Организация защиты коммерческой тайны в дореволюционной России

МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

федеральное государственное бюджетное  образовательное  учреждение

высшего  профессионального образования

«Самарский  государственный университет»

Механико-математический факультет

 

 

Кафедра безопасности информационных систем

Специальность «Организация и технология защиты информации»

 

 

Организация защиты коммерческой тайны в дореволюционной  России.

Курсовая  работа

 

Выполнил  студент

курса 3  группы 20301.10

Гордеева  М. Е.

                                                                                      ________________                            

Научный руководитель

                                                                            профессор, Парамонов В. Н.

                                                                                       _________________                                                       

Работа  защищена

«___»   20__г.

оценка  

зав. кафедрой к.ф-м.н.

                                                                                доцент Осипов М.Н.

          __________________                                                                                                     

Самара 2012

 

 

Содержание

Введение 2

Основная часть 3

Становление понятия «Коммерческая тайна» 3

История развития российского законодательства о коммерческой тайне. 5

Защита коммерческой тайны на предприятии 8

Развитие экономической разведки 12

Торгово-промышленная политика и промышленное законодательство Российской Империи XIX века. 19

Заключение 25

Список используемых источников. 26

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Проблема  защиты коммерческой тайны актуальна прежде всего в практическом отношении, поскольку в условиях рыночной экономики успех во многом зависит от того, насколько удаётся сохранить секреты от конкурентов. Данная тема актуальна и в научном плане, так как работ, посвященных защите коммерческой тайны в дореволюционной России сравнительно немного. Среди них можно выделить статью Н. В. Ковалевой «Торгово-промышленная политика и промышленное законодательство Российской Империи XIX-начала XX века» в журнале «История государства и права» №1, 2010 год, веб-сайт «Образовательный архив для студентов высших учебных заведений» ¹. Среди источников можно выделить «Свод законов Российской Империи». Данная тема освещена слабо во многих учебных изданиях, например, в учебнике под редакцией Ю. П. Титова, «История государства и права России».

Целью настоящёй  работы является исследование истории защиты коммерческой тайны в дореволюционной России.

Для достижения цели поставлены следущие задачи:

1. Изучить развитие и становление понятия «Коммерческая тайна».
2. Изучить историю правовой защиты коммерческой тайны.
3. Исследовать методы защиты коммерческой тайны.
4. Рассмотреть историю возникновения и развития экономической разведки.

Основная часть

Становление понятия «Коммерческая тайна»

В России как и во всём мире существовало множество терминов,  обозначавшие суть данного понятия и использовавшие ключевое слово "тайна".

Под промысловой тайной понимались индивидуальные особенности производства и купечески организованного  предприятия, включавшие сведения, составлявшие промышленную, фабричную или торговую тайну. Производственной тайной считалось  привнесение чего-либо нового в процесс  создания благ.

Под фабричной тайной понимался  не только предмет патента, который  первыми ввели Англия, Франция  и Германия, но и любая особенность  производства (речь идет о современном  понятии "ноу-хау"). Под фабричной тайной Уложение понимало «особые, употребляемые на заводе, фабрике или в заведении, или предположенные к употреблению приёмы производства»² .

Торговую тайну составляли элементы индивидуальности, например, знание мест закупки товаров, списки покупателей  и иное.

Сейчас существует множество определений  понятия «Коммерческая тайна». Например, коммерческая тайна - режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг или получить иную коммерческую выгоду.³ Или, коммерческая тайна – не являющиеся государственными секретам сведения, связанные с производством, технологией, управлением, финансами и другой деятельностью, разглашение, утечка и несанкционированный доступ к которым может нанести ущерб их владельцам.⁴

В любой интерпретации коммерческая тайна  включала  особенности  коммерческой деятельности предприятия.

Таким образом, на протяжении всей истории становления данного понятия под тайной понимались любые сведения, представлявшие для собственника коммерческую ценность в современном понимании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

История развития российского законодательства о  коммерческой тайне.

Институт коммерческой тайны имеет  в российском законодательстве гораздо  более глубокие корни, чем это  может показаться на первый взгляд. Правителями государств в различные эпохи создавались специальные законы, защищавшие интересы производителей, их хозяев и государств от возможной утечки секретов. Правовые нормы, предусматривавшие ответственность за разглашение ценной конфиденциальной информации, содержались ещё в Уложении о наказаниях 1845 года. Так, Раздел  VIII Уложения «О преступлениях и проступках против общественного устройства и благочиния» включал в себя 3 статьи, посвящённых ответственности за разглашение секретной информации. Статья 1355 предусматривала ответственность за разглашение фабричного секрета; ст. 1187 – за разглашение тайны торговой, и ст. 1157 – за разглашение тайны кредитных установлений. Статья 1355 предусматривала ответственность в виде тюремного заключения от 4 до 8 месяцев в отношении «того из людей, принадлежащих к фабрике, заводу или мануфактуре, кто огласит какое-либо, содержимое в тайне и вверенное ему в виде тайны средство, употребляемое при изготовлении или отделке произведений тех фабрик, заводов или мануфактур, когда не было на сие положительного согласия тех, коим сия тайна принадлежит по праву, и, следственно, к ущербу их» . Статья 1187 предусматривала ответственность за «учинение приказчиком или сидельцем явного подрыва кредита хозяина путём  открытия какой-либо тайны и вредных на счёт хозяина разглашений» . Статья 1157 предусматривала ответственность банковских служащих за разглашение сведений, составлявших банковскую тайну, в том числе, когда это «… учинено ими с намерением повредить чести или кредиту какого-либо частного лица» .

В 1800 году издается банковский устав, в котором впервые упоминается  о торговых книгах, а в 1832 году положение  «О купеческих и маклерских книгах».

В 1818 году для высшего надзора  и контроля за кредитными оборотами и операциями заемных и коммерческих банков был утвержден Совет государственных кредитных установлений. В 1828 году при департаменте мануфактур и внутренней торговли учрежден Мануфактурный совет, а в 1829 году – Коммерческий совет. Советы собирали сведения о состоянии промышленности и торговли, разрабатывали мероприятия по их улучшению.

14 июня 1834 года выходит закон  «О торговых книгах». По закону  должна сохраняться тайна торговых  книг, так же изложен перечень  случаев, когда содержание книг  может быть раскрыто: признание  предприятия несостоятельным, уголовный  процесс и фискальные проверки.

Также были введены наказания за уклонение от обязанностей ведения  торговых книг:

·   1й раз – денежное взыскание равное половине платимой им по его по его торговому званию подати;

·   2й раз – взыскание всей подати;

·   3й раз – взыскание вдвое;

·   4й раз – лишение навсегда права на производство торговли.

Если торгованные книги, полученные судом, окажутся с «поправками, приписками между строк и статей без оговорок и соблюдения установленных правил», заполненные не по форме, за предшествующие годы повреждены (без злого умысла), то берется денежное взыскание в  размере от 10 до 50 рублей.

За преждевременную огласку  торговой сделки против воли продавца или воли покупателя, биржевой маклер подвергается денежному взысканию  или отстранению от должности.

За подделку чужого клейма или торгового  знака, «прикладываемого с дозволения правительства к изделиям мануфактур, фабрик и заводов» помимо выплаты причиненного ущерба, происходит лишение всех особенных прав и преимуществ, присвоенных виновному как лично, так и по состоянию, ссылка в дальние губернии (кроме Сибирских губерний), заключение на срок от трех до шести месяцев, отдача в рабочий дом на срок от шести месяцев до года, либо виновный подвергается телесным наказаниям.

Если кто-либо из людей, принадлежащих  фабрике, заводу или мануфактуре, откроет  тайну средств, употребляемых при  изготовлении или отделки продукции  фабрик, заводов или мануфактур, без согласия правообладателей тайны, и следовательно к их ущербу, то тот подвергается тюремному заключению на срок от шести месяцев до одного года

Однако чиновники, проверяющие  книги, были обязаны хранить профессиональную тайну.

Разглашение промышленной тайны влекло тюремное заключение от четырех до шести месяцев.⁵

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Защита коммерческой тайны на предприятии

В законах Российской империи имелись  нормы, предусматривавшие охрану фабричного секрета, торговой тайны и тайны  кредитных установлений, которые  являлись средством закрепления  определенного положения предприятия  в ряду конкурентов, удержания благоприятного сбыта. Режим промысловой тайны  основан на принципе свободы конкуренции  как на соревновании сил, способностей и труда каждого конкурента, но не на использовании работы соперника, потому что в противном случае речь идет о недобросовестной конкуренции. Чтобы не допустить разглашения  промысловой тайны, предусматривалось  правовое воздействие предохранительного (недопущение посторонних к торговым книгам, запрещение служащим оглашать известные им тайны предприятия  и иное) и восстановительного характера (применение уголовных наказаний  или взыскание убытков по гражданским  искам). Налаженная в правовом отношении  система защиты производственной и  коммерческой тайны царской России и обеспечивавшие ее законы были отменены в ноябре 1917 года в связи с принятием  Советской властью Декрета о  рабочем контроле.

Промышленная тайна – тайна  процессов производства благ. Признаки промышленной тайны:

1. Требовалось, чтобы средства изготовления продукта содержались в тайне;
2. Средство должно быть доверено работнику, как тайна;
3. Согласие работника на сохранение тайны:
4. Новизна процесса;
5. Должен быть ущерб владельцу секрета разглашением.

Деловая тайна – тайна процессов  распространения благ и все индивидуальные особенности коммерческой деятельности. Ответственность за ее разглашение  влекло заключение на срок от двух до восьми месяцев, штраф в размере двухсот  рублей, либо лишение права на торговлю.

Уголовное уложение 1903 года включало в себя целую главу, посвящённую  ответственности за разглашение  различного рода тайн: главу XXIX «Об  оглашении тайн». Эта глава включала в себя 6 статей, предметом трёх из которых были тайна фабричная, тайна  коммерческая и тайна кредитная. Правда в действие эта глава так  и не была введена.

 Понятие коммерческой тайны  Уложением не раскрывалось, но, по  всей видимости, речь шла о тайне купеческих книг. Так, Г.Ф. Шершеневич писал, что коммерческая тайна распространяется на купеческие книги, за которыми закон признал принцип неприкосновенности. Купеческие книги представляли собой то, что сейчас принято называть бухгалтерской отчётностью. В этих книгах виды и количество которых дифференцировалось в зависимости от величины торгового предприятия записывались все торговые операции, приход и расход денежных средств, кредиторы и должники предприятия, счета собственного капитала и имущества, счета прибылей и убытков и т.д. Таким образом, ознакомление с содержанием этих книг могло дать достаточно полную картину о торговом предприятии, что, естественно, обусловливало необходимость гарантировать их неприкосновенность. В литературе того времени неоднократно подчёркивалось, что «обязав купца держать торговые книги, хранить торговую корреспонденцию и т.д., закон в противовес к этой специальной обязанности должен был обеспечить ему и сохранение торговой тайны»⁶. Разглашение тайны торговых книг также признавалось одним из средств недобросовестной конкуренции.

К концу XIX века уже довольно чётко  сформировались система основных подходов и требований к защите информации:

1. Профессионализм (выделение защиты информации в специальную область деятельности). Защита коммерческой тайны становится  не просто одним из направлений деятельности предприятий, она становится основной целью любого предприятия.  Можно сказать что с тех пор зарождается должность защитника информации, составляющей коммерческую тайну.
2. Чёткая регламентация состава деятельности. Определяется круг вопросов и проблем, связанных с защитой так называемой промысловой тайны.
3. Ограничение и регламентация доступа к защищаемой информации.
4. Высокая оплата труда. Для большей мотивации сотрудников к сохранению коммерческой тайны предприятия.
5. Надежный внутриобъектный режим и охрана, контроль за посетителями.
6. Организация специальной службы безопасности, деятельность которой внешне должна быть незаметной.
7. В качестве методов защиты информации применялись дробление, кодирование, дезинформация.
8. Систематическая работа с сотрудниками для разъяснения характера и средств промышленного шпионажа, назывались имена сотрудников, с которыми можно обсуждать вопросы связанные с защитой своей информации и добычей тайн конкурентов. Таким образом на предприятиях, фабриках, заводах формируется определённый круг людей, основной задачей которых является сохранение в секрете своих промышленных секретов и добыча подобных сведений у конкурентов.
9. Учёт стремлений квалифицированных специалистов публиковать результаты своей работы (внутриорганизационные издания).

Понятие коммерческой тайны распространялось на купеческие книги. Каждое предприятие защищало их, так как при разглашении информации, содержащаяся в книгах, мог быть нанесён серьёзный ущерб предприятию. На практике защита торговых книг сводилась к:

1. Охране самих книг, т.е. четкое формулирование случаев, когда содержание книг может быть раскрыто.
2. Закрытие сведений, содержащихся в книгах, ответственность за разглашение.

Кроме того, были определены следующие случаи, когда могут быть раскрыто содержание книг:

1. Интересы правосудия.
2. Фискальные интересы государства.

Но в этих случаях служащие обязаны хранить  профессиональную тайну, за разглашение  которой уголовная ответственность.

Таким образом, охрана конфиденциальной информации в  дореволюционной России, обеспечивалась, в основном, с помощью норм уголовного права.⁷

 

 

 

 

Развитие экономической разведки

Большое значение в защите коммерческой тайны имеет экономическая  разведка. Существует несколько определений  этого понятия, например:

Экономическая разведка — это приобретение любым обманным путем интеллектуальной собственности, принадлежащей какому-либо юридическому лицу, которая была создана или законно приобретена этим юридическим лицом с целью производства чего-либо, что имеет или может иметь промышленную ценность и, в более широком плане — ценность для национальной экономики.⁸ А информация, имеющая промышленную ценность, и является коммерческой тайной.

Также, экономическая разведка - вид внешней разведки, объектом которого являются промышленность, транспорт, торговля, сельское хозяйство, финансы, кредитно-денежная система разведываемой страны. Задача экономической разведки заключается в добывании сведений об экономическом положении разведываемой страны, о состоянии важнейших элементов ее экономического потенциала, о секретных планах и мероприятиях, направленных на подрыв экономической мощи других стран, об экономических и финансовых противоречиях с другими странами и т. п., а также в подрыве экономического потенциала противника.⁹

Из представленных определений следует, что экономическая  разведка это основной способ получения  сведений, составляющих коммерческую тайну.

В настоящее  время главная разница между  экономической разведкой и промышленным шпионажем заключается в том, что при ведении разведки для  добычи информации используются законные приемы и методы, в то время как  промышленный шпионаж подразумевает  применение незаконных способов.  Теперь рассмотрим, как происходила экономическая разведка до революции.

В дореволюционной  России приоритетным в деле экономической разведки являлось, разумеется, европейское направление, но Россия имела обширные границы и на Востоке, в частности, с одним из сильных и опасных врагов — Персией (Ираном), с которой наша страна в первой трети XIX века (в 1804–1813 и 1826–1828 годы) вела кровопролитные войны.

Немцы внесли немалый вклад в  развитие сельского хозяйства, французы в торговлю. Так, с октября 1764 года по начало 1766 года в Поволжье было организовано 104 колонии с 23 тысячами немецких переселенцев, после чего их переезд в Россию был прекращен.

Подобную политику с подачи правительства  проводили и русские предприниматели. Так, в 1824 году известный заводчик Демидов  нанял огромное количество высококвалифицированных  механиков и рабочих для своих  металлургических заводов.

Французская полиция даже некоторых  из них арестовала. Однако привлечь их к суду не удалось. В это же время другие представители России переманивали лионских ткачей поработать на российских фабриках, закупались значительные партии самых современных механических станков.

Одной из особенностей экономической  разведки России в XIX веке является то, что ею занимались по линии Министерства иностранных дел, Военного министерства, Министерства финансов и ведущих  российских промышленных империй, а  добывали интересующие сведения великие  князья, министры, военные агенты, заводчики  и банкиры, известные ученые, писатели и простые люди.

Существенный вклад внесли отец и сын Черепановы — механики нижнетагильских  горных заводов Демидовых. Так, Черепанов, будучи в 1821 году в командировке в  Англии, добыл не только техническую  документацию о первой водоотливной машине, но и усовершенствовал ее.

Его сын во время поездки в  Англию сумел собрать максимум информации по технологиям создания первых паровозов  и железнодорожных путей.

Изготовленные Черепановыми паровозы и построенные железнодорожные  колеи значительно превосходили зарубежные. Мощный стимул дальнейшему  развитию и совершенствованию экономической  и научно-технической разведки был  дан в 30-е годы XIX века, когда правительство  России поставило задачу ликвидировать  отставание российской армии в сфере  технического оснащения.

