Основные проблемы социальной сферы муниципалитетов и методы их решения

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по дисциплине «Управление муниципальным хозяйством»

на тему Основные проблемы социальной сферы муниципалитетов и методы их решения.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………………………………...3

1. Теоретические аспекты политики  государства в социальной сфере  ………….5

1.1. Сущность социальной политики  ……………………………………………....5

1.2. Принципы, функции и основные  направления социальной политики  ……...8

1.3. Социальная политика в Российской  Федерации ………………………….….12

2. Социально-экономическая характеристика  муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области …………………………..14

3. Социальная сфера муниципального  образования городской округ  город Котельнич Кировской области …………………………………………………..…25

3.1. Деятельность отдела по социальной  защите населения при администрации  г.Котельнича …………………………………………………………………………25

3.2. Основные направления социальной  политики в настоящее время  ………….29

3.3. Политика муниципального образования  в сфере занятости, социально-культурной  сфере …………………………………………………………………….32

4. Совершенствование социальной  сферы на уровне муниципального  образования городской округ  город Котельнич Кировской области  ………………………….42

Заключение …………………………………………………………………………...44

Список использованных источников и литературы ………………………………45 
ВВЕДЕНИЕ

Выбранная тема курсовой работы на сегодняшний  день является актуальной, т.к. экономические  и социальные реформы, предпринятые для модернизации российского общества, привели к его глубоким изменениям. Вследствие ускорения поляризации  доходов резко обозначилось социальное расслоение в обществе. В этих условиях возникает острая необходимость  усиления социальной направленности политики государства.

Важной задачей государственной  социальной политики является адресная (т.е. предназначенная для конкретных групп населения) социальная поддержка  со стороны государства, в первую очередь слабозащищеных слоев населения.

В границы государственной социальной политики включался достаточно обширный круг вопросов жизнедеятельности индивидов  и общества. Поле социальной политики, таким образом, имеет протяженность  от политики, направленной на обеспечение  выживания и поддержание жизнедеятельности  слабых членов общества - инвалидов, престарелых, одиноких, беженцев, представителей национальных меньшинств и т.д., - до обеспечения  функционирования и развития общества в целом. Это не удивительно, так  как изменения, являющиеся результатом  общественного развития, находят  выражение в этих разнообразных  областях. Целью же общественного  развития является само общество, то есть увеличение социальности в обществе, возрастание возможностей социального  функционирования для всех индивидов, независимо от их происхождения, социального  статуса, физических особенностей или  интеллектуальных способностей. Поэтому  социальная политика современного общества должна быть направлена на повышение  степени свободы индивидов, расширение возможностей их выбора, реализацию потенциала саморазвития.

Целью исследования данной работы является изучение основных проблем социальной сферы муниципалитетов и методов  их решения.

Задачами исследования являются:

1. Охарактеризовать и показать сущность политики государства в социальной сфере.
2. Дать характеристику принципов, функций и основных направлений социальной политики.
3. Проанализировать деятельность отдела по социальной защите населения муниципалитета.
4. Обосновать необходимость поддержки и регулирования социальной сферы муниципалитета.
5. Проанализировать и внести предложения по совершенствованию социальной сферы муниципалитета.

Объектом исследования в курсовой работе является муниципальное образование  городской округ город Котельнич  Кировской области.

Предметом исследования курсовой работы является социальная сфера муниципалитета.

При написании курсовой работы были использованы следующие приемы и  методы исследования: монографический, экономико-статистический, индукции, дедукции, структурно-функционального анализа  и расчетно-конструктивный.

Методологической и теоретической  основой при написании работы послужили законодательные акты Российской Федерации и Кировской  области, распоряжения органов местного самоуправления, научно-историческая литература, учебная литература, работы отечественных авторов о социальной сфере, публикуемые в периодической  печати статьи о социальной политике, а так же проанализированы итоги  социально-экономического развития муниципального образования городской округ  город Котельнич Кировской области  в разрезе социальной политики за период 2007-2011 гг.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА В СФОЦИАЛЬНОЙ  СФЕРЕ

1.1. Сущность социальной политики

Государственная социальная политика – это целенаправленная деятельность государства, ставящая своей целью  ослабление дифференциации доходов, смягчение  противоречий между участниками  рыночной экономики и предотвращение социальных конфликтов на экономической  почве. Посредством государственной  социальной политики в рыночной экономике  реализуется принцип социальной справедливости, предполагающий определенную меру выравнивания положения граждан, создание системы социальных гарантий и равных стартовых условий для  всех слоев населения.

Типы социальной политики государства. Характер и содержание социальной политики зависят от степени вмешательства  государства в управление социальными  процессами. В зависимости от этого  все сложившиеся сегодня в  развитых странах типы государственной  социальной политики можно разделить  на две группы.

Первую условно можно назвать  остаточной. В данном случае социальная политика выполняет функции, которые  не в состоянии осуществить рынок. Это ограниченная по своим масштабам  и охватываемому контингенту  социальная политика, преимущественно  пассивная и имеющая компенсационный  характер. Ее концептуальные основы формируются  под воздействием идей консерватизма. Типичным представителем данного варианта (с известной степенью условности) является американская модель.

Вторая группа — институциональная. Здесь социальная политика играет важнейшую  роль в обеспечении населения  социальными услугами и рассматривается  в качестве более эффективного в  социально-экономическом и политическом смыслах средства, чем система  частных институтов. Это более  конструктивная и перераспределительная  политика. С концептуальной точки  зрения эта группа в наибольшей степени  испытывает влияние социально –  демократической идеологии, и типичным ее представителем (также условно) является шведский вариант социального государства.

Обе группы различаются между собой  не наличием или отсутствием тех  или иных компонентов, а их соотношением, а также степенью государственного вмешательства в социальную сферу, ролью перераспределительных процессов, степенью приоритета социальных проблем  в деятельности государства. Социальная роль государства во всех остальных  странах мира находится в диапазоне  между этими двумя группами. Естественно, что практика гораздо разнообразнее  любой типологии. Например, в Бельгии  очень высок уровень социальных расходов государства, однако социальная политика преимущественно пассивная, компенсационная.

Скандинавские страны преимущественно  социал-демократические, но их социальная сфера отнюдь не свободна от либеральных  элементов. Также нет и либеральных  режимов чистого типа. Все европейские  государства с социальной рыночной экономикой развивались под влиянием и либеральных, и социально-демократических  импульсов. В последние годы происходит дальнейшее сближение основных характеристик  различных типов государственной  социальной политики, особенно это  относится к идеологии перспектив ее развития.

Из социальной практики стран с  развитой рыночной экономикой можно  сделать следующие выводы.

1. Степень социальной поддержки  населения, в первую очередь  это касается бесплатного или  льготного предоставления социально  значимых благ и услуг (образование,  здравоохранение, культура), не является  прямой функцией уровня экономического  развития, хотя, естественно, зависит  от него.

2. Существует прямая зависимость  между уровнем многих социальных  индикаторов развития нации и  масштабами перераспределительной  деятельности государства – это,  в частности, подтверждается многочисленными  в последние годы исследованиями  международных организаций (например, расчеты индекса развитая человеческого  потенциала).

3. Общество всегда стоит перед  выбором – рост личных доходов  (низкий уровень налогов и других  изъятий из личных доходов)  или повышение уровня удовлетворения  на льготных условиях социально  значимых потребностей всего  общества (или его значительной  части).

4. Идеология государственной политики  в социальной сфере по отношению  к центральному вопросу степени  вмешательства государства в  социальную сферу и претерпевает  циклические изменения не только  в зависимости от экономических  возможностей общества, но и в  соответствии с реакцией массового  избирателя на изменения в  политике, затрагивающие его интересы.

Россия традиционно относится  к типу государств с сильной ролью  государства в социальной сфере. Если не говорить о более низком материальном и институциональном  уровнях, то система социальных гарантий и социальной защиты населения, сложившаяся  в России к началу экономических  преобразований, в целом соответствовала  принципам социального рыночного  хозяйства. Но с точки зрения критериев  рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно патерналистской, хотя и обеспечивающей удовлетворение широкого круга всесторонне регламентированных потребностей, но сковывающей личную инициативу и подавляющей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния.

Социальная политика играет, с точки  зрения функционирования экономической  системы, двоякую роль.

Во-первых, по мере экономического роста, накопление национального богатства, создание благоприятных социальных условий для граждан становится главной целью экономической  деятельности, и в этом смысле в  социальной политике концентрируются  цели экономического роста; все другие аспекты экономического развития начинают рассматриваться в качестве средств  реализации социальной политики.

Во-вторых, социальная политика является и фактором экономического роста  не сопровождается ростом благосостояния, то люди утрачивает стимулы к эффективной  экономической деятельности. Одновременно, чем выше достигнутая ступень  экономического развития, тем выше требования к людям, культуре, физическому  и нравственному развитию. В свою очередь, это требует дальнейшего  развития социальной сферы.

Социальная политика осуществляется на разных условиях экономической деятельности. Так, можно говорить о социальной политики фирмы (корпорации) в отношении  своего персонала, о региональной и  общегосударственной социальной политики. Учитывая тесную взаимосвязь современного мира, можно говорить о государственной  социальной политике (например, в решении  глобальных экологических проблем, преодолении социально-экономической  групп стран и даже континентов).

В этом плане заметим, что Россия еще, по крайней мере, десятилетие  будет находиться в достаточно сложном  положении, когда социальные ожидания населения существенно завышены по сравнению с экономическими возможностями  общества. Отсюда велика опасность  острых социальных конфликтов. Поэтому  выбор направлений и механизмов реализации социальной политики для  России имеет сейчас особо важное значение.

Социальная политика не может рассматриваться  как исключительно экономическая  проблема. Экономическая же наука  в качестве предмета своего исследования в сфере социальной политики сосредотачивается  на экономических механизмах её реализации. В условиях рыночной экономики к  таковым относятся прежде всего  механизмы формирования доходов  и поддержание занятости населения.

1.2. Принципы, функции и основные  направления социальной политики

Понятие социальной политики относится  к числу таких категорий, которые  широко используются в практике государственного строительства, употребляются в  официальных документах. С другой стороны, социальная политика служит предметом  достаточно широких научных дискуссий, причем объем понятия и его  содержание у различных исследователей значительно отличаются.

Это обусловлено тем, что социальная политика является наиболее значимой сферой интересов современного общества и важнейшей частью деятельности современного государства. Социальная политика теснейшим образом связана  с типом и уровнем развития общества, с господствующей ментальностью  населения, с теми целями и задачами, которые ставит общество перед собой  в своем социальном развитии.

Социальная политика – это составная  часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальных программах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах  и посредством интересов основных социальных групп населения.

Любые социальные программы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкреплены  материально, не обеспечены экономически. В этом смысле социальная политика вторична относительно экономики, как  по содержанию, так и по задачам, предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния на ход  развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сфере проявляются  и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельности общества, проверяются ее эффективность и  способность удовлетворять интересы и потребности людей. В социальной сфере находит отражение и  проявление степень гуманности политики государства, и чем она сильнее, тем наглядней гуманистическая  сущность, гуманистический смысл  направленности общественного развития.

Наконец, без действенной социальной политики невозможна активизация инновационного творческого начала в деятельности человека как главного и центрального элемента производительных сил общественного  развития, хозяйственных успехов.

Социальная политика основана на системе  принципов, выражающих характер требований к ее содержанию, формам и методам  разработки и реализации:

• гуманизм, социальная справедливость;
• системность, непрерывность, преемственность;
• сбалансированность целей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и по необходимым ресурсам);
• открытость (свободное выражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики – наличие "обратной связи" органов управления с массами);
• демократизм выработки и реализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупных социально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения по основным вопросам социальных преобразований);
• действенный контроль общества над реализацией социальной политики;
• адресность мер по социальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым и малообеспеченным группам населения.

Содержание социальной политики, ее цели и задачи раскрываются в системе  функций – относительно самостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности. Важнейшими из них являются:

• выражение, защита, согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;
• оптимальное разрешение общественных противоречий в социальной сфере, осуществление "диалога" между гражданами и государством;
• интеграция различных слоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественной системы, стабильности и порядка;
• прогностическая;
• социальная защита населения;
• управление социальными процессами и др.

С помощью функций обеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественных отношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Что касается направлений социальной политики, то здесь, как правило, принято  выделять два относительно самостоятельных  блока:

• социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие все сферы жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем и услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежными доходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укрепление здоровья населения, его образование и культуру, создание системы гарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;
• собственно социальная политика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ее конкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальной защите пожилых людей и инвалидов).

Выделяют следующие структурообразующие  элементы социальной политики: социальное обеспечение, социальная помощь, социальная защита, социальная работа.

Итак, смыслом социальной политики государства является поддержание  отношений, как между социальными  группами, так и внутри них, обеспечение  условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создание социальных гарантий в формировании экономических стимулов для участия  в общественном производстве. При  этом надо отметить, что социальная политика государства, выступающая  как составная часть мероприятий, проводимых государством в целях  регулирования условий общественного  производства в целом, тесно увязана  с общеэкономической ситуацией  в стране.

В широком смысле, социальная политика - это одно из направлений макроэкономического  регулирования, призванное обеспечить социальную стабильность общества и  создать, насