Организация и тактика административно-правовой борьбы с правонарушениями несовершеннолетних

Оглавление

Введение..................................................................................................................3

Глава 1. Задачи полиции по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, организация и  тактика ее деятельности..........................6

Глава 2. Назначение и роль инспекций по делам несовершеннолетних и центров временного содержания несовершеннолетних  правонарушителей в борьбе с нарушениями общественного порядка................................................12

Глава 3. Меры административного воздействия, применяемые полицией к несовершеннолетним правонарушителям, родителям или  лицам, их заменяющим, допускающим беспризорность несовершеннолетних...............20

Заключение............................................................................................................27

Список  литературы................................................................................................29 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение

Проблема  противоправного поведения несовершеннолетних всегда привлекала к себе пристальное  внимание ученых различных областей знания (философии, общей и социальной психологии, возрастной и педагогической психологии, педагогики, права и  др.). Вместе с тем, и в настоящее  время можно говорить о необходимости  дальнейшего научного изучения этой проблемы. Связано это со многими  факторами и, прежде всего, с масштабными  социально-экономическими, политическими  процессами, которые произошли в  России в последние годы, и которые  не могли не повлиять на основные показатели преступности вообще и преступности несовершеннолетних, в частности. Особый порядок производства по делам в отношении несовершеннолетних диктуется возрастными, социально-психологическими особенностями и другими особенностями лиц, привлекаемых к ответственности, необходимостью необходимых дополнительных, специальных, максимально надежных гарантий прав и законных интересов этих лиц. Судебная или следственная ошибка по таким делам, не говоря уже о злоупотреблении властью, обходится непомерно дорого всему обществу и государству, поскольку речь идет о судьбе представителя будущего поколения нации.

    Тема данной курсовой работы - "Организация и тактика административно-правовой борьбы с правонарушениями несовершеннолетних" - актуальна в силу того, что, во-первых, именно в связи с психологическими особенностями несовершеннолетних дела о них независимо от квалификации совершенного преступления относятся к наиболее сложным, во-вторых, в настоящее время все более возрастает количество правонарушений совершаемых несовершеннолетними, в-третьих, необходимо более рациональное взаимодействие органов внутренних дел с комиссиями по делам несовершеннолетних.

     Целью данной работы является описать сущность организации и тактики административно- правовой борьбы с правонарушениями несовершеннолетних.

    Для достижения этой цели в работе решаются следующие промежуточные задачи:  
1. показываются задачи полиции по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, организация и тактика ее деятельности;

2. описывается  назначение и роль инспекций  по делам несовершеннолетних  в борьбе с нарушениями общественного  порядка; 

3. рассматриваются  меры административного воздействия, применяемые полицией к несовершеннолетним нарушителям, родителям или лицам, их заменяемым, допускающих безнадзорность несовершеннолетних;  
    Работа состоит из введения, трех пунктов, заключения и списка использованной литературы.

    В первом пункте - Задачи полиции по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, организация и тактика ее деятельности - решается первая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: показываются задачи полиции по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, организация и тактика ее деятельности.

    В о втором пункте - Назначение и роль инспекций по делам несовершеннолетних в борьбе с нарушениями общественного порядка - решается вторая из промежуточных задач, а именно: описывается назначение и роль инспекций по делам несовершеннолетних в борьбе с нарушениями общественного порядка.

    В третьем пункте - Меры административного воздействия, применяемые милицией к несовершеннолетним нарушителям, родителям или лицам, их заменяемым, допускающих безнадзорность несовершеннолетних - решается последняя из промежуточных задач, а именно: рассматриваются меры административного воздействия, применяемые полицией к несовершеннолетним нарушителям, родителям или лицам, их заменяемым, допускающих безнадзорность несовершеннолетних.

    В Заключении делаются основные выводы по работе. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1. Задачи полиции по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, организация и тактика ее деятельности.

     Правонарушения несовершеннолетних относятся к числу проблем, вызывающих особую озабоченность общества и государства. В преступности несовершеннолетних в последнее время все заметнее проступают тревожные тенденции: она приобретает отчетливо выраженный агрессивный и корыстный характер; продолжается ее «омоложение»; частным явлением в ряде регионов страны становятся массовые драки между враждующими группировками подростков, а также образование в молодежной среде группировок имеющих явно выраженный экстремистский характер (распространенные группировки: рэперы, рокеры, футбольные фанаты, эмо, скинхэды, готы и др.). В условиях широкого распространения и доступности информации в молодежной сфере все чаще проявляются такие негативные тенденции как пьянство, наркомания, токсикомания, алкоголизм, проституция.

         В подавляющем большинстве главным условием совершения несовершеннолетними правонарушений является их безнадзорность, т.е. отсутствие или значительное ослабление наблюдения и контроля за формированием личности и поведением несовершеннолетних со стороны семьи, а также государственных и общественных организаций.¹

     Нарастание  негативных тенденций в динамике преступности среди несовершеннолетних происходит на фоне постоянных реорганизаций  государственных и негосударственных  структур, призванных осуществлять социальную реабилитацию, воспитательную и профилактическую работу в отношении несовершеннолетних.

     В последние годы государством уделяется  более пристальное внимание укреплению политики, позволяющей в комплексе  решать проблемы детства и юношества. На уровне федеральных органов законодательной и исполнительной власти, принимающие нормативно – правовые акты, направленные на создание условий позволяющей комплексно решать проблемы правонарушений и преступлений со стороны несовершеннолетних и привлекает к данной работе более широкий круг субъектов.

     Важный  этап на пути решения этих задач  открылся с принятием Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120 – ФЗ «Об  основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», который в настоящее время  является основополагающим документом, предусматривает создание государственной  системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определяет задачи, принципы и формы  профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.

     В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации и законодательством  субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел и иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и  защите их прав.

     Данный  федеральный закон определяет категорию  лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа:²

     I. В отношении несовершеннолетних:

     1) безнадзорных или беспризорных;

     2) занимающихся бродяжничеством или  попрошайничеством;

     3) содержащихся в социально - реабилитационных  центрах для несовершеннолетних, социальных приютах, центрах помощи  детям, оставшимся без попечения  родителей, специальных учебно-воспитательных  и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи  и (или) реабилитации;

     4) употребляющих наркотические средства  или психотропные вещества без  назначения врача либо употребляющих  одурманивающие вещества, алкогольную  и спиртосодержащую продукцию,  пиво и напитки, изготавливаемые  на его основе;

     5) совершивших правонарушение, повлекшее  применение меры административного  взыскания;

     6) совершивших правонарушение до  достижения возраста, с которого  наступает административная ответственность;

     7) освобожденных от уголовной ответственности  вследствие акта об амнистии  или в связи с изменением  обстановки, а также в случаях,  когда признано, что исправление  несовершеннолетнего может быть  достигнуто путем применения  принудительных мер воспитательного  воздействия;

     8) совершивших общественно опасное  деяние и не подлежащих уголовной  ответственности в связи с  недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

     9) обвиняемых или подозреваемых  в совершении преступлений, в  отношении которых избраны меры  пресечения, не связанные с заключением  под стражу;

     10) условно-досрочно освобожденных  от отбывания наказания, освобожденных  от наказания вследствие акта  об амнистии или в связи  с помилованием;

     11) получивших отсрочку отбывания  наказания или отсрочку исполнения  приговора;

     12) освобожденных из учреждений  уголовно-исполнительной системы,  вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации;

     13) осужденных за совершение преступления  небольшой или средней тяжести  и освобожденных судом от наказания  с применением принудительных  мер воспитательного воздействия;

     14) осужденных условно, осужденных  к обязательным работам, исправительным  работам или иным мерам наказания,  не связанным с лишением свободы.

     Кроме прав и обязанностей предусмотренных законом РФ «О Полиции» более конкретно задачи служб и подразделений ОВД по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений со стороны несовершеннолетних определены в «Наставлении о порядке взаимодействия сотрудников подразделений криминальной полиции, полиции общественной безопасности, следствия, дознания и дежурных частей органов внутренних дел по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов», утвержденной приказом МВД России от 13 мая 2003 года № 323дсп. В структуре ОВД основные задачи по профилактике и предупреждению безнадзорности и правонарушений со стороны несовершеннолетних поставлены перед специальным подразделением – подразделением по делам несовершеннолетних (ПДН). Деятельность данного подразделения определена «Инструкцией по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел», утверждена приказом МВД России от 26 мая 2000 года № 569.

