Организация борьбы с преступлениями в сфере незаконного оборота наркотиков

29

Введение

Проблема незаконного оборота наркотиков является исключительно сложной и многогранной.  Незаконный оборот наркотических средств в Российской Федерации приобрел в последние десятилетия глобальные масштабы и самым серьезным образом сказался на социально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияя на экономику, политику и правопорядок.

Опасность неконтролируемого обращения наркотических средств и психотропных веществ общеизвестна. Постоянно возрастающие объемы их незаконного производства, спроса, проявляющиеся на этом фоне антисоциальные тенденции обусловили необходимость установления на национальном и международном уровне соответствующей системы контроля[1].

Проблемы борьбы с незаконным оборотом наркотиков изучались и изучаются многими авторами. Например, такими как  Т. Емельянов, Иванов В.Д., Авербух В., О. Журман, А. Долина, С. Баймухаметов, А. Рокоссовская, , Р.С. Белкина, Т. А. Боголюбовой, В.П. Божьева, В.Э.Цветков,  Гринько С,  Алексеев А.И. и многими другими.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе предотвращения и борьбы с преступлениями, связанными с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотребления ими.

Предмет исследования составляют нормативно - правовые акты, регламентирующие порядок оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и предусматривающие ответственность за незаконный оборот  наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также имеющиеся в науке теоретические представления о незаконном обороте указанных веществ и злоупотребления ими.

Цель научно – исследовательской работы  - исследовать проблемы борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота  наркотиков и злоупотребления ими.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:

- уяснить понятия « наркотические средства», «психотропные вещества» и «прекурсоры»;

- рассмотреть криминологическую характеристику преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков;

- изучить статистику данных преступлений;

- проанализировать причины и условия, способствующие совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими;

- рассмотреть методы предотвращения и борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

1. Криминологическая характеристика преступности в сфере незаконного оборота наркотиков

Одним из наиболее опасных видов преступности, реально угрожающих не только здоровью населения, но и жизнедеятельности всего государства, включая и его национальную безопасность, является преступность в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Согласно Федеральному Закону от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 06.04.2011) «О наркотических средствах и психотропных веществах»[2] оборот наркотических средств, психотропных веществ - разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под понятием незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;

психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;

прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года;

аналоги наркотических средств и психотропных веществ - запрещенные для оборота в Российской Федерации вещества синтетического или естественного происхождения, не включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, химическая структура и свойства которых сходны с химической структурой и со свойствами наркотических средств и психотропных веществ, психоактивное действие которых они воспроизводят;

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г.  № 681.[3]

Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков - умышленные деяния, предусмотренные уголовным кодексом[4], посягающие на установленный порядок оборота наркотиков, направленные на подрыв общественной безопасности и здоровья населения. 

Преступления, совершаемые в сфере незаконного оборота наркотиков, включают следующие противоправные действия:

- незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228 УК РФ);

- незаконное производство, сбыт или пересылка указанных наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (стю228.1 УК РФ);

- нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ (ст.228.2 УК РФ);

- хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ ( ст.229 УК РФ);

- склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст.230 УК РФ);

- незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст.231 УК РФ);

- организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст.232 УК РФ);

- незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст.233 УК РФ).

Удельный вес наркопреступности в структуре общей преступности составляет на 2010 год  - около 8 %.

В структуре преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, преобладают такие преступления, как незаконное производство, сбыт или пересылка  наркотических средств (54%), психотропных веществ или их аналогов, незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (40%), организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ ( 3%).  Значительно меньше выявляется случаев хищения либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ, склонения к потреблению наркотических средств или психотропных веществ; незаконного культивирования запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества  ( где – то около 0,1%).

