Организация оплаты труда государственных служащих

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: Экономика социально-трудовых отношений

Тема: Организация оплаты труда государственных служащих

Ярославль 2012

Содержание

Введение…………………………………………………………..…..……...………3

Глава I Сущность оплаты труда и её организация…………………….………….4

1.1. Понятие оплаты труда…………………………………………………………..4

1.2. Анализ структуры денежного содержания государственного служащего в Российской Федерации……………………………………………….……………..5

1.3. Оклад месячного денежного содержания……………………………………..6

1.4. Состав дополнительных выплат………………………………………...……..8

Глава II Особые условия оплаты труда………………………………………….14

2.1. Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда……………………………………………………………...………...14

2.2. Процедура определения показателей эффективности и результативности при применении особого порядка оплаты труда…………………………………16

Глава III Направления совершенствования оплаты труда государственных служащих……………………………………………………………………………19

3.1. Критерии эффективности труда государственных служащих……………...19

3.2. Реформирование механизма оплаты труда госслужащих в РФ…………….22

Заключение………………………………………………………………………….26

Список использованной литературы……………………………………………...27

Введение

Успешная деятельность предприятия во многом зависит от грамотного управления оплатой труда на нем. Безусловно, и на уровне  национальной экономики регулирование оплаты труда является важнейшим компонентом политики доходов. С другой стороны, государство в любой экономической системе определяет направления социально-экономического развития страны и обеспечивает их реализацию, тем более в российской, где роль государственной власти по-прежнему велика, а аппарат госслужбы традиционно обширен.

Таким образом, в работе сталкиваются два важнейших понятия: оплата труда и госслужба. Но этого мало, т.к. кроме их значимости они сами по себе имеют огромное количество проблем: от низкого уровня до сильной дифференциации оплаты труда,  от коррупции до несогласованности в работе института в госслужбе. А если эти проблемы наложить с учётом того, что чиновник это одновременно и работник организации, которому нужно обеспечивать семью, и человек, оказывающий сильное влияние на социально-экономические отношения, то становится понятно, почему тема, затронутая в данной работе актуальна. Даже если отдалиться от экономики, то размеры заработной платы чиновников постоянно волнуют общественное мнение, т.к. эффективные решения в этой сфере могут по цепочке затронуть огромный пласт других отношений.

Таким образом, целью данной работы является исследовать  текущую ситуацию с оплатой труда  госслужащих и определить пути решения  существующих проблем. Причём исследовать  как можно более полно и  логично, осветив все связанные  с этим вопросы.

Глава I Сущность оплаты труда и её организация

1.1. Понятие оплаты труда

В настоящее время нет однозначного, а тем более стандартного определения  заработной платы, несмотря на то, что  это одна из базовых экономических  категорий. В статье 129 Трудового кодекса РФ дается следующее определение: заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Международные трудовые нормы, в частности Конвенция МОТ от 01.07.1949 г. № 95 «Об охране заработной платы», дают следующее толкование заработной платы: термин «заработная плата» означает независимо от названия и метода исчисления, всякое вознаграждение или всякий заработок, исчисляемые в деньгах и устанавливаемые соглашением или национальным законодательством, которые в силу письменного или устного договора о найме предприниматель уплачивает за труд, который либо выполнен, либо должен быть выполнен, или за услуги, которые либо оказаны, либо должны быть оказаны. В экономической литературе оплата труда зачастую определяется и как «цена рабочей силы».

Исходя из определений оплаты труда, можно выделить ряд органично присущих ей функций:

1. обеспечивать работнику объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства рабочей силы, т.е. способности к физическому и интеллектуальному труду (воспроизводственная функция);
2. формировать у работника заинтересованность в продуктивном труде (стимулирующая функция);
3. выступать регулятором спроса на продукцию и услуги конечного потребления, а также на рабочую силу на рынке труда (регулирующая функция).

Итак, оплата труда – важнейший  элемент социально-экономических  отношений всех уровней. Она является одновременно и объектом регулирования  государства при формировании политики доходов, и главным стимулом конкретного  работника к эффективному производительному  труду.

Если говорить о специфике данной работы, то речь идет не просто об оплате труда работников, а о государственных служащих, от действий которых зависит очень многое. В нашем случае все общество обсуждает плюсы и минусы их жалования, и даются не только экономические, но и политические оценки. Данное обстоятельство нельзя не учитывать при исследовании оплаты труда госслужащих, т.к. любые изменения в этой сфере могут вызвать резонанс в обществе и не адекватно отразиться на социальной обстановке в стране.

1.2. Анализ структуры денежного содержания  государственного служащего в  Российской Федерации

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

Денежное  содержание является основным средством  материального обеспечения и  стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности гражданского служащего. В Федеральном законе № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закреплена сложная структура денежного содержания государственного гражданского служащего, включающая оклад месячного денежного содержания (должностной оклад и оклад за классный чин), дополнительные выплаты и иные дополнительные выплаты, которые устанавливаются федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная  надбавка к должностному окладу  за выслугу лет;

2) ежемесячная  надбавка к должностному окладу  за особые условия гражданской  службы в размере до 200 процентов  этого оклада;

3) ежемесячная  процентная надбавка к должностному  окладу за работу со сведениями, составляющую государственную тайну;

4) премии  за выполнение особо важных  и сложных заданий;

5) ежемесячное  денежное поощрение;

6) единовременная  выплата при предоставлении ежегодного  оплачиваемого отпуска;

7) материальная  помощь.

Федеральный закон предусматривает новую  особую схему оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности его деятельности. Такой порядок оплаты труда может устанавливаться для отдельных должностей гражданской службы, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте.

1.3. Оклад месячного денежного содержания

Основными элементами денежного содержания гражданского служащего являются должностной  оклад и оклад за классный чин, которые составляют оклад месячного  денежного содержания. Размеры должностных  окладов и окладов за классный чин федеральных государственных  гражданских служащих устанавливаются  Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих». Размеры окладов денежного содержания по должностям федеральной гражданской службы ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Для федеральных гражданских служащих индексация окладов производится указом Президента Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Федеральным гражданским служащим, замещающим должности  гражданской службы в государственном  органе, находящемся за пределами  территории Российской Федерации, денежное содержание выплачивается в иностранной  валюте и в рублях в порядке  и размерах, установленных Президентом  Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (часть 13 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ от 27.07.2004 г.). Вопросы денежного содержания федеральных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, урегулированы Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 г. № 764 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, находящемся за пределами территории Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 года № 788 «О порядке исчисления и выплаты денежного содержания федеральных государственных служащих, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти и представительствах государственных органов при федеральных органах исполнительной власти за рубежом, в дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации».

1.4. Состав дополнительных выплат

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу. Размер ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе составляет при стаже гражданской службы: от 1 года до 5 лет - 10 %, от 5 до 10 лет - 15 %, от 10 до 15 лет - 20 %, свыше 15 лет - 30 %. В стаж работы, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, помимо собственно периода работы на государственной службе, включаются и некоторые другие периоды трудовой деятельности. Перечень таких периодов для федеральных государственных служащих установлен Указом Президента РФ от 03.09.1997 г. № 982 «О периодах работы (службы), включаемых в стаж государственной службы федеральных государственных служащих, дающий право на установление ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет». К ним отнесены:

• периоды работы (службы) на должностях, в том числе выборных, в государственных органах, на государственных должностях Российской Федерации, на государственных должностях субъектов Российской Федерации, на должностях в органах местного самоуправления;
• периоды военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органах налоговой полиции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, работы в интеграционных межгосударственных органах, созданных Российской стороной совместно с государствами - участниками СНГ, в международных организациях, в которых граждане РФ представляли интересы государства,
• иные периоды работы, учитываемые в соответствии с федеральными законами при исчислении указанного стажа федеральных государственных служащих, а также время их обучения в учебных заведениях с отрывом от работы (службы) в связи с направлением соответствующим государственным органом для получения дополнительного профессионального образования, повышения квалификации или переподготовки.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия  гражданской службы. Указом Президента РФ от 25.04.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлены следующие размеры ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы:

- по высшей  группе должностей гражданской  службы - от 150 до 200 % должностного оклада;

- по главной  группе должностей гражданской  службы - от 120 до 150 % должностного оклада;

- по ведущей  группе должностей гражданской службы - от 90 до 120 % должностного оклада;

- по старшей  группе должностей гражданской службы - от 60 до 90 % должностного оклада;

- по младшей  группе должностей гражданской службы - до 60 % должностного оклада.

Отсутствие  определения термина «особые условия государственной гражданской службы» на законодательном уровне приводит к произвольному толкованию представителем нанимателя данного понятия. В некоторых случаях - это компетентность, ответственность, инициативность, исполнение функциональных обязанностей в условиях, отличающихся от нормальных (сложность, срочность, особый режим и график работы, знание и применение технических средств). В других - наличие у федеральных государственных гражданских служащих государственных наград, ученых степеней и ученых званий, других знаков отличия, полученных за личный вклад и достижения в труде. Такая надбавка должна устанавливаться наиболее квалифицированным, компетентным, ответственным и инициативным федеральным государственным гражданским служащим.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную  тайну. Размер этой надбавки установлен Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 г. № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны». Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» составляет 50 - 75 %; степень секретности «совершенно секретно» - 30 - 50 %; степень секретности «секретно» при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий - 10 - 15 %, без проведения проверочных мероприятий - 5 - 10 %..Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу выплачивается процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях. Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 %, от 5 до 10 лет - 15 %, от 10 лет и выше - 20 %. В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны, других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

Премии за выполнение особо  важных и сложных заданий введены Федеральным законом впервые. Эти премии выплачиваются в порядке и размере, установленных представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента. Максимальный размер премии не ограничивается. В федеральных органах исполнительной власти установлены различные варианты выплат премий за выполнение особо важных и сложных заданий. Так, в Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации премии за выполнение особо важных и сложных заданий могут выплачиваться единовременно, ежемесячно, ежеквартально и по итогам года. В Федеральном дорожном агентстве Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим Федерального дорожного агентства премия за выполнение особо важных и сложных заданий выплачивается ежемесячно.

Ежемесячное денежное поощрение. Согласно части 6 статьи 50 этого Федерального закона размеры ежемесячного поощрения устанавливаются указами Президента Российской Федерации для каждого вида федеральных государственных органов. Указом Президента Российской Федерации от 25.04.2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных служащих» установлены ежемесячные денежные поощрения для федеральных гражданских служащих». Ежемесячное денежное поощрение исчисляется, исходя из коэффициентов к должностным окладам соответствующих категорий федеральных государственных гражданских служащих.

Единовременная выплата  при предоставлении ежегодного оплачиваемого  отпуска и материальная помощь. В соответствии с пунктом 6 части 5 и частью 8 статьи 50 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ к дополнительным выплатам также относятся единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих. Порядок выплаты материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих определяется положением, утверждаемым представителем нанимателя. При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска одни раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания.

В исполнительных органах государственной власти Российской Федерации используются различные подходы при определении  размера материальной помощи. Так, например, в Федеральной службе безопасности Российской Федерации гражданским служащим по их заявлению на основании приказа соответствующего должностного лица, имеющего право издания приказов по личному составу, один раз в календарном году производится выплата материальной помощи за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих в размере одного месячного оклада денежного содержания. В Федеральном агентстве воздушного транспорта Российской Федерации материальная помощь работникам выплачивается один раз в календарном году в размере двух окладов денежного содержания за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Порядок установления и размеры районного коэффициента. В соответствии с частью 9 статьи 50 Федерального закона в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент. В соответствии со статьей 315 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, является Закон РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В соответствии со статьями 10 и 11 этого Закона лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством РФ. В соответствии с частью 9 статьи 50 Федерального закона коэффициент устанавливается к денежному содержанию гражданского служащего (оклад денежного содержания плюс дополнительные выплаты). Размер районного коэффициента зависит от региона, в котором располагается государственный орган. Установление коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях отнесено к компетенции Правительства РФ. Единого перечня таких местностей не существует, поэтому по сложившейся практике коэффициент вводится в определенном размере на территории конкретного района. Коэффициент устанавливается к должностному окладу государственного гражданского служащего.

Иные выплаты. В соответствии с частью 10 статьи 50 Федерального закона государственным гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Действующее законодательство предусматривает различные дополнительные выплаты государственным служащим.

Глава II Особые условия оплаты труда

Для отдельных  категорий государственных гражданских  служащих могут вводиться особые условия оплаты труда. Федеральный закон предусматривает возможность установления для некоторых государственных гражданских служащих единого денежного вознаграждения, в котором учтены все выплаты, кроме ежемесячного денежного поощрения и премии (часть 3 статьи 50). Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, утверждается указом Президента РФ по представлению Правительства РФ.

Установление  особых условий оплаты труда основано на оценке специальных показателей  эффективности и результативности деятельности государственных органов и государственных служащих. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений должны утверждаться Президентом Российской Федерации. Показатели эффективности и результативности деятельности государственного органа, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций.

2.1. Перечень должностей федеральной  государственной гражданской службы  Российской Федерации, по которым  может устанавливаться особый  порядок оплаты труда

Приводимый  ниже перечень должностей федеральной  государственной гражданской службы РФ, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, предварительно определяет должности, связанные с исполнением ключевых полномочий на гражданской службе. Для окончательного формирования перечня должностей и отнесения гражданских служащих к лицам, которым может быть установлен особый порядок оплаты труда, необходимо проводить дополнительные исследования должностных обязанностей по каждой должностной позиции. Перечень составлен с учетом возможности использования новых наименований должностей государственной гражданской службы, специфики наименований должностей в различных органах государственной власти, а также с учетом проекта реестра должностей федеральной государственной гражданской службы РФ. Перечень носит экспериментальный характер, поэтому в него не включены должности федеральной гражданской службы, связанные с обеспечением работы органов государственной власти, а также должности гражданской службы, замещаемые в органах законодательной и судебной власти. В перечень также не включены должности категории руководителей - начальников отделов и специалистов высшей группы должностей гражданской службы, так как при отнесении государственных служащих этой группы должностей к лицам, принимающим решения, целесообразно применять индивидуальный подход в каждом конкретном случае.

2.2. Процедура определения показателей  эффективности и результативности  при применении особого порядка  оплаты труда

При определении  показателей эффективности и  результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих необходимо, чтобы они, с одной стороны, были связаны с показателями эффективности и результативности деятельности органа исполнительной власти в целом, а с другой - максимально отражали степень вклада конкретного гражданского служащего в достижение конечных результатов, определенных целей и задач. В статье 50 Федерального закона показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов определяются как показатели принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений и подразделяются на: обобщенные и специфические. Обобщенные показатели эффективности и результативности утверждаются Президентом РФ и Правительством РФ. Специфические показатели утверждаются правовым актом государственного органа в соответствии с особенностями его задач и функций. Для государственных гражданских служащих можно разработать как обобщенные (например, процент выполненных в срок поручений по отношению к общему числу поручений), так и специфические (связанные с выполнением определенного функционала, например количество выездных консультаций для государственных областных и муниципальных учреждений) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности. Эти показатели необходимо разделить на следующие группы:

• показатели процессов;

• показатели непосредственного результата;

• показатели конечного эффекта.

Показатели  процессов включаются в должностные  регламенты государственных гражданских  служащих в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 47 Федерального закона «О государственной гражданской  службе Российской Федерации» и характеризуют  выполнение гражданским служащим служебных  обязанностей и должностного регламента.

Показатели  непосредственного результата и  конечного эффекта государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности государственной гражданской службы, по которым устанавливается особый порядок оплаты труда, закрепляются в специальном приложении к срочному служебному контракту в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В срочных  служебных контрактах с гражданскими служащими, для которых может  быть установлен особый порядок оплаты труда, должен быть обязательно отражен  хотя бы один показатель конечного  эффекта и не менее трех показателей  непосредственного результата. Показатели непосредственного результата и  конечного эффекта должны быть закреплены в приложении к срочному служебному контракту в разных разделах.