Организационные основы муниципального управления

 

Содержание 

стр.

 

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Местное самоуправление: сущность, цели и задачи…………………….5

1.1. Методы, применяемые  в местном самоуправлении……………...…7

1.2. Положительные стороны местного  самоуправления………….…....8

1.3. Задачи местного самоуправления…………………………………….9

2.Территориальная организация  местного самоуправления………………10

3. Органы местного  самоуправления……………………………………….13

3.1 Представительный  орган муниципального образования…………..16

3.2. Представительный  орган поселения………………………………...18

3.3. Представительный  орган муниципального района……………...…19

3.4. Представительный  орган………………………………………….....20

3.5. Глава муниципального  образования…………………………….….20

3.6. Местная  администрация……………………………..………………22

3.7. Контрольный  орган муниципального образования……………..…23

3.8. Избирательная комиссия  муниципального образования………..…24

4 .Виды  контроля за  деятельностью местных органов  власти…………….24

4.1. Политический контроль……………………………………..……….24

4.2. Административный контроль…………………………………….…24

4.3. Судебный контроль……………………………………………..……28

4.4. Публичный контроль…………………………………..…………….29

5. Состояние  местного самоуправления в России ………………………….30

Заключение……………………………………………………………………….33

Список литературы………………………………………………………………35

Приложение 1…………………………………………………………………….37

Приложение 2…………………………………………………………………….41

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Я считаю что сегодня, когда эффективность государственного управления собственностью является, как никогда актуальной и выступает в качестве одного из важнейших условий выхода экономики страны из кризиса, совершенствование системы управления собственностью есть первоочередная задача органов государственной и местной властей. Целью данной курсовой работы является изучение  организационной  основы муниципального управления.

За годы реформы в России появился новый вид собственности - муниципальная. Появление муниципальной собственности явилось важным и прогрессивным шагом в реализации права граждан на самоуправление.

В экономическом смысле муниципализация части государственной  собственности есть одна из форм ее более эффективного использования. Эффективное использование муниципальной собственности по сравнению с государственной достигается за счет более простой и действенной системы управления объектами муниципальной собственности и заинтересованности местных органов управления в положительных результатах деятельности муниципальных предприятий и учреждений

Муниципальная собственность играет важную роль в развитии местного самоуправления, являющаяся базой для практического воплощения в жизнь функций, возложенных на местное самоуправление. Но, как свидетельствует анализ, доходы от такой собственности составляют весьма скромную долю в доходах местных бюджетов.

    Местное самоуправление, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способно придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса. Определение методов и условий эффективной организации местного самоуправления в интересах преодоления кризиса, стабилизации и повышения качества жизни различных слоев населения на основе стимулирования внедрения перспективных нововведений, организационных и информационных технологий требует углубленного анализа, развития теории самоуправления как с точки зрения выявления экономической сущности и построения современной концепции местного самоуправления, так и с точки зрения функциональных особенностей её реализации.

   Следует отметить необходимость определения соотношения местного самоуправления и государства, принципов распределения компетенции между ними, субсидиарности и бюджетного федерализма. Субсидиарность является концепцией, в пределах которой изучаются и решаются вопросы разграничения функций и компетенции между различными уровнями территориального управления.

Весьма актуальна и  проблема формирования оптимальной  модели взаимодействия местного самоуправления с системой органов государственной власти.

Совершенно очевидно, что Россия способна быть демократией  только в качестве федерации с развитым местным самоуправлением: она очень сложно устроена и весьма разнообразна. Федеративное устройство, естественно, следует всемерно развивать, поскольку не может нормально существовать федерация, где федеральные законы не выполняются ее отдельными субъектами, где региональные и местные власти ставят препоны на пути товаропотоков между регионами, где исполнение или неисполнение законов зависит нередко от прихоти того или иного местного руководителя. Вместе с тем, объективно необходимое формирование единой вертикали власти в нашей стране не означает, что центральные органы могут вмешиваться в решение вопросов, полностью относящихся к компетенции местных властей. Жизнь, подтверждает, что прочность и стабильность новой рыночной экономики в России будет опираться на места, на регионы. И здесь значение местного самоуправления трудно переоценить.

 

1. Местное самоуправление: сущность, цели и задачи

 

Одним из условий успешного  осуществления демократических  преобразований в современной России является местное самоуправление. Его развитие имеет не только большое политическое, но также социальное и экономическое значение.

   Слово «муниципалитет» произошло от латинского municipium, так в эпоху римской республики назывались города, пользовавшиеся правами самоуправления. В настоящее время муниципалитет — это избираемое городское или сельское самоуправление.[12]

Местным самоуправлением  называется организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение  населением вопросов местного характера и управление муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местной власти.

   Местное самоуправление согласно федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление. .[15]

    Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

    Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства. Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

   Главная цель  создания системы местного самоуправления  – улучшение качества жизни  местного сообщества и увеличение  его вклада в развитие всей  страны. Повышение эффективности  функционирования всех предприятий  и объектов – основа увеличения  бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

    Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

    Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как управление населением соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованием должны обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

 

1.1. Методы, применяемые в местном самоуправлении

 

Методы, применяемые в  местном самоуправлении это:

   • Экономические;

   • Организационно-распорядительные;

   • Социально-психологические.

   Наибольший эффект  может быть достигнут только  при их сочетании, так как  они тесно взаимосвязаны.

   Местное самоуправление  обладает определенными признаками, среди которых можно отметить следующие:

   • Наличие у  муниципального образования собственности  и автономного бюджета;

   • Существование  и реальное функционирование  местных представительных органов;

   • Отсутствие  непосредственной (вертикальной) подчиненности  местного органа власти вышестоящему;

   • Соблюдение  принципа невмешательства центральной  власти в решение вопросов, относящихся  к ведению местного самоуправления;

   • Реальная  возможность участия всего населения  соответствующей территории в  процессе выработки и принятия решений по всем основным вопросам местного значения;

   • Выборность  всего состава местных органов  власти на широкой демократической  основе, регулярная сменяемость  и отчетность перед избирателями, осуществление контроля над аппаратом  управления;

   • Свобода и ответственность местных органов самоуправления в рамках своей компетенции при имеющихся ресурсах;

   • Гарантия  социальной защиты населения,  образующего местное сообщество, особенно при проведении крупномасштабных  преобразований.

 

1.2. Положительные стороны местного самоуправления

 

   1. Местное сообщество  получает полную свободу решения  всех социальных, экономических,  политических и других вопросов  местного значения исходя из  интересов населения соответствующего  муниципального образования и  особенностей его развития;

   2. Местное сообщество  приобретает реальное право самостоятельно  владеть, пользоваться и распоряжаться  муниципальной собственностью, определять  целесообразность, направления, условия  и сроки ее приватизации и  муниципализации на местах;

   3. Расширяется  бюджетная самостоятельность, которая  гарантируется федеральным законом.  Органы местного самоуправления  формируют, утверждают и исполняют  местный бюджет;

   4. Местное самоуправление  предусматривает гарантии и обеспечение  минимальных государственных социальных стандартов по основным показателям уровня качества жизни;

   5. Создаются благоприятные  условия для развития народовластия.  Население, образующее местное  сообщество, приобретает полную  свободу в выборе и использовании  разнообразных форм непосредственной демократии (местных сходов, собраний, конференций, референдумов жителей и т.д.). Население получает закрепленное федеральным законом и уставом местного сообщества право на проявление правотворческой инициативы по всем вопросам местного значения. Это способствует развитию собственной правовой базы муниципальных образований в сочетании и в соответствии с федеральной правовой базой. Проекты местных нормативно-правовых актов, внесенные населением в органы самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения – обнародованию для всеобщего сведения.

 

1.3. Задачи местного  самоуправления

 

    К числу задач, решаемых с помощью местного самоуправления, относятся следующие:

   1. Выявление социальных  целей, приоритетов и потребностей  проживающего на данной территории  населения;

   2. Определение  потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах;

   3. Укрепление финансово-хозяйственной  базы местных сообществ;

   4. Создание необходимых  условий для высокоэффективной  деятельности всех расположенных  на территории предприятий и  организаций, независимо от форм  собственности и ведомственной  принадлежности;

   5. Обеспечение  многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития;

   6. Формирование  новых устойчивых источников  доходов местных бюджетов;

   7. Повышение инвестиционной  привлекательности территории.

    В настоящее время в России существует множество причин, доказывающих необходимость развития местного самоуправления. Среди основных причин можно выделить следующие:

   1. Потребность  в демократизации всех сфер  жизни российского общества, общегосударственной  и региональной децентрализации  с перераспределением в разумных пределах власти и ресурсов между федеральной, промежуточными территориальными (региональными) структурами и административно-территориальными образованиями в пользу местных сообществ;

   2. Ориентация местных  сообществ на самопомощь, повышение деловой активности всего дееспособного населения соответствующих территорий;

   3. Необходимость  сбалансирования интересов и  отношений федеральных, региональных, местных территориальных образований  и соответствующих им органов  власти, правильного распределения между ними полномочий и ответственности;

   4. Потребность  в улучшении качества жизни  большей части населения всех  территориальных образования.

 

2. Территориальная организация местного самоуправления

 

Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления  народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Существуют следующие  виды муниципальных образований:

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъектов Российской Федерации), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Поселение - городское или сельское поселение;

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

Межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений;

Территориальную организацию местного самоуправления можно привести  в виде Схемы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Схема 1: Территориальная организация местного самоуправления

 

3. Органы местного самоуправления

 

 

 

 

 

 

 

 

Схема 2: Структура органов местного самоуправления

 

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного  органа муниципального образования, главы  муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций (часть 3 статьи 34 Федерального закона).

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования (часть 7 статьи 34 Федерального закона).

Решение представительного  органа муниципального образования  об изменении структуры органов  местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение (часть 8 статьи 34 Федерального закона).

Структура органов местного самоуправления в случае образования на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или в случае преобразования существующего муниципального образования определяется населением на местном референдуме (в муниципальном образовании с численностью населения менее 100 человек - на сходе граждан) или представительным органом муниципального образования и закрепляется в уставе муниципального образования.

Назначение и обеспечение  проведения местного референдума или  схода граждан по вопросу определения  структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации при наличии соответствующей инициативы жителей вновь образованного муниципального образования.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации проводят местный референдум или сход граждан по вопросу определения структуры органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в случае, если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования с инициативой о проведении местного референдума (схода граждан) выступила группа избирателей муниципального образования численностью не менее 3 процентов от общей численности избирателей муниципального образования, организовавшая сбор подписей граждан и представление подписных листов в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом, другими федеральными законами для проведения местного референдума. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет подлинность собранных подписей граждан, назначает дату проведения местного референдума (схода граждан), осуществляет иные предусмотренные Федеральным законом, другими федеральными законами полномочия избирательной комиссии муниципального образования по проведению местного референдума (схода граждан). Полномочия местной администрации по организационному и материально-техническому обеспечению проведения местного референдума (схода граждан) осуществляет исполнительный орган государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. При отсутствии предусмотренной Федеральным законом инициативы граждан о проведении местного референдума (схода граждан) структура органов местного самоуправления определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания (часть 5 статьи 34 Федерального закона).

Наличие в структуре  органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом (часть 2 статьи 34 Федерального закона).¹

Необходимо особо отметить:

1..Федеральным законом от 18 апреля 2005 года № 34-ФЗ 
в пункт 2 части 1 статьи 85 внесены дополнения, согласно которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 мая 2005 года были вправе установить законом субъекта Российской Федерации порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если структура органов местного самоуправления не определена на местном референдуме (сходе граждан) в соответствии с частью 5 статьи 34 Федерального закона;

2..В соответствии с Федеральным законом от 29 июня 2005 года № 69-ФЗ положение части 6 статьи 40 Федерального закона, предусматривающее запрет выборным должностным лицам местного самоуправления быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, не распространяется на выборных должностных лиц местного самоуправления, которые являются депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, избранными до 13 мая 2002 года.

Схема муниципального имущества  органов местного самоуправления приведена в Приложение 1.

Схема оответственности органов местного самоуправления и должностных лиц приведена в Приложение 2.

 

3.1. Представительный орган муниципального образования

 

Представительный  орган муниципального образования  может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1 статьи 35 Федерального закона).

В исключительной компетенции  представительного органа муниципального образования находятся:

1).принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2).утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3).установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах;

4).принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5).определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6).определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7).определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8).определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9).контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Иные полномочия представительных органов муниципальных  образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований (части 10, 11 статьи 35 Федерального закона).

Полномочия  представительного органа муниципального образования независимо от порядка  его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска в  порядке и по основаниям, которые  предусмотрены статьей 73 Федерального закона, а также:

1).в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. При этом решение о самороспуске принимается в порядке, определенном уставом муниципального образования;

2).в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий;

3).в случае преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение  полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов (части 16, 17 статьи 35 Федерального закона).

На постоянной основе могут работать не более 10 процентов  депутатов от  установленной численности  представительного органа муниципального образования, а если численность  представительного органа  муниципального образования составляет менее 10 человек, - 1 депутат.

 

3.2. Представительный орган поселения

 

Представительный орган поселения  состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Представительный  орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан (части 2, 3 статьи 35 Федерального закона).