Организация и управление санитарной очисткой города
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное
бюджетное образовательное
«ГОСУДАРСТВНЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»
Институт государственного управления и права
Кафедра государственного и муниципального управления
Курсовая работа по дисциплине
«Основы муниципального хозяйства»
На тему: «Организация и управление санитарной очисткой города»
Выполнила:
студентка ГМУ 3-3
Москва 2013
Содержание
Введение 3
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДА
1.1. Сущность и принципы формирования санитарной очистки города 5
1.2. Характеристика твердых бытовых отходов 11
1.3. Комплексное управление отходами 13
1.4. Сбор и временное хранение отходов 14
1.5. Способы утилизации ТБО 15
ГЛАВА 2. МИРОВОЙ И ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ ОПЫТ ПРИМЕНЯЕМЫЙ В САНИТАРНОЙ ОЧИСТКЕ ГОРОДА
2.1. Промышленные технологии обезвреживания отходов, применяемые в системе санитарной чистке городов 20
2.2. Мировой и отечественный опыт утилизации ТБО 23
2.3. Основные тенденции переработки отходов 31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 35
Список использованной литературы 37
Введение
Благоустройство городов одним из существенных элементов включает в себя вопросы санитарной очистки городских территорий и окружающей среды водного и воздушного бассейнов. В результате жизни и деятельности людей в городах образуется значительное количество отбросов. Отбросы появляются в жилых домах и общественных зданиях, в магазинах и предприятиях общественного питания, на промышленных предприятиях, на строительных площадках, в банях и прачечных, в лечебных учреждениях, на улице и в других сферах деятельности человека. Отбросы можно подразделить на твердые и жидкие. К твердым относится домовой мусор, отбросы пищевых предприятий, уличный смет, пыль от работы некоторых производств, строительный мусор, отбросы промышленных предприятий. Жидкие отбросы образуются в жилых домах, в банно-прачечных заведениях, столовых и ресторанах, на промышленных предприятиях, на улицах в виде дождевого стока. Отбросы вредны для человека. Под действием микроорганизмов они способны разлагаться, и в них значительное время сохраняются и размножаются возбудители инфекционных заболеваний, возникает неприятный запах. Для создания нормальных санитарных условий в городах все отбросы необходимо своевременно удалять с городских территорий: твердые отбросы вывозить, а жидкие направлять с помощью канализационных трубопроводов а очистные сооружения. Количество отбросов в городах увеличивается. Вместе с этим усложняется проблема вывоза, обезвреживания и рационального использования твердых бытовых отходов (ТБО).
Санитарная очистка города представляет собой совокупность всех видов деятельности, связанных с процессом обращения с отходами жизнедеятельности, производства и потребления в границах городской территории. Она обуславливает комплексность и многоаспектность процесса управления на различных уровнях власти, основным из которых является муниципальный . В то же время принципиальные положения, связанные с разработкой и реализацией единой государственной политики в области обращения с отходами, находятся в сфере полномочий органов государственной власти . Таким образом, система управления санитарной очисткой города должна рассматриваться в контексте систем и государственного, и муниципального управления, деятельность которых в настоящее время осуществляется в сложных условиях глобальных трансформаций, затрагивающих и экологическую сферу.
Организация управления
санитарной очисткой города является
одной из составных частей управления
городским хозяйством. Благоприятная
экологическая обстановка и нормальная
жизнедеятельность в любом
Целью данного курсового проекта является изучение санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО в целом.
Были поставлены следующие задачи:
1) исследовать теоретические предпосылки развития системы санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО
2) рассмотреть структуру санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО;
3) провести сравнительный
анализ специфических
4) определить задачи и меры по развитию и модернизации санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО в РБ
Объектом исследования являются предприятия, организации и государственные органы управления системой санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО
Предметом исследования являются проблемы организации, функционирования и управления системой санитарной очистки города, вывоза и утилизации ТБО.
ГЛАВА 1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ САНИТАРНОЙ ОЧИСТКИ ГОРОДА
1.1. Сущность и принципы формирования санитарной очистки города
Управление городом осуществляется в рамках закономерностей общей теории управления применительно к сложным системам. Для сложных систем характерно наличие прямой и обратной информационной связи между объектом управления и внешней средой, а также комплекса материальных связей (вещественных, энергетических, людских), которые возникают в процессе производства, потребления и обмена. Вместе с тем, рассмотрение процесса управления городом требует комплексного подхода, который должен быть сосредоточен на субъектах и объектах управления, механизмах и результатах осуществления управляющих воздействий, их содержательном обосновании и наполнении.
"Санитарная очистка
города" представляет собой
Сложность современного государственного и муниципального управления обусловлена увеличением числа субъектов влияния на принятие управленческих решений. Это политические партии, профессиональные союзы, неправительственные, общественные организации, транснациональные и мощные национальные и региональные корпорации, финансовые институты, институты гражданского общества и т. д. В общей теории систем, при рассмотрении механизма функционирования сложноструктурированной системы, обладающей новыми внекомпонентными свойствами элементов, существуют различные толкования взаимодействия и взаимовлияния компонентов такой системы. Точка зрения сторонников плюралистического направления исходит из того, что элементы системы находятся между собой в координационной зависимости и их взаимовлияние не обусловлено разделением на "определяющие" и "определяемые" компоненты. Представители монистического подхода считают возможным выделение на определенных этапах функционирования системы доминирующего элемента, имеющего системообразующий характер.
Интегральный субъект управления развитием города носит сложный характер и включает в себя субъекты государственного (федерального и регионального), муниципального и хозяйственного управления, каждый из которых действует в пределах своих полномочий. В контексте рассматриваемых проблем в качестве ведущего субъекта управления будут рассматриваться органы местного самоуправления на уровне города. Применительно к системе управления санитарной очисткой города представляется целесообразным говорить о выделении главного элемента системы в составе субъекта управления, что обуславливается, прежде всего, правовой регламентацией полномочий в отношении его функционирования. Именно муниципальная составляющая должна иметь приоритетный характер в системе управления санитарной очисткой города, выступать главным субъектом разработки и реализации городской политики, учитывающей интересы всех других субъектов управления и хозяйствования, что обеспечит ее эффективное функционирование с соблюдением социальных, экологических и экономических интересов городского сообщества. Система управления санитарной очисткой, являясь подсистемой управления городом, подвержена влиянию объективных и субъективных факторов как внешнего, так и внутреннего характера. Система очистки города представляет собой комплекс сложных и весьма динамичных процессов, которые обуславливают специфику других элементов системы управления санитарной очисткой, ее структурной организации, видов обеспечения.
Формирование и обеспечение функционирования системы управления санитарной очисткой города должно опираться на систему взаимоувязанных научных принципов. К числу таких принципов следует отнести: целенаправленность, системность, комплексность, иерархичность, адекватность, устойчивость, инновационность, эффективность.
Ведущее место в системе принципов занимает принцип целенаправленности, который предполагает необходимость формирования научно обоснованного целевого блока, определяющего качественно, количественно и во времени результаты становления и развития системы санитарной очистки города в целом и в разрезе ее составляющих. Следование этому принципу означает, что разработке и реализации управленческих решений, направленных на очистку города от бытовых и промышленных отходов, должен предшествовать этап целеполагания, в рамках которого осуществляется выбор и обоснование целей развития городской системы санитарной очистки. В связи с этим отметим важность функции целеполагания в сфере управленческой деятельности, поскольку именно человек, принимающий управленческое решение или участвующий в его разработке, является субъектом преобразования системы санитарной очистки города, преследуя вполне конкретные цели, направленные на удовлетворение соответствующих потребностей и связанных с ними интересов.
Принцип системности означает необходимость постановки и решения проблем санитарной очистки города в контексте общефедеральной, региональной и муниципальной социально-экономической политики. Системный подход можно рассматривать в качестве одного из методов формирования системы управления, которая должна отвечать таким требованиям, как устойчивость, динамичность, гибкость, структурная сбалансированность. Системный подход позиционирует систему управления санитарной очисткой города как подсистему общей системы управления развитием города. Он дает возможность увидеть и оценить взаимозависимость и взаимодействие элементов системы, определить критические переменные и ограничения, соблюдение которых обеспечивает сохранение, функционирование и развитие системы в целом. Если считать, что цельность системы прямо пропорциональна уровню обоснованной взаимозависимости ее элементов, то мы рискуем получить систему крайне хрупкую, когда сбой в работе или извлечение из системы любого ее элемента влечет за собой потерю ее жизнеспособности. Поэтому системный анализ предусматривает выявление и оценку факторов влияния на функционирование системы, тем более что система управления санитарной очисткой города как сложная открытая система подвержена воздействию целого комплекса факторов риска экологического, экономического и социального характера.