В ноябре 1830 года Николай I дал указание постоянно и целенаправленно  собирать сведения обо всех открытиях, изобретениях, усовершенствованиях  и технологиях, «как по части военной, так и вообще по части мануфактур и промышленности» и немедленно доставлять об оных подробные сведения.

Начиная с этого момента и  до краха Российской империи, военное  министерство становится основным источником получения экономической и научно-технической  информации.

Институт военных агентов —  атташе был введен в европейскую  дипломатическую практику постановлением Венского конгресса в 1815 году, но в  России он был развит слабо.

Он начинает активно развиваться  в 30-е годы XIX века при военном  министре Чернышеве, который в 1810–1811 годах, будучи личным представителем Александра I при императоре Наполеоне, проявил  себя искусным разведчиком, постоянно  снабжавшим Петербург секретнейшими  сведениями о положении дел во Франции и Европе, о состоянии  армии и промышленности, о планах и намерениях французского правительства.

В деятельности военных агентов  органично сочетались легальная  разведка, где основными источниками  получения сведений были личные наблюдения, пресса, опубликованные официальные  отчеты, статистические сборники, уставы, инструкции, и агентурная, которая  давала в тот период существенную часть информации. Наиболее ценные сведения военные дипломаты добыли в Великобритании, Франции, Бельгии  и Австрии.

Развивалась и совершенствовалась также система контрразведки. 27 января 1812 года для организации полевого управления войсками в военное время  было принято «Учреждение для  управления Большой действующей  армии».

К этому документу Александр I подписал три секретных документа: «Образование высшей воинской полиции», «Инструкцию  директору высшей воинской полиции» и «Инструкцию начальнику Главного штаба по управлению высшей воинской полиции».

Эти документы разъясняли задачи высшей воинской полиции, которые сводились  в основном к организации контрразведки  в армии и на территории военных  действий, включая экономическую  линию.

Курировал русскую контрразведку  непосредственно начальник Главного штаба армии. Кроме того, в определенной мере контрразведывательные функции  в это время выполняла Особая канцелярия, которая входила сначала  в Министерство внутренних дел, потом  — в Министерство полиции, а затем  снова в состав Министерства внутренних дел.

По высочайшему указу Николая I от 3 июля 1826 года было образовано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, которое состояло из четырех экспедиций. Третья Канцелярия выполняла в основном функции контрразведки.

18 февраля 1855 года скончался император Николай I и на плечи нового императора Александра II легла тяжелейшая задача по восстановлению экономики страны и укреплению ее военной мощи.

Новый император провел пять реформ: отмену крепостного права, земскую, городскую, судебную и военную. Первые четыре способствовали усиленному развитию производительных сил России — материально-вещественной основе экономической безопасности страны.

Пятая касалась не только реформирования армии, но и органов разведки и  контрразведки. Стремительное развитие во второй половине XIX века промышленности, науки и техники требовало  систематической и целенаправленной работы по подготовке страны к войнам нового типа с использованием современного оружия, средств передвижения и связи.

Новые задачи военной разведке были поставлены уже 10 июня 1856 года в утвержденной Александром II первой инструкции о  работе военных агентов.

В ней указывалось, о каких предметах  агент должен стремиться получить «наивозможно точные и положительные сведения: об опытах правительства над изобретениями и усовершенствованиями оружия и других военных потребностей, имеющих влияние на военное искусство», в то время, как и последующие 150 лет, главным стимулом развития промышленности, технологий, техники и в значительной степени науки были армия и флот, поэтому данная задача касалась в целом промышленности. Значительно увеличивается численность военных агентов.

Военная разведка использовала всех. Так в апреле 1828 года послом в  Персии был назначен образованнейший  человек своей эпохи — А.С. Грибоедов, автор знаменитого произведения «Горе от ума». Как и прежде, во времена Петра Великого, для Грибоедова была составлена подробная тайная инструкция-наказ, в которой указывались все сферы его разведывательной деятельности.

