Организационно-распорядительные методы управления

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1 Организационно-распорядительные методы в системе

методов менеджмента................................................................................................6

1.1 Сущность и основные принципы методов менеджмента…………….6

1.1.1 Экономические методы управления…………………………………7

1.1.2 Социально-психологические методы управления…………………..8

1.1.3 Организационно-административные методы управления………...10

1.2 Понятие и характеристика организационно-

распорядительных методов………………………………………………………..11

2 Анализ использования организационно-распорядительных

методов управления на предприятии УП «Жильё»……………………………...21

2.1 Организационно-экономическая характеристика предприятия

УП «Жильё»……………………………………………………………………..….21

2.2 Оценка применения организационно-распорядительных

методов в УП «Жильё»…………………………………………………………….27

            3 Предложения по совершенствованию использования

организационно-распорядительных методов в УП «Жильё»……………...……30

Заключение…………………………………………………………………33

           Список использованных источников……………………………………35

            Приложение А

            Приложение Б

            Приложение В

            Приложение Г

                                              ВВЕДЕНИЕ

О содержании и сущности  организационно-распорядительных методов управления распространено много не точных представлений. Их интерпретация остается одним из малопонятных вопросов практики и методологии управления. Часто организационно-распорядительные методы воздействия отождествляются с административными методами или с принципами формирования структуры. Выражение «административное управление», является тавтологией: все методы управления являются опосредованными административной властью, в этом смысле они все административные. Выделение же в самостоятельную группу методов силового давления выражает скорее стиль управления, характеристики личности руководителя, а не содержание воздействия. На самом деле организационно-распорядительные методы управления представляют собой способы формирования, коррекции и разрушения организационной структуры. Вопреки широко распространенному мнению организационно-распорядительные методы управления имеют более объективную природу, чем это кажется. Объективной основой организационно-распорядительных методов воздействия являются организационные связи и отношения: связи специализации, кооперации, комбинации, координации, субординации деятельности. Предметом этих связей является объединение и разделение людей для достижения максимального синергического эффекта.

Синергический эффект, представляющий собой производство прибавочной выгоды, полезности, превышающей простую сумму индивидуальных производительностей участников объединения, чаще называют организационным эффектом. Его размер определяется характером, способом объединения, то есть структурой. Источником, определяющим необходимость такого организационного единства, являются потребности людей в совместном труде для удовлетворения индивидуальных интересов и достижения индивидуальных целей. «Побочным» результатом таких индивидуальных устремлений и предстает организационный эффект. Организационно-распорядительные методы управления выступают в качестве способа формирования, воспроизводства и развития объективных организационных отношений и связей. Соответственно составу этих связей, которые имеют стабильную и подвижную части, организационно-распорядительные методы управления делятся на две группы: методы организационного воздействия и методы распорядительного воздействия.

Актуальность выбранной темы: важнейшим инструментом управления производственной деятельностью являются организационно-распорядительные (административные) методы воздействия. С их помощью осуществляются регулирующие функции государства, координируются экономические интересы участников различных уровней воспроизводственного процесса.

Любое управленческое решение не может реализоваться само по себе, необходимы соответствующие организационные мероприятия.

Цель данной курсовой работы – на основании литературных источников изучить организационно – распорядительные методы управления и практику их применения на предприятии Борисовское городское унитарное предприятие «Жильё».

Задачи курсовой работы:

             изучить сущность и основные принципы методов менеджмента;

             изучить понятие и характеристику организационно-распорядительных методов;

             дать оценку применения организационно – распорядительных методов в Борисовском городском унитарном предприятии «Жильё»;

             сформулировать предложения и обоснования по совершенствованию организационно – распорядительной  документации и повышению ее управленческого воздействия.

1 ОРГАНИЗАЦИОННО-РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ МЕТОДЫ В СИСТЕМЕ МЕТОДОВ МЕНЕДЖМЕНТА

1.1 Сущность и основные принципы методов менеджмента

Реализация функций и принципов управления осуществляется путем применения различных ме­тодов.

Метод управления - это совокупность приемов и спо­собов воздействия на управляемый объект для достиже­ния поставленных организацией целей.

Слово "метод" греческого происхождения (methodos), что в переводе означает способ достижения какой-либо цели. Че­рез методы управления реализуется основное содержание уп­равленческой деятельности.

