МИНИСТЕРСТВО   ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ 

АКАДЕМИЯ  БЮДЖЕТА  И  КАЗНАЧЕЙСТВА

МИНИСТЕРСТВА  ФИНАНСОВ  РОССИЙСКОЙ   ФЕДЕРАЦИИ 

ФИНАНСОВО-УЧЁТНЫЙ  ФАКУЛЬТЕТ

ОМСКИЙ  ФИЛИАЛ

( заочное отделение) 
 
 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ:

«Бюджетная система» 
 
 

Студента                  Лаптева Александра Юрьевича

Группы                     3ФКз2

Тема                         «Организационно – правовые аспекты  бюджетного устройства Российской федерации»

Специальность        Финансы и кредит 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

________________________                                                       ________________________

Дата  поступления                                                                         Зачёт работы

работы  в деканат                                                                           подпись преподавателя 
 
 
 
 

Омск 2011

Оглавление

Введение

     В развитии и формировании социальной и экономической структуры общества значительную роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках принятой на каждом этапе политики. Один из механизмов, позволяющих государству эффективно проводить социальную и экономическую политику - это финансовая система общества - государственный бюджет. На образование и использование централизованных и децентрализованных фондов денежных средств непосредственно производится через бюджет.

     Бюджет  — это форма образования, распределения и планомерного расходования фонда денежных средств государства утверждающийся соответствующим органом власти, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     С помощью государственного бюджета  органы исполнительной власти государства получают и используют денежные средства для строго определенных целей: содержания армии и государственного аппарата,  а также реализации экономических задачи и осуществления социальных мероприятий населению, т.е. для выполнения органами исполнительной власти возложенных на них функций.

     Государственный бюджет как основной финансовый план государства дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству денежных средств и тем самым определяет направление налоговой политики в государстве. Бюджет также фиксирует перераспределение и внутреннего валового продукта национального дохода, конкретные направления расходования фондов денежных средств и это позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики государства.

     В то же время бюджет можно рассматривать и как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения и обладает определенными специфическими чертами, которые в свою очередь выделяют его из системы финансовых категорий. Возникновение государственного бюджета, а также его развитие в первую очередь связано с формированием и зарождением государства.

Глава 1. Организационные основы бюджетной системы Российской Федерации

1.1. Финансово бюджетный федерализм

     В Конст.итуции Российской Федерации закреплено федеративное устройство Российского государства, основанное на: единстве системы государственной целостности, разгр.аничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Федерации и органами государственной власти РФ.

     В соответствии с Конст.итуцией РФ были разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В ст. 15 Бюджетного кодекса РФ он был назван региональным бюджетом.

     Административно-территориальные  образования (муниципальные образования), составляющие территорию субъекта Российской Федерации согласно Конституции РФ, имеют свои бюджеты. Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. Также совокупность региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

     Разграничение прав и полномочий между центром и его субъектами Федерации являются одной из предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

     Финансово-бюджетный  федерализм — это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере.

     Финансово-бюджетный  федерализм реализуется в ходе бюджетного процесса при формировании доходов бюджета и целевом расходовании бюджетных средств. Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

     - обеспечение соответствующих органов власти необходимыми денежными средствами для выполнения ими возложенных на них функций;

     - законодательном разграничении полномочий по расходам между органами власти всех уровней государства;

     - наличие горизонтального и вертикального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы государства;

     - обеспечение выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы государства;

     - равноправии и самостоятельности каждого бюджета, входящего в бюджетную систему Российской Федерации, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса, в том числе при определении направлений использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующими представительными органами власти и т.д.

     Быстрому  развитию финансово-бюджетного федерализма  в Российской Федерации помогло принятие ряда федеральных законов.

     В соответствии с Законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. субъектам Федерации не устанавливаются размеры доходов и расходов, они имеют право самостоятельно определять направления использования бюджетных средств.

     Законом РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г. было разделено что, все налоги на федеральные, региональные и местные, закрепив их за соответствующими бюджетами.

       В 1994 г. в соответствии с  Указом Президента РФ № 2268 в механизм финансово-бюджетного федерализма была введена новая форма перераспределения средств между федеральным и региональными бюджетами — это передача средств из федерального бюджета региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод, также используемый как во взаимоотношениях между региональными бюджетами так и местными бюджетами, способствует объективизации межбюджетного распределения денежных средств.

     Для создания адекватного условиям рыночной экономики механизма в 2001 г. разработана «Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года». В ней были определены цели и задачи в области бюджетного устройства, принципы разграничения расходных и налоговых полномочий между звеньями бюджетной системы, требования к системе финансовой помощи территориям. Основные задачи в области реформы бюджетного федерализма:

• упорядочение бюджетного устройства субъектов Федерации;
• разграничение расходных полномочий и сокращение «не- финансируемых мандатов»;
• разграничение налоговых полномочий и закрепление доходных источников за бюджетами разных уровней;
• формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов финансовой поддержки региональных и местных бюджетов;
• повышение качества управления общественными финансами на региональном и местном уровнях.

     В Программе также была сформирована конечная цель разграничения доходов между бюджетами на основе принципа «один налог — один бюджет». В соответствии с этим принципом каждый вид бюджета должен формироваться на основе закрепления за ним своих видов налогов. Также подчеркивая важность принятия этой Программы, следует отметить, что в условиях существенной разницы в уровнях социального и экономического развития регионов и бюджетной обеспеченности в них населения осуществление принципа «один налог — один бюджет» даже в среднесрочной перспективе вряд ли реально.

     Процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился. Необходимо привести к полному соответствию полномочий всех уровней власти по расходам с уже имеющимися у них полномочиями по доходам. Передача расходов из бюджетов верхнего уровня в бюджеты нижнего уровня должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми доходами. Следует устранить встречные финансовые потоки, когда доходы, создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз. Надо максимально сократить использование такой формы межбюджетных отношений как средства, передаваемые по взаимным расчетам.

     Все это требует:

• более четкого разграничения бюджетных полномочий между различными уровнями власти;
• фиксирования в федеральных и региональных законодательных актах согласованных пропорций в совместных налогах;
• создания более эффективного механизма корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;
• создания механизма межбюджетных отношений, основанного на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;
• внедрения в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетных методов, основанных на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

1.2. Принципы Межбюджетных отношений

     Все бюджеты, входящие в бюджетную систему  страны, взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.

     I. Бюджетное устройство Российской  Федерации

     Межбюджетные  отношения — это отношения между органами государственной власти Российской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и органами частного самоуправления, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

• Межбюджетные отношения основаны на следующих принципах: распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ;
• разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;
• равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований;
• выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований;
• равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации. В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации и из бюджетов субъектов Федерации — и местные бюджеты.

     В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной  системы заложен принцип равенства  бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами. Этот принцип предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а также единый порядок уплаты федеральных и региональных налогов.

ГЛАВА 2. Организационные - правовые основы построения бюджетной системы

2.1. Бюджетное устройство и принципы построения бюджетной системы

     Бюджетное устройство в Российской Федерации  представляет собой организацию бюджетной системы на основе единой бюджетной классификации в соответствии с принципами построения, регламентированными Бюджетным кодексом РФ.

     Статья 10 БК РФ определяет следующие уровни бюджетной системы:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
2. бюджеты субъектов Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, 2 бюджеты городских округов,
• бюджеты внутригородских муниципальных образований
• (Москва и Санкт-Петербург),
• бюджеты городских и сельских поселений.

     Новый Закон об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации подробно регулирует организацию системы органов местного самоуправления, закрепляет обязательность реализации принципа разделения власти на представительную и исполнительную, необходимость формирования исполнительных органов местного самоуправления. По сути, этот Закон закрепляет практически все вопросы организации местного самоуправления и расширяет перечень форм для непосредственного осуществления населением местного самоуправления, которые включают многие формы, которые существуют в настоящее время, но которые не нашли отражения в федеральном законодательстве.

     В первую очередь, это касается порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Возникают наибольшие сложности при определении того, какие полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления, являются государственными и требуют отдельного финансирования. Данный вопрос является не только крайне болезненным, но и вызывает постоянные споры между органами государственной власти и местного самоуправления. В Законе об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации предпринимается попытка решить данный вопрос. Для чего устанавливаются: обязательные к законам требования о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы контроля органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, а также пределы для вмешательства государства в данную сферу.

     С другой стороны, отдельные аспекты  Закона о местном самоуправлении вызвали еще на этапе его разработки серьезные споры. В первую очередь они касались заметного увеличения возможности государственных органов и должностных лиц вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления и даже прямо подменять их. Проблема вся в том, что многие положения этого Закона существенно минимизируют самостоятельность местного самоуправления, которая гарантирована Конституцией Российской Федерацией.

     Итак, можно прийти к выводу что, бюджетная система Российской Федерации включает в себя три основных звенья: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты муниципальных образований. В соответствии со ст. 28 БК РФ такая система основана на следующих принципах:

• единство бюджетной системы;
• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельность бюджетов;
• равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований;
• полнота отражения доходов и расходов бюджетов;
• сбалансированность бюджета;
• эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;
• достоверность бюджета;
• адресность и целевой характер бюджетных средств;
• гласность.

     Рассмотрим  вышеназванные принципы подробнее.

     Принцип единства бюджетной  системы предполагает:

• единство бюджетного законодательства, принципов организации бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации, санкций за нарушение бюджетного законодательства;
• единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности.

       За нарушение бюджетного законодательства определены в ст. 282 БК РФ санкции:

• предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса;
• блокировка расходов;
• изъятие бюджетных средств;
• приостановление операций по счетам в кредитных организациях;
• наложение штрафа;
• начисление пени;
• иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами.

     Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает:

• закрепление доходов и расходов за субъектами бюджетной системы;
• определение полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

      Органам местного самоуправления и государственной власти необходимо вести реестры расходных обязательств.

      Реестр  расходных обязательств — перечень НПА, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

      Порядок ведения реестра расходных обязательств на федеральном уровне установлен Правительством РФ.

      Исполнительный орган государственной власти субъекта устанавливает порядок ведения реестра субъекта Федерации. В Минфин России предоставляются реестры субъекта Федерации и свод реестров муниципальных образований. Муниципальные образования ведут реестр в порядке, который устанавливается местной администрацией. Реестр представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации.

      Принцип самостоятельности  бюджетов означает для  органов государственной власти и местного самоуправления:

• самостоятельное обеспечение сбалансированности бюджетов и эффективности использования бюджетных средств;
• самостоятельное осуществление бюджетного процесса;
• в пределах компетенции установление региональных и местных налогов;
• самостоятельное определение форм и направлений расходования собственных средств.

      Также принцип вводит такие ограничения:

• недопустимость введения в действие в течение финансового года изменений бюджетного или налогового законодательства, приводящих к увеличению расходов или снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах;
• недопустимость установления расходных обязательств бюджета за счет средств бюджетов двух и более уровней или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета;
• недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

      Принцип равенства бюджетных  прав субъектов Федерации  и муниципальных образований означает:

• установление и исполнение расходных обязательств;
• определение бюджетных полномочий органов государственной, власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
• формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов;
• определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с БК РФ.

      Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает:

• все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе. Российской Федерации;
• все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных | внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
• налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов.

      Принцип сбалансированности бюджета заключается  в том, что:

• объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
• при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

2.2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения

     Планирование, мобилизация и использование  финансовых ресурсов в централизованных и децентрализованных фондах денежных средств регулируются нормами финансового  права.

     Финансовое  право — это совокупность юридических норм, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе планирования образования, распределения и использования денежных фондов в государстве.

     Нормами финансового права регулируется не только финансовая деятельность государства, но и налоги, банковская и страховая деятельность, денежное обращение, валютные операции а также операции с ценными бумагами.

     В процессе осуществления финансовой деятельности органы управления на различных уровнях власти принимают финансово-правовые акты, в том числе и финансово-плановые. В финансово-правовые акты и финансово-плановые включаются федеральный и территориальные бюджеты, планы целевых бюджетных фондов и государственных внебюджетных фондов, финансово-кредитные и кассовые планы банков, финансовые сметы министерств и ведомств, балансы доходов и расходов организаций, сметы бюджетных учреждений.

     Бюджетное право — составная и неотъемлемая часть финансового права.

     Бюджетное право — это совокупность юридических норм, которое регулирует бюджетное устройство страны и бюджетный процесс, то есть порядок бюджетного планирования, рассмотрения, утверждения и исполнения всех бюджетов, входящих в бюджетную систему государства, а также компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

     Норма бюджетного права — установленное государством строго определенное правило поведения в бюджетных отношениях, закрепляющее юридические права и обязанности их участников.

     Бюджетные права федеральных и территориальных органов.

     Нормы бюджетного права созданы для того, что бы регулировать действия бюджетного процесса, и в зависимости от способа воздействия на них различают следующие виды:

• обязывающие нормы, требующие от участников бюджетного процесса совершения установленных действий;
• запрещающие нормы, запрещающие участникам бюджетного процесса определенные действия;
• уполномочивающие нормы, устанавливающие права участников бюджетного процесса на совершение определенных действий.

     Нормы российского бюджетного права устанавливают:

• бюджетное устройство РФ;
• состав бюджетной системы РФ;
• роль и компетенцию каждого звена бюджетной системы РФ;
• перечень доходов каждого звена бюджетной системы и порядок их формирования;
• бюджетные полномочия органов власти всех уровней.

2.2.1. Бюджетные правоотношения.

     В соответствии с бюджетными правоотношениями осуществляется процесс по формированию и исполнению бюджетов, т.е. урегулированными нормами права, общественными отношениями, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в ходе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также контроля за их исполнением, осуществлением государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга.

     Бюджетные правоотношения тесно связаны с финансовым планированием. Они возникают в ходе планового формирования и использования бюджетных средств.

     Регулируя бюджетные отношения, бюджетное  право определяет участников этих отношений, т.е. субъектов бюджетных правоотношений.