Организация бюджетного процесса в России

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты организации  бюджетного процесса в РФ

1.1 Бюджетное  устройство, принципы построения  бюджетной системы

1.2 Стадии  бюджетного процесса

1.3 Правовое  регулирование организации бюджетного  процесса

2. Анализ действующего порядка  организации бюджетного процесса

2.1 Анализ  порядка составления, рассмотрения  и утверждения проекта бюджета

2.2 Анализ  порядка исполнения бюджета

2.3 Анализ  составления и утверждения отчета  об исполнении бюджета

2.4 Направления  совершенствования бюджетного процесса

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Введение

Современный период реформирования России характеризуется  радикальными изменениями в системе  отношений собственности, резким усилением  роли финансовой деятельности, особенно в сфере государственных денежных фондов. В любом государстве бюджет - это наиболее точная форма выражения  существа государственной власти. Процесс  его планирования и исполнения наглядно демонстрирует ее характер. Сегодня  бюджетный процесс в России во многом имеет политический характер. Политические силы, представленные в  Правительстве РФ, Государственной  Думе и Совете Федерации Федерального Собрания РФ, ежегодно имеют возможность  существенным образом влиять на общую  государственную социально-экономическую  политику посредством принятия того или иного варианта закона о бюджете.

Роль  бюджетного процесса в современных  условиях заключается в том, что  рациональное использование ограниченных бюджетных ресурсов может реально  влиять на рост экономики и социальной сферы, ускорять инновационное и  инвестиционное развитие, улучшать качество человеческого капитала, что в  целом усиливает конкурентоспособность  страны и защищенность личности, общества и государства от внутренних и  внешних угроз в экономической  сфере.

Актуальность  данного исследования определяется требованиями новых подходов к бюджетному процессу, что обусловлено процессами всемирной глобализации, которые  оказывают непосредственное влияние  на формирование современного российского  государства.

Целью курсовой работы является освещение теоретических  и практических вопросов организации  бюджетного процесса в РФ.

Для достижения данной цели в курсовой работе были поставлены и решались задачи:

- рассмотреть  теоретические аспекты организации  бюджетного процесса;

- проанализировать  действующий порядок организации  бюджетного процесса;

- сформулировать  направления совершенствования  бюджетного процесса.

Курсовая  работа состоит из введения, двух глав, выводов и предложений и списка использованной литературы.

В первой главе даются теоретические основы организации бюджетного процесса.

Вторая  глава курсовой работы посвящена  анализу действующего порядка организации  бюджетного процесса.

Теоретическая база курсовой работы включает труды  по проблемам бюджетного процесса: Т.А. Агапова, О.В. Болтиновой, Е.А. Князевой, Г.Н. Осадчего и др.

1. Теоретические  аспекты организации бюджетного  процесса в РФ

1.1 Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системы

Бюджетное устройство – это организационные  принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимодействие входящих в нее бюджетов.

Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов, существующих в стране.

В соответствии с БК РФ, бюджетная система федеративных государств состоит из трех звеньев: государственный бюджет, бюджеты  членов федерации (субъектов Федерации  – в России), местные бюджеты.

Государственная бюджетная система состоит из трех звеньев и включает: республиканский (федеральный) бюджет; 21 республиканский  бюджет в составе РФ, 55 краевых  и областных бюджетов, городские  бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области; около 29 тыс. местных бюджетов (городских, районных, поселковых, сельских).

Бюджетная система РФ, согласно БК РФ, основана на принципах:

1) принцип  единства бюджетной системы РФ  – это единство бюджетного  законодательства РФ, форм бюджетной  документации и отчетности, принципов  организации и функционирования  бюджетной системы, бюджетной  классификации бюджетной системы  РФ, санкций за нарушение бюджетного  законодательства, единый порядок  установления и исполнения расходных  обязательств, формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов  бюджетной системы РФ, ведения  бюджетного учета и отчетности  бюджетов бюджетной системы РФ  и бюджетных учреждений, единство  порядка исполнения судебных  актов по обращению взыскания  на средства бюджетов бюджетной  системы РФ;

2) принцип  разграничения доходов и расходов  между бюджетами разных уровней  – это закрепление в соответствии  с законодательством РФ доходов  и расходов за бюджетами бюджетной  системы РФ, определение полномочий  органов государственной власти  по формированию доходов, установлению  и исполнению расходных обязательств;

3) принцип  самостоятельности бюджетов означает:

а) право  и обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления обеспечивать самостоятельно сбалансированность бюджетов и эффективность использования  бюджетных средств;