По сути, способы осуществления управленческой деятель­ности, применяемые для постановки и достижения целей орга­низации, выступают как методы менеджмента. Решая ту или иную задачу менеджмента, методы служат целям практичес­кого управления, предоставляя в его распоряжение систему правил, приемов и подходов, сокращающих затраты времени и других ресурсов на постановку и реализацию целей [1, c. 45].

Рассматриваемые нами методы менеджмента применя­ются по отношению к трудовым коллективам в целом и от­дельным работникам в частности. Поэтому их следует интерпретировать как способы управленческого воздействия на трудовые коллективы и человека. Такой подход связан с щей концепцией менеджмента как целенаправленного воздействия на управляемые объекты, в качестве которых выступают предприятия, организации, объединения и коллектив трудящихся.

Множественность методов менеджмента и разные подходы к их классификации усложняют задачу выбора тех, которые будут более эффективны при решении конкретных управленческих задач Тенденция к росту числа и разнообразных  методов управления требует упорядочения всей их совокупности путем классификации по определенным критериям

Характеризуя методы управления, необходимо раскрыть их направленность, содержание и организационную форму        

Направленность методов управления ориентирована на систему (объект) управления (фирма, отдел, подразделение компания и т.д.).

Содержание -  это специфика приемов и способов воздействия.

Организационная форма - воздействие конкретно на сложившуюся  ситуацию. Это может быть прямое (непосредственное) или косвенное (постановка задачи и создание стимулирующих условий) воздействие [5, c. 569].

В практике управления, как правило, одновременно применяют различные методы и их сочетания (комбинации). Следует отметить, что в экономической литературе нет единого толкования содержания, объекта воздействия и классификации методой управления                          

Одни авторы классифицируют методы управления в  зависимости от их содержания, направленности и организационной формы, что отражает, по сути, административной, экономическое и социальное воздействие на управляемую систему. Другие характеризуют их по способам и приемам воздействия. Так или иначе, но все методы управления органически дополняют друг друга, находятся в постоянном динамическом равновесии.

Направленность методов управления всегда одна и та же на людей, осуществляющих различные, виды трудовой дея­тельности. Следует исходить из того, что в конкретном методе управ­ления определенным образом сочетаются (взаимодействуют) и содержание, и направленность, и организационная форма.  В связи с этим можно выделить следующие методы управления:

- организационно - административные, основанные на прямых директивных указаниях;

-    экономические, обусловленные экономическими стимулами;

- социально-психологические, применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников.

1.1 .1 Экономические методы управления

Экономическим методам управления отводится центральное место. Это обусловлено тем, что отношения управления определяются в первую очередь экономическими отношениями и лежащими в их основе объективными потребностями и интересами людей.

Принципиальный вопрос коллективной организации труда в фирме - овладение экономическими методами управления, которые применительно к управлению организацией представляют со­бой совокупность экономических рычагов, с помощью которых достигается эффект, удовлетворяющий требованиям коллектива в целом и личности в частности. Другими словами, постав­ленная цель достигается воздействием на экономические интересы управляемого объекта [7, c. 69].

Чтобы экономические методы управления были действенными, необходимо как минимум обеспечить "отзывчивость" организации на экономические рычаги. Без этого теряет смысл расширение прав структурных единиц и самофинансирование организации. Экономические методы способствуют выявлению новых возможностей, резервов, что особенно важно в пере­ходный к рыночным отношениям период. Речь идет об изме­нении системы материального стимулирования с учетом эко­номических интересов всех участников производственного процесса. Проблема здесь в том, чтобы создать условия, при которых бы экономические методы были действенны и целе­направленны.

В отличие от организационно-административных экономические методы руководства предполагают разработку общих планово-экономических показателей и средств их  достижения, и своего рода экономический механизм в хозяйственных от­ношениях. В результате повышения действенности экономических рычагов и стимулов формируются такие условия, при которых  трудовой коллектив и его члены побуждаются к эффективной деятельности не столько административным влиянием (приказы, ди­рективы, указания и т.п.), сколько экономическим стимулированием. На основании экономических методов управления дол­жны развиваться и укрепляться организационно-административные и социально-психологические методы, повышаться профессионализм и культура их применения.

В условиях рынка экономические методы руководства по­мучат дальнейшее развитие, расширится сфера их действия, будет преодолен формальный хозрасчет, повысится действен­ность и результативность экономических стимулов, что позволит поставить каждого работника и каждый коллектив в такие экономические условия, при которых появится возможность наиболее полно сочетать личные интересы с общегосударствен­ными. Используя личную экономическую заинтересованность, можно добиться целей, поставленных государством перед той или иной организацией.

Несмотря на характерное для современного этапа усиление роли экономических рычагов и стимулов, не следуете  ограничивать организационно-административные методы, которые за счет централизации управления помогают выполнять напряженные плановые задания [14, c. 279].

1.1.2       Социально-психологические методы

Установлено, что результаты труда во многом зависят от целого ряда психологических факторов Умение учитывать эти факторы и с их помощью целенаправленно воздействовать на отдельных работников поможет руководителю сформировать коллектив с едиными целями и задачами. Социологические исследования свидетельствуют о том, что если успех деятель­ности хозяйственного руководителя на 15 % зависит от его профессиональных знаний, то на 85 % - от умения работать с людьми.

Главная цель применения этих методов - формирование в коллективе положительного социально-психологического климата, благодаря чему в значительной мере будут решаться воспита­тельные, организационные и экономические задачи. Другими словами, поставленные перед коллективом цели могут быть достигнуты с помощью одного из важнейших критериев эффек­тивности и качества работы - человеческого фактора. Умение учитывать это обстоятельство позволит руководителю целенап­равленно воздействовать на коллектив, создавать благоприят­ные условия для труда и, в конечном счете, формировать кол­лектив с едиными целями и задачами.

Основное средство воздействия на коллектив — убеждение. Убеждая, руководитель должен максимально полно учитывать природу человеческого поведения и человеческих отношений в процессе совместной деятельности. Понимание руководителем биологической природы и внутреннего мира личности помогает ему подобрать наиболее эффективные формы сплочения и активизации коллектива. Объектом же социально-психологического руководства в трудовом коллективе являются взаимоотноше­ния работников, их отношение к средствам труда и окружаю­щей среде.

Приемы и способы социально-психологического воздействия во многом определяются подготовленностью руководителя, его компетентностью, организаторскими способностями и знания­ми в области социальной психологии.

Социально-психологические методы руководства требу­ют, чтобы во главе коллектива были люди достаточно гиб­кие, умеющие использовать разнообразные аспекты управ­ления Успех деятельности руководителя в этом направлении зависит от того, насколько правильно применяет он различ­ные формы социально-психологического воздействия, которые, в конечном счете, сформируют здоровые межличност­ные отношения. В качестве основных форм такого воздействия можно рекомендовать планирование социального развития трудовых коллективов, убеждение как метод воспитания и фор­мирования личности, экономическое соревнование, критику и самокритику, постоянно действующие производственные со­вещания, которые выступают как метод управления и как форма участия трудящихся в управлении, различного рода ритуалы и обряды [9, c. 259].

1.1.3 Организационно-административные методы управления

Объективной основой использования этих методов управ­ления выступают организационные отношения, составляющие часть механизма управления. Поскольку через их посредство реализуется одна из важнейших функций управления - функция организации, задача организационно-административной деятель­ности состоит в координации действий подчиненных. Мы со­вершенно справедливо критиковали и критикуем рычаги адми­нистративного управления, однако следует иметь в виду, что никакие экономические методы не смогут существовать без организационно-административного воздействия, которое обес­печивает четкость, дисциплинированность и порядок работы коллектива. Важно определить оптимальное сочетание, рацио­нальное соотношение организационно-административных и эко­номических методов.

Подход, согласно которому сфера воздействия экономи­ческих методов расширяется только за счет вытеснения орга­низационно-административных методов управления, нельзя признать правомерным ни с научной, ни с практической точ­ки зрения, так как механизмы их действия принципиально раз­личаются. Организационно-административные методы в ос­новном опираются на власть руководителя, его права, присущую организации дисциплину и ответственность. Руководитель пред­ставляется здесь как администратор, субъект власти, опи­рающийся на предоставленное ему в этом право. Однако ад­министративные методы не следует отождествлять с волевыми и субъективными методами руководства, т е администри­рованием.

Организационно-административные методы оказывают прямое воздействие на управляемый объект через приказы, распоря­жения, оперативные указания, отдаваемые письменно или ус­тно, контроль за их выполнением, систему административных средств поддержания трудовой дисциплины и т.д. Они призва­ны обеспечить организационную четкость и дисциплину труда. Эти методы регламентируются правовыми актами трудового и хозяйственного законодательства, основными целями которого являются правовое регулирование трудовых отношений, укрепление законности, защита прав и законных интересов предприятия и его работников в соответствии с КЗоТ и другими законодатель­ными актами.

В рамках организации возможны три формы проявления организационно-административных методов:

1) обязательное предписание (приказ, запрет и т. п.);

2) согласительные (консультация, компромисс);

3) рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предло­жение, общение и т. п.).

Как правило, это прямые задания и распоряжения выше­стоящих органов управления (волевое воздействие руководи­теля на подчиненных), которые направлены на соблюдение законов и постановлений, приказов и распоряжений руководителей в целях оптимизации производственных процессов. Организационно-административные методы отличает от других четкая адресность директив, обязательность выполнения распоряжений и указаний, невыполнение которых рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные взыскания. Директивные команды обязательны для выполнения, причем в установленные сроки, даже если это невыгодно исполнителю. По существу организационно-административные методы - это методы принуждения, которые со­храняют свою силу до тех пор, пока труд не превратится в первую жизненную потребность [10, c. 321].

В общем виде система организационно-административ­ных методов может быть представлена как совокупность двух равнозначных элементов воздействие на структуру управ­ления (регламентация деятельности и нормирование в сис­теме управления) и на процесс управления (подготовка, при­нятие, организация выполнения и контроль за управленческими решениями).

Организационное воздействие на структуру управления осуществляется в большинстве случаев путем организацион­ного регламентирования, нормирования, организационно-мето­дического инструктирования и проектирования.

Наибольший интерес для нас представляет организаци­онное воздействие руководителя на процесс управления (2-й элемент). По сути это методы распорядительного влияния руководителя на коллектив в целом и личность в частно­сти. Необходимость в таком распорядительстве возникает в связи с отклонениями в системе управления от ранее заданных или желаемых режимов работы, неизбежно воз­никающими под воздействием как субъективных, так и объективных факторов.

В зависимости от функционирующих в коллективе мето­дов руководства формируется соответствующая им система подчинения. Понятно, что в процессе управленческой деятель­ности происходит подчинение одной воли другой. Однако формы такого подчинения должны носить самый благожелательный характер, способствовать прогрессу в коллективе и не вызы­вать нежелательных эмоций типа унижения, неловкости, до­сады, раздражения, а иногда и стрессов, что исключает вся­кое взаимопонимание между управляющей и управляемой системами.

В практике управленческой деятельности администра­тивное воздействие связано, как правило, с тремя типами подчинения

1) вынужденное и внешне навязанное (оно сопровождает­ся неприятным чувством зависимости и понимается подчинен­ными как нажим "сверху");

2) пассивное (для него характерно удовлетворение, связан­ное с освобождением от принятия самостоятельных решений);

3) осознанное, внутренне обоснованное.

В целом организационно-административные методы руко­водства существуют в форме организационного и распоряди­тельного воздействия.

Анализ содержания управления организацией показал, что, в сущности, вся система пронизана организационно-распоряди­тельной деятельностью [8, c. 17].

Организационно-административное воздействие включает в себя следующие компоненты виды и типы воздействия, адресат, постановка задания и определение критерия его выполнения, установление ответственности, ин­структаж подчиненных и т. д.

В организации эти методы служат средством прямого воз­действия на процесс производства и труд работников, что по­зволяет координировать выполнение ими отдельных функций или решение общей задачи. Это создает благоприятные условия для существования и развития управляемой системы, оказывает целенаправленное воздействие на объект управления. К харак­терным особенностям прямого воздействия относится непос­редственная связь руководителя и подчиненного. Однако в целом прямые воздействия в конечном счете ведут к усилению пас­сивности подчиненных, а иногда и к скрытому неповиновению. Поэтому наиболее эффективны косвенные методы воздействия, которые осуществляются посредством постановки задачи и со­здания стимулирующих условий.

Таким образом, организационно – распорядительные  методы -  это методы прямого воздействия, носящие директивный, обязательный характер, основанные на дисциплине, ответственности, власти, принуждении.

К числу организационных методов относят:

- организационное проектирование;

- регламентирование;

- нормирование.

При этом не указываются конкретные лица и конкретные даты исполнения.

При распорядительных методах (приказ, распоряжение, инструктаж) указываются конкретные исполнители и сроки выполнения.

Организационные методы основаны на типовых ситуациях, а распорядительные относятся большей частью к конкретным ситуациям. Обычно распорядительные методы основываются на организационных.

Сущность организационного регламентирования состоит в установлении правил, обязательных для выполнения и определяющих содержание и порядок организационной деятельности (положение о предприятии, устав фирмы, внутрифирменные стандарты, положения, инструкции, правила планирования, учета и т.д.).

Организационное нормирование включает нормы и нормативы расходов ресурсов в процессе деятельности фирмы.

Регламентирование и нормирование являются базой организационного проектирования новых и действующих фирм.

Распорядительные методы реализуются в форме:

- приказа;

- постановления;

- распоряжения;

- указания;

- инструктажа;

- команды;

- рекомендаций.

Управление производством осуществляется на основе правовых норм, которые касаются организационных, имущественных, трудовых и иных отношений в процессе производства.

1.2 Понятие и характеристика организационно-распорядительных методов

Организационно-распорядительные методы являются способом осуществления управленческих воздействий на персонал и базируются на власти, дисциплине и взысканиях, они входят в состав административных методов управления.

Организационно-распорядительные методы ориентированы на такие мотивы поведения, как осознанная необходимость дисциплины труда, чувство долга, стремление человека трудиться в определённой организации и т.п. Эти методы воздействия отличает прямой характер воздействия: любой регламентирующий или административный акт подлежит обязательному исполнению. Для этих методов характерно их соответствие правовым нормам, действующим на определённом уровне управления, а также актам и распоряжениям вышестоящих органов управления.

Организационно-распорядительные методы управления являются мощным рычагом достижения поставленных целей в случаях, когда нужно подчинить коллектив и направить его на решение конкретных задач управления. Идеальным условием их эффективности является высокий уровень регламентации управления и трудовой дисциплины, когда управленческие воздействия без значительных искажений реализуются нижестоящими звеньями управления. Это особенно актуально в больших многоуровневых системах управления, к которым относятся крупные предприятия.   

Демократизация управления и развитие рыночных отношений в стране, развал централизованной административной системы и деформация Морального кодекса строителя коммунизма понизили роль организационно-распорядительных методов управления на предприятиях. Ряд противоречивых процессов в обществе также препятствует использованию организационно-распорядительных методов. К ним относятся рост безработицы и частичная занятость на предприятиях, значительная инфляция в течение последних лет, превышение темпов роста цен на потребительные товары над темпами роста заработной платы, нарушение привычного уклада жизни в семье [13, c. 23].

В целом же методы управления – это способы осуществления управленческих воздействий на персонал для достижения целей управления производством.    

Как известно, различают пять основных способов административного воздействия, среди них большое значение принадлежит организационно-распорядительным методам: организационные воздействия, распорядительные воздействия, материальная ответственность и взыскания, дисциплинарная ответственность и взыскания, административная ответственность [2, c. 89].

Организационные воздействия основаны на подготовке и утверждении внутренних нормативных документов, регламентирующих деятельность персонала конкретного предприятия. К ним относятся устав предприятия или организации, коллективный договор между администрацией и трудовым коллективом, Правила внутреннего трудового распорядка, организационная структура управления, штатное расписание предприятия, положения о структурных подразделениях, должностные инструкции сотрудников и организация рабочих мест. Эти документы (кроме устава) могут оформляться в виде стандартов предприятия и обязательно вводятся в действие приказом руководителя предприятия. Эти документы обязательны для всех сотрудников, и их несоблюдение влечёт за собой применение дисциплинарных взысканий [6, c. 5].

На предприятии, где имеет место высокий уровень организационных воздействий, доведённых до стандарта предприятия и регламентов управления, и высокая трудовая и исполнительская дисциплина, значительно снижается надобность в применении распорядительных воздействий. Те предприятия, которые не довели воздействия до стандартов и регламентов, нуждаются в постоянном оперативном распорядительном воздействии, и на них, предположительно, будут хуже конечные результаты производства. С другой стороны, реализация организационных воздействий в значительной степени зависит от менталитета работников, их желания неукоснительно соблюдать “писаные инструкции” и работать по правилам, утверждённым администрацией.

Организационные методы занимают центральное место. Их основное содержание заключается в установлении состава элементов системы и устойчивых организационных связей между ними. Эти методы создают необходимые условия функционирования организации. Посредством их создаются трудовые коллективы, формируются организационные структуры управления, упорядочиваются производственный и управленческий процессы. Организационные методы формируют работоспособную систему управления, которая адаптируется к существующим условиям и изменяет внешнюю и внутреннюю среды предприятия, сохраняет саму себя, имеет механизмы, обеспечивающие развитие и самоорганизацию. Организационные методы включают: