Организация деятельности Министерства образования и науки Республики Татарстан

1. Создание Министерства образования  и науки Республики Татарстан 

В целях совершенствования управления системой образования Республики Татарстан, координации процессов развития образования и науки в Республике Татарстан, в соответствии со статьей 94 Конституции Республики Татарстан, статьями 17, 18 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" было создано Министерство образования и науки Республики Татарстан путем преобразования ранее действующего Министерства образования Республики Татарстан.

Министерство образования и  науки Республики Татарстан (далее – МоиН РТ) является исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан, осуществляющим полномочия Республики Татарстан в области образования и переданные в соответствии с Законом Российской Федерации "Об образовании" отдельные государственные полномочия Российской Федерации в области образования. Соответственно, учредителем МОиН РТ является исполнительный орган власти субъект Российской Федерации – Кабинет Министров Республика Татарстан.

Министерство образования  и науки Республики Татарстан  проводит государственную политику в области образования, науки  и инноваций, управляет системой образования и науки Республики Татарстан, а также координирует деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти в случаях, установленных законодательством.

Деятельность МОиН РТ регулируется Положением о Министерстве образования и науки Республики Татарстан утвержденным Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 08.05.2009 №287 (в ред. от 17.12.2010 №1078), где прописаны основные задачи и функции МОиН РТ.

2. Организация деятельности  Министерства образования и науки  Республики Татарстан.

2.1 Правовой статус  Министерства образования и науки   РТ

Согласно Положению  МОиН РТ является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета, открываемые в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан, печать со своим наименованием на двух государственных языках Республики Татарстан и с изображением Государственного герба Республики Татарстан, иные необходимые для осуществления своей деятельности печати, штампы и бланки.

Финансирование деятельности МОиН РТ осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан в пределах ассигнований, выделенных на эти цели.

МОиН РТ обеспечивается необходимым для их работы имуществом – помещениями, средствами связи, техническим  оборудованием, транспортными и иными материально-техническими средствами.

Имущество, закрепленное за МОиН РТ, является государственной  собственностью Республики Татарстан  и находится в их оперативном  управлении.

2.2 Задачи, функции и  структура Министерства образования и науки Республики Татарстан

В задачи МОиН РТ входят:

- разработка эффективных мер по реализации приоритетов государственной политики в сфере образования и науки;

- обеспечение конституционных гарантий и законных интересов обучающихся, воспитанников, а также прав и законных интересов педагогических работников образовательных учреждений;

- формирование механизмов развития образования и его национально-регионального компонента в соответствии с социально-экономическими потребностями и стратегическими программами инновационного развития республики;

- совершенствование системы национального образования и воспитания, основанных на глубоком изучении истории, культуры, национальных традиций и обычаев народов Республики Татарстан, внедрение эффективных технологий обучения государственным языкам Республики Татарстан;

- развитие и внедрение новых форм и технологий научно-образовательной деятельности и др.

МОиН РТ осуществляет следующие основные функции:

1. Управление образованием, в том числе управление дошкольным образованием, общеобразовательной деятельностью, средним и высшим профессиональным образованием (в пределах полномочий, предоставленных законодательствами Российской Федерации и Республики Татарстан), управление деятельностью по дополнительному образованию детей в общеобразовательных учреждениях, управление дополнительным профессиональным образованием, начальным профессиональным образованием; а также управление образованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей с ограниченными возможностями здоровья; детей и подростков с девиантным поведением;

Данная функция осуществляется соответствующими отделами МОиН РТ, такими как: 

- Отдел дошкольного образования;

- Отдел общего образования;

- Отдел национального образования и межрегионального сотрудничества;

- Отдел среднего и начального профессионального образования;

- Отдел высшего образования;

- Отдел воспитания и дополнительного образования детей;

- Отдел опеки, попечительства  и педагогической поддержки.

2. Управление научной и научно-технической, инновационной деятельностью государственных образовательных учреждений Республики Татарстан и созданных ими научных организаций, осуществляемая через отделы науки и инновационной деятельности, а также развития информационных технологий; 

3. Лицензирование видов деятельности, закрепленных за органами исполнительной власти Республики Татарстан, реализуемая через Отдел лицензирования образовательной деятельности; 

4. Государственная аккредитация образовательных учреждений всех типов и видов (кроме высших учебных заведений);

Функция осуществляется через Отдел государственной аккредитации образовательных учреждений и организаций.

