующая схема управленческих действий.

Общие организационные и специфические организационно-технические принципы управления, которые используются в сельском хозяйстве, они основываются на гуманности, состоящей из множества общих составляющих: динамичности, непрерывности, цикличности, пунктуальности, целенаправленности, оперативности, методичности, адекватности, альтернативности, системности, научности, оптимальности, эффективности, объективности, демократичности и других. Они необходимы всегда в процессе решения проблемы и достижения целей управления.

В соответствии с классификацией систем управления в сельском хозяйстве, как и в других целевых системах, выделяются три основные вида управления: программное (или жесткое), регулирование поведения управляемого объекта и саморегулирование. В иерархических структурах программное управление принимает наиболее законченную форму – централизованного командного управления, в котором источником и стимулятором управляющих процессов является верхняя позиция структурной иерархии. ⁵

На современном этапе  развития рыночных отношений в основном используются виды управления, дающие возможность выбора наилучшей траектории индивидуальных целей. В неразвитой рыночной экономике при недостаточной  гуманности в процессе управления не учитываются интересы всего общества как социально-экономической системы.

Экономические и рыночные законы сами по себе не могут управлять  процессом и обществом. Человеческое мышление, познающее науку управления, обеспечивает целенаправленность и  возможность выбора принимаемых решений. Использование принципов науки управления гарантирует эволюционное, устойчивое и динамичное развитие сложной и многогранной сельскохозяйственной системы.

Министерство сельского  хозяйства РФ осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 г., и Постановления Правительства РФ от 7.04.2004 г. «Вопросы Министерства сельского хозяйства РФ».

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной  политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере агропромышленного  комплекса, а также в сфере  рыболовства, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования  объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических  ресурсов и среды их обитания.

Министерство сельского  хозяйства осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по следующим вопросам: ⁶

— реформирование и финансовое развитие в агропромышленном комплексе  и рыболовстве;

— государственная поддержка  организаций агропромышленного  комплекса и рыболовства;

— программы по развитию села;

— регулирование племенного животноводства и элитного семеноводства;

использование земель сельскохозяйственного  назначения;

— регулирование рынков сельскохозяйственного сырья, продукции  и продовольствия;

— техническое и технологическое  обеспечение в агропромышленном комплексе и рыболовстве;

— производство и оборот этилового спирта из пищевого и непищевого сырья, спиртосодержащей и алкогольной  продукции;

— изучение, сохранение, воспроизводство  и использование водных биологических  ресурсов и производственная деятельность в морских рыбных портах, находящихся  в ведении Федерального агентства  по рыболовству, и на судах рыбопромыслового флота;

— обеспечение ветеринарного  и фитосанитарного благополучия территории Российской Федерации;

— регулирование охоты  и охотничьего хозяйства.

Министерство сельского  хозяйства РФ возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый  от должности Президентом РФ по представлению  Председателя Правительства РФ.

Министерство сельского  хозяйства Российской Федерации  осуществляет координацию и контроль деятельности, находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству и Федерального агентства по сельскому хозяйству.⁷

1.2. Исторические  аспекты деятельности Министерства  сельского хозяйства РФ

Министерство – это  орган государственного управления отдельной сферой деятельности. Министерство – это центральный орган управления отраслью хозяйства страны (отраслевые министерства) или сферой деятельности (функциональные министерства). Например, министерства промышленности и торговли относятся к отраслевым, а министерства экономики, финансов, обороны, культуры - к функциональным.

Министерства возглавляются  министрами. В разных странах существуют различные министерства, но некоторые  существуют в подавляющем большинстве  стран (министерства обороны, иностранных  дел, финансов, здравоохранения и  пр.)

Одним из министерств в РФ является Министерство сельского хозяйства и продовольствия.⁸

История Министерства сельского  хозяйства ведётся с 1837 года. Тогда  было учреждено Министерства Государственных  Имуществ главной задачей, которого было «попечительство над государственными крестьянами». В министерстве имелось три департамента. В ведении первых двух департаментов находились государственные имущества (леса, земли) и крестьяне. Третий департамент занимался непосредственно сельским хозяйством, а также строительством крестьянских домов, мельниц, сельских дорог и других объектов, связанных сельским хозяйством. В 1894 значительно преобразовавшийся после отмены крепостного права орган был переименован в Министерство Земледелия и Государственных Имуществ. Только в 1947 году Министерство получило своё современное наименование.