Принцип комплексности чрезвычайно актуален для формирования системы управления санитарной очисткой города ввиду комплексного характера как субъекта, так и объекта управления. Следование принципу комплексности означает, во-первых, необходимость рассмотрения всех элементов системы управления во взаимосвязи; во-вторых, исследование всех факторов, оказывающих влияние на развитие системы управления санитарной очисткой города как целостной системы, так и отдельных ее составляющих.
Реализация принципа
комплексности неразрывно связана
с соблюдением принципа иерархичности,
который считается
Иерархичность - категория,
имманентно присущая управлению социально-экономическими
объектами и процессами, может
рассматриваться как
Особую роль при формировании системы управления санитарной очисткой города играет принцип адекватности. Система управления должна быть адекватной объекту управления и соответствовать другим системам управления в контексте иерархии власти. Достаточно распространенная в теории предпосылка о единстве целей субъекта и объекта управления носит идеалистический характер. На практике эти цели могут не совпадать и даже противоречить друг другу. Причина кроется в сфере интересов различных субъектов управления и хозяйствования - профессиональных, групповых, личностных. Принцип адекватности требует поэтому включения в систему управления санитарной очисткой города и обеспечения ее функционирования выявления, анализа и согласования интересов отмеченных выше субъектов управления и хозяйствования.
Среди принципов формирования системы управления санитарной очисткой города важное место занимает принцип устойчивости. Соблюдению принципа устойчивого развития, принятого в качестве основополагающего странами, входящими в состав ООН (в соответствии с решениями Всемирной конференции по развитию и окружающей среде в 1992 г.), отводится ключевое место при оценке функционирования социальных, политических и экономических систем.
Система санитарной очистки
города является элементом реализации
"Концепции перехода Российской
Федерации к устойчивому
Система управления должна отвечать требованию сбалансированности как условию устойчивости. Сама же сбалансированность есть консенсус интересов субъектов управления и хозяйствования в сфере санитарной очистки города, которая является и существенным элементом устойчивости развития.
При формировании системы управления санитарной очисткой города особое значение имеет принцип инновационности. Этот принцип при управлении санитарной очисткой города предполагает соблюдение целого ряда требований - это использование технологических инноваций в сфере управления санитарной очисткой города, современных информационных технологий, составляющих ядро мониторинговых систем, которые поддерживают процесс управления рассматриваемой сферой.
Управленческие инновации также необходимы для обеспечения эффективного функционирования системы городской санитарной очистки. Здесь речь идет о системе правовых актов, обеспечивающих современную, отвечающую международным требованиям нормативную базу управления санитарной очисткой города; о создании эффективных организационных форм управления, функционирования и развития сферы санитарной очистки. Экономические нововведения требуются для обоснованного расчета тарифов на осуществление работ (услуг), реализуемых системой городской санитарной очистки. Кроме того, должен эффективно работать механизм распределения доходов между различными субъектами управления, получаемых от частных предпринимательских структур, работающих в сфере санитарной очистки города.
И научные инновации, в основе которых лежат результаты фундаментальных и прикладных исследований, охватывающих весь комплекс проблем управления санитарной очисткой города. Такие инновации должны стать предметом изучения в системе подготовки и переподготовки кадров, занятых в этой сфере.
Принцип эффективности
является непременным условием функционирования
любой системы управления. Классификация
эффективности выделяет: целевую (функциональную),
технологическую и экономическу
Целевая эффективность
имеет приоритетное значение, так
как технологическая
1.2. Характеристика твердых бытовых отходов
санитарная очистка город вывоз утилизация отход
В городах и других населенных пунктах происходит наиболее интенсивное накопление ТБО, которые при неправильном и несвоевременном удалении и обезвреживании могут загрязнять окружающую среду.
Нормы накопления ТБО - это количество отходов, образующихся на расчетную единицу человек - для жилищного фонда, одно место в гостинице; 1 м2 торговой площади для магазинов и складов, в единицу времени - день, год. Нормы накопления определяют в единицах массы (кг) или объема (л, м3)
На нормы накопления и состав ТБО влияют такие факторы:
степень благоустройства жилищного фонда (наличие мусоропроводов, газа, водопровода, канализации, системы отопления);
этажность, вид топлива при местном отоплении;
развитие общественного питания, культура торговли, степень благосостояния населения и т д.;
климатические условия (различная
продолжительность
специфика питания и др.
Качество получаемого в процессе переработки ТБО органического удобрения или биотоплива зависит от химического состава исходных ТБО.
Твердые бытовые отходы (ТБО) в Российской Федерации, представляют собой грубую механическую смесь самых разнообразных материалов и гниющих продуктов, отличающихся по физическим, химическим и механическим свойствам и размерам. Перед переработкой, собранные ТБО, необходимо обязательно подвергнуть сепарации по группам, если таковая имеет смысл, и уже после сепарации каждую группу ТБО следует подвергнуть переработке.
ТБО можно разделить на несколько составов:
По качественному составу ТБО подразделяются на: бумагу (картон); пищевые отходы; дерево; металл черный; металл цветной; текстиль; кости; стекло; кожу и резину; камни; полимерные материалы; прочие компоненты; отсев (мелкие фрагменты, проходящие через 1,5-сантиметровую сетку);
Одни отходы (например, медицинские, ядохимикаты, остатки красок, лаков, клеев, косметики, антикоррозийных средств, бытовой химии) представляют опасность для окружающей среды, если попадут через канализационные стоки в водоемы или как только будут вымыты со свалки и попадут в грунтовые или поверхностные воды. Батарейки и ртутьсодержащие приборы будут безопасны до тех пор, пока не повредится корпус: стеклянные корпуса приборов легко бьются еще по пути на свалку, а коррозия через какое-то время разъест корпус батарейки. Затем ртуть, щелочь, свинец, цинк станут элементами вторичного загрязнения атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод.
Бытовые отходы характеризуются многокомпонентностью и неоднородностью состава, малой плотностью и нестабильностью (способностью к загниванию).
По характеру и степени воздействия на природную среду они делятся на:
производственный мусор, состоящий из инертных материалов;
утилизация которых в настоящее время экономически неоправданна;
утилизируемые материалы (вторичное сырье);
отходы 3 класса опасности;
отходы 2 класса опасности;
отходы 1 класса опасности.
Из общего количества отходов, ежегодно образующихся на предприятиях, города большую часть составляют инертные твердые отходы, и малую часть - промышленные токсичные ТБО.
1.3. Комплексное управление отходами
Комплексное управление отходами начинается с изменения взгляда на то, чем являются бытовые отходы. Смесь, называемая бытовыми отходами, будет представлять опасность для людей и окружающей среды, попав как в мусоросжигатель, так и на свалку или мусороперерабатывающий завод. Традиционные подходы к проблеме ТБО ориентировались на уменьшение опасного влияния на окружающую среду путем изоляции свалки от грунтовых вод, очистки выбросов мусоросжигательного завода и т.д. Основа концепции КУО состоит в том, что бытовые отходы состоят из различных компонент, которые не должны в идеале смешиваться между собой, а должны утилизироваться отдельно друг от друга наиболее экономичными и экологически приемлемыми способами.
Принципы комплексного управления отходами:
1) ТБО состоят из
различных компонент, к
2) Комбинация технологий
и мероприятий, включая
3) Муниципальная система
утилизации ТБО должна
4) Комплексный подход
к переработке отходов
5) Участие городских властей, а также всех групп населения (то есть тех, кто собственно "производит" мусор) - необходимый элемент любой программы по решению проблемы ТБО.
КУО предполагает, что в дополнение к традиционным способам (мусоросжиганию и захоронению) неотъемлемой частью утилизации отходов должны стать мероприятия по вторичной переработке отходов и компостирование. Только комбинация нескольких взаимодополняющих программ и мероприятий, а не одна технология, пусть даже самая современная может способствовать эффективному решению проблемы ТБО.
