Основные изменения в политических установках российского населения с марта по октябрь 2012 года

Введение

Актуальность анализ института президентства в системе государственной власти России является одним из актуальных направлений в государственно-правовых исследованиях. Нужно сказать, что в нашем обществе нет однозначного понимания конституционного статуса Президента Актуальна задача повышения эффективности института президентства как ключевого элемента политической системы, улучшения его нормотворческой и правоприменительной практики, а также совершенствование процесса выбора Президента Российской Федерации. Институт президентской власти (в его нынешнем качестве) функционирует в России всего лишь около восемнадцати лет. Поэтому актуальность данной темы обусловлена также относительной новизной института президентства для России и особым местом Президента в системе государстве иной власти.

Степень научной разработанности. В области данной темы можно отметить такие работы как О. Зазнаев «Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее» говорит о формах правления современной России: авторитарные риски или неоспоримые преимущества; Л.А. Окуньков «Правительство и Президент» в своей работе говорит о функциях и полномочиях президента и взаимодействиях с правительством; О.А. Снежко «Президент РФ – гарант прав и свобод граждан» говорит о полномочиях президента РФ.

Объектом является президент РФ.

Предметом является характеристика полномочий президента РФ.

Цель  работы – определить конституционно-праввой статус Президента Российской Федерации, дать правовую характеристику его положению в современном государственном устройстве России.

 В процессе достижения определенной цели должны быть решены следующие задачи:

• рассмотреть становление института президентства РФ;
• определить функции и полномочия Президента РФ;
• выявить рейтинг доверия к Президенту РФ.

Теоретическая основа исследования. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. «Конституционное право России» [8]; Зазнаев О. «Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее» [9]; Козлова Е.И., Кутафин О.Е. «Конституционное право России» [11]; Окуньков Л.А. «Правительство и Президент (грани взаимодействия)» [13]; Снежко О.А. «Президент РФ – гарант прав и свобод граждан» [15].

Методологическую  основу исследования составили принципы объективности и научности, системный подход.

Методы  исследования – метод анализа теоретического и практического материала.

Эмпирической  базой стали повторные результаты социологического исследования, проводившиеся ФОМом, Левада Центром.

Научная новизна состояла в разработке рекомендаций в руководстве РФ.

1 Глава правительства РФ

1.1 Становление института Президента Российской Федерации

 «Выбор формы правления в  Российской Федерации не был  единовременным актом. Ему предшествовала  серия политических событий начала 1990-х годов: создание института  президентства в СССР, борьба  между Б.Н. Ельциным и М.С.  Горбачевым, создание института  президентства в России, противостояние  между Президентом и парламентом,  октябрьские события 1993 года в  Москве. Возникновение формы правления  с сильным Президентом было  вполне закономерно: скоротечный  крах советской государственности,  всеобщий хаос, нарастание разного  рода конфликтов придавали институту  президентства характер оплота  стабильности»[6, с 65].

 Институт Президента РФ был  введен в 1991 году по итогам  Всероссийского референдума 17 марта  1991 года. В настоящее время –  это принципиально новый институт  при сохранении прежнего названия. В 1991 году граждане РСФСР высказались  за введение института президента, а затем избрали Президента  России как высшее должностное  лицо и главу исполнительной  власти страны. Такой статус в  основе своей воспринимал модель  функций  американского президента. Однако с самого начала в  отличие от США российский  Президент непосредственно не  руководил деятельностью Правительства.  Сохранение должности Председателя  Совета Министров принципиально  меняло содержание функции Президента  по руководству Правительством. Президент США является главой  Правительства, руководит им и  отвечает за его деятельность. Институт Председателя Совета  Министров РФ давал возможность  Президенту РФ дистанцироваться  от деятельности российского  Правительства. Тем не менее,  до принятия Конституции 1993 года  Президент РФ юридически был  самым главным элементом исполнительной власти в стране, а также осуществлял функции  по представительству государства.

 «24 сентября 1993 года Президент  РФ издал Указ «О поэтапной  реформе в Российской Федерации». Указ прерывал осуществление  функций Съезда народных депутатов  РФ и Верховного Совета РФ, т.е. прекращал деятельность этих  органов. А после того, как они  выразили свое несогласие с  подобным решением, были насильственным  путем ликвидированы в начале  октября 1993 года. Кроме того, Указ  Президента назначал выборы в  Государственную Думу Федерального  Собрания РФ – палату нового  Парламента»[7, с. 87].

 Конституция РФ 1993 года принципиально  изменила функции Президента  РФ, отведя ему особое место  в государственном механизме.  «Президент в России, обладая  реальными и сильными полномочиями, не возглавляет исполнительную  власть, вообще не входит ни  в одну ветвь власти, а занимает  особое место»[8, с. 44].

 Многоплановая и сложная  природа института Президента, определение  его как главы государства  обусловливают его специфический  конституционно-правовой статус, особенности  его функций и полномочий. Выделим  некоторые наиболее важные черты,  сообщающие Президенту специфическую  функциональную роль и отличающие  данный государственный орган  от других федеральных органов  государственной власти.

 Во-первых, Президент и Правительство  в соответствии с Конституцией  РФ (ч.4 ст.78) обеспечивают осуществление  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории  Российской Федерации. 

 Во-вторых, Президент РФ (п.2 ст.80) обеспечивает согласованное взаимодействие  органов государственной власти.

 В-третьих, Президент активно  участвует в осуществлении законодательной,  исполнительной и судебной власти.

2. Функции и полномочия Президента Российской Федерации

Самая общая характеристика статуса  Президента РФ состоит в том, что, согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, он является «главой государства», что более полно и точно отражает положение, место и роль президентской власти в демократической республике, нежели бытовавшие до этого формулы «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Это не означает ни то, что президентская власть как власть главы государства представляет какую-то особую четвертую ветвь власти, ни то, что наличие такой власти представляет собой отказ от принципа разделения властей. Но это означает, что роль президента как главы государства не может быть сведена лишь к роли главы исполнительной власти, хотя особенно тесная и непосредственная связь президентской власти именно с исполнительной ветвью власти совершенно очевидна в любой президентской и полупрезидентской республиках. С одной стороны, президент, его власть как главы государства распространяется в той или иной мере и на область законодательствования, и на область судопроизводства; а с другой - он призван осуществлять и такие полномочия, которые не укладываются ни в одну из трех ветвей государственной власти.

Таким образом, Президент РФ занимает особое, весьма своеобразное место в системе органов государственной власти страны. Это своеобразие состоит в том, что президентская власть неотделима от трех ветвей власти и в то же время не может быть растворена в них; она выступает гарантом основных государственных и общественных устоев, координатором и арбитром во взаимоотношениях различных ветвей власти и вместе с тем не стоит над ними, не подчиняет их себе.

Функции Президента связаны с важнейшими основами жизнедеятельности государства  и общества. Рассмотрим основные функции:

1. Президент – гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет нам сделать  вывод, что он обязан гарантировать  права и свободы каждому и  защищать их всеми доступными ему  средствами.

«Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Думается, что такие полномочия вполне оправданы, т.к. Президент страны призван руководить верхними эшелонами  власти. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции  РФ, он «...обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти»  по защите прав и свобод».

Содержание правозащитной  функции российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...Клянусь  уважать и охранять права и  свободы человека и гражданина, соблюдать  и защищать Конституцию Российской Федерации». Иными словами, Президент  обязуется постоянно следить  за положением дел в стране с правами  и свободами и своевременно реагировать  на их нарушения. Для этой цели он наделен  разнообразными полномочиями, позволяющими ему выполнять свою правозащитную  функцию.

Глава российского государства  выступает с законодательной  инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности. Сегодня  в России есть необходимость, чтобы  Президент Российской Федерации, осуществляя  свою функцию по охране прав и свобод личности, активно выступал с законодательной инициативой по наиболее важным направлениям правозащитной деятельности российского государства.

2. Президент – гарант суверенитета Российской Федерации.

Вспомним  слова из клятвы Президента: «Клянусь... защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу». Таким образом, именно Президент принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделен особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного и чрезвычайного положения и т.п.).

3. Президент – гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Защищая права и свободы  человека и гражданина, Президент  опирается на всю систему органов  государственной власти. Функции  гаранта прав и свобод человека и  гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу  их компетенции.

4. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Эти направления политики формируются  в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не могут  им противоречить. О том, какую политику будет проводить Президент, можно  узнать еще из его предвыборной программы. Но жизнь, конечно, корректирует действия Президента, вот почему Конституция  обязывает его направлять ежегодные  послания Федеральному Собранию, в  которых и освещаются основные направления  внутренней и внешней политики страны.

5. Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Президент выполняет представительскую  функцию внутри страны, которая связана  с его деятельностью во взаимоотношениях с субъектами РФ: республиками, краями, областями, городами, автономной областью, автономными округами. Это комплекс сложных и многогранных отношений  со своей спецификой. Что касается представительства Президента в  международных отношениях, то это  чрезвычайно актуальный и ответственный аспект. С этой стороной связан, прежде всего, рост международного влияния и авторитета России.

Итак, рассмотрев все основные функции  Президента России можно сделать  вывод, что они характеризуют  его как высшего представителя  государства, связывающего государство  и общество. В систему основных функций Президента входят следующие  направления его деятельности: определение  основных направлений внутренней и  внешней политики, государственное  управление, участие в законодательном  процессе, консолидация общества и  государства, представительство государства.

Наряду с функциями главы  государства Президент Российской Федерации наделён широкими полномочиями лица, де-факто возглавляющего исполнительную власть государства. Именно благодаря полномочиям происходит осуществление статуса и функций Президента, а важность и многообразие его политических функций определяют сферу обширных президентских полномочий. Одни из них осуществляются на прерогативой основе, а другие - с учетом полномочий и других органов государственной власти в данной области. Компетенция Президента РФ как совокупность его полномочий может быть системно охарактеризована по следующим основным направлениям.

Полномочия  Президента России:

• полномочия, связанные с его статусом как главы государства:
• принятие мер по охране суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности в установленном Конституцией России порядке;
• обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;
• право использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• определение основных направлений внутренней и внешней политики государства;
• представление Российской Федерации внутри страны и в международных отношениях;
• полномочия, связанные с взаимодействием с органами исполнительной власти:
• назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (далее по тексту — Председатель Правительства России);
• право председательствования на заседаниях Правительства Российской Федерации (далее по тексту — Правительство России);
• принятие решения об отставке Правительства России;
• назначение по предложению Председателя Правительства России на должность и освобождение от должности заместителей Председателя Правительства России, федеральных министров;
• право приостановление действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции России и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом;
• полномочия, связанные с взаимодействием с органами судебной власти и прокуратуры:
• представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• представление Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность Генерального прокурора Российской Федерации, внесение предложения об освобождении его от должности;
• назначение судей других федеральных судов;
• полномочия, связанные с его статусом как Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами Российской Федерации:
• формирование и возглавление Совета Безопасности Российской Федерации;
• утверждение военной доктрины России;
• назначение и освобождение высшего командования Вооружённых Сил Российской Федерации;
• введение на территории Российской Федерации или в отдельных её местностях военного положения в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы такой агрессии с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
• полномочия в области международных отношений:
• назначение и отзыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях;
• осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации;
• ведение переговоров и подписание международных договоров Российской Федерации;
• подписание ратификационных грамот;
• принятие верительных и отзывных грамот аккредитуемых при нём дипломатических представителей;
• полномочия, связанные с взаимодействием с органами законодательной власти:
• назначение выборов Государственной Думы;
• роспуск Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией России;
• внесение законопроектов в Государственную Думу;
• подписание и обнародование федеральных конституционных и федеральных законов;
• обращение к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;
• иные полномочия:
• назначение референдума в порядке, установленном федеральным конституционным законом;
• введение на территории России или в отдельных её местностях чрезвычайного положения при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе;
• формирование Администрации Президента Российской Федерации;
• представление Государственной Думе кандидатуры для назначения на должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации и постановка вопроса об освобождении его от должности;
• решение вопросов гражданства России и предоставления политического убежища;
• награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почётных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий;
• осуществление помилования;
• издание Указов и распоряжений.

Не смотря на то, что Президент  России не входит в Правительство Российской Федерации, он имеет широкие полномочия по определению состава Правительства России, руководства его деятельностью. Кроме того, в соответствии со Структурой федеральных органов исполнительной власти, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649, Президент России осуществляет непосредственное руководство деятельностью следующих федеральных министерств и ведомств.

Рассмотрим теперь особенности  каждого направления полномочий Президента Российской Федерации.

Основные полномочия Президента связаны с его статусом как  главы государства. «Конституция РФ дает Президенту право принимать  меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной  целостности. Перечень мер в названной  норме не устанавливается, но принимать  их Президент РФ вправе в порядке, закрепленном Конституцией РФ. Это  означает, что подобные меры должны иметь конституционные корни. Речь может идти о приостановлении  действий актов органов исполнительной власти, обращении в суд, назначении полномочных представителей Президента РФ, об утверждении и организации  реализации программ социально-экономического развития регионов, введении чрезвычайного  или военного положения».

Конституционные полномочия Президента по определению основных направлений внутренней политики государства  вытекают из статуса Президента как главы государства, обеспечивающего согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Правовые рамки этой прерогативы Президента обусловлены тем, что основные направления государственной политики должны соответствовать Конституции и федеральным законам.

При этом по Конституции  Президент определяет не весь комплекс ближайших, среднесрочных и долгосрочных целей и задач в сфере внутренней политики, но лишь ее основные направления. Реализуют их как непосредственно Президент, так и федеральные органы государственной власти в рамках своей компетенции. Вопрос о степени директивности положений внутренней политики, определяемых главой государства, неразрывно связан с принципом разделения и самостоятельности законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Императивность действий Президента в проведении внутренней политики наиболее полно проявляется  в его взаимоотношениях с Правительством. Президент наделен полномочиями по определению состава и порядка  деятельности Правительства. Будучи главой государства, Верховным Главнокомандующим  и председателем Совета Безопасности, Президент вправе председательствовать на заседаниях Правительства, давать соответствующие  поручения Правительству и федеральным  органам исполнительной власти, ведающим вопросами обороны, безопасности, внутренних и иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий. Президент ежегодно направляет в  Правительство бюджетные послания.

Более сложна и многопланова взаимосвязь основных положений  внутренней политики, определяемых Президентом, применительно к Федеральному Собранию. Как и Правительство, парламент  играет активную роль в определении  основных направлений внутренней политики: он принимает федеральные законы, постановления палат, заявления, декларации. Принципиальные позиции главы государства  по вопросам внутренней политики государства  находят свое выражение в заключениях  на проекты федеральных конституционных  законов и федеральных законов, а также в письмах об отклонении федеральных законов. Президент  может отклонить принятый палатами Федерального Собрания Федеральный  закон. Для преодоления «вето» Президента палатам необходимо проголосовать  за закон еще раз, но квалифицированным  большинством.

В рамках имеющихся в его  распоряжении конституционно-правовых полномочий Президент определяет основные направления внутренней политики также через нормотворческую и организационно-распорядительную деятельность - путем издания указов и распоряжений. Позицию главы государства по основным положениям государственной политики определяет базовый документ - Послание Президента Федеральному Собранию. Необходимость ежегодного обращения Президента к Федеральному Собранию с посланиями о положении в стране, об основных направлениях государственной политики предусмотрена Конституцией.

Начиная с 1994 года Президент  ежегодно выступает перед членами  Совета Федерации и депутатами Государственной  Думы с изложением своей оценки ситуации в различных сферах общественной жизни, формулирует свое видение  основных направлений политики государства. Обозначенные в Послании приоритеты - важные ориентиры для Федерального Собрания и Правительства. Заявленные главой государства позиции по вопросам внутренней политики учитываются как  парламентом, так и Правительством при составлении планов законопроектных  работ, определении позиций депутатов  по законопроектам. Сформулированные в Послании Президента оценки и приоритеты оказывают серьезное влияние  на формирование общественного мнения по ключевым направлениям внутренней политики. По сложившейся практике основные направления внутренней политики Президент формулирует не только в указах и посланиях, но и в  иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве  главы государства.

Для содействия Президенту в реализации его конституционных  полномочий по определению внутренней политики при главе государства  создан Государственный совет –  постоянно действующий консультативный  орган.

«Президенту Российской Федерации  даны широкие права по проведению внешнеполитического курса страны. Именно глава государства во многом определяет позиции России на международной  арене. Президент представляет Россию в международных отношениях, проводит переговоры, подписывает ратификационные грамоты. Конституционные полномочия главы государства во внешнеполитической области практически реализуются в формате различных текущих мероприятий. В первую очередь речь идет о переговорах с главами иностранных государств во время их визитов в Россию или зарубежных поездок Президента. Обыденным явлением стала «сверка часов» по различным вопросам мировой политики с иностранными партнерами по телефону. Активно задействован и такой канал международного общения, как обмен посланиями. Всему этому предшествует кропотливая работа, в ходе которой вырабатываются внешнеполитические позиции России»[10, с. 123].

Президент назначает и  отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Этим назначениям предшествуют консультации с соответствующими комитетами или  комиссиями палат Федерального Собрания. Президент подписывает международные  договоры. Международные договоры Российской Федерации – составная часть  российской правовой системы.

По сложившейся практике основные направления внешней политики Президент формулирует в ежегодных  Посланиях Федеральному Собранию, в  иных публичных выступлениях. Их тексты размещаются на официальном интернет-представительстве  главы государства.

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и  гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция  отводит Президенту. Слова об обязанности  защищать Конституцию, уважать и  охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Большими полномочиями обладает Президент Российской Федерации  в сфере исполнительной власти, где его решения и указания имеют приоритетный и императивный характер. Согласно ст. 83 Конституции РФ, он: назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; принимает решение об отставке Правительства РФ; представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от этой должности; по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; формирует Администрацию Президента РФ. Президент РФ определяет по представлению Председателя Правительства систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Он имеет право отменить постановления и распоряжения федерального Правительства, а также приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ (ч. 2 ст. 85). Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ (ч. 1 ст. 85). Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности своих полномочных представителей в регионах РФ, специальное Положение о которых утверждено Указом Президента РФ в июле 1997 г.

«Президент Российской Федерации  имеет право при определенных обстоятельствах вводить в целом  в стране или в отдельных ее местностях военное положение или  в отдельных ее местностях особые правовые режимы... Режим военного положения  определяется федеральным конституционным  законом».

Полномочия Президента РФ в области  осуществления судебной и прокурорской власти достаточно ограничены, поскольку  он не имеет права вмешиваться в сферу их деятельности. Его полномочия связаны лишь с формированием соответствующих органов. Так, Президент РФ представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ, вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов (ст. 83).

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения Президент  может передать разрешение спора  на рассмотрение соответствующего суда.

«Президент РФ, помимо сказанного, осуществляет помилование.

Участие Президента РФ в сфере судебной власти проявляется также в рассмотрении по запросам Президента РФ Конституционным  Судом, в частности дел о соответствии Конституции РФ и нормативных актов Президента РФ».

Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим  Вооруженными Силами. «Военная доктрина определена как совокупность официальных  взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические  основы обеспечения военной безопасности страны. В ней  конкретизируются применительно к военной сфере  положения Концепции национальной безопасности страны».

Военная доктрина России носит оборонительный характер. Это означает, что наша страна поддерживает готовность к ведению  войн и участию в вооруженных  конфликтах исключительно в целях  предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной  безопасности России и ее союзников  в соответствии с международными договорами.

Федеральным законом «Об обороне» от 31 мая 1996 года Президенту предоставлено  право определения основных направлений  военной политики страны. Речь идет о принципиальных вопросах организации  Вооруженных Сил РФ и международного сотрудничества с армиями других стран.