Государственное регулирование  сельского хозяйства имеет глубокие исторические корни. В России государственная  поддержка сельского хозяйства  появилась еще при проведении реформ 1861г. Финансирование аграрных преобразований проходило по нескольким направлениям: на содержание землеустроительных организаций, на помощь крестьянам при землеустройстве, льготное кредитование. Так, для крестьян при переходе на новые формы землепользования выдавались долгосрочные беспроцентные  ссуды на приобретение сельскохозяйственного инвентаря и семян, строительство, развитие кустарной промышленности, отдавался «безусловный приоритет сельскому хозяйству за счет всего общества».

На протяжении более, чем  столетней истории регулирование  аграрной экономики осуществлялось как административными, так и  экономическими мерами. При этом, как  правило, в историческом аспекте  эти методы сменяли поочередно друг друга, но преимущество отдавалось административным методам.

Ярким примером административных методов регулирования, на наш взгляд, можно считать политику «военного  коммунизма» в период гражданской  войны и военной интервенции 1918- 1920 гг. Характерной особенностью «военного  коммунизма» было внеэкономическое принуждение. Важнейшей особенностью «военного коммунизма» была ставка на прямой продуктообмен.

Одна из наиболее характерных  черт «Военного коммунизма» - продразверстка - обязательная сдача государству  крестьянами по развёрстке всех излишков продовольствия по твёрдой цене. Данная политика характеризовалась натурализацией хозяйства, свёртыванием товарооборота, уменьшением роли и значения денег, кредита, финансов.

Катастрофическое положение  сельского хозяйства, ставшее результатом  политики «военного коммунизма»  заставило правительство ненадолго  ослабить административный нажим и  задействовать ряд экономических  рычагов регулирования экономики.⁹

Самый ранний пример попытки  экономического регулирования аграрной сферы в ХХ веке является провозглашение НЭПа в 1921 году. Система продразверстки была заменена натуральным налогом, а затем (с 1923 г.) - денежным налогом. Отказ от системы продразверстки и установление посильного для хозяйств натурального налога, возможность использования излишков произведенной продукции, введение договорно-арендной формы приписки советских хозяйств, децентрализация управления и расширение прав заведующих хозяйствами - все это создавало реальную основу для быстрого подъема совхозной экономики.

В целом же следует отметить, что НЭП характеризовался острыми  противоречиями, отсутствием целостности  подходов к управлению и решительной  схваткой между экономическими и административными методами. К 30-м годам ХХ века новая экономическая политика была свернута и усилены меры административного регулирования экономики.

На следующем историческом этапе предпочтение было отдано административным методам. Спустя десять лет после  введения НЭПа начался процесс «коллективизации». Объединение крестьянства в систему коллективных хозяйств под контролем государства имело своей целью обеспечение ресурсов для быстрого экономического роста. В процессе коллективизации образовывались два типа хозяйств: колхозы и совхозы. В кооперативах (колхозах) крестьяне должны были поставлять государству фиксированный объем продуктов; оплата же производилась в зависимости от трудового вклада каждого (количества «трудодней»). Закупочные цены, установленные государством, были крайне низкими, тогда как требуемые поставки - высокими, иногда превышающими весь урожай.¹⁰

Резко отрицательные итоги  коллективизации объясняются, в  первую очередь ее насильственным характером. Крестьяне перестали чувствовать  себя хозяевами на земле, существенный ущерб культуре хозяйствования нанесло  уничтожение зажиточного, т.е. наиболее умелого и трудолюбивого крестьянства. Несмотря на механизацию и расширение посевных площадей за счет освоения новых  земель на целине и в других районах, повышение закупочных цен и введение пенсий и других социальных пособий  колхозникам, производительность труда  в колхозах и совхозах отставала  от того уровня, который существовал на приусадебных участках и тем более на Западе; и валовой объем сельскохозяйственного производства все более отставал от роста населения. Из-за отсутствия стимулов в работе сельскохозяйственные машины и оборудование колхозов и совхозов нередко содержалось в плохом состоянии, семена и удобрения использовались расточительно, большими были потери при уборке урожая.