При рассмотрении периода времени с 2005 года по 2010 год  можно сделать вывод, что происходит постоянное увеличение числа зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. За 2010 год зарегистрировано преступлений в этой сфере – 215346, из них выявлено лиц, совершивших данные преступления, - 118800. Исходя из данных цифр, можно сделать вывод, что преступления в сфере незаконного оборота наркотиков являются высоколатентными. На высокую латентность данных преступлений негативное влияние оказывают как взаимная заинтересованность в их сокрытии разных субъектов наркооборота (в силу ответственности за незаконные операции и сбытчиков, и потребителей наркотиков), так и существующие у правоохранительных органов материально-технические, организационные, кадровые проблемы.[5]

По нашей области Начальник регионального управления наркоконтроля генерал-майор Валентин Жданов сообщил, что в 2010 году продолжился рост числа лиц, потребляющих наркотики. За 11 месяцев прошлого года на учет в связи с потреблением наркотиков взято 269 человек, из них 64-м поставлен диагноз «наркомания».  Также выявлено, что Самый высокий уровень наркопреступности зарегистрирован в Северодвинске — 154 наркопреступления на 100 тысяч человек населения. В Архангельске эта цифра составляет 123 наркопреступления.[6]

Состояние и негативные тенденции преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, во многом определяются особенностями личности наркопреступника. С одной стороны, это потребители наркотиков с присущей психологической и физической зависимостью от них. Удовлетворение потребности в наркотиках - определяющая черта их личности, влияющая на последующее противоправное и даже преступное поведение. Мотивы такого поведения связаны не столько с их образовательным, культурным, профессиональным уровнем, сколько с деформацией под влиянием наркотиков нравственно-психологических качеств. С другой стороны, выделяется группа лиц, непосредственно участвующих в незаконном обороте наркотиков и не обязательно являющихся наркоманами. Характеристики личности этих лиц мало чем отличаются от характеристик корыстного, насильственного преступника.

В группе потребителей наркотиков можно выделить ряд относительно самостоятельных, хотя и тесно связанных подгрупп:

- "относительного риска" (лица, проявляющие нездоровый интерес к наркотикам);

- "повышенного риска" (лица, приступившие к употреблению наркотиков без осознания вредных для своего здоровья последствий);

- употребляющих наркотики или злоупотребляющих ими (лица, эпизодически употребляющие наркотики, но еще не ставшие наркоманами);

- больных наркоманией.

Потребители наркотиков составляют определенный резерв для пополнения числа наркопреступников, а зачастую и сами участвуют в незаконном приобретении, хранении, перевозке и даже в сбыте наркотических средств.

Более сложную систему образуют лица, непосредственно участвующие в незаконном обороте наркотиков. Среди них выделяются организаторы наркобизнеса - лица, обладающие крупными материальными ресурсами, связями в преступном мире, являющиеся, как правило, ранее судимыми. В эту группу входят также распространители (оптовики, перекупщики, розничные сбытчики); изготовители, перевозчики; расхитители наркотиков; содержатели наркопритонов; лица, склоняющие к потреблению наркотиков иных граждан.

Указанные криминологические характеристики наркопреступности подчеркивают не только социальную значимость проблем борьбы с незаконным распространением наркотиков, но и необходимость поиска оптимальных средств противодействия их незаконному обороту, выявления и устранения причин и условий, обусловливающих наркопреступность.[7]

2. Причины и условия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими

В науке выделяют следующие Основные детерминанты незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими:

1. Социально-экономические детерминанты. Существует немало научных толкований детерминант этого вида. Мы рассмотрим наиболее известные из них.

Теория депрессии. Есть суждение, что масштабность злоупотребления наркотиками в периоды экономического роста снижается, а в периоды упадка - возрастает.

Теория экспансии. В противовес теории депрессии ряд зарубежных ученых пытаются доказать, что обострение незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими происходит параллельно укреплению экономики и наоборот.

Теория стабильной экономики. Создатели теории утверждают, будто бы смягчающе на наркобизнес и наркоманию воздействует стабильная экономика, в то время как ее бурное развитие или спад усугубляют криминогенную ситуацию в этой сфере.