б) право  и обязанность органов государственной  власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный  процесс;

в) право  органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

г) право  органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять формы и  направления расходования средств  бюджетов;

д) недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более  уровней бюджетной системы РФ, или за счет средств консолидированных  бюджетов, или без определения  бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих  расходных обязательств;

е) недопустимость непосредственного исполнения расходных  обязательств органов государственной  власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

ж) недопустимость введения в действие в течение  финансового года органами государственной  власти решений и изменений бюджетного законодательства и законодательства о налогах и сборах, которые  приведут к увеличению расходов и  снижению доходов бюджетов других уровней  без внесения изменений в законы о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

з) недопустимость изъятия дополнительных доходов  в течение года, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов;

4) принцип  равенства бюджетных прав субъектов  РФ, муниципальных образований –  это определение бюджетных полномочий  органов государственной власти  субъектов РФ и органов местного  самоуправления, установление и  исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых  доходов бюджетов субъектов РФ  и местных бюджетов, определение  объема, форм и порядка предоставления  межбюджетных трансфертов в соответствии  с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ;

5) принцип  полноты отражения доходов и  расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных  фондов и иные обязательные  поступления, определенные налоговым  и бюджетным законодательством  РФ, законами о государственных  внебюджетных фондах, подлежат отражению  в бюджетах, бюджетах государственных  внебюджетных фондов в обязательном  порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию  за счет бюджетных средств,  средств государственных внебюджетных  фондов, аккумулированных в бюджетной  системе РФ;

6) принцип  сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом  расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита. При  составлении, утверждении и исполнении  бюджета уполномоченные органы  должны исходить из необходимости  минимизации размера дефицита  бюджета;

7) принцип  результативности и эффективности  использования бюджетных средств  означает, что при составлении  и исполнении бюджетов уполномоченные  органы и получатели бюджетных  средств должны исходить из  необходимости достижения заданных  результатов с использованием  наименьшего объема средств или  достижения наилучшего результата  с использованием определенного  бюджетом объема средств;

8) принцип  общего покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны  покрываться общей суммой доходов  бюджета и поступлений из источников  финансирования его дефицита.

Доходы  бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут  быть увязаны с определенными  расходами бюджета, за исключением  доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных  кредитов, а также в случае централизации  средств из бюджетов других уровней  бюджетной системы РФ;

9) принцип  прозрачности означает:

а) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов  об их исполнении, полноту представления  информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных органов  государственной власти, органов  местного самоуправления;

б) обязательную открытость для общества и средств  массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного органа государственной власти, либо между законодательным и исполнительным органами государственной власти;

10) принцип  достоверности бюджета – это  надежность показателей прогноза  социально-экономического развития  соответствующей территории и  реалистичность расчета доходов  и расходов бюджета;

11) принцип  адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что  бюджетные средства выделяются  в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности, являются нарушением.

12) принцип подведомственности  расходов бюджетов означает, что  получатели бюджетных средств  вправе получать бюджетные ассигнования  и лимиты бюджетных обязательств  только от главного распорядителя  (распорядителя) бюджетных средств,  в ведении которого они находятся.

13) принцип единства кассы означает  зачисление всех кассовых поступлений  и осуществление всех кассовых  выплат с единого счета бюджета,  за исключением операций по  исполнению бюджетов, осуществляемых  в соответствии с нормативными  правовыми актами органов государственной  власти Российской Федерации,  органов государственной власти  субъектов Российской Федерации,  муниципальными правовыми актами  органов местного самоуправления  за пределами территории соответственно  Российской Федерации, субъекта  Российской Федерации, муниципального  образования, а также операций, осуществляемых в соответствии  с валютным законодательством  Российской Федерации.

1.2 Стадии бюджетного процесса

Бюджетный процесс — регламентируемая законодательством  деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный  процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1) составление  проектов бюджетов;

2) рассмотрение  и утверждение бюджетов;

3) исполнение  бюджетов;

4) составление  отчетов об исполнении бюджетов  и их утверждение.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;
• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;
• исполнительные органы государственной власти (исполнительно- распорядительные органы муниципальных образований);
• Центральный банк Российской Федерации;
• органы государственного (муниципального) финансового контроля;
• органы управления государственными внебюджетными фондами;
• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;
• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;
• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;
• получатели бюджетных средств.