Следующим историческим этапом развития сельского хозяйства в  нашей стране принято считать  «хрущевскую оттепель». В этот период административный нажим на сельскохозяйственные предприятия был несколько ослаблен путем изменений критериев планирования в сельском хозяйстве. Теперь колхозы  получали только обязательные задания  по заготовкам вместо жёсткой регламентации  деятельности. Они впервые могли  решать сами, как использовать собственные  ресурсы и организовать производство.

Государство с помощью  бюджетных средств, особенно в 80-е  гг. стремилось поднять финансовое, экономическое и социальное положение  сельского хозяйства, обеспечить его  стабильное развитие и отчасти решить продовольственную проблему страны.

Однако применение только методов административного регулирования  не дало ожидаемых результатов и, начиная с середины 80-х годов, прошлого столетия, государство стало  принимать решения в области  поддержки сельского хозяйства, опираясь преимущественно на экономические  методы. В частности, был принят Закон  «Об общих началах предпринимательства  в СССР».

Сельскохозяйственная реформа, проводимая с начала 90-х гг., должна была решить несколько задач, в том  числе:

• в экономической области - формирование эффективного устойчивого агропромышленного производства, обеспечивающего в рыночных условиях более высокие показатели уровня и эффективности производства, удовлетворяющие потребности страны в продуктах питания и сельскохозяйственном сырье при безусловном обеспечении продовольственной безопасности государства;
• в социальной сфере - создать условия для комплексного обустройства деревни и сельского развития, преодолеть разрыв в уровне жизни сельского и городского населения;
• в области экологии - обеспечить производство экологически чистого продовольствия.

Вместе с тем, приняв курс на рыночные преобразования, государство  полностью самоустранилось от регулирования  экономических процессов в сельском хозяйстве, и, как следствие, начатые  в начале 90-х годов прошлого столетия реформы привели к довольно плачевным  результатам: это и катастрофическое снижение объемов производства практически  во всех отраслях народного хозяйства, гиперинфляция, резкое увеличение внешнего и внутреннего долга страны, и  падение уровня жизни населения и т.д.

Глава 2. Организационно-правовые аспекты деятельности Министерства сельского хозяйства РФ

2.1. Правовые аспекты

Наиболее полное представление  о механизме государственного управления агропромышленным комплексом в современных  условиях можно получить на основе анализа административно-правового статуса Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ (Минсельхозпрод России). Его основные функции состоят в проведении государственной политики и осуществлении управления в агропромышленном комплексе, включая мукомольно-крупяную, комбикормовую, хлебопекарную, макаронную промышленность и элеваторы, в продовольственном обеспечении страны, а также в координации деятельности в названных сферах других органов власти.

Минсельхозпрод России ответствен за продовольственное обеспечение страны. Соответственно на него возложены: разработка и реализация политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки и производства ресурсов; проведение мер по развитию предпринимательства на основе агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации; проведение аграрных и земельных преобразований; создание организационно-технических и иных условий для функционирования государственного, коллективного, кооперативного, акционерного, фермерского и мелкотоварного секторов сельского хозяйства; разработка и реализация мероприятий по охране окружающей среды и природных ресурсов в порученных отраслях сельскохозяйственного производства (полеводство, животноводство и т.п.), в пищевой и перерабатывающей промышленности.

Минсельхозпрод России оказывает  государственную поддержку сельскохозяйственных производителей; осуществляет государственный контроль за целевым использованием централизованных финансовых, кредитных, валютных и материальных ресурсов. Государственным заказчиком по закупкам и поставкам продукции в продовольственные фонды для федеральных государственных нужд также является Минсельхозпрод России.

Минсельхозпрод России является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира (вместе с Госэкологией, службой лесного хозяйства). Оно осуществляет государственное управление охотничьим хозяйством, контролирует его ведение, осуществляет надзор за соблюдением правил охоты, выдает удостоверения на право охоты и разрешения (лицензии) на добычу охотничьих животных. Функции регулирования использования животного мира реализуются через Департамент по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов и его территориальные органы.