Но ни одна из социально-экономических теорий по настоящему вопросу в своем отвлеченном от иных детерминант виде не способна объяснить истоки и механизм развития незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими. Ведь для каждой страны мира подъемы и спады экономики, несмотря на внешне общие характеристики, наделены индивидуальными чертами.

2. Культурологические детерминанты. Издревле известно, что уровень культуры граждан определяется степенью развитости общества, его духовной насыщенности и материального благополучия. Одним из современных продуктов культуры общества являются коммуникативные каналы информации, благодаря которым люди в состоянии передавать от поколения к поколению накопленные знания, образ жизни, манеры, табу, нормы морали и права и др. Однако помимо позитивных установок коммуникативные каналы информации способны также транслировать и навыки асоциального характера.Так, книги, газеты, теле- и радиовещание вполне могут научить своего пользователя, у которого невысок уровень культуры, не только правилам этикета, например, в театре, но и дурным манерам. Было проведено исследование НаучноИсслед.Институтом  МВД , результаты которого показали, что  из  168 респодентов где- то около  100 опрошенных молодых людей то или иное представление о наркотиках они получили благодаря средствам массовой информации (СМИ) и книжной продукции. Ведущая роль в этом принадлежит телевидению и Интернету. Очень интересные были сделаны выводы по поводу чтения книг. Так, среди респондентов, сознавшихся в потреблении наркотиков, 22,0% указали на отсутствие интереса к чтению книг, в то время как лица, не потребляющие наркотики, - 14,4%. Последние заметно в меньшей степени читают триллеры и мистику, отдавая предпочтение литературе исторической, приключенческой и детективам. Также было выявлено, что  Потребители наркотиков не любят слушать классические и народные произведения, но обожают рок, техно, альтернативную музыку. Непотребители - наоборот.

3. Семейно-педагогические детерминанты. Социолого-криминологическое изучение семьи обнаружило удивительную закономерность: почти 70% родителей из неблагополучных семей сами воспитывались в таких или почти в таких же скверных условиях. Какие же это условия? Это низкий культурный и образовательный, а отчасти и профессиональный уровень родителей, примитивный круг их интересов, не простирающийся дальше исполнения производственных обязанностей, телевизионного или газетного досугового времяпрепровождения, игры в домино или карты и т.п., злоупотребление наркотиками родителями и провоцируемые на “пьяной” почве семейные скандалы, жестокость в обращении с детьми, воспитание детей без одного или обоих родителей, а равно внебрачное рождение ребенка, вовлечение детей родителями в преступную и паракриминальную деятельность, связанную с наркотиками, - попрошайничество, бродяжничество, нищенство, проституцию. В.М. Кормщиков - криминолог из г. Перми, исследовал три поколения неблагополучных семей и пришел к неутешительному выводу: каждое новое поколение, по сравнению с предыдущим, отличалось повышенной склонностью к девиантному поведению. Так, если среди бабушек и дедушек к такому образу жизни были склонны 21,5%, то этой же чертой отличался каждый второй их ребенок, а среди внуков - почти 75% подростков.

В свою очередь педагогические просчеты в воспитании человека в дошкольных и учебных заведениях определяют его вероятность становления на путь наркомании нисколько не меньше, чем неблагополучная семейная обстановка. Нередко с возмужанием подрастающее поколение вместо более внимательного индивидуально-педагогического подхода, наоборот, подвергается воспитательной запущенности. (Подросток или молодой человек чаще замыкается в себе, отчуждается от общества, у него формируется озлобленность на окружающих. Для педагогически запущенных детей обычны пропуски занятий, токсикомания, хулиганство, вандализм, сквернословие, побеги из дома. нападения на учителей.)

