Организация бюджетного контроля. 2

     СОДЕРЖАНИЕ 

     ВВЕДЕНИЕ 

     ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

     1.1 Содержание, задачи и значение  бюджетного контроля

     1.2 Классификация бюджетного контроля. Формы и методы его проведения 

     ГЛАВА 2. ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

     2.1. Президент и правительство.

     2.2. Федеральное собрание и счетная  палата.

     2.3. Министерство финансов и федеральное  казначейство РФ. 

     ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ  БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ 

     ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

     СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ 
 

      ВВЕДЕНИЕ

     Понимание что такое бюджетный контроль зависит от смысла, заложенного в это словосочетание, каждый финансист понимает его именно в том виде, в котором он представлен в компании и от функционала финансиста. Если речь идет о простом контроле над исполнением утвержденного бюджета, а именно соответствии любого движения утвержденным цифрам, то возможно и речь идет об обычной процедуре согласования заявок на платеж и контроля договоров. Однако если вести речь о бюджетном контроле как инструменте, используемом для планирования, анализа всего предприятия, бизнеса, направления деятельности и т.д., то соответственно речь идет о комплексном подходе к управлению финансовыми потоками. Бюджетный контроль возможен при наличии бюджета, бюджет имеет место при наличии учета и отчетности, а вот как организовать правильно эту систему, чтобы она работала тема очень интересная. И совершенно не имеет значения, какая численность предприятия, что оно выпускает и где находится, при правильно организованном учете и правильно разработанной системе бюджета контроль над финансами будет обеспечен. Над бюджетом можно начинать работать, когда в организации есть система учета, нет смысла разрабатывать бюджет, если отчетность не достоверна или не может быть получена в любой момент, в нужном объеме и с необходимой аналитикой. Но необходимо понимать следующее, если разработка и утверждение бюджета возложена только на финансовый отдел, то это просто проверочная работа. Система разработки и утверждения бюджета охватывает все предприятие и все звенья, участвующие в системе процесса производства, соответственно процедура работы с бюджетом должна быть не сложной, удобной и доступной.

     В настоящее время правовое регулирование  государственного финансового контроля приобретает особую актуальность, что  обусловлено масштабностью, значительным ростом объема, многообразием и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления и развития рыночных отношений в России.

       Актуальность контроля как процесса проверки, анализа оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех или иных методов управления и формирования на этой основе необходимых мер регулирования и координации всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей системы.¹

     В данной работе рассмотрены вопросы организации, классификации и проблемы бюджетного контроля на территории Российской Федерации.  
 
 

      ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

     1.1Содержание, задачи и значение бюджетного контроля

     Контроль, будучи, одной из форм управленческого  цикла, представляет собой систему  наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

     Бюджетный контроль – составная часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как  совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных органов самоуправления, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования денежных средств.

          Бюджетный контроль - это система  мероприятий по проверке соблюдения  законоположений, касающаяся вопросов  формирования и выполнения бюджетов всех уровней. Бюджетный контроль служит необходимым методом реализации денежных интересов государства. Являясь реальным выражением контрольной функции финансов, он охватывает совокупность мероприятий субъективной деятельности людей по наблюдению, сопоставлению, проверке и анализу движения бюджетных ресурсов.

     В понимании менеджеров контроль — это управленческий процесс обеспечения достижения организацией (управляющим субъектом) своих целей. Он нужен для обнаружения и разрешения возможных проблем раньше, чем они приведут к крайне нежелательным ситуациям.

     Необходимость контроля диктуется рядом объективных  и субъективных факторов:

• неопределенностью будущего, отсутствием 100-процентной вероятности развития событий и процессов в желаемом направлении, особенно в финансовых отношениях;
• наличием субъективного фактора - конкретной деятельности человека;
• важностью предупреждения кризисных ситуаций;
• целесообразностью поддержания успеха деятельности управляющего

 субъекта (развитие уверенности в правильности решений и т.д.).

     В связи с этим и обеспечение бюджетного контроля являются задачами первостепенной важности для любого государства.

     Основные функции бюджетного контроля:

• обеспечение своевременной и достоверной информации о движении

денежных средств;

• предупреждение кризисных ситуаций в бюджете;
• стимулирование деятельности субъектов государственных финансов.

      Бюджетный контроль — это контроль формирования и использования государственных бюджетных фондов. Его цель — последовательное проведение бюджетной политики государства. Соответственно своим  функциям бюджетный контроль выполняет следующие задачи:

• проверка правильности и своевременности формирования

поступлений всех звеньев бюджетной системы;

• проверка правильности и своевременности расходов всех звеньев

бюджетной системы;

• проверка соблюдения финансово-бюджетной дисциплины;
• предотвращение хищений государственных средств;
• выявление и мобилизация резервов эффективного формирования и

расходования  бюджетных ресурсов;

• проверка соблюдения правил учета и отчетности экономических

субъектов.

     Бюджетный контроль реализуется через функциональный механизм, важнейшими элементами которого являются:

     субъекты контроля — государство (в лице соответствующих структур власти), граждане, организации, граждане и организации зарубежных государств, межгосударственные организации;

     объекты контроля — денежные отношения, потоки и фонды денежных средств (наибольшее значение имеет государственный бюджет);

     принципы контроля — определяются бюджетной политикой, отраженной в соответствующих законодательствах и нормативных актах;

     методика контроля — охватывает совокупность методов, приемов, способов наблюдения, сопоставления, проверок функционирования финансовых ресурсов;

     процесс контроля — непосредственно контрольная деятельность;

     результаты контроля — оценка функционирования контролируемого объекта.

     Характер, масштабы и значение бюджетного контроля определяются состоянием социально-экономической системы общества, уровнем развития товарно-денежных отношений. Его эффективность зависит от масштабности и комплексности.

     1.2Классификация бюджетного контроля. Формы и методы его проведения

     Эффективная организация бюджетного контроля предполагает его научную классификацию. В зависимости от времени проведения различают три основные формы бюджетного контроля.

     Предварительный контроль осуществляется в основном на стадиях прогнозирования и планирования денежных потоков, т.е. до реального движения (поступления и использования) финансовых средств. Его проводят при составлении проектов бюджетов, разработке программ, инвестиционных планов и т.д. Это позволяет заранее предупредить возможные нарушения бюджетной дисциплины, неправильное и нерациональное расходование средств, выявить резервы. Осуществляют предварительный контроль специальные подразделения органов власти.

     Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе совершения денежных сделок, бюджетных операций, выдачи ссуд, субсидий и т.д. Он ведется, как правило, в организациях и сводится к контролю процесса деятельности и результатов труда. Цель контроля — предупреждение возможных злоупотреблений при получении и расходовании средств, соблюдение финансовой дисциплины и своевременности осуществления финансово-денежных расчетов. Его исполнителями являются большинство государственных структур. Основной принцип текущего контроля — поддержание системы обратной связи.

     Заключительный (последующий) контроль проводится после осуществления денежных операций на основе учетной и отчетной документации с целью проверки правильности, своевременности и целесообразности расходов, полноты и своевременности поступления доходов. Механизм — открытая обратная связь. Контроль производится в основном специальными органами власти.

     Все три формы контроля органически  взаимосвязаны и взаимозависимы.

     В зависимости от субъекта, осуществляющего бюджетный контроль, различают:

     1) государственный контроль — проводится органами государственной представительной и исполнительной власти, его главная цель —обеспечение интересов государства в рамках функционирования государственной собственности (бюджета, государственного экономического сектора, инфраструктуры и т.д.) и прежде всего при поступлении доходов и расходовании государственных средств;

     ведомственный контроль — осуществляется контрольно- ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств и охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

     внутрихозяйственный контроль — проводится экономическими и финансовыми службами организаций, его объект — хозяйственная и финансовая деятельность;

     общественный контроль — осуществляют неправительственные организации и граждане, его объект зависит от поставленной задачи;

     независимый контроль — проводится специальными органами: аудиторскими фирмами.

     В зависимости от сферы бюджетной деятельности различают инвестиционный, налоговый, кредитный, валютный и другие виды контроля.

     Методами проведения финансового контроля являются:

     1. Проверки — производятся по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов; в ходе них выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по их устранению.

     Документальная  проверка. Проводится непосредственно

     на  предприятии, в организации и  учреждении в присутствии должностных лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно – техническая отчетность, схемы расходов и расчеты к ним и друга документация. Изъятие документов для проверки вне предприятия запрещена законом. В тоже время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены и т. д.

     Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов. Основными задачами такой проверки являются:

• получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет

расходов  бюджетных учреждений, а также  расчетов по налогам налогоплательщиков;

• прием налогоплательщиков и распределителей бюджетных средств по

вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений;

• осуществление контроля за правильностью начисления финансовых

санкций к нарушителям бюджетно- налоговой дисциплины.

     2. Обследование. — охватывают отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений; при обследованиях осуществляются контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии, а также проводятся опросы, наблюдения, инспекции и т.д. Заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово – хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могут проводится контрольные замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т. д.

     3.Надзор — производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности: страховую, инвестиционную, банковскую и др. (он предполагает контроль соблюдения установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за собой отзыв лицензии).

     4.Экономический анализ как разновидность бюджетного контроля — предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов хозяйственной деятельности, финансового состояния и обоснования возможностей их эффективного использования.

     5. Наблюдение (мониторинг) — постоянный контроль за состоянием бюджетов.

     6. Ревизия — взаимосвязанный комплекс проверок финансово- хозяйственной деятельности организаций, проводимых с помощью определенных приемов фактического и документального контроля. Это основная форма бюджетного контроля, предназначенная для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения бюджетной дисциплины, достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности, т.е. для выявления нарушений и недостатков в деятельности ревизуемого объекта.

     По  полноте охвата хозяйственной деятельности субъекта ревизии классифицируются следующим образом:

     полная — предусматривает проверку всех сторон финансово- хозяйственной деятельности объекта контроля;

     частичная — проводится для проверки отдельных сторон или участков деятельности хозяйствующих субъектов;

     комплексная ~ является наиболее полной, охватывающей все стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельно - сти субъекта контроля, вопросы сохранности и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества состояния бухгалтерского учета и отчетности;

     тематическая — проводится на определенную тему по деятельности однотипных организаций, что позволяет выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.

     В зависимости от степени охвата финансовых операций различают ревизии:

     сплошные — предполагают проверку всех операций на определенном участке деятельности за весь проверяемый период;

     выборочные — это проверка определенной части первичных документов за тот или иной промежуток времени; как правило, проверяют один месяц в квартале, при обнаружении нарушений переходят к сплошной ревизии;

     комбинированные — предусматривают проверку одних участков сплошным методом, а других — выборочным, что позволяет ревизовать большие объекты с высоким документооборотом, осуществляющие крупные хозяйственные операции.

     На  основании проведенной ревизии оформляется акт, по которому принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и привлечению виновных лиц к ответственности.

     Бюджетный контроль следует понимать и в  широком и в узком смысле. В  первом он охватывает контрольную деятельность всех субъектов общества за функционированием общественного денежного фонда и называется общественным (национальным) бюджетным контролем. В узком смысле он сводится исключительно к контрольной деятельности государственных органов власти и представляет собой государственный бюджетный контроль.

     Государственный бюджетный контроль включает непосредственный контроль финансового состояния всех структур государственной бюджетной системы и косвенный контроль состояния других частей финансовой системы общества. Он осуществляется в процессе разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, а также через мониторинг финансовой деятельности граждан и негосударственных организаций. Косвенный бюджетный контроль негосударственной сферы экономики затрагивает весь спектр финансовой деятельности субъектов: выполнение денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности при расходовании выделенных им бюджетных субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности и т.д. В связи с этим огромное практическое значение имеет организация государственных контрольных структур и определение их полномочий. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     ГЛАВА 2. ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

     2.1. Президент и правительство

     По  законодательству в России действуют  три уровня органов власти, соответственно которым функционируют три подсистемы бюджетного контроля; федеральная, субъектная и местная. Они контролируют:

• бюджеты разных уровней государственного управления;
• внебюджетные фонды;
• государственный кредит;
• финансы государственных предприятий;
• финансы граждан;
• финансы негосударственных организаций.

     Организационная структура бюджетного контроля в Российской

     Федерации показана на рис. 2.1. 

     Рис.2.1 Структура бюджетного контроля РФ² 

     Состав  и структура органов бюджетного контроля определяются государственным  устройством страны, функциями и  задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития. Разработка и осуществление совершенно новой бюджетно-налоговой, финансовой политики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в обществе. При этом остро встал вопрос о создании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворить в жизнь эту политику.  Ранее существовавшие и создаваемые новые финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческими полномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как контроль выступает как один из эффективных функциональных элементов управления.³

     Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой  дисциплины служит важным элементом  государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в соответствии с Конституцией РФ и путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов и т. д.

     Определенные  функции финансового контроля выполняет Главное Контрольное управление Президента РФ, действующее на основе Указа Президента РФ от 16.03.96. № 383 “О Главном контрольном управлении Президента РФ”.⁴  Как структурное подразделение Администрации Президента оно взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций: контроль за деятельностью органов надзора и контроля при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

     Контрольное управление наделено правом требовать  от руководителей государственных  органов, организаций и предприятий (независимо от формы собственности), предоставления документов, материалов  и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение  Президента предложения по результатам проверок.  Он вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней, но не вправе самостоятельно примять какие-либо санкции.

     Органы  исполнительной власти всех уровней  осуществляют бюджетный контроль  непосредственно в пределах свих полномочий, а так же направляют и контролируют деятельность подведомственных  им управлений. 

     На  основании Конституции РФ и Федерального  Конституционного Закона “О Правительстве  Российской Федерации”  от 17.12.97. №2 – ФКЗ (с последующими изменениями),⁵  Правительство РФ:

• обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной

политики;

• разрабатывает и  представляет Государственной Думе федеральный

бюджет  и обеспечивает его исполнение;

• представляет Государственной Думе отчет об исполнении

федерального  бюджета;

• разрабатывает и реализует налоговую политику;
• обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
• принимает согласованные с Центральным банком Российской

Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

• осуществляет управление государственным внутренним  и  внешним

долгом  Российской Федерации;

• осуществляет валютное регулирование и валютный контроль;
• в установленные сроки представляет необходимую информацию в

Счетную палату РФ при осуществлении ею контроля за исполнением федерального бюджета.

     Правительство РФ контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств  и ведомств, вопросы бюджетного федерализма  и межбюджетных отношений. При правительстве  действуют Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов, бюджета и налогов. 

     2.2. Федеральное собрание и счетная палата

     Одна  из форм общегосударственного бюджетного контроля – парламентский контроль. В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации имеются специальные бюджетные комитеты (в Государственной Думе – Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, В Совете Федерации – Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию) и комиссии в функции, которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а так же контроль за рациональным и целевым использованием государственных средств. Парламент может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу Парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходовании государственных средств. Кроме того, Парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерации  и Государственной Думой контрольный орган  - Счетную палату. Аналогичные счетные и контрольно - счетные палаты создаются на уровне регионов РФ.⁶

     В соответствии с Федеральным Законом  “О счетной палате РФ” от 11.01.95. № 4-ФЗ⁷  задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным

исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому  назначению; 

• определение эффективности и целесообразности

расходов  государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов

федерального  бюджета и бюджетов федеральных  внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также

нормативных правовых актов федеральных органов  государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;