Первым  этапом бюджетного процесса является составление проектов бюджетов. Составлению  проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов. Президент РФ не позднее марта года, предшествующего  очередному финансовому, году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором определяет бюджетную  политику на очередной финансовый год. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований. Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется  перспективный финансовый план (ПФП), содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

В качестве основы для составления бюджетов используется баланс финансовых ресурсов (БФР) — баланс всех доходов и  расходов РФ, ее субъектов, мyниципaльных  образований и хозяйствующих  субъектов на соответствующей территории. БФР составляется на основе отчетного  БФР за предыдущий год и ПСЭР соответствующей  территории.

Проект  федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации  не позднее 15 августа текущего года (До 1 октября Правительство и  Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских  каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету  для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения  которого проект направляется в Совет  Федерации, комитеты Государственной  Думы, другим субъектам законодательной  инициативы для замечаний и предложений  и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает  проект бюджета в четырех чтениях.

Принятый  Государственной Думой Федеральный  закон о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. СФ рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной  Думой и голосует в целом. В  случае одобрения в течение 5 закон  направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения  в одном чтении, затем повторно передается в Совет Федерации  для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено  Государственной Думой повторным  голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом в течение 14 дней закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. Для преодоления вето Президента требуется не менее двух третей голосов Федерального Собрания.

В случае непринятия ГД закона о федеральном  бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная  Дума может принять федеральный  закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

Исполнение  бюджетов начинается после их утверждения  в установленном порядке. В Российской Федерации устанавливаeтcя казначейское исполнение бюджeтoв. Федеральное казначейство Министерства финансов РФ обеспечивает соблюдение принципа единства кассы - зачисление всех поступающих доходов  и поступлений на единый счет бюджета  и осуществление всех предусмотренных  расходов с единого счета. Осуществление  бюджетных операций через счета  Казначейства позволяет обеспечивать полный учет и контроль каждого этапа  исполнения бюджета. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о  поквартальном распределении доходов  и расходов бюджета между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств. Ответственным за составление  отчета об исполнении федерального бюджета  является Министерство финансов РФ. Отчет  об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня. Одновременно с отчетом  об исполнении федерального бюджета  за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. Отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

Счетная палата Российской Федерации  проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства Российской Федерации  об исполнении федерального бюджета  в течение 4,5 месяца после представления  Правительством Российской Федерации  указанного отчета в Государственную  Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок.

1.3 Правовое регулирование организации бюджетного процесса

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса  Российской Федерации, бюджетный процесс  представляет собой регламентируемую правовыми нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и  иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. И от того, насколько эффективно, детально и  оптимально данные отношения регламентируются нормами права, зависит судьба всего  бюджетного устройства страны, регионов, муниципальных образований.

Как следует  из вышеприведенного законодательного определения понятия "бюджетный  процесс", эта деятельность указанных  субъектов является достаточно комплексной, многогранной и сложной. Данные характеристики обусловливают тот факт, что правовое регулирование бюджетного процесса осуществляется нормативными правовыми  актами различного уровня и соответственно разной юридической силы. Не вызывает сомнений, что правовое регулирование бюджетного процесса в современной России реализуется на трех уровнях, по своей сути соответствующих трем уровням бюджетной системы Российской Федерации: на федеральном, региональном (уровень субъектов Российской Федерации) и местном (уровень муниципальных образований).

Так, на федеральном уровне нужно выделить, во-первых, Конституцию Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, во-вторых, ряд федеральных  законов (Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 115-ФЗ "О бюджетной  классификации Российской Федерации" (ред. от 22.12.2005), ФЗ от 26.04.2007 N 63 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части  регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с  бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных  актов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 13.04.2007) (ред. от 30.12.2008), федеральные  законы о федеральном бюджете  на соответствующий финансовый год, о бюджетах государственных внебюджетных фондов и другие).

Основополагающим  актом бюджетного законодательства, претендующим на практически всеохватывающее  регулирование бюджетных отношений, является Бюджетный кодекс Российской Федерации. Но, по мнению некоторых  юристов, концепция Бюджетного кодекса  Российской Федерации вступает в  некоторое противоречие с федеральной  Конституцией. Возникает вопрос о  правомерности регулирования федеральным  законом бюджетных отношений, возникающих  в субъектах Федерации и муниципальных  образованиях, организации в них  бюджетного процесса. В соответствии со статьей 71 Конституции в ведении  Российской Федерации находятся  федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы. К совместному  ведению Федерации и ее субъектов  статья 72 Конституции относит установление общих принципов налогообложения  и сборов. Следует также помнить  и о принципе самостоятельности  бюджетов, который закреплен в статье 31 Бюджетного кодекса. Учитывая это, а также на основании статей 12, 73, 76, 132 Конституции Российской Федерации органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют собственное правовое регулирование бюджетных отношений (в том числе и бюджетного процесса).

Вместе  с тем в преамбуле Бюджетного кодекса определено, что этот нормативный  правовой акт служит целям финансового  регулирования, устанавливает общие  принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетной  системы Российской Федерации, порядок  регулирования межбюджетных отношений. Финансовое же регулирование согласно статье 71 Конституции находится  в исключительном ведении РФ.

На уровне субъектов Российской Федерации  актами, регулирующими процессы разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения региональных бюджетов, являются конституции (уставы) соответствующих субъектов  Федерации, их специальные законодательные  и подзаконные нормативные правовые акты.

2. Анализ действующего  порядка организации бюджетного  процесса

2.1 Анализ порядка составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета

бюджетный доход расход право

Вопросы, связанные с разработкой проекта  бюджета и процедурой его утверждения  на всех уровнях бюджетной системы  традиционно являются дискуссионными. Подготовка проекта бюджета становится поводом для столкновения интересов  представителей органов исполнительной и законодательной власти. В этом нет ничего удивительного – идет активное распределение бюджетных  средств в условиях отсутствия норм расходования финансовых ресурсов и  культуры лоббирования. Бюджет, по-прежнему, рассматривается многими как  источник гарантированного финансирования.

Составление проектов бюджетов – это начальная  стадия бюджетного процесса в Российской Федерации. Составлению проекта  бюджета предшествует Бюджетное  послание Президента Российской Федерации, которое представляет стратегию  построения государственного бюджета  на очередной финансовый год и  направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего финансовому году.

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2008 году было подготовлено в соответствии со ст. 170 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  содержит основные направления и  ориентиры бюджетной политики в 2009 - 2011 годах. В данном документе  приводятся основные итоги бюджетной  политики в 2007 г. и начале 2008 г., цели и задачи бюджетной политики на 2009-2011 гг. и дальнейшую перспективу, основные направления налоговой политики, основные приоритеты бюджетных расходов, политика в сфере межбюджетных отношений.

Составление проекта бюджета включает в себя следующие процедуры:

а) подготовительная процедура по составлению проекта  бюджета или процедура бюджетного планирования и прогнозирования (Бюджетное  послание Президента Российской Федерации  Федеральному Собранию, разработка прогноза социально-экономического развития, основных направлений бюджетной и налоговой  политики);

б) непосредственное составление проекта бюджета  Министерством финансов Российской Федерации, финансовыми органами субъектов  Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Задачей стадии составления проекта бюджета  является своевременное составление  проекта бюджета на основе прогноза социально-экономического развития в  целях финансового обеспечения  расходных обязательств.

2006 год стал переломным  для бюджетного процесса в  Российской Федерации, впервые  федеральный бюджет стал составной  частью перспективного финансового  плана, сформированного на три  года.

Проект федерального бюджета и  проекты бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации  составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. Проекты  бюджетов второго и третьего уровня бюджетного системы Российской Федерации  составляются и утверждаются в соответствии с действующим законодательством  на очередной финансовый год или  на три года.

Новая редакция ст. 184 БК РФ предусматривает, что порядок  и сроки составления проекта  федерального бюджета устанавливаются  Правительством РФ.

Ответственным за рассмотрение проекта федерального бюджета является Комитет по бюджету  Государственной Думы.

Бюджет  должен быть "прозрачным", подконтрольным не только на стадии составления плана  расходования бюджетных средств, но и особенно на стадии рассмотрения и утверждения бюджета с тем, чтобы обеспечить реальную аккумуляцию  и расходование бюджетных ассигнований

 Вторая  стадия бюджетного процесса - рассмотрение  и утверждение проекта бюджета,  которая включает следующие процедуры:

а) внесение проекта закона (решения) о бюджете  на рассмотрение законодательного (представительного) органа;

б) принятие к рассмотрению закона (решения) о  бюджете;

в) экспертиза проекта федерального закона о федеральном  бюджете Счетной палатой РФ и  дача заключения;

г) рассмотрение и утверждение проекта закона в нескольких чтениях (необходимо исключить  из практики нулевое чтение, что  противоречит одному из важнейших принципов  бюджетного процесса – последовательного  вступления в бюджетный процесс  законодательной и исполнительной власти);