4. Производственные детерминанты. Как показали исследования, примерно 12% молодежи помимо основной работы или учебы занимаются подработкой. Основная ее масса - в сфере торговли. На руках у таких молодых людей накапливаются порой значительные суммы денег, часть из которых, а затем и весь приработок может перейти в карман торговца наркотиками. Кроме того, немало зависит от взаимоотношений с товарищами на производстве, организационной и технологической структуры предприятия, наличия внимания и заботы администрации об обеспечении нормальной трудовой деятельности и от многих других факторов, способных сказаться на формировании склонности к приему наркотиков.

5. Досуговые детерминанты. Немалое значение в формировании личности человека имеет свободное от учебы и работы времяпрепровождение. Так, несовершеннолетние из группы “потребителей” заметно реже, чем подростки из группы не знакомых с наркотиками, заняты в учебном процессе, имеют хобби, но существенно больше времени отводят бесцельному хождению с приятелями по улицам, посещению ночных клубов и дискотек, тяжелым физическим нагрузкам - “качаются”. Появление уличных молодежных субкультур, олицетворяющих собой как бы скрытый и явно выраженный протест обществу. Усиливает описанный процесс сокращение мест проведения досуга - кружков по интересам, спортивных секций, туристических инициатив, объединений военной ориентации, детских площадок и пр., а также перевод их функционирования на платную основу.

6. Правоохранительные детерминанты.Это в основном недоверие правоохранительным органам, критическое отношение к работе органов, что сказывается на латентности наркопреступности.  Также, когда несовершеннолетним при исследовании был задан вопрос, какова основная причина начала потребления наркотиков,то было выявлено, что подростки  убеждены, что правовой ответственности в случае участия в незаконном обороте наркотиков удастся благополучно избежать. Высокая латентность наркобизнеса и наркомании создает питательную среду для укрепления в сознании молодежи установки о собственной безнаказанности за совершаемые незаконные действия. Формируется идея вседозволенности, некоей избранности, отличной от окружающих.

7. Иные детерминанты.К ним относятся так сказать биологические детерминанты, такие, как наследственные либо врожденные нарушения центральной нервной системы, дисфункция желез внутренней секреции, нервные расстройства или психические болезни, просто головные боли, которые бесспорно, могут оказывать влияние на преступное поведение конкретного индивида.

Каждая из рассмотренных выше детерминант индивидуально самоценна, однако лишь изучая их в комплексе можно проанализировать и осознать изучаемое явление полноценно, многосторонне, а следовательно, относительно достоверно.[8]

Условия, способствующие совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, можно классифицировать на следующие группы:

1.                  Обстоятельства, связанные с недостатками организационного или технического характера в деятельности организаций, предприятий, учреждений, занимающихся заготовкой, хранением, переработкой, производством и распределением наркосредств. Это так называемые условия, способствующие совершению хищений наркосредств, к ним относятся: 1.1. Условия, способствующие хищению наркотического сырья в организациях, занимающихся его заготовкой и переработкой; нарушение правил культивирования, заготовки, приема, хранения и транспортировки сырья; плохая охрана плантаций и складов, где оно хранится; 1.2. Условия, способствующие хищению лекарственных наркосредств на изготавливающих и перерабатывающих предприятиях и в лечебных учреждениях системы здравоохранения классифицируются следующим образом: 

Условия организационного характера: неудовлетворительная охрана объектов химфармпредприятий, лечебно-профилактических и аптечных учреждений; слабая техническая укрепленность цехов и помещений: отсутствие на окнах решеток, сигнализации, ограждений на территории завода, неудовлетворительная пропускная система, нарушение правил документального оформления движения сырья от складов до перерабатывающих цехов, лабораторий и обратно - готовых наркосредств на склад; отсутствие контроля со стороны администрации учреждений за выпиской рецептов на получение наркотических препаратов в аптеках и свободное использование рецептурных бланков медицинскими сестрами; грубое нарушение приказов и инструкций по приему, учету, хранению, использованию (особенно характерно для медицинских учреждений), контролю за перевозкой и пересылкой наркотических и сильнодействующих лекарственных средств, в результате чего на постах в больницах и поликлиниках создается сверхнормативный запас медикаментов; отсутствие четкого контроля за деятельностью сотрудников при введении больным лекарств; просчеты в подборе и расстановке кадров (на работу принимают ранее судимых и потребляющих наркотики), что приводит к злоупотреблениям при документальном оформлении и списании наркотиков.

