Организация бюджетного контроля

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ  БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ ………………5

1.1 Содержание, задачи и  значение бюджетного контроля ………….5

1.2 Классификация бюджетного контроля. Формы и методы его

проведения ………………………………………………………………8

 

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ ……………………...14

2.1 Президент и правительство………………………………………..14

2.2 Федеральное собрание  и счетная палата. ………………………...16

2.3 Министерство финансов  и федеральное казначейство  РФ …….19

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ …………………24

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………26

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………………………………28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Понимание что такое бюджетный  контроль зависит от смысла, заложенного  в это словосочетание, каждый финансист  понимает его именно в том виде, в котором он представлен в  компании и от функционала финансиста. Если речь идет о простом контроле над исполнением утвержденного  бюджета, а именно соответствии любого движения утвержденным цифрам, то возможно и речь идет об обычной процедуре  согласования заявок на платеж и контроля договоров. Однако если вести речь о  бюджетном контроле как инструменте, используемом для планирования, анализа  всего предприятия, бизнеса, направления  деятельности и т.д., то соответственно речь идет о комплексном подходе  к управлению финансовыми потоками. Бюджетный контроль возможен при  наличии бюджета, бюджет имеет место  при наличии учета и отчетности, а вот как организовать правильно  эту систему, чтобы она работала тема очень интересная. И совершенно не имеет значения, какая численность  предприятия, что оно выпускает  и где находится, при правильно  организованном учете и правильно  разработанной системе бюджета  контроль над финансами будет  обеспечен. Над бюджетом можно начинать работать, когда в организации  есть система учета, нет смысла разрабатывать  бюджет, если отчетность не достоверна или не может быть получена в любой  момент, в нужном объеме и с необходимой  аналитикой. Но необходимо понимать следующее, если разработка и утверждение бюджета  возложена только на финансовый отдел, то это просто проверочная работа. Система разработки и утверждения  бюджета охватывает все предприятие  и все звенья, участвующие в  системе процесса производства, соответственно процедура работы с бюджетом должна быть не сложной, удобной и доступной.

В настоящее время правовое регулирование государственного финансового  контроля приобретает особую актуальность, что обусловлено масштабностью, значительным ростом объема, многообразием  и сложностью задач, решаемых в процессе финансовой деятельности государства в период становления и развития рыночных отношений в России.

Актуальность контроля как  процесса проверки, анализа оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех или иных методов  управления и формирования на этой основе необходимых мер регулирования  и координации всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей  системы.

В данной работе рассмотрены  вопросы организации, классификации  и проблемы бюджетного контроля на территории Российской Федерации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

1.1 Содержание, задачи и значение бюджетного контроля

 

Контроль, будучи, одной из форм управленческого цикла, представляет собой систему наблюдения, сопоставления, проверки и анализа функционирования управляемого объекта с целью  оценки обоснованности и эффективности  принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических  результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.

Бюджетный контроль - составная  часть финансово-экономического контроля, и рассматривается как совокупность мероприятий, проводимых государственными органами по проверке законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании  денежных фондов Российской Федерации, субъектов Федерации и местных  органов самоуправления, выявлении  резервов увеличения поступлений доходов  в бюджет, улучшении бюджетной  дисциплины. В условиях рыночной экономики, когда усложняются межбюджетные отношения, усиливается роль налогов  как основного источника формирования доходной базы бюджета, многократно  возрастает значимость бюджетного контроля. Его значение заключается в содействии успешной реализации бюджетной политики государства, в обеспечении процесса формирования и эффективного использования  денежных средств.

Бюджетный контроль - это  система мероприятий по проверке соблюдения законоположений, касающаяся вопросов формирования и выполнения бюджетов всех уровней. Бюджетный контроль служит необходимым методом реализации денежных интересов государства. Являясь  реальным выражением контрольной функции  финансов, он охватывает совокупность мероприятий субъективной деятельности людей по наблюдению, сопоставлению, проверке и анализу движения бюджетных ресурсов.

В понимании менеджеров контроль - это управленческий процесс обеспечения  достижения организацией (управляющим  субъектом) своих целей. Он нужен  для обнаружения и разрешения возможных проблем раньше, чем  они приведут к крайне нежелательным  ситуациям.

Необходимость контроля диктуется  рядом объективных и субъективных факторов:

- неопределенностью будущего, отсутствием 100-процентной вероятности развития событий и процессов в желаемом направлении, особенно в финансовых отношениях;

- наличием субъективного фактора - конкретной деятельности человека;

- важностью предупреждения кризисных ситуаций;

- целесообразностью поддержания успеха деятельности управляющего субъекта (развитие уверенности в правильности решений и т.д.).

В связи с этими обеспечение  бюджетного контроля являются задачами первостепенной важности для любого государства.

Основные функции бюджетного контроля:

- обеспечение своевременной и достоверной информации о движении

денежных средств;

предупреждение кризисных  ситуаций в бюджете;

- стимулирование деятельности субъектов государственных финансов.

Бюджетный контроль - это  контроль формирования и использования  государственных бюджетных фондов. Его цель - последовательное проведение бюджетной политики государства. Соответственно своим функциям бюджетный контроль выполняет следующие задачи:

- проверка правильности и своевременности формирования поступлений всех звеньев бюджетной системы;

- проверка правильности и своевременности расходов всех звеньев бюджетной системы;

- проверка соблюдения финансово-бюджетной дисциплины;

- предотвращение хищений государственных средств;

- выявление и мобилизация резервов эффективного формирования и расходования бюджетных ресурсов;

- проверка соблюдения правил учета и отчетности экономических субъектов.

Бюджетный контроль реализуется  через функциональный механизм, важнейшими элементами которого являются:

- субъекты контроля - государство (в лице соответствующих структур власти), граждане, организации, граждане и организации зарубежных государств, межгосударственные организации;

- объекты контроля - денежные отношения, потоки и фонды денежных средств (наибольшее значение имеет государственный бюджет);

- принципы контроля - определяются бюджетной политикой, отраженной в соответствующих законодательствах и нормативных актах;

- методика контроля - охватывает совокупность методов, приемов, способов наблюдения, сопоставления, проверок функционирования финансовых ресурсов;

- процесс контроля - непосредственно контрольная деятельность;

- результаты контроля - оценка функционирования контролируемого объекта.

Характер, масштабы и значение бюджетного контроля определяются состоянием социально-экономической системы  общества, уровнем развития товарно-денежных отношений. Его эффективность зависит  от масштабности и комплексности.

 

 

1.2 Классификация бюджетного контроля. Формы и методы его проведения

 

Эффективная организация  бюджетного контроля предполагает его  научную классификацию. В зависимости  от времени проведения различают  три основные формы бюджетного контроля.

Предварительный контроль осуществляется в основном на стадиях прогнозирования  и планирования денежных потоков, т.е. до реального движения (поступления  и использования) финансовых средств. Его проводят при составлении  проектов бюджетов, разработке программ, инвестиционных планов и т.д. Это  позволяет заранее предупредить возможные нарушения бюджетной  дисциплины, неправильное и нерациональное расходование средств, выявить резервы. Осуществляют предварительный контроль специальные подразделения органов  власти.

Текущий (оперативный) контроль проводится в процессе совершения денежных сделок, бюджетных операций, выдачи ссуд, субсидий и т.д. Он ведется, как  правило, в организациях и сводится к контролю процесса деятельности и  результатов труда. Цель контроля - предупреждение возможных злоупотреблений  при получении и расходовании средств, соблюдение финансовой дисциплины и своевременности осуществления  финансово-денежных расчетов. Его исполнителями  являются большинство государственных структур. Основной принцип текущего контроля - поддержание системы обратной связи.

Заключительный (последующий) контроль проводится после осуществления  денежных операций на основе учетной  и отчетной документации с целью  проверки правильности, своевременности  и целесообразности расходов, полноты  и своевременности поступления  доходов. Механизм - открытая обратная связь. Контроль производится в основном специальными органами власти.

Все три формы контроля органически взаимосвязаны и  взаимозависимы.

В зависимости от субъекта, осуществляющего бюджетный контроль, различают:

1) государственный контроль - проводится органами государственной  представительной и исполнительной  власти, его главная цель -обеспечение интересов государства в рамках функционирования государственной собственности (бюджета, государственного экономического сектора, инфраструктуры и т.д.) и прежде всего при поступлении доходов и расходовании государственных средств;

- ведомственный контроль - осуществляется контрольно- ревизионными управлениями, другими структурами министерств и ведомств и охватывает деятельность подотчетных им предприятий, учреждений и организаций;

- внутрихозяйственный контроль - проводится экономическими и финансовыми службами организаций, его объект - хозяйственная и финансовая деятельность;

- общественный контроль - осуществляют неправительственные организации и граждане, его объект зависит от поставленной задачи;

- независимый контроль - проводится специальными органами: аудиторскими фирмами.

В зависимости от сферы  бюджетной деятельности различают  инвестиционный, налоговый, кредитный, валютный и другие виды контроля.

Методами проведения финансового  контроля являются:

1. Проверки - производятся  по отдельным вопросам финансово-хозяйственной  деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов; в ходе них выявляются нарушения  финансовой дисциплины и намечаются  мероприятия по их устранению.

Документальная проверка. Проводится непосредственно

на предприятии, в организации  и учреждении в присутствии должностных  лиц. Источниками информации служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно - техническая отчетность, схемы расходов и расчеты к  ним и друга документация. Изъятие  документов для проверки вне предприятия  запрещена законом. В тоже время контрольным органам предоставлено право изымать у юридических лиц документы, свидетельствующие о сокрытии (занижении) прибыли (дохода) или сокрытии иных объектов налогообложения, если имеются достаточные основания полагать, что они могут быть уничтожены, заменены и т.д.

Камеральная проверка. Проводится по месту нахождения контрольного органа на основе перечисленных выше документов. Основными задачами такой проверки являются:

- получение, проверка и обеспечение сохранности отчетов, смет

расходов бюджетных учреждений, а также расчетов по налогам налогоплательщиков;

- прием налогоплательщиков и распределителей бюджетных средств по вопросам, связанным с правильностью исчисления и уплаты в бюджет и во внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, оставление индивидуальных и общих смет расходов бюджетных учреждений;

- осуществление контроля за правильностью начисления финансовых санкций к нарушителям бюджетно-налоговой дисциплины.

2. Обследование - охватывают отдельные стороны деятельности предприятий, учреждений; при обследованиях осуществляются контрольные обмеры выполненных работ, расхода материалов, топлива, энергии, а также проводятся опросы, наблюдения, инспекции и т.д. Заключается в личном ознакомлении контролирующего лица на месте с отдельными сторонами финансово - хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций. При этом не обязательно проверять первичные бухгалтерские документы, могут проводится контрольные замеры работ, расходов топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т.д.

3. Надзор - производится контролирующими  органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на определенный  вид финансовой деятельности: страховую,  инвестиционную, банковскую и др. (он предполагает контроль соблюдения  установленных правил и нормативов, нарушение которых влечет за  собой отзыв лицензии).

4. Экономический анализ  как разновидность бюджетного  контроля - предполагает детальное  изучение периодической или годовой  финансово-бухгалтерской отчетности  с целью общей оценки результатов  хозяйственной деятельности, финансового  состояния и обоснования возможностей  их эффективного использования.

5. Наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль за состоянием бюджетов.

6. Ревизия - взаимосвязанный  комплекс проверок финансово-  хозяйственной деятельности организаций,  проводимых с помощью определенных  приемов фактического и документального  контроля. Это основная форма  бюджетного контроля, предназначенная  для установления целесообразности, обоснованности, экономической эффективности  совершенных хозяйственных операций, проверки соблюдения бюджетной  дисциплины, достоверности данных  бухгалтерского учета и отчетности, т.е. для выявления нарушений  и недостатков в деятельности  ревизуемого объекта.

По полноте охвата хозяйственной  деятельности субъекта ревизии классифицируются следующим образом:

- полная - предусматривает проверку всех сторон финансово- хозяйственной деятельности объекта контроля;

- частичная - проводится для проверки отдельных сторон или участков деятельности хозяйствующих субъектов;

- комплексная ~ является наиболее полной, охватывающей все стороны деятельности проверяемого предприятия, учреждения, организации, охватывает хозяйственную и финансовую деятельности субъекта контроля, вопросы сохранности и эффективного использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, качества состояния бухгалтерского учета и отчетности;

- тематическая - проводится на определенную тему по деятельности однотипных организаций, что позволяет выявить типичные недостатки или нарушения и принять меры к их устранению.

В зависимости от степени  охвата финансовых операций различают  ревизии:

- сплошные - предполагают проверку всех операций на определенном участке деятельности за весь проверяемый период;

- выборочные - это проверка определенной части первичных документов за тот или иной промежуток времени; как правило, проверяют один месяц в квартале, при обнаружении нарушений переходят к сплошной ревизии;

- комбинированные - предусматривают проверку одних участков сплошным методом, а других - выборочным, что позволяет ревизовать большие объекты с высоким документооборотом, осуществляющие крупные хозяйственные операции.

На основании проведенной  ревизии оформляется акт, по которому принимаются меры по устранению нарушений, возмещению материального ущерба и  привлечению виновных лиц к ответственности.

Бюджетный контроль следует  понимать и в широком и в  узком смысле. В первом он охватывает контрольную деятельность всех субъектов  общества за функционированием общественного  денежного фонда и называется общественным (национальным) бюджетным  контролем. В узком смысле он сводится исключительно к контрольной  деятельности государственных органов  власти и представляет собой государственный  бюджетный контроль.

Государственный бюджетный  контроль включает непосредственный контроль финансового состояния всех структур государственной бюджетной системы  и косвенный контроль состояния  других частей финансовой системы общества. Он осуществляется в процессе разработки, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и внебюджетных фондов, а  также через мониторинг финансовой деятельности граждан и негосударственных  организаций. Косвенный бюджетный  контроль негосударственной сферы  экономики затрагивает весь спектр финансовой деятельности субъектов: выполнение денежных обязательств перед государством, включая налоги и другие обязательные платежи, соблюдение законности при  расходовании выделенных им бюджетных  субсидий и кредитов, а также соблюдение установленных правил организации  денежных расчетов, ведения бухгалтерского учета и отчетности и т.д. В  связи с этим огромное практическое значение имеет организация государственных  контрольных структур и определение  их полномочий.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 2. ОРГАНЫ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ

2.1 Президент и  правительство

 

По законодательству в  России действуют три уровня органов  власти, соответственно которым функционируют  три подсистемы бюджетного контроля; федеральная, субъектная и местная. Они контролируют:

- бюджеты разных уровней государственного управления;

- внебюджетные фонды;

- государственный кредит;

- финансы государственных предприятий;

- финансы граждан;

- финансы негосударственных  организаций.

Состав и структура  органов  бюджетного   контроля  определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на том или ином этапе своего развития. Разработка и осуществление совершенно новой  бюджетно-налоговой , финансовой политики направлены на усиление воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в обществе. При этом остро встал вопрос о создании соответствующих финансовых институтов рыночного типа, способных эффективно претворить в жизнь эту политику. Ранее существовавшие и создаваемые новые финансовые органы стали наделяться не только широкими управленческими полномочиями, но и обширными контрольными функциями, так как  контроль  выступает как один из эффективных функциональных элементов управления.

Президентский  контроль  за соблюдением  бюджетно-налоговой

дисциплины служит важным элементом государственного управления, проведения единой фискальной политики на всей территории страны, сохранения ее целостности. Он осуществляется в  соответствии с Конституцией  РФ  и путем издания указов по финансовым,  бюджетным  и налоговым вопросам, подписания федеральных законов и т.д.

Определенные функции  финансового  контроля  выполняет Главное Контрольное управление Президента  РФ , действующее на основе Указа Президента РФ  от 16.03.96. № 383 “О Главном контрольном управлении Президента  РФ ”. Как структурное подразделение Администрации Президента оно взаимодействует со всеми органами исполнительной власти. Среди его функций:  контроль  за деятельностью органов надзора и  контроля  при федеральных органах исполнительной власти, подразделений Администрации Президента, органов исполнительной власти субъектов Федерации, рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц.

Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов,  организаций  и предприятий (независимо от формы собственности), предоставления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения проверок; привлекать к проверкам специалистов и представителей правоохранительных органов и вносить на рассмотрение Президента предложения по результатам проверок. Он вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений, которые должны быть рассмотрены соответствующими должностными лицами в течение 10 дней, но не вправе самостоятельно примять какие-либо санкции.

Органы исполнительной власти всех уровней осуществляют  бюджетный   контроль  непосредственно в пределах свих полномочий, а так же направляют и контролируют деятельность подведомственных им управлений.

На основании Конституции  РФ  и Федерального Конституционного Закона “О Правительстве Российской Федерации” от 17.12.97. №2 - ФКЗ (с последующими изменениями), Правительство  РФ:

- обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

- разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

- представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

- разрабатывает и реализует налоговую политику;

- обеспечивает совершенствование  бюджетной  системы;

- принимает согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры по регулированию рынка ценных бумаг;

- осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

- осуществляет валютное регулирование и валютный  контроль ;

- в установленные сроки представляет необходимую информацию в Счетную палату  РФ  при осуществлении ею  контроля  за исполнением федерального бюджета.

Правительство  РФ  контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы  бюджетного  федерализма и межбюджетных отношений. При правительстве действуют Контрольно-наблюдательный Совет, выполняющий ряд контрольных функций в области финансов, бюджета и налогов.

 

2.2 Федеральное  собрание и счетная палата

 

Одна из форм общегосударственного бюджетного контроля - парламентский  контроль. В обеих палатах Федерального Собрания Российской Федерации имеются специальные  бюджетные  комитеты (в Государственной Думе - Комитет по бюджету, налогам, банкам и финансам, В Совете Федерации - Комитет по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию) и комиссии в функции, которых входят проверка правильности и полноты, предусмотренных в проекте бюджета государственных доходов и расходов, его рассмотрение и утверждение, а так же  контроль  за рациональным и целевым использованием государственных средств. Парламент может осуществлять выборочную проверку через специальные отраслевые комитеты и комиссии, через деятельность отдельных звеньев финансовой системы: министерств, ведомств и государственных комитетов. По депутатскому запросу Парламент вправе получить информацию о нарушениях и недостатках, допущенных при формировании и расходовании государственных средств. Кроме того, Парламент регулярно получает данные о состоянии государственных финансов через специально созданный Советом Федерации и Государственной Думой контрольный орган - Счетную палату. Аналогичные счетные и контрольно - счетные палаты создаются на уровне регионов  РФ .

В соответствии с Федеральным  Законом “О счетной палате  РФ ” от 11.01.95. № 4-ФЗ задачами Счетной палаты являются:

- организация  и осуществление  контроля  за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской Федерации;

- регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

В рамках своей деятельности Счетная палата провидит комплексные  ревизии и тематические проверки по отдельным разделам и статьям  федерального бюджета, бюджетов федеральных  внебюджетных фондов. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального  подтверждения законности производственно-хозяйственной  деятельности, достоверности бухгалтерского учета и финансовой отчетности определяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемого объекта и  федерального бюджета.

В случаях выявления нарушений, наносящих ущерб и требующих  пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой  организации предписание, обязательное для исполнения. Если оно не исполняется  или исполняется не надлежащим образом, то по согласованию с Государственной  Думой Счетная палата вправе принять  решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных расчетных  операций по банковским счетам проверяемых  организаций. Счетная палата проводит экспертизу и дает заключение.

Кроме проводимых экспертиз  Счетная палата занимается анализом и исследованием нарушений в  исполнении  бюджетного  законодательства. Так, она проводит анализ и исследование нарушений и отклонений в  бюджетном  процессе, подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу предложения по их устранению, а так же по совершенствованию  бюджетного  законодательства в целом, анализирую итоги проводимых мероприятий.

Контрольные полномочия Счетной  палаты распространяются на органы местного самоуправления, предприятия,  организации , банки, страховые компании и другие финансово- кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из федерального бюджета или используют федеральную собственность либо управляют ею, а также имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества.