Организационно-правовой статус Министерства Финансов

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

ВОРОНЕЖСКИЙ ФИЛИАЛ

 

 

Факультет Государственного и муниципального управления

Магистерская программа

Государственная политика и местное самоуправление

 

 

КУРСОВАЯ

 по дисциплине:

Теория и механизмы современного государственного и

муниципального управления

 

на тему:

«Организационно-правовой статус Министерства Финансов»

 

 

Автор работы:

студент 1 курса заочной формы обучения

Кисина Юлия Владимировна подпись___________________

 

Проверил:

Ст. преподаватель

Ермаков Борис Владиславович Оценка___________________Подпись __________________ «_____» ___________20____ г.

 

 

Воронеж 2015 г.

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение	3
1. Основные элементы организационного правового статуса Министерства Финансов РФ	6
1.1 Общие положения Министерства Финансов	6
1.2 Организация деятельности Министерства Финансов	13
2. Правовой статус Министерства финансов	16
Заключение	29
Библиографический список	31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), государственного регулирования в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бюро кредитных историй.

Министром финансов Российской федерации с 16 декабря 2011 года является Силуанов Антон Германович. По постановлению Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации" Министерству финансов Российской Федерации разрешено иметь 10 заместителей Министра, в том числе одного первого заместителя Министра и одного статс-секретаря - заместителя Министра, а также до 19 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

На сегодняшний день в министерство финансов РФ входят следующие департаменты 1:

• Департамент управления делами и контроля,
• Департамент бюджетной методологии,
• Департамент налоговой и таможенно-тарифной политики,
• Департамент государственного долга и государственных финансовых активов,
• Департамент финансовой политики,
• Департамент межбюджетных отношений,
• Департамент регулирования бухгалтерского учета, финансовой отчетности и аудиторской деятельности,
• Правовой департамент,
• Департамент бюджетной политики,
• Департамент бюджетной политики в сфере государственной военной и правоохранительной службы и государственного оборонного заказа,
• Административный департамент,
• Департамент бюджетной политики в отраслях социальной сферы и науки,
• Департамент бюджетной политики в сфере государственного управления, судебной системы, государственной гражданской службы,
• Департамент организации составления и исполнения федерального бюджета,
• Департамент международных финансовых отношений,
• Департамент бюджетной политики в сфере транспорта, дорожного хозяйства, природопользования и агропромышленного комплекса,
• Департамент информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного обеспечения бюджетного процесса,

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федерального казначейства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Основные элементы организационного правового статуса Министерства Финансов

1.1 Общие положения Министерства Финансов

 

Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России), утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно Указу Президента РФ от 8 сентября 2014 г. N 612 Минфину России передаются функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оказания государственной поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2011 г. N 717 в пункт 2, Министерство финансов Российской Федерации разрабатывает во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основные направления развития финансового рынка.

Министерство финансов Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Основными задачами Министерства финансов Российской Федерации являются выработка единой государственной финансовой (включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга), кредитной, денежной политики, а также политики в сфере финансовых рынков, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, добычи, производства, переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей (в части исчисления и порядка уплаты), включая определение таможенной стоимости товаров, разработка во взаимодействии с Центральным банком Российской Федерации основных направлений развития финансового рынка.

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет следующие основные функции2:

1) разрабатывает и представляет  в Правительство Российской Федерации  проекты федеральных конституционных  законов, федеральных законов и  актов Президента Российской  Федерации и Правительства Российской  Федерации по вопросам:

- организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, определения основ бюджетного процесса;

- федерального бюджета на очередной финансовый год, порядка исполнения федерального бюджета в очередном финансовом году, отчетности о его исполнении;

- разграничения бюджетных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- финансовых взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами;

- системы оплаты труда, социальных гарантий и пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих, судей и иных лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

- предельной численности работников центральных аппаратов федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, штатной численности работников судебной системы Российской Федерации;

- финансового обеспечения служебных командировок на территории Российской Федерации и за рубеж работников федеральных органов государственной власти и федеральных государственных учреждений;

- финансовой деятельности и финансового регулирования в условиях военного времени, а также подготовки финансовой системы к условиям военного времени;

- налоговой политики;

- валютной политики;

- политики в сфере таможенных платежей в части исчисления и порядка их уплаты, определения таможенной стоимости товаров;

- избежания двойного налогообложения доходов и имущества, а также по другим налоговым вопросам;

- регулирования деятельности субъектов и участников страхового рынка;

- обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела;

- организации и проведения лотерей;

- производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции на территории Российской Федерации;

- финансовых взаимоотношений Российской Федерации с иностранными государствами, межгосударственными объединениями с участием Российской Федерации и международными финансовыми организациями;

- подписания и ратификации международных договоров и соглашений в сфере деятельности Министерства;

- эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

- управления государственным долгом и финансовыми активами Российской Федерации;

- регулирования в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв;