Условия производственно-технологические: несовершенство технологии, недостаточная техническая оснащенность некоторых автоматов и механизмов, автоматических линий по расфасовке лекарств дает значительные производственные потери при расходовании сырья.

2.                  Обстоятельства, связанные с незаконным изготовлением наркосредств.

К данной группе условий, способствующих незаконному изготовлению наркосредств, относятся: несвоевременное выявление и уничтожение нелегальных посевов наркотикосодержащих культур, а также дикорастущих растений, являющихся сырьем для изготовления наркотиков; безответственное отношение к хранению наркотикосодержащих культур.

3.                  Обстоятельства, способствующие потреблению наркосредств.

К ним относятся недостатки в деятельности отдельных должностных лиц учреждений системы здравоохранения. Не проводится раннее выявление и диагностирование лиц, потребляющих наркотики, так как увлечение наркосредствами начинается порой в 10-12 лет. Среди осужденных каждый четвертый впервые употребил наркотики в возрасте до 18 лет, почти каждый третий - от 18 до 25 лет. Это говорит о запоздалом лечении этой категории лиц, так как для развития наркотизма достаточно 1-1,5 года, а иногда и нескольких недель систематического приема. Отсутствие специальных исследований по определению видов наркомании, районов их распространения затрудняет установление масштабов заболеваемости наркоманией и применение эффективных мер борьбы. Слабо организуется добровольное лечение наркоманов, создание реабилитационных центров. Неудовлетворительно осуществляется пропаганда среди населения последствий наркомании, особенно в школах, училищах, других учебных заведениях, с использованием телевидения, радио, печати.

4. Обстоятельства, способствующие иным незаконным операциям с наркотиками. Это  недостатки в деятельности правоохранительных органов. Исследования показали, что в эту группу условий входят: крайне слабое выявление лиц, занимающихся незаконным выращиванием наркотикосодержащих культур, изготовлением, перевозкой и сбытом наркотиков; отсутствие должных мер по сохранности наркосредств от хищений, соответствующего централизованного учета сбытчиков наркотиков, с межрегиональными связями, дифференцированного подхода в применении мер государственного принуждения и общественного воздействия к лицам, занимающимся незаконными операциями с наркотиками; неудовлетворительный таможенный контроль, в связи, с чем увеличивается контрабанда и транзит наркотиков через территорию России. К уголовной ответственности привлекаются лишь мелкие сбытчики, а расхитители и крупные сбытчики уходят от ответственности.

Перечисленные группы условий тесно связаны с обстановкой, способами совершения исследуемых преступлений, видами наркосредств как предметов преступного посягательства, особенностями личности преступника и другими элементами криминалистической характеристики[9].

Среди мотиваций преступлений, можно выделить 3 основных:  1) Главенствующая роль принадлежит корыстным устремлениям (79,4 %). Из общего числа обследованных женщин 70% совершили преступление с целью получения постоянного дохода: наркобизнес для них служил постоянным источником средств существования. Для одних наркотики являлись способом достижения высокого потребительского стандарта, удовлетворением амбициозных потребностей; для других - торговля наркотиками - возможность поддержания своего благосостояния случайными заработками.  Преступная деятельность их в основном устремлена на удовлетворение непомерно возросших личных потребностей. Они стремятся посредством совершения хищений достичь материального благополучия, обеспечить ведение образа жизни, связанного со свободной тратой денег, занять высокое устойчивое положение в обществе (вырученные от преступления средства тратятся на приобретение престижных вещей, на развлечения). 2) Вторым по значимости мотивом является потребность в удовлетворении порочных пристрастий, в собственном употреблении наркотических средств (14,1 %). Наркотики для себя становятся смыслом и целью жизни. 3) Третья группа мотивов включает сострадание, «милосердие», жалость. Эта мотивация (3,5 %) очень специфична для женщин, чьи дети, родственники страдают наркоманией. Тяжело переживая страдания близких в период абстиненции, не выдерживая напряженности ситуации, уступая их настойчивым мольбам и требованиям, женщины невольно становятся на путь совершения преступлений. Такое криминальное поведение можно условно назвать «вынужденным». Мотивацией становится и легкомыслие, безответственность конформизм. Эти мотивы усиливаются социальной незрелостью, беспечностью, жаждой удовольствий, снобизмом и более свойственны женщинам молодого возраста.

