Основные институты индивидуального предпринимательства в России

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА  В РОССИИ

1. Индивидуальное  предпринимательство как один из способов осуществления предпринимательской  деятельности

       Мировой опыт показывает, что без свободной  рыночной экономики, без самодеятельного  производителя, без предпринимательской  активности никакое процветание  общества невозможно. Предпринимательство  — это прежде всего вид человеческой деятельности. Причем предпринимательская деятельность не сводится к простой совокупности действий. Она состоит из связанных и последовательных предпринимательских мероприятий (действий), имеющих единую цель. Основная цель предпринимательской деятельности — производство и предложение рынку такого товара, на который имеется спрос и который приносит прибыль. Однако ориентация на достижение коммерческого успеха не является самодовлеющей целью в современном бизнесе. Наряду с извлечением прибыли для субъектов предпринимательской деятельности принципиальное значение приобретает также вопрос о создании собственного дела (бизнеса), в рамках которого осуществляются производство товаров, выполнение работ, оказание услуг.¹

       Легальное определение предпринимательской  деятельности содержится в п.1 статьи 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации² (далее ГК РФ), в соответствии с которым предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. За словом «предпринимательство» стоит «дело», предприятие, производство продукта (полезной вещи) или услуги (невещественного продукта). Часто предпринимательскую деятельность называют бизнесом.

       Развитие  предпринимательства играет незаменимую  роль в достижении экономического успеха, высоких темпов роста промышленного  производства. Оно является основой  инновационного, продуктивного характера  экономики. Чем больше хозяйствующих  субъектов имеют возможность  проявить свою инициативу и творческие способности, тем меньше разрыв между  потенциальными и фактическими результатами развития. Освоение инновационного экономического роста невозможно в условиях искусственного ограничения созидательной творческой стихии, свободы хозяйственной инициативы, необходимой для этого мобильности  всех производственных ресурсов. Предпринимательство  обеспечивает освоение новых перспективных  производств, способствует «вымыванию»  устаревших.

       Оно способствует развитию конкуренции  и «маркетизации», а также увеличению «открытости» национальной экономики, развитию ввоза и вывоза капитала.

       Предпринимательство создает механизмы координации, выработки стратегии развития через  рынок и конкуренцию, связи между  хозяйствующими субъектами.

       Таким образом, предпринимательство как  субъект хозяйствования и особый творческий тип экономического поведения  составляет неотъемлемое свойство всех факторов достижения экономического успеха.

       Предпринимательская деятельность неоднородна и может  быть классифицирована по различным  основаниям: виду деятельности, формам собственности, количеству собственников (учредителей) и др. Вопрос о классификации  предпринимательской деятельности не получил еще должного внимания, хотя и имеет большое практическое значение. Форма — это классификационная единица. С точки зрения формы различают коллективное и индивидуальное предпринимательство.³ Коллективное предпринимательство осуществляется организациями со статусом юридического лица и без него (статуса). Индивидуальная форма предпринимательства есть предпринимательская деятельность граждан, осуществляемая без образования юридического лица (ст. 23 ГК РФ). Используя такой критерий, как статус учредителя (учредителей), различают государственное, муниципальное и частное предпринимательство. Государственное (равно и муниципальное) предпринимательство возникает благодаря усилиям государства, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в лице соответствующих органов (гл. 5 ГК РФ). Частное предпринимательство — продукт создания частными лицами (физическими и юридическими). В экономической литературе государственное (публичное) и частное предпринимательство некоторые ученые относят также к основным формам предпринимательства.⁴

       Итак, как было отмечено нами выше, индивидуальное предпринимательство является одной  из форм (или способов) осуществления  предпринимательской деятельности в России. В России, как и в большинстве зарубежных стран, граждане, помимо юридических лиц, выступают как наиболее распространенные субъекты предпринимательской деятельности. В странах, где действуют торговые кодексы, существует понятие "коммерсант". Так, например, в Японии коммерсант - это гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность от своего собственного имени. При этом лицо, которое в качестве промысла осуществляет продажу товаров в магазине или в другом подобном заведении, а также лицо, которое осуществляет деятельность в добывающей промышленности, считается коммерсантом, даже если сделки не составляют предмет его деятельности. В соответствии с Торговым кодексом Франции коммерсант - это лицо, выполняющее от своего имени и за свой счет торговые сделки и операции.⁵

       В юридической литературе выделяются различные признаки предпринимательской  деятельности, позволяющие отграничить  предпринимательство от других видов  деятельности граждан и юридических  лиц. Такое отграничение имеет большое  практическое значение, поскольку с  наличием или отсутствием в конкретной деятельности признаков предпринимательства  связано возникновение или прекращение  определенных правовых отношений, регулируемых гражданским, налоговым, административным, уголовным, трудовым и другими отраслями  законодательства.⁶

       В то же время в соответствии с логикой  изложения определения предпринимательства  в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ можно последовательно выделить четыре признака, которые служат исходными аргументами для решения вопроса об отнесении конкретной деятельности к предпринимательской. При этом законной предпринимательской деятельностью может признаваться только та деятельность, которая характеризуется всеми указанными ниже признаками в совокупности.

       Первый  признак - самостоятельность осуществления  предпринимательской деятельности. Самостоятельность предполагает прежде всего то, что предприниматель участвует в гражданском обороте непосредственно, от своего имени, своей волей и в своем интересе. Кроме того, предприниматель самостоятельно (но с учетом правовых дозволений и запретов) определяет направления и способы осуществления своей деятельности, принимает юридически и экономически значимые решения, использует находящееся в его распоряжении имущество, трудовые и иные ресурсы для достижения поставленной цели, осуществляет самозащиту и реализует право на судебную защиту своих прав. Второй признак - предприниматель действует на свой риск. Именно предприниматель, принявший от своего имени конкретное самостоятельное решение, правомерно создает как потенциальную, так и реальную опасность в целях получения прибыли, достижения другого предпринимательского результата, недостижимого при использовании обычных, нерискованных средств. Рискующий предприниматель при решении каких-либо задач не может однозначно предвидеть, добьется он успеха или нет, получит прибыль или понесет убыток. Имеется в виду прежде всего предпринимательский риск, т.е. риск убытков от предпринимательской деятельности из-за нарушения обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, в том числе риск неполучения ожидаемых доходов (ст. 929 ГК РФ), а также другие страховые риски (например, инновационный и инвестиционный; валютный и кредитный; технический риск; иные виды рисков, в которых денежные потери могут оказаться не самыми важными – это так называемые моральные риски).

       Третий  признак индивидуальной предпринимательской  деятельности состоит в систематическом  получении предпринимателем прибыли.  Так, получение прибыли, являясь  основной целью предпринимателя, придает  его деятельности коммерческий характер, который и не утрачивается даже в  том случае, если в результате ее осуществления получена не прибыль, а убыток. Однако, если получение прибыли как цель не ставится изначально, деятельность нельзя назвать предпринимательской, она не носит коммерческого характера. Кроме того, следует отметить, что извлечение прибыли как цель предпринимательской деятельности, в частности индивидуальной, предполагает, что в эту деятельность должен быть вложен первоначальный капитал, в процессе этой деятельности должно произойти приращение первоначального капитала, называемое прибылью. Имеет место такой квалифицирующий признак, как систематичность извлечения прибыли, однако четких количественных критериев систематичности российским законодательством до сих пор не выработано, что является по нашему мнению пробелом в законодательстве. Данный признак подразумевает осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности на постоянной и профессиональной основе.⁷ Можно утверждать, что профессионализм предпринимателя состоит в следующем: в ведении этой деятельности людьми, имеющими определенную квалификацию или информацию, необходимую для принятия и реализации решений; в соответствии результатов деятельности определенным требованиям, которые носят нормативный характер, например, требованиям сертификации и стандартизации товаров, работ, услуг; в осуществлении предпринимательской деятельности по определенным правилам и методикам, которые чаще всего имеют нормативное закрепление в виде правил оказания услуг, торговли и пр.; а также в наличии государственных гарантий их деятельности и подконтрольности деятельности госорганам.

       Четвертый признак легальной предпринимательской  деятельности характеризует ее участников. Субъектами предпринимательства могут  быть лица (физические лица и юридические  лица), зарегистрированные в установленном  законом порядке, т.е. приобретшие  соответствующий гражданско-правовой статус. Думается, что слово "зарегистрированные" в данном случае необходимо толковать  расширительно.

       Индивидуальные  предприниматели – это граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, занимающиеся в установленном законодательством порядке предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Это общее положение о праве на предпринимательскую деятельность сформулировано в ст. 18, 23 ГК РФ. В литературе было высказано мнение о том, что понятия «предприниматель без образования юридического лица» и «индивидуальный предприниматель» не совпадают. Предпринимательская деятельность как экономическое явление может осуществляться физическим лицом и без государственной регистрации.⁸ Например, в силу п. 4 ст. 23 ГК гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований п. 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила Кодекса об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Кроме того, к предпринимателям без образования юридического лица некоторые ученые относят и так называемых частнопрактикующих лиц (адвокатов, детективов, нотариусов), хотя действующее законодательство не рассматривает нотариальную и адвокатскую деятельность в качестве предпринимательской.

       В теоретическом плане фигура индивидуального  предпринимателя вызывает ряд принципиальных вопросов. Во-первых, надо всесторонне  оценить предложение рассматривать  в качестве индивидуальных предпринимателей физических лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность без государственной  регистрации. Действительно, с экономической  точки зрения такая деятельность является предпринимательской, поскольку  отвечает всем необходимым свойствам. Во-вторых, такая деятельность является незаконной; отсутствует государственная  регистрация субъекта предпринимательства. Правовой режим незаконного предпринимательства  порождает различные правовые последствия. Гражданский кодекс РФ (п. 4 ст. 23) не позволяет указанным лицам ссылаться  в отношении заключенных ими  при этом сделок на то, что они  не являются предпринимателями. Равным образом, Налоговый кодекс РФ считает  налогоплательщиками лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без государственной регистрации. Логика законодателя здесь понятна: защитить, с одной стороны, частные  интересы стороны в гражданско-правовой сделке, с другой — публичные интересы государства посредством взыскания налога (сбора). В свою очередь, административное и уголовное законодательство устанавливают меры юридической ответственности за незаконное предпринимательство. Так, ст. 171 УК предусматривает уголовную ответственность за незаконное предпринимательство, то есть  осуществление предпринимательской деятельности без регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо сопряжено с извлечением дохода в крупном размере.

       В свете сказанного можно сделать  следующие выводы. Предпринимательство  — это экономико-правовое понятие. Экономическая природа предпринимательской  деятельности дополняется юридической  формой. С позиции закона предпринимательство  должно соответствовать требованиям  законодательства. В противном случае оно (предпринимательство) является незаконным со всеми вытекающими последствиями. Поэтому при характеристике законного  предпринимательства (п. 1 ст. 2 ГК) следует  выделить два критерия — предметный и субъектный. Используя субъектный критерий, законодатель прямо указал на необходимость государственной  регистрации лиц, осуществляющих предпринимательскую  деятельность. Без регистрации (равно  без лицензии) такая деятельность незаконна. Более того, юридическое  лицо просто не существует вне государственной регистрации. Нет и фигуры индивидуального предпринимателя без соответствующей регистрации. Применительно к незаконному предпринимательству, на наш взгляд, корректно использовать словосочетание «лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без государственной регистрации». То же самое можно сказать в отношении организации без статуса юридического лица. Последняя (организация) легально не существует, однако занимается предпринимательской деятельностью⁹. Вряд ли можно согласиться с утверждением о том, что деятельность частнопрактикующих лиц является предпринимательской.  Даже на первый взгляд выглядит нелепо утверждение: «адвокат есть индивидуальный предприниматель».¹⁰ Конечно, он — не альтруист, но нельзя же все виды экономической деятельности сводить к предпринимательству. 
 
 

2. Исторические  аспекты развития законодательства об индивидуальной предпринимательской  деятельности в России

       Предпринимательство есть способ хозяйствования, который  в результате многовековой эволюции утвердился в экономике развитых стран. Первоначально предпринимателями  называли предприимчивых людей, действующих  на рынке, или просто людей энергичных, азартных, склонных к рискованным  операциям. В дальнейшем к предпринимательству  стали относить любую деятельность, направленную на увеличение прибыли  и не запрещенную законом. Предпринимательство  развивалось сложно, сопровождалось и сопровождается бесконечным процессом  возникновения и разрешения многочисленных противоречий. Его первые ростки начали пробиваться вместе со становлением рыночных отношений. Однако возникновение  предпринимательства как оформившегося  устойчивого явления относят  к XVII в.¹¹

       Постепенно  и в науке стала "отпочковываться" особая область познания — теория предпринимательства.¹² Выработанная учеными периодизация этой теории отражает динамику реального предпринимательства.

       Начальный этап охватывает XVIII — конец XIX в. Он отмечен отсутствием целостной  самостоятельной системы взглядов на предпринимательство. Р. Кантильон был первым, кто обратил внимание на новое явление и ввел в оборот само понятие "предприниматель", т. е. человек, который способен выполнять функцию, отличную от собственника. Позднее в работах А. Смита, Д. Рикардо, К. Маркса предприниматель определяется как функционирующий в процессе воспроизводства капиталист. Его роль заключается в присвоении прибыли, созданной рабочей силой.

       Первым  российским автором, исследовавшим  предпринимательство, можно считать  И.Т. Посошкова, издавшего в 1724 г. свой знаменитый предназначавшийся императору труд — "Книгу о скудости и богатстве" (переиздана в Москве в 1937 г.). В этой работе И.Т. Посошков рассматривает предпринимательство в качестве решающего условия социально-экономического развития России, повышения благосостояния государства и его граждан, как главный элемент гражданского возрождения России и источник сильной государственной власти. Рост реального российского предпринимательства в те годы проходил под определяющим влиянием трех факторов: введения в 1653 г. первого Торгового устава, преобразований во время царствования Петра I, отмены крепостного права в 1861 г.¹³

       После отмены крепостного права особенно заметное позитивное влияние на предпринимательство  оказали две правовые акции. Во-первых, меры по дальнейшему преодолению  неравенства сословий в правах на занятие предпринимательской деятельностью. Согласно Положению от 8 января 1863 г. "О пошлинах на право торговли и других промыслов" остались только две купеческие гильдии. Классификация  промышленных предприятий стала  проводиться по экономическим признакам: техническому оборудованию и числу  рабочих.¹⁴

       Во-вторых, меры по инициированию процесса становления  и развития банковской системы. Данный процесс сопровождался строгим  правительственным контролем над  банковским делом. Это нашло выражение, прежде всего, в том, что правительством утверждались уставы банков, где определялись виды деятельности, которой мог заниматься банк, порядок ведения учета и  отчетности. Характерно, что банки  функционировали на основе принципа гласности. В частности, они были обязаны периодически публиковать  информацию о состоянии своих  счетов и об итогах работы за год. В  середине 80-х гг. были определены процедуры  закрытия банков в случае потери ими  всех или части своих капиталов.¹⁵

       Второй  этап — от начала до середины XX в. —  характеризуется появлением целостных  концепций предпринимательства. Первым сделал попытку определения предпринимательства  как основного фактора экономического развития, основанного на нововведениях, И. Шумпетер, рассматривавший предпринимательство в качестве инновационной деятельности. Право собственности на имущество не является для него признаком предпринимателя. И. Шумпетер подчеркивал, что массовое появление предпринимателей служит единственной причиной подъема экономики. Подобной точки зрения придерживались и некоторые другие авторы. В частности, И. Тюнен определяет предпринимателя как претендента на рискованный и непредсказуемый доход. Ф. Найт, развивая концепцию И. Тюнена, определил предпринимательскую прибыль как доход за несение бремени неопределенности.

       В нашей стране после Октябрьской  революции 1917 г. проблемы предпринимательства  находят свое отражение в работах  В.И. Ленина, И.В. Сталина, Н.И. Бухарина, где оно рассматривалось как угроза социалистическому строю. Одновременно допускалось развитие социалистической предприимчивости и социалистического соревнования как факторов успешного хозяйствования.¹⁶

       В результате октябрьского (1917 г.) государственного переворота, приведшего к власти большевиков, купечество, как и другие сословия, было ликвидировано.¹⁷ Подверглись разрушению юридические и экономические основы частного предпринимательства, а многие предприниматели были уничтожены физически. В рамках введенного в 1918 г. режима военного коммунизма вся крупная и средняя промышленность и большинство мелких предприятий были национализированы, полностью запрещена частная торговля, управление производством и распределением подверглось жесткой централизации. Были введены продразверстка и продналог, государственная монополия на распределение предметов потребления, плановое снабжение населения (карточки) по классовому и производственному принципам.

       Это означало начало перехода к новой  экономической политике (нэпу). В  рамках нэпа предпринимались меры, обеспечивающие восстановление отдельных  элементов предпринимательства: разрешены  частная торговля, мелкие капиталистические  предприятия, созданы условия для  развития кустарно-ремесленного производства. Однако эти меры носили ограниченный характер, поскольку из гражданского оборота были изъяты все основные средства производства, ставшие «государственным достоянием» (земля, ее недра, воды, железные дороги, национализированные предприятия). Переход к нэпу нашел юридическое выражение в ГК РСФСР, принятом 31.10.1922 четвертой сессией ВЦИК девятого созыва. В конце 20-х - начале 30-х гг. XX в., когда в стране сложилась административно-командная система управления экономикой, осуществление нэпа было остановлено, частное предпринимательство фактически ликвидировано.

       ГК  РСФСР 1922 г. действовал с изменениями  и дополнениями до октября 1964 г. Верховный  Совет РСФСР 11.06.1964 принял новый ГК РСФСР, который вступил в силу с 01.10.1964 г. Этот правовой акт отражал доминирующую роль государства и административно-командные отношения в экономике, ее плановый характер и не содержал норм, регламентирующих предпринимательскую деятельность физических лиц.

       Более того, частнопредпринимательская деятельность и коммерческое посредничество были признаны хозяйственными преступлениями, влекущими уголовную ответственность. Согласно ст. 153 УК РСФСР, принятого 27.10.1960 г. и введенного в действие с 01.01.1961 г., частнопредпринимательская деятельность с использованием государственных, кооперативных и общественных форм наказывалась лишением свободы на срок до пяти лет с конфискацией имущества или ссылкой на срок до пяти лет с конфискацией имущества; коммерческое посредничество, осуществляемое частными лицами в виде промысла или в целях обогащения, наказывалось лишением свободы на срок до трех лет с конфискацией имущества или ссылкой на срок до трех лет с конфискацией имущества. Спекуляция, т.е. скупка и перепродажа товаров с целью получения прибыли (дохода), составляющая экономическую сущность большинства видов торговой деятельности, в РСФСР и других республиках бывшего Союза ССР признавалась преступлением, влекущим уголовную ответственность по ст. 154 УК РСФСР 1960 г. Понятно, что в таких юридических и политических условиях существование легальных предпринимателей было исключено.

       Третий  этап начинается с 60-х гг. XX в. и продолжается по настоящее время. Он характеризуется  всесторонней разработкой концепции  предпринимательства как основного  фактора рыночных процессов. В исследованиях  Л. Мизеса, Ф. Хайека, И. Кирцнера и других предпринимательство объясняется как реакция предпринимателя на потенциальные источники выгоды. Сущность предпринимательства рассматривается с разных позиций — экономической, социальной, управленческой, личностной.¹⁸

       Конец 80-х - начало 90-х гг. XX в. в нашей  стране были связаны с началом  коренных преобразований всего комплекса  общественных отношений, сформировавшихся за годы коммунистической диктатуры. В  частности, началось создание правовых основ для перехода к рыночным отношениям в экономике. В этом процессе активное участие приняли законодательные  органы как СССР, так и республик, входивших в его состав, причем республиканское законотворчество несколько опережало союзное.

       На  уровне Союза ССР были приняты, в  частности, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 07.04.1989 «Об аренде и  арендных отношениях в СССР¹⁹, Закон СССР от 04.06.1990 «О предприятиях в СССР»²⁰, Основы гражданского законодательства СССР и республик²¹, Закон СССР от 02.04.91 «Об общих началах предпринимательства граждан в СССР».²² Получили законодательное закрепление: право собственности граждан на любое имущество потребительского и производственного назначения; право собственности юридических лиц, право собственности государства; право на равную защиту всех собственников.

       Физическим  лицам - предпринимателям было предоставлено  право осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законодательными актами Союза ССР и республик, включая коммерческое посредничество, торгово-закупочную, инновационную, консультационную и иную деятельность, а также операции с ценными бумагами. Субъектами предпринимательства признавались: любой гражданин СССР, не ограниченный в правах, в порядке, определяемом законодательными актами Союза ССР и республик; любой иностранный гражданин или лицо без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами Союза ССР и республик; группа граждан (партнеров) - коллектив предпринимателей.

       Признавались  частное (т.е. индивидуальное) и коллективное предпринимательство, осуществляемые указанными выше субъектами на основе собственности граждан, а также  имущества, полученного и используемого  на законном основании. Было установлено, что предпринимательство граждан  может осуществляться как без  применения, так и с применением  наемного труда, как без образования, так и с образованием юридического лица; государство признает любые  формы предпринимательства, осуществляемые в рамках закона, общественно полезной деятельностью и обеспечивает их правовые гарантии и поддержку.²³

       Правовые  акты, принятые в начале 90-х гг. XX в. органами власти и управления Союза ССР, для того времени являлись прогрессивными, хотя и не лишенными недостатков. Однако их принятие и реализация совпали по времени с политическими изменениями, приведшими в дальнейшем к распаду Союза ССР. В этот период в политической жизни, а также в законотворческой деятельности органов Союза ССР и республик, входивших в его состав, прежде всего России, происходили процессы, которые современники называли «войной суверенитетов», «войной законов». Республиканские нормотворческие органы принимали законы и другие правовые акты (прежде всего в экономической сфере), которые не только игнорировали многие нормы, содержавшиеся в актах органов Союза ССР, но и прямо ограничивали или запрещали применение последних на территории той или иной республики. Среди основополагающих правовых актов РСФСР, а позднее РФ, регулировавших отношения в сфере предпринимательства в этот период, следует назвать прежде всего Законы от 24.12.1990 «О собственности в РСФСР»²⁴, от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»²⁵, от 22.03.1991 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»²⁶, от 26.06.1991 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»²⁷, от 03.07.1991 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР»²⁸, от 04.07.1991 «Об иностранных инвестициях в РСФСР»²⁹, от 27.12.1991 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации»³⁰, а также законы об отдельных видах налогов, принятые в 1991-1992 гг.

       От  законодательства Союза ССР российское законодательство начала 90-х годов  невыгодно отличалось низким уровнем  юридической техники, игнорированием ряда основополагающих доктринальных  положений, наличием противоречивых, неоправданных  и экономически не обеспеченных норм. Вместе с тем оно достаточно быстро сформировало минимально необходимые  правовые основы развития предпринимательства, осуществляемого, прежде всего, в коллективных формах - путем создания юридического лица.

       Статья 2 Закона РСФСР от 25.12.1990 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»  субъектами предпринимательства признавала: граждан РСФСР и других союзных  республик, не ограниченных в установленном  законом порядке в своей дееспособности; граждан иностранных государств и лиц без гражданства в  пределах правомочий, установленных  законодательством РСФСР; объединения  граждан - коллективных предпринимателей (партнеров). При этом было установлено, что статус предпринимателя «приобретается посредством государственной регистрации предприятия», т.е. юридического лица. И далее: «Предпринимательская деятельность, осуществляемая с привлечением наемного труда, регистрируется как предприятие». Предпринимательская деятельность, осуществляемая без привлечения наемного труда, могла регистрироваться как индивидуальная трудовая деятельность. Напомним, что этот вид деятельности регулировался применявшимся в то время на территории России Законом СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986 г.)³¹.

       Указанные нормы, а также ряд других правовых норм блокировали применение на территории Российской Федерации Закона СССР от 02.04.1991 «Об общих началах предпринимательства  граждан в СССР», который, как  уже отмечалось, предусматривал ведение  физическими лицами предпринимательской  деятельности как путем создания юридического лица, так и без образования такового. Поэтому индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица в 1991 г. могла осуществляться лишь при отсутствии у соответствующего предпринимателя наемных работников и после регистрации индивидуальной трудовой деятельности.

       Кроме того, и Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», и Закон СССР «Об общих началах  предпринимательства граждан в  СССР», а также некоторые другие правовые акты исходили из ошибочного представления о том, что осуществление  гражданином предпринимательской  деятельности возможно путем создания в этих целях юридического лица. По этой причине Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", как правило, не предусматривал право собственности юридического лица на имущество - оно находилось в собственности учредителей. Это касалось не только государственных, муниципальных предприятий, но и индивидуальных (семейных) частных предприятий, смешанных товариществ, товариществ с ограниченной ответственностью. Между тем создание (учреждение) юридического лица - это не предпринимательская деятельность. Например, Закон РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" определял предпринимательскую деятельность как инициативную самостоятельную деятельность граждан и их объединений, направленную на получение прибыли. При этом, согласно ст. 1 этого Закона, "предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, определяемых организационно-правовой формой предприятия", а единичный волевой акт, свидетельствующий лишь о предприимчивости гражданина-учредителя. После создания и государственной регистрации юридического лица (или предприятия - по терминологии законодательства того времени) предпринимательскую деятельность осуществляет уже не гражданин, а созданное им юридическое лицо.