5. Надзор и контроль  за соблюдением законодательства  Российской Федерации в области  образования, контроль качества образования в пределах переданных полномочий;

Функция осуществляется через Отдел надзора за соблюдением  законодательства.

6. Участие в установленном  порядке в государственном контроле  за соблюдением образовательным  и дошкольным учреждением, высшим учебным заведением, образовательным учреждением дополнительного профессионального образования, научной организацией условий образовательной деятельности, предусмотренных лицензией, и (или) законодательства Российской Федерации в области образования.

Функция осуществляется через Отдел контроля качества образовательных  и дошкольных учреждений и Отдел  контроля качества профессионального  и дополнительного образования.

Структура МОиН РТ представлена Приложении 1.

Особого внимания требуют такие структурные подразделения  МОиН РТ как Отдел экономики, бюджетного планирования и оплаты труда, Отдел бухгалтерского учета и Департамент надзора и контроля в сфере образования.

Основными задачами Отдела экономики, бюджетного планирования и оплаты труда являются:

1. Модернизация финансово-экономических  механизмов в сфере образования;

2. Формирование в системе  образования и науки эффективных  нормативно-правовых и организационно- экономических механизмов привлечения  и использования ресурсов;

3. Участие в формировании проекта консолидированного бюджета Республики Татарстан по отрасли «Образование», проведение анализа использования выделенных ассигнований;

4.  Регулирование оплаты  труда, обеспечение мер социальной  поддержки работников отрасли и учащихся (воспитанников);

5. Методическое руководство  деятельностью органов управления  образованием муниципальных районов  и городских округов, подведомственных  учреждений, осуществление внутриведомственного  контроля по экономическим вопросам.

Отдел экономики, бюджетного планирования и оплаты труда осуществляет следующие функции:

- проводит комплексный  анализ и прогнозирование тенденций  развития экономики образования;

- участвует разработке  и реализации государственной  социально-экономической политики  в области образования;

- участвует в прогнозировании  консолидированного бюджета Республики  Татарстан по отрасли «Образование»  на финансовый год и плановый  период;

- обеспечивает методическое  сопровождение разработки и внедрения  муниципальных программ развития  образования, проводит экспертизу муниципальных программ развития экономики образования;

- осуществляет сбор, обобщение  заявок органов управления образованием  на выплату мер социальной  поддержки работников отрасли  и учащихся субвенций, субсидий  и ежемесячных денежных выплат по федеральному законодательству;

- ежегодно и ежеквартально  формируют заявки на ассигнования  из федерального бюджета для  финансирования субсидий, субвенций  (выплаты денежного вознаграждения  для осуществления функций классного  руководителя);

- участвует в формировании нормативно-правовой базы развития образования, в подготовке проектов решений Министерства и Кабинета Министров РТ по вопросам экономики образования. Выполняет к ним расчеты и определяет их экономическую эффективность;

-  осуществляет работы по составлению, обобщению и анализу форм государственной статистической отчетности;

- разрабатывает инструкции, положения о порядке оплаты  труда работников образования,  системы стимулирования труда,  премирования, установления доплат, надбавок, оказании материальной помощи;

- разрабатывает типовые  штатные нормативы по типам  образовательных учреждений;

- участвует в комплексных  проверках муниципальных органов  управления образованием, по вопросам  относящихся к компетенции отдела.

Отдел экономики, бюджетного планирования и оплаты труда в своей деятельности руководствуется Законами РФ и РТ «Об образовании», «О государственной службе», Законом РТ «О бюджете Республики Татарстан», нормативными актами Министерства образования и науки РФ, Министерства образования и науки РТ

Отдел бухгалтерского учета  является структурным подразделением МОиН РТ и подчиняется Министерству.

Основными задачами Отдела являются:

1. организация и ведение  бухгалтерского учета;

2. Формирование полной  и достоверной информации о деятельности учреждения и о его имущественном положении;

3. Предотвращение отрицательных  результатов хозяйственной деятельности  учреждения и выявление внутрихозяйственных  резервов обеспечения ее финансовой  устойчивости;

Отдела  бухгалтерского учета в  соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает:

- правильную организацию исполнения  сметы доходов и расходов подведомственных  учреждений и территориальных органов управления образования;

- своевременное финансирование подведомственных учреждений и территориальных органов управления образования;

- начисление и выплату в установленный  срок заработной платы рабочим  и служащим, отчисления во внебюджетные  фонды;

- своевременное проведение необходимых  расчетов с предприятиями, организациями,  учреждениями и отдельными лицами;

- своевременное получение месячных, годовых и квартальных отчетов об исполнении смет доходов и расходов подведомственных учреждений образования и территориальных органов управления образованием.

Отдел бухгалтерского учета в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Конституцией РТ, Законами РФ «Об образовании», «О государственной службе», Законом «О бухгалтерском учете» Российской Федерации, нормативными актами Министерства образования и науки РФ, Министерства образования и науки РТ, нормативными актами Министерства финансов РФ и РТ.

Для реализации полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных субъектам Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Республики Татарстан от 31.12.2008 г. №УП-713 «Вопросы Министерства образования и науки Республики Татарстан» в Министерстве образования и науки Республики Татарстан создан департамент надзора и контроля в сфере образования.  
 Департамент надзора и контроля в сфере образования Министерства образования и науки Республики Татарстан (далее – Департамент) является структурным подразделением Министерства образования и науки Республики Татарстан специальной компетенции, осуществляющий полномочия контроля и надзора в сфере образования.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, республиканскими органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, образовательными учреждениями всех типов и видов, учреждениями, находящимися в ведении Департамента, структурными подразделениями Министерства образования и науки Республики Татарстан, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Основными задачами Департамента являются:

1. Обеспечение соблюдения законодательства в сфере образования; 
 2. Выявление недостатков и нарушений в сфере образования, анализ причин, способствующих их возникновению, контроль за их устранением

К полномочиям Департамента в соответствии с пунктом 1 статьи 28.1 Закона Российской Федерации «Об образовании» относятся: 
 -  осуществление контроля качества образования, в том числе качества подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории Республики Татарстан, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 23 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по осуществлению контроля качества образования;

- лицензирование и государственная  аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории  Республики Татарстан, по всем реализуемым ими образовательным программам, за исключением указанных в подпункте 24 статьи 28 Закона Российской Федерации «Об образовании» полномочий федеральных органов государственной власти по лицензированию и государственной аккредитации образовательных учреждений; 
 - надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Республики Татарстан образовательными учреждениями, а также органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования; принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний соответствующим образовательным учреждениям и органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования; контроль за исполнением предписаний.

Для осуществления переданных органам государственной власти Республики Татарстан полномочий Российской Федерации Департаменту контроля и  надзора в сфере образования перечисляются субвенции и составляется финансовый план, в итоге реализации которого составляется отчет о расходах бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых являются субвенции из федерального бюджета   [Приложение 2 и 3]. Также следует отметить, что для Департамента составляется отдельная смета доходов и расходов [Приложение 4].

3. Управление Министерством образования  и науки Республики Татарстан

Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в порядке, установленном законодательством. Министр имеет пять заместителей, в том числе одного первого.

Министр:

- организует работу  Министерства на основе единоначалия  и несет персональную ответственность  за выполнение возложенных на Министерство функций;

- представляет Министерство  в отношениях с органами государственной  власти, органами местного самоуправления  и организациями;

- утверждает в пределах  установленной численности, фонда  оплаты труда и бюджетных ассигнований  штатное расписание и смету расходов на содержание аппарата Министерства;

- в пределах своей  компетенции в установленном  порядке издает и отменяет  приказы, утверждает правила,  инструкции, положения (в случае  необходимости - совместно с другими  исполнительными органами государственной власти), дает указания об их исполнении и организует контроль;

- в установленном порядке  назначает на должность и освобождает  от должности работников Министерства  и руководителей организаций,  в отношении которых Министерство  осуществляет полномочия учредителя;

- представляет в установленном  порядке особо отличившихся работников  к присвоению почетных званий  и награждению государственными  наградами, применяет меры материального  и морального поощрения, учреждает  в установленном порядке ведомственные награды, утверждает положения об этих наградах и их описание, награждает работников отраслевыми почетными знаками и почетными наградами;

Министр образования и науки Республики Татарстан имеет пять заместителей министра, в том числе одного первого.

4. Министерство образования и науки Республики Татарстан как главный распорядитель бюджетных средств в области образования.

4.1 Система образовательных учреждений подведомственных Министерству образования и науки Республики Татарстан

Образовательные программы реализуются системой образовательных учреждений и организаций, т.е. инструментами социальной сферы. Образовательные учреждения и организации могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций или объединений). Однако следует отметить, что термин «учреждение может использоваться в отношении только тех юридических лиц учредителями которых являются:

- учреждения начального  профессионального, среднего профессионального,  высшего профессионального и послевузовского образования взрослых;

- учреждения дополнительного  образования взрослых;

- специальные (коррекционные)  для обучающихся, воспитанников  с ограниченными возможностями  здоровья;

- учреждения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей;

- учреждения дополнительного  образования детей;

- другие учреждения, осуществляющие  образовательный процесс.

На сегодняшний день в Республике Татарстан функционируют огромное количество образовательных учреждений и организаций. Большая часть бюджетных и автономных образовательных учреждений подведомственны МОиН РТ.

В настоящее время, как  свидетельствуют данные таблицы 1, в  РТ в области дошкольного образования  функционируют 1903 учреждений. Из них 2 учреждения являются государственными, а 1895 находятся в муниципальном ведении. Кроме того, 6 организаций реализующих программы дошкольного образования принадлежат частным лицам. Отметим, что за последние три года наблюдается тенденция снижения количества ДДУ, несмотря на увеличение численности детей дошкольного возраста. С 2008 г. по 2011 г. численность воспитанников в дошкольных учреждениях возросло на 1,2 %.

Таблица 1

Количество дошкольных образовательных учреждений и организаций, функционирующих на территории Республики Татарстан  в период 2009-2011 годов

Таблица 2

Количество образовательных  школ действующих на территории Республики Татарстан в период 2009-2011 годов

Согласно данным, представленным в таблице 2, в 2010-2011 учебном году республике функционирую 2164 общеобразовательные школы.

В 2010-2011 учебном году в  структуре общеобразовательных  школ доля начальных школ составляет 29,3 % (633 школ), в них обучается 1,6% (6209 человек) от общего числа обучающихся. Из общего числа начальных школ  98,1%  (621 школа) приходится на сельскую местность.

Удельный вес основных школ составляет 11,1% (236 школ) от общего числа всех школ, в них обучается 2,7% (10302 чел.) от общей численности  учащихся.

Доля средних школ составляет 56,6% (1207 школ), из них 61,9% (747  школ) приходится на сельские школы. В средних школах республики обучается 93,9% (354270 чел.) от общей численности учащихся, из них в городской местности обучалось 97,3% (270073 чел), в сельской – 85,6% (84197 чел.) от общей численности школьников в городской и сельской местности соответственно.

Структура сети образовательных  школ Республики Татарстан в 2010-2011 учебном году представлена в Приложении 5.

Демографический спад оказывает  серьезное влияние на ухудшение  ситуации в образовании на всех его  уровнях. В наибольшей степени он затронул общеобразовательную школу. Численность учащихся за период с 2006 по 2010 гг. сократилась на 37,9 тыс. человек (9,1%) и составляла в 2006 году – 415,1 тысяч человек, а в 2010 году – 377,2 тысяч человек. Контингент обучающихся в общеобразовательных учреждениях уменьшился к 2010-2011 учебному году на 8448 человек по сравнению с 2009-2010 учебным годом.

Кроме того, на территории Татарстана на сегодняшний день функционирует 24 вечерних школ и 9 негосударственных школ, где обучается 5043 и 1069 человек соответственно.

Следует также отметить, что в числе общеобразовательных  школ имеются гимназии, лицеи, кадетские  школы с углубленным изучением отдельных предметов.

Таблица 3

Количество образовательных  школ с углубленным изучением отдельных предметов в период 2009-2011 годов

По данным таблицы 3 можно  сделать вывод, что количество общеобразовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов не изменилось. Необходимо отметить, что численность учащихся увеличилось в среднем на 7 процентов.

Таблица 4

Количество учреждений для детей сирот и для детей  с ограниченными возможностями  здоровья в Республике Татарстан в 2009-2011 годах