Например, сбор статистических и политических сведений о Персии, ее истории, географии, о состоянии ее экономики, торговли; сбор сведений о соседях Персии, о ее взаимоотношениях с ними, о  быте, нравах, торговле их населения, о  «дружественных и неприязненных» отношениях Персии с другими странами.

Особенно большое внимание придавался сбору «в подлинном свете изложенных»  сведений о Бухаре, ее торговле, сношениях  с Хивой, Персией, Афганистаном, Турцией.

Однако Грибоедов не успел приступить к выполнению поставленных перед  ним разведывательных задач — 30 января 1829 года подкупленная англичанами  фанатичная толпа разъяренных персов ворвалась на территорию российского посольства, разграбила и убила всех, кто находился там. Среди погибших был и Грибоедов.

Интересы России простирались и  далеко на юг — в страны Южной  Америки, точнее, к Бразилии. Официальное  назначение на пост первого консула  в далеком Рио-де-Жанейро состоялось летом 1812 года (прибудет в Бразилию в апреле 1813 года).

Им становится некий Г.И. фон  Лангсдорф (уроженец Германии), знающий португальский, французский, немецкий, английский, русский языки, хорошо знакомый с врачебным искусством.

Отличие работы русского консула от работы его коллег в Европе состояло в следующем — он собирал данные для успешной торговли России с Бразилией, то есть собирал разведывательную информацию экономического характера.

Лангсдорф добыл богатую информацию о практически неизвестной для России, да и для Европы, страны. Он кропотливо, с немецкой пунктуальностью, составил и направил в МИД России полный список иностранных судов, посетивших Рио-де-Жанейро в январе-апреле 1813 года с указанием времени прибытия и отправления судна, его названия и класса, фамилии и имени капитана, характера груза, порта отправления и назначения, времени нахождения судна в пути, грузополучателя в Бразилии.

На основании информации от капитанов  судов, иностранных купцов Лангсдорф произвел необходимые расчеты и составил рекомендации относительно наиболее целесообразных сроков выхода в плавание к берегам Бразилии русских торговых судов из балтийских портов, сроков и выходов в обратное плавание и маршруты.

Лангсдорф предоставил подробные рекомендации по номенклатуре, качеству и другим детальным характеристикам товаров, которые следовало доставить в Бразилию. Однако ввиду дальнего расстояния и приоритетности других государственных задач наиценнейшие сведения русского консула, можно сказать, пропали без пользы для России.¹⁰

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Торгово-промышленная политика и промышленное законодательство Российской Империи XIX века.

Промышленная тайна была неразрывно связанна с проводимой государством политикой в экономической сфере того времени. Реализация защиты тайн предприятий совей страны способствует достижению таких целей как: экономическое процветание нации. Одним из важнейших инструментов, определенным механизмом осуществления такого рода мероприятий, становится формирование законодательства в данной сфере.

В XIX в. осуществляемая Россией торгово-промышленная политика оказывала огромное влияние на разработку промышленного законодательства. В этот период были сформированы определенные приоритеты экономического становления империи. А также способы защиты отечественных предприятий от деятельности иностранной экономической разведки. Государственное управление промышленным сектором экономики, преимущественно казенными предприятиями, не всегда являлось эффективным и прибыльным для казны. В связи с этим предпринимались попытки создать благоприятные условия для успешного функционирования частных промышленных предприятий, небольших заводов и фабрик.

В рассматриваемый период Российская империя за короткий срок сумела превратиться из отсталой, аграрной станы в промышленно развитую державу. На общеимперском уровне были выработаны основные направления промышленной политики. Выдающиеся экономические успехи России заслуживают особого внимания с правовой точки зрения, так как в это время было сформировано законодательство, регулирующее промышленное производство.

Традиционно к политике относится  то, что связано с общественными интересами и управлением, где в качестве посредника и регулятора взаимодействия различных интересов выступает государство. Управляющее воздействие оказывается на экономическую жизнь общества через установление приоритетов экономического развития. Рассматривая современные определения «политики», можно указать, что ее определяли как объективно обусловленное и целенаправленное участие больших масс людей, организованных социальных групп в делах государства, в решении проблем, относящихся к жизни общества в целом, с помощью использования властных механизмов. Определенное отождествление политики и власти оправданно. Так, ученый Вебер определял сущность политики как стремление к участию во власти или к оказанию влияния на распределение власти.