3. Предупреждение преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков

Предупредительная деятельность в сфере незаконного оборота наркотиков включает две составные части:

а) общее предупреждение. Общее предупреждение заключается в выявлении специфических криминогенных обстоятельств, способствующих вовлечению населения в немедицинский прием наркотических средств, и проведению мероприятий по прекращению или уменьшению влияний этих детерминант. Задачами такой деятельности является формирование у населения устойчивого общественного мнения о неприятии наркотических средств; убеждение тех граждан, которые приобщились к потреблению наркотиков, отказаться от них.

Общепредупредительные мероприятия включают :

1.                  Выявление причин и условий, способствующих развитию спроса на наркотики и совершению связанных с их приемом преступлений. Это достигается специальным изучением,  аналитической работой, позволяющей выделить типичные криминологические детерминанты. Такая деятельность правоохранительных и иных государственных органов и негосударственных структур обеспечивает информационную базу для последующих общепрофилактических мероприятий экономического, социального, воспитательного, правового, психолого-педагогического и собственно предупредительного характера.

2.                  формирование негативного по отношению к употреблению наркотиков общественного мнения населения. Мероприятия предполагают широкую разъяснительную работу об опасности для жизни и здоровья злоупотребления наркотиками и последствиях такого поведения; о правовых последствиях нарушения законодательных норм, направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками; о возможных путях излечения от наркотической зависимости; о профилактической работе с населением для исключения условий, способствующих приобщению граждан к потреблению наркотиков. В настоящее время проводится разъяснительная работа с населением, пропагандирующая здоровый образ жизни и отказ от принятия наркотических средств. Способы такой работы различны, например: - регулярные встречи и беседы с различными группами населения специалистов, осуществляющих противодействие распространению наркотиков, борьбу с этим социальным злом, обеспечивающих лечение наркоманов; - специализированные теле- и радиопрограммы, рубрики, выступления в средствах массовой информации о вреде незаконного оборота и употребления наркотических средств; - распространение разнообразных предметов агитационного характера (рекламок, буклетов, листовок и т.п.); - проведение направленной предупредительной работы с отдельными категориями граждан, находящихся в "зоне риска" (несовершеннолетними и молодежью, маргиналами и др.); и др.

3.                  осуществление контроля над процессами законного оборота (от производства до реализации и использования наркотиков) с тем, чтобы исключить их использование в немедицинских целях.Важное значение в предупреждении незаконного оборота наркотиков имеет и осуществление контроля за движением наркотиков в фармацевтических и медицинских учреждениях

б) индивидуальное предупреждение в отношении конкретных лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и склонных к совершению на этой почве преступлений. Индивидуальное предупреждение осуществляется в следующих направлениях:  - выявление лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных к совершению на этой почве преступлений; - устранение причин и условий индивидуального антиобщественного или противоправного поведения; - устранение конкретных обстоятельств, приводящих к употреблению ими наркотиков; - осуществление наблюдения и обеспечение иного социального контроля за поведением и образом жизни лиц, злоупотребляющих наркотиками и склонных на этой основе к правонарушающему поведению; - осуществление в отношении указанных выше лиц мер воспитательного, медицинского, правового и иного характера с целью недопущения правонарушающего поведения с их стороны.