- компенсационных выплат и погашения гарантированных сбережений граждан Российской Федерации, государственных ценных бумаг бывшего СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, государственных долговых товарных обязательств;

- контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

- установления оснований и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации;

- совершенствования банковского законодательства, законодательства в области организации и регулирования денежного обращения;

- регулирования бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности;

- регулирования аудиторской деятельности;

- добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

- формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации на очередной год и плана отпуска ценностей из него;

- политики в сфере финансовых рынков;

- инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы;

2) разрабатывает и утверждает3:

- порядок составления и исполнения федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- порядок ведения бюджетной росписи федерального бюджета;

- порядок составления отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- отчетность о расходах и численности работников федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- формы налоговых деклараций, расчетов по налогам, методические рекомендации и другие нормативные правовые акты по вопросам применения законодательства о налогах и сборах;

- порядок выдачи и приостановления действия разрешений на проведение лотерей и контроля за проведением лотерей;

- лицензионные требования при осуществлении деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции;

- нормативные правовые акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв;

- методологию эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг, предоставления государственных гарантий Российской Федерации;

- порядок ведения государственной долговой книги Российской Федерации;

- порядок организации и осуществления контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере;

- порядок осуществления контроля за исполнением федерального бюджета и реализации мер принуждения, применяемых к участникам бюджетного процесса за нарушение бюджетного законодательства;

- нормативные правовые акты в области ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

- единый план счетов бюджетного учета и инструкцию по его применению органами государственной власти, органами управления государственных внебюджетных фондов, органами местного самоуправления и созданными этими органами бюджетными учреждениями;

- порядок формирования и представления бюджетной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- порядок представления в Министерство финансов Российской Федерации отчетности в сфере аудиторской деятельности;

- нормативные правовые акты в области добычи, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней;

- требования к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, общие требования к порядку составления и утверждения отчета о результатах деятельности государственного (муниципального) учреждения и об использовании закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества;

3) осуществляет4:

- составление проекта федерального бюджета на очередной финансовый год, организацию исполнения федерального бюджета;

- представление в Правительство Российской Федерации отчетов об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации;

- экспертизу проектов финансово-экономических обоснований к законопроектам и проектов заключений Правительства Российской Федерации по законопроектам о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другим законопроектам, предусматривающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета;

- введение в порядке и случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, режима сокращения расходов федерального бюджета;

- введение в порядке и случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, блокировки расходов и отмену блокировки расходов федерального бюджета, применение иных предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации санкций;

- управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

- функции эмитента государственных ценных бумаг Российской Федерации;

- ведение государственной долговой книги Российской Федерации и реестра государственных ценных бумаг Российской Федерации;

- государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг, а также изменений, вносимых в условия эмиссии и обращения этих ценных бумаг;

- координацию бюджетной и денежно-кредитной политики в соответствии с задачами макроэкономической политики;

- участие от имени Правительства Российской Федерации в деятельности Парижского клуба и других клубов и форумов, подписание от имени Правительства Российской Федерации многосторонних соглашений с должниками в рамках указанных клубов и форумов.

 

1.2 Организация деятельности Министерства Финансов

 

Министерство финансов Российской Федерации возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

Министр финансов Российской Федерации несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством Российской Федерации.

Количество заместителей Министра устанавливается Правительством Российской Федерации.

Структурными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министр финансов Российской Федерации5:

1. распределяет обязанности между своими заместителями;

2. утверждает положения о структурных подразделениях Министерства, о территориальных органах федеральных служб, подведомственных Министерству;

3. в установленном порядке  назначает на должность и освобождает  от должности работников Министерства;

4. решает в соответствии  с законодательством Российской  Федерации о государственной  службе вопросы, связанные с прохождением  федеральной 

5. утверждает структуру  и штатное расписание Министерства  в пределах установленных Правительством  Российской Федерации фонда оплаты  труда и численности работников, смету расходов на его содержание  в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

6. утверждает ежегодный  план работы и показатели деятельности  подведомственных Министерству  федеральных служб, а также отчет  об их исполнении;

7. вносит в Правительство  Российской Федерации по представлению  руководителей подведомственных  Министерству федеральных служб  проекты положений о федеральных  службах, предложения о предельной  численности федеральных служб  и фонде оплаты труда их  работников;

8. вносит в Правительство  Российской Федерации проекты  нормативных правовых актов и  другие документы, указанные в  пункте 5.1 настоящего Положения о Министерстве финансов Российской Федерации;

9. дает поручения подведомственным  Министерству федеральным службам  и контролирует их исполнение;

10. отменяет противоречащие  федеральному законодательству  решения подведомственных Министерству  федеральных служб, если иной  порядок отмены решений не  установлен федеральным законом;

11. назначает на должность  и освобождает от должности  по представлению руководителей  подведомственных Министерству  федеральных служб заместителей  руководителей федеральных служб, руководителей территориальных  органов федеральных служб, кроме  случаев, установленных указами  Президента Российской Федерации;

12. представляет в установленном  порядке работников Министерства  и находящихся в ведении Министерства  федеральных служб, других лиц, осуществляющих  деятельность в установленной  сфере, к присвоению почетных  званий и награждению государственными  наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента  Российской Федерации, к поощрению  в виде объявления им благодарности  Президента Российской Федерации;

13. издает приказы, имеющие  нормативный характер, а по оперативным  и другим текущим вопросам  организации деятельности Министерства - приказы ненормативного характера.

Финансирование расходов на содержание Министерства финансов Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Министерство финансов Российской Федерации является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации вправе иметь геральдический знак - эмблему, флаг и вымпел, учреждаемые Министерством по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.

2. Правовой статус Министерства финансов

 

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» установлены три организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти: федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Основное различия указанных органов власти базируется на разграничении нормотворческих (министерства), контрольно-надзорных (службы), и организационно-хозяйственных (оказание государственных услуг, управление государственным имуществом – агентства) функций.

Рассматривая Министерство финансов можно обозначить 4 блока, дающие представления о данном субъекте права:

Первый блок – управленческий, относит Минфин к государственному управлению и субъектам, его исполняющим. В нынешних реалиях под государственным управлением понимается государственная деятельность органов исполнительной власти, исполняемая посредством осуществления государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, а также государственная деятельность администрации государственных предприятий и учреждений, владеющих определенными полномочиями публичной власти. Данная деятельность выполняется с помощью механизма реализации властных полномочий государства по руководству, организации и целенаправленному государственно-властному воздействию на общество и его подсистемы.

Министерство финансов, как и любое другое федеральное министерство, является неотъемлемой частью государства, которое осуществляется государственное управление в своей сфере правового регулирования, обладает конкретными задачами, целями и полномочиями функционирования. Минфин – исполнительный орган специализированного управления, его деятельность основывается на отраслевых и программно-целевых принципах. Министерское звено дает возможность объединить во едино разрозненные институты, координируя их деятельность, и сорганизовать деятельность любой общественной сферы, закрепленной за министерством. Министерство всегда включается в механизм государственного управления по вертикали: правительство – министерство – объект управления.

Исходя из вышесказанного, Министерство финансов РФ, если рассматривать его как представителя государственной, является субъектом государственного управления в области публичных финансов.

Второй блок, которой рассматривает принадлежность Минфина к системе органов государственной власти - системный. Прежде всего он отражает первооснову, сущность Министерства финансов РФ, так как демонстрирует его принадлежность к существующей схеме органов государственной власти, построенной на системе разделения властей и системе сдержек и противовесов, которая позволяет обеспечить взаимодействие и сотрудничество органов власти. С данной позиции для Министерства финансов характерны вот такие особенности:

- Является субъектом публичного права;

- Является органом государственной власти, объединённым общностью целей и родом деятельности;

- Создаётся в соответствии с требованиями конституции, действующими законами или другими правовыми актами;

- Наличие утвержденной структуры государственного органа.

- Сам  по себе орган государственной власти имеет государственно-властные полномочия, которые позволяют выступать от своего имени или по поручению государства и максимально эффективно реализовывать творческую организаторскую деятельность.

- Государственно-властные полномочия исполняются только определенными органу власти способами, средствами и методами, в которых четко прослеживается созидательная роль и социальное назначение.

- Решения носят обязательный для всех характер и могут подкрепляться принудительной силой государства;

- Государство обеспечивает Минфин собственностью и материальными ресурсами. Финансовое обеспечение деятельности министерства осуществляется за счет средств бюджета государства. Этот основной признак, без которого представить работу любого исполнительного органа власти, его аппарата и кадрового состава невозможно.

При рассмотрении Министерства финансов как исполнителя, то есть, собственно, его принадлежность к системе органов исполнительной власти и на наличие атрибутов исполнительной власти можем выделить третий блок. Исполнительная власть является одной из ветвей государственной власти, с помощью которой реализуется политика государства и законы. Исполнительная власть осуществляет управление делами общества через реализацию государственно- властных полномочий исполнительно-распрядительного характера. Суть исполнительной власти заключается в реализации действующих законов и политики государства во всех сферах.

Исполнительная власть – разновидность государственной власти6. Министерство финансов, как орган исполнительной власти, является своего рода разновидность существующей, согласно законодательству, органов исполнительной власти. Поэтому характеристика субъекта права Минфина не возможно без упоминания о признаках, характеризующих его как орган исполнительной власти.

Минфин России – орган исполнительной власти, которому свойственный следующие черты:

- Наличие государственно-правовой природы, свойственной конституционным разделением государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

- Является разновидностью органов государственной власти;

- Является частью, так сказать разновидностью государственной исполнительной власти и автономной частью государственной администрации;

- Является юридическим лицом;