     Приведенные выше нормативно – правовые акты определяют задачи стоящие перед органами внутренних дел (милиции) по предупреждению и пресечению безнадзорности и правонарушений со стороны несовершеннолетних.

     Определяя порядок деятельности по предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних необходимо отметить, что указанная  деятельность имеет наиболее положительный  эффект при правильном применении организационных  и правовых форм.

     К организационным формам могут быть отнесены:

     -органы  статистической работы (учет регистрации  фактов правонарушений и преступности, совершаемых несовершеннолетними);

     - органы аналитической работы  включают в себя анализ количества, характера, а также обстоятельства  способствующие совершению преступления  несовершеннолетних, указанный анализ  может осуществляться по различным  направлениям, но основной его  задачей является выработка и  осуществление конкретных мер  направленных на достижение цели  по декриминализации в подростковой  среде.

     На  основе анализа могут разрабатываться  соответствующие планы и мероприятия, а также определяется перечень субъектов  участие которых будет способствовать достижению положительных результатов, кроме того на основе анализа могут  применять соответствующие нормативно – правовые акты.³

     Таким образом, можно сказать, что осуществление  организационных и правовых форм в своей совокупности будут способствовать положительному эффекту в деле предупреждения и пресечения несовершеннолетней преступности.

     К правовой форме могут быть отнесены:

     - осуществление деятельности субъектов  профилактики по применению нормативно  – правовых актов, как создание  нормальных условий для развития  несовершеннолетнего, так и применение  мер административного и уголовного принуждения в отношении лиц, допустивших соответствующие нарушения.

     Прежде  всего, объектами мер ее воздействия  являются несовершеннолетние, находящиеся  в социально опасном положении  вследствие безнадзорности, беспризорности, нахождения в обстановке, не соответствующей  требованиям воспитания или содержания, а также вследствие совершения правонарушений или антиобщественных действий (ст. 1 закона). Субъектами этой системы в  соответствии со ст. 4 Федерального Закона “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних”  являются комиссии по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства аппараты управления и специализированные учреждения (службы) органов социальной защиты населения, образования, здравоохранения, органов внутренних дел, службы занятости  населения и иные органы и учреждения, осуществляющие в пределах своей  компетенции меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних и защите их прав.⁴

Отсюда  видно, что органы внутренних дел  хотя и, несомненно, важное, но лишь одно из звеньев государственной системы  профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.  
 
 
 
 
 

Глава 2. Назначение и роль инспекций по делам  несовершеннолетних и центров временного содержания несовершеннолетних  правонарушителей в  борьбе с нарушениями  общественного порядка.

    В составе милиции имеются структуры, занятые решением только одной этой задачи,  -подразделения городских, районных и линейных органов внутренних дел по предупреждению правонарушений несовершеннолетних (ПППН) и центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП). Указанные организационные структуры милиции созданы на базе соответственно инспекций по делам несовершеннолетних и приемников-распределителей для несовершеннолетних. Однако законодательные акты, устанавливающие их правовое положение, пока не приняты. По этой причине сохраняет юридическую силу Указ Президиума Верховного Совета СССР от 15 февраля 1977 г. «Об основных обязанностях и правах инспекций  по  делам  несовершеннолетних,  приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В ряде мест ЦВИНП действуют под своим прежним названием. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции)⁵.

    К функциям подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел можно отнести:

    1.  Проведение индивидуальной профилактической работы в отношении:

–  несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе; совершивших правонарушение, повлекшее применение меры административного взыскания; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность; освобожденных от уголовной ответственности вследствие акта об амнистии или в связи с изменением обстановки, а также в случаях, когда признано, что исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения принудительных мер воспитательного воздействия; совершивших общественно опасное деяние и не подлежащих уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность, или вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством; обвиняемых или подозреваемых в совершении преступлений, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу; условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания, освобожденных от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; получивших отсрочку отбывания наказания или отсрочку исполнения приговора; освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и нуждаются в социальной помощи и реабилитации; осужденных за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобожденных судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия; осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также их родителей или иных законных представителей, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

–  других несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей при необходимости предупреждения совершения ими правонарушений и с согласия начальника органа внутренних дел или его заместителя.

    2. Выявление лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или иных их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    3. Осуществление в пределах своей компетенции меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, и в установленном порядке направляют таких лиц в соответствующие органы или учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних либо в иные учреждения.

    4. Рассмотрение в установленном порядке заявления и сообщения об административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях несовершеннолетних, не достигших возраста, с которого наступает уголовная ответственность, а также о неисполнении или ненадлежащем исполнении их родителями или иными законными представителями либо должностными лицами обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних.

    5. Участие в подготовке материалов в отношении лиц, указанных в пункте 2 статьи 22 Федерального Закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», для рассмотрения возможности их помещения в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел.

    6. Участие в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд предложений о применении к несовершеннолетним, их родителям или иным законным представителям мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    7. Внесение в уголовно-исполнительные инспекции предложения о применении к несовершеннолетним, контроль за поведением которых осуществляют указанные учреждения, мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

    8. Информирование заинтересованные органы и учреждения о безнадзорности, правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, о причинах и об условиях, этому способствующих.

    9. Принятие участия в установленном порядке в уведомлении родителей или иных законных представителей несовершеннолетних о доставлении несовершеннолетних в подразделения органов внутренних дел в связи с их безнадзорностью, беспризорностью, совершением ими правонарушения или антиобщественных действий.

Должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел пользуются следующими правами: в установленном  порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями  и иными лицами; запрашивать информацию у государственных органов и  иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для  выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц, а также имеют право  в установленном порядке:

–  доставлять в подразделения органов внутренних дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных. О каждом случае доставления несовершеннолетнего в подразделение органов внутренних дел составляется протокол. Несовершеннолетние могут содержаться в указанных подразделениях не более трех часов⁶;

–  вносить в соответствующие органы и учреждения предложения о применении мер воздействия, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение или антиобщественные действия, их родителей или иных законных представителей либо должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними;

–  вносить в соответствующие органы и учреждения предложения об устранении причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних. Соответствующие органы и учреждения обязаны в месячный срок со дня поступления указанных предложений сообщить подразделениям по делам несовершеннолетних органов внутренних дел о мерах, принятых в результате рассмотрения внесенных предложений;

–  принимать участие в рассмотрении соответствующими органами и учреждениями материалов о правонарушениях и об антиобщественных действиях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей⁷;

–  вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей и отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.

    Таким образом работа инспекций по делам несовершеннолетних (ПДН) основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним.  

     Работа  ПДН тесно связана с организацией деятельности центров временного содержания несовершеннолетних правонарушителей. В Законе №120 дан исчерпывающий перечень случаев, когда возможно помещение несовершеннолетних в ЦВСНП.

     В ЦВСНП могут быть помещены согласно пп. 1 – 6 п. 2 ст. 22 Закона №120 несовершеннолетние в возрасте до 18 лет в случаях:

1. направления по приговору суда или по постановлению судьи в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (пп. 1 п. 2 ст. 22 Закона);
2. временного ожидания рассмотрения судьей вопроса о помещении их в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа (пп. 2 п. 2 ст. 22, п. 6 ст. 26 Закона);
3. самовольного ухода из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа (пп. 3 п. 2 ст. 22 Закона);
4. совершения общественно опасного деяния до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность – при наличии обстоятельств, указанных в пп. 4 п. 2 ст. 22 Закона;
5. совершения правонарушения, влекущего административную ответственность, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, при наличии обстоятельств, указанных в пп. 5 п. 2 ст. 22 Закона;
6. совершения несовершеннолетними правонарушения, влекущего административную ответственность, – с учетом требований пп. 6 п. 2 ст. 22 Закона.

     Нижняя  граница возраста, с которого возможно по Закону №120 помещение несовершеннолетнего  в ЦВСНП, – 11 лет (п. 4 ст. 15 Закона №120) – указана только в отношении лиц, направляемых, ожидающих направления в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа и самовольно ушедших из таких учреждений (пп. 1, 2, 3 п. 2 ст. 22).