Для каждого конкретного населенного пункта необходим выбор определенной комбинации подходов, учитывающий местный опыт и местные ресурсы. План мероприятий по комплексному управлению отходами основывается на изучении потоков отходов, оценке имеющихся вариантов и включает осуществление небольших "экспериментальных" проектов, позволяющих собрать информацию и приобрести опыт.
1.4. Сбор и временное хранение отходов
Сбор отходов часто является наиболее дорогостоящим компонентом всего процесса утилизации и уничтожения ТБО. Поэтому правильная организация сбора отходов может сэкономить значительные средства. Существующая в России система сбора ТБО должна оставаться стандартизованной с точки зрения экономичности. Иногда средства для решения этих новых проблем можно изыскать, вводя дифференцированную плату за сбор мусора.
В густонаселенных территориях нередко приходится транспортировать отходы на большие расстояния. Решением в этом случае может явиться станция временного хранения отходов, от которой мусор может вывозиться большими по грузоподъемности машинами или по железной дороге. Станции промежуточного хранения представляют собой объекты повышенной экологической опасности и могут при неправильном расположении и эксплуатации вызывать не меньше нареканий местных жителей и общественных организаций, чем свалки и МСЗ.
Во многих городах на базе полигонов ТБО и специальных автохозяйств созданы унитарные муниципальные предприятия по сбору и складированию ТБО. В ряде случаев полигоны поставлены под прямой контроль природоохранных организаций, а их деятельность частично финансируется из экофондов. Самостоятельность полигона, также как и транспорта, создавала условия для множества злоупотреблений, при которых ТБО оказывались в пригородных лесах, а талоны продавались на свалке всем желающим. Вместе с тем, четкого разграничения полномочий между городскими организациями в области ТБО пока не произошло. К таким организациям относятся управление жилищно-коммунального хозяйства, городской центр санэпиднадзора, горкомприрода, лесники и водники. Теоретически они отвечают за жилые и промышленные зоны, пригородные леса, водоохранные и санитарно-защитные зоны.
1.5. Способы утилизации ТБО
Утилизация ТБО осуществляется в основном тремя способами: компостированием, мусоросжиганием и брикетированием.
Мусоросортировочный комплекс для измельчения и сортировки твердых бытовых отходов (ТБО) можно использовать как для вновь поступающих ТБО, так и для рекультивации действующих и "заброшенных" полигонов.
Производительность 60-80 куб. м/час.
Применение комплекса позволяет:
уменьшить объем захороняемых ТБО примерно в 8-10 раз.
извлечь из отходов примерно 40-45% вторичного сырья.
В результате измельчения и получения фракции материала менее 30 см и, соответственно, более плотной укладки захороняемых ТБО, исключается появление пустот и провалов поверхности полигонов.
Комплекс не требует капитального строительства, предназначен для работы под открытым небом и в зимних условиях.
Мобильность комплекса дает возможность использования его на других полигонах по мере их заполнения или на стихийных свалках, а также на строительных площадках и парковых зонах.
Автономность (каждая установка приводится в действие от своего дизельного двигателя) позволяет использовать отдельно каждую установку в зависимости от потребности.
Технология компостирование
переработки отходов, основанная на
их естественном биоразложении. Наиболее
широко компостирование применяется
для переработки отходов
В России компостирование с помощью компостных ям часто применяется населением в индивидуальных домах или на садовых участках. В то же время процесс компостирования может быть централизован и проводиться на специальных площадках. Существует несколько технологий компостирования, различающихся по стоимости и сложности. Более простые и дешевые технологии требуют больше места и процесс компостирования занимает больше времени, как следует из приводимой классификации технологий компостирования.

- Организация и управление санитарной очисткой города
- Организация и управление сбытом
- Организация и управление сбытом на предприятии
- Организация и управление складским хозяйством на примере ОАО «ГМК «Норильский никель» и ЗАО «Сварог»
- Организация и управление складским хозяйством на примере ООО «Уралстрэл»
- Организация и управление технической эксплуатацией объекта
- Организация и управление торгово-технологическими процессами в магазинах продукты, промышленные товары
- Организация и управление процессами продажи товаров на предприятии в условиях конкуренции
- Организация и управление процессом перемещения и хранения грузов на складах организации
- Организация и управление процессом перемещения и хранения грузов на складах организации
- Организация и управление риском
- Организация и управление риском
- Организация и управление риском
- Организация и управление риском