Организация и опыт работы Федерального казначейства по управлению расходами бюджетов на примере УФК по Тамбовской области

Министерство  образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное

Образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

 

Тамбовский  государственный университет

имени Г.Р.Державина

 

Академии  экономики и управления

 

 

Кафедра: Финансы  и банковское дело

«Утверждаю»

Заведующий  кафедры

к.э.н., доцент Радюкова Я.Ю./___

«___»____________20___

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

По курсу  «Государственные муниципальные финансы»

 

 

 

 

На тему «Организация и опыт работы Федерального казначейства по управлению расходами бюджетов (на примере УФК по Тамбовской области)».

Выполнил студент Терехов Леонид Романович

Группа 505

Руководитель работы к.э.н., доцент Федорова Алёна Юрьевна

Работа защищена «___»_________________20__

Оценка __________________________

Члены комиссии                                                 ______________

                                                                             _______________

                                                                             ________________

 

 

 

 

 

 

 

Тамбов 2012 г

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………….3

Глава I. Теоретические основы управления расходами бюджетов бюджетной системы РФ………………………………………………………….7

1. Сущность исполнения бюджетов по расходам органами Федерального Казначейства……………………………………………………..7
2. Теоретические и организационно-правовые основы управления расходами бюджетов…………………………………………………………….15

Глава II. Управление расходами бюджетов на примере УФК по Тамбовской области……………………………………………………………..25

2.1 Общая характеристика Отдела расходов УФК по Тамбовской области…………………………………………………………………………...25

2.2 Анализ  структуры и динамики расходов  консолидированного  бюджета Тамбовской области………………………………………………….29

2.3 Проблемы  и пути повышения эффективности  управления расходами бюджетов  органами Федерального Казначейства…………….…32

Заключение………………………………………………………………..39

Список  используемой литературы……………………………………….43

Приложения……………………………………………………………….46

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Деятельность органов Федерального казначейства связана со всеми финансовыми  потоками, которые относятся к  государственным и муниципальным  финансам. Поэтому наиболее оптимальной  системой финансового контроля является казначейство.

Важная роль отводится органам  Федерального казначейства в ведении  лицевых счетов распорядителей, получателей  ассигнований, финансируемых из федерального бюджета. На органы Федерального казначейства возложены задачи по организации, осуществлению  и контролю использования средств  федерального бюджета, управлению расходами  этого бюджета на счетах казначейства в банках.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, разрешение на право осуществления расходов в рамках выделенных ассигнований, осуществление платежей от имени  бюджетополучателей возлагается на органы Федерального казначейства. Поэтому важна оперативность и четкость исполнения ими соответствующих операций.

Повышение эффективности управления расходами бюджета неразрывно связано  с финансовой устойчивостью публично-правового  образования. Эффективное и рациональное управление расходами бюджетов необходимо в любом современном обществе, так как оно оказывает существенное влияние на решение приоритетных задач, стоящих перед государством. Необходимость перехода к новой  практике управления расходами бюджетов обосновывалась почти во всех Бюджетных  Посланиях Президента РФ. В исполнение бюджетных посланий президента РФ стала одобренная распоряжением от 30.06.2010 г. № 1101-р, «Программа по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года»

Внимание Программы сконцентрировано на практических аспектах функционирования новой системы, исключении противоречий и недоработок. Одной из задач «Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года», связанных с эффективностью управления расходами бюджетов стало устранение методических нестыковок в применении инструментов бюджетирования, ориентированного на результат.

В Бюджетном послании Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 «О бюджетной  политике в 2012 - 2014 годах» среди основных целей и задач бюджетной политики указана необходимость повысить отдачу от использования государственных  расходов[2].

Актуальность выбранной темы. Объем консолидированного бюджета Российской Федерации составляет порядка 50% валового внутреннего продукта России, что определяет высокую степень влияния бюджетного сектора на экономику страны и благосостояние населения. Система исполнения бюджета обеспечивает функционирование бюджета, разработанного для реализации государственной политики на всех уровнях бюджетной системы. Однако эффективность исполнения бюджета остается не на должном уровне, о чем свидетельствует практика финансирования социальной сферы, здравоохранения, образования, наличие избыточного налогового бремени по сравнению с объемом и качеством предоставляемых государством общественных благ, многочисленные факты нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

Реализация  задач, стоящих перед исполнением  бюджета, обуславливает его комплексный  характер. Наряду с обеспечением рациональности исполнение бюджета должно обладать внутренней эффективностью. Это означает эффективное управление общественными  финансами в том смысле, что  реализация бюджетного процесса, а  также оказание государственных  и муниципальных услуг должны производиться с наименьшими  затратами.

Управление  государственными расходами при  исполнении бюджетов представляет собой  важную часть бюджетной политики и в значительной мере определяется состоянием бюджетного процесса, порядком планирования, утверждения и исполнения бюджета в части расходов, а  также контролем над его исполнением.

Степень разработанности проблемы. 

Теоретическим и практическим вопросам эффективности  бюджетного процесса посвящены работы Артюхина Р.Е., Барашевой Т.И., Гусева СМ., Дроздова О.И., Качановой Е.А., Клима-новаВ.В., Клишиной М.А., Кудрина A.JL, Лаврова A.M., Нестеренко Т.Г., Прокофьева С.Е., Рябухина С.Н., Сабитовой  Н.М., Силуанова А.Г., Степашина С.В., Черных Е.В., Чичелева М.Е. и других.

Исследованием вопросов исполнения бюджета, в том  числе казначейского, и повышения  его эффективности занимаются многие ученые и практические работники. Так, общие проблемы исполнения бюджетов рассмотрены в работах Абдуллаева Н.А., Акперова И.Г., Бабич A.M., Бушмина  Е.В., Костюченко В.Ф., Лукьяновой А.В., Сазонова С.П. и других.

Все вышесказанное подтверждает актуальность темы исследования и недостаточную степень разработанности проблемы, что предопределило цель и задачи курсовой работы, а также ее, структуру.

Целью курсовой работы является изучение особенностей управления расходами бюджетов и ознакомление с методическим инструментарием его обеспечения.

В соответствии с поставленной целью в курсовой работе решаются следующие задачи:

1) Изучить теоретические основы и исполнения бюджета по расходам как этапа бюджетного процесса.

2) Изучить теоретические и организационно-правовые основы управления расходами бюджетов.

3) Рассмотреть  механизм исполнения бюджета  по расходам на примере Управления  Федерального Казначейства по  Тамбовской области;

4) Оценить проблемы и пути повышения эффективности управления расходами бюджетов органами Федерального Казначейства.

5) Показать структуру и динамику расходов консолидированного  бюджета Тамбовской области

Предметом  исследования совокупность мер по управлению расходами бюджетов

Объектом исследования являются особенности управления расходами бюджетов.

Курсовая  работа включает в себя две главы. Первая глава освящает теоретические вопросы управления расходами бюджетов, раскрывает его сущность и перспективы развития. Вторая глава посвящена раскрытию порядка учета операций по расходованию средств федерального бюджета на примере УФК Тамбовской области, анализу структуры и динамики расходов бюджетных средств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I. Теоретические основы управления расходами бюджетов бюджетной системы РФ

1. Сущность исполнения бюджетов по расходам органами Федерального Казначейства

В России установлено казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что организация исполнения и  исполнение бюджетов осуществляется органами исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных  учреждений они осуществляют платежи  за счет средств бюджета.

 Казначейство – это  орган исполнительной власти, осуществляющий  исполнение государственного бюджета.  Переход на казначейскую систему  осуществляется в России с  первой половины 90-х годов в  целях повышения эффективности  управления доходами и расходами,  оперативности финансирования государственных  программ, усиления контроля за  поступлением бюджетных средств  и их рациональным использованием. Основными документами, заложившими  правовые основы данной системы,  стали Указ Президента от 8 декабря  1992 г. и Постановление Правительства  от 27 августа 1993 г.

Особенности расходов бюджета, их состав, управление и контроль на соответствующем уровне бюджета регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами[23]:

1) Бюджетным  кодексом РФ, который закрепляет  понятие, состав, структуру расходных  полномочий бюджетов бюджетной  системы РФ;

2) Федеральный  закон "Об общих принципах  организации местного самоуправления  в Российской Федерации" от 6.10.2003 № 131-ФЗ, закрепляющий понятие  местного бюджета, расходные полномочия  органов местного самоуправления, переданные другими уровнями  бюджетной системы Российской Федерации[4];

3) Постановление  Правительства РФ от 16 июля 2005 г.  № 440 "О порядке ведения реестра  расходных обязательств Российской  Федерации", которое определяет  понятие реестра расходных обязательств  по уровням бюджетной системы  РФ, а также формы реестров  расходных обязательств[6];

4) Распоряжение  Правительства Российской Федерации  от 30.06.2010 г. № 1101-р «Об утверждении  Программы Правительства РФ по  повышению эффективности бюджетных  расходов на период до 2012 года»[7]

5) Приказ Министерства финансов РФ "О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора" от 19.12.2003 №399, который принят в целях повышения эффективности расходов федерального бюджета, подготовки и проведения реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации[8];

6) также  существует различные методические  рекомендации, и разработки Министерства  финансов РФ в части формирования  расходов, их учета, контроля над  их использованием. Например, существуют  Методические рекомендации по  формированию расходов инвестиционного  характера

7) федеральным  законом о бюджете, законом  субъекта федерации о бюджете  и решением, о бюджете органов  местного самоуправления на очередной  финансовый год, где в соответствии  с составом расходов представлены  их разделы, подразделы, а также  количественные показатели, кроме  того, на каждом уровне должен  быть перспективный финансовый  план на 3 года;

8) Уставом соответствующего субъекта бюджетной системы Российской федерации, где на основании выше указанных законов представлены полномочия органов власти, в том числе расходные обязательства.

10) иные  нормативные документы федерального, регионального и местного уровня  бюджетной системы РФ, дополняющие  и раскрывающие особенности расходных  обязательств и управления ими.

 

В рамках бюджетных ассигнований действующим законодательством  предусматриваются следующие этапы  реализации обязательств:

• принятие обязательства;
• подтверждение обязанности оплаты денежных обязательств;
• санкционирование оплаты денежных обязательств;
• непосредственно оплата денежных обязательств;
• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств  принимает бюджетные обязательства  в пределах доведенных до него лимитов  бюджетных обязательств. При этом бюджетные обязательства принимаются  путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров  с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Заключение и оплата бюджетным  учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов  бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. На это указано в статье 161 БК РФ.

Подтверждение обязанности  оплатить за счет средств бюджета  денежные обязательства оформляется  платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных  с выполнением оперативно-разыскных  мероприятий, - в соответствии с платежными документами [1, ст. 219, п. 4].

Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия  документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом в соответствии с положениями БК РФ.

В рамках санкционировании[1]:

• получатели средств федерального бюджета (администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета) представляют в органы казначейства по месту обслуживания Заявку на кассовый расход (ф. 0531801) или Заявку на получение наличных денег (ф. 0531802);
• сотрудниками органов казначейства осуществляется проверка представленных получателями средств документов.

Для подтверждения возникновения  денежного обязательства получатель средств федерального бюджета представляет в Федеральное казначейство или  орган Федерального казначейства вместе с заявкой указанные в ней  соответствующий государственный  контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг либо договор  аренды и (или) документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства  согласно требованиям, установленным  пунктом 9 Порядка санкционирования.

Согласно пункту 8 Порядка  санкционирования эти требования не распространяются на санкционирование оплаты денежных обязательств, связанных  с:

• обеспечением выполнения функций бюджетных учреждений (за исключением денежных обязательств по поставкам товаров (выполнению работ, оказанию услуг, аренде));
• социальными выплатами населению;
• предоставлением бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• предоставлением субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров (работ, услуг);
• предоставлением межбюджетных трансфертов;
• предоставлением платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• обслуживанием государственного (муниципального) долга;
• исполнением судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти Российской Федерации (государственных органов Российской Федерации) либо должностных лиц этих органов;
• выполнением оперативно-разыскных мероприятий.

При положительном результате проверки в представленной на бумажном носителе заявке уполномоченным сотрудником  органа казначейства проставляется  отметка, подтверждающая санкционирование оплаты денежных обязательств получателя средств федерального бюджета, администратора источника финансирования дефицита федерального бюджета с указанием  даты, подписи, расшифровки подписи, содержащей фамилию, инициалы указанного работника.

Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств  лимитов бюджетных обязательств (пункт 5 статьи 219 БК РФ). Как исключение из данного правила, оплата денежных обязательств по публичным нормативным  обязательствам может осуществляться в пределах доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных  ассигнований.

Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании  платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого  счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной  системы РФ, субъектов международного права. В части неденежных операций исполнение обязательств подтверждается на основании проверки документов, подтверждающих проведение таких операций по исполнению обязательств получателей  бюджетных средств.

Состав сводной росписи, порядок ее составления и утверждения[18]

В состав сводной росписи  включаются:

1. Роспись расходов федерального  бюджета на текущий финансовый  год и плановый период в  разрезе ведомственной структуры  расходов федерального бюджета.

2. Роспись источников  внутреннего финансирования дефицита  федерального бюджета на текущий  финансовый год и на плановый  период в разрезе главных администраторов  источников финансирования дефицита  федерального бюджета  и кодов  источников внутреннего финансирования  дефицита федерального бюджета  классификации источников финансирования  дефицитов бюджетов.

3. Роспись источников  внешнего финансирования дефицита  федерального бюджета на текущий  финансовый год и на плановый  период в разрезе главных администраторов  источников и кодов источников  внешнего финансирования дефицита  федерального бюджета классификации  источников финансирования дефицитов  бюджетов.

Сводная роспись составляется Министерством финансов Российской Федерации и утверждается Министром  финансов Российской Федерации не менее  чем за десять рабочих дней до начала текущего финансового года, за исключением  случаев, предусмотренных статьями 190 и 191 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

 Показатели утвержденной  сводной росписи должны соответствовать  федеральному закону о федеральном  бюджете на текущий финансовый  год и плановый 

 Лимиты бюджетных обязательств[20]

 Лимиты бюджетных обязательств  утверждаются главным распорядителям  средств федерального бюджета  на текущий финансовый год  и плановый период в разрезе  ведомственной структуры и операций  сектора государственного управления.

 Лимиты бюджетных обязательств  утверждаются Министром финансов  Российской Федерации одновременно  с утверждением сводной росписи  и должны в части ведомственной  структуры соответствовать ее  показателям.

 Лимиты бюджетных обязательств  утверждаются на текущий финансовый  год и плановый период в  размере бюджетных ассигнований, установленных Законом, за исключением:

• лимитов бюджетных обязательств по расходам, финансовое обеспечение которых в соответствии с Законом осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (федеральным органом исполнительной власти);
• лимитов бюджетных обязательств в случае включения строек и объектов, не обеспеченных утвержденной проектно-сметной документацией, в распределение предусмотренных Законом бюджетных ассигнований по объектам капитального строительства.

Лимиты бюджетных обязательств, утверждаются Министром финансов Российской Федерации в течение десяти рабочих  дней со дня получения от главного распорядителя информации об утверждении  соответствующего нормативного акта и (или) утверждения проектно-сметной  документации на основании справки, оформленной департаментом Министерства финансов Российской Федерации, курирующим соответствующие расходы.

Главный распорядитель, имеющий  право распределять указанные расходы  между подведомственными распорядителями  и (или) получателями средств, в течение  пяти рабочих дней со дня издания  соответствующего нормативного акта и (или) утверждения проектно-сметной  документации письменно информирует  об этом Министерство финансов Российской Федерации (курирующий департамент).

  Доведение показателей  сводной росписи и лимитов  бюджетных обязательств до главных  распорядителей (главных администраторов  источников)

Министерство финансов Российской Федерации в течение двух рабочих  дней со дня утверждения сводной  росписи и лимитов бюджетных  обязательств доводит до главных  распорядителей (главных администраторов  источников):

• показатели сводной росписи по соответствующему главному распорядителю (главному администратору источников);
• лимиты бюджетных обязательств, установленные Министром финансов Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в течение двух рабочих  дней со дня утверждения сводной  росписи и лимитов бюджетных  обязательств передает их Федеральному казначейству на бумажном и электронном  носителях (в согласованных форматах файлов).

Одновременно Минфин России направляет в Федеральное казначейство:

• сводную информацию о бюджетных ассигнованиях в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления на текущий финансовый год и плановый период на бумажном и электронном носителях (в согласованных форматах файлов);
• лимиты бюджетных обязательств (бюджетные ассигнования), установленные главным распорядителям (главным администраторам источников) на выплаты, осуществляемые за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), в разрезе ведомственной структуры и операций сектора государственного управления (главных администраторов источников и кодов источников финансирования дефицита федерального бюджета классификации источников финансирования дефицитов бюджетов);
• перечень главных распорядителей и главных администраторов источников, имеющих право в текущем финансовом году и плановом периоде получать от Федерального казначейства средства федерального бюджета в иностранной валюте.

Федеральное казначейство в  течение трех рабочих дней со дня  получения сводной росписи, лимитов  бюджетных обязательств и информации,  направляет главным распорядителям (главным администраторам источников) бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в установленном  порядке с учетом особенностей, установленных  на соответствующий год.

 

2. Теоретические и организационно-правовые основы управления расходами бюджетов

Содержание управления расходами  бюджета, как процесса управления финансовыми  отношениями, раскрывается через функциональные элементы: финансовое планирование и прогнозирование, оперативное управление и финансовый контроль[12].

Финансовое прогнозирование расходов того или иного бюджета позволяет  определить объём расходов бюджетов и направления их использования. Составление финансовых прогнозов способствует формированию финансовой концепции развития государства, региона или иной территории, даёт возможность субъектам управления расходами бюджета разработать различные варианты финансового развития экономики государства, региона с помощью построения экономических моделей, вариантного анализа и других подобных инструментов. Широкое применение самых разнообразных способов моделирования систем и их отдельных частей, которые позволяют провести апробирование большого числа вариантов проектов управленческих решений до их окончательного принятия с целью выявления из них наиболее эффективных, является одним из способов максимально возможного исключения субъективизма в управлении, являющегося фундаментальной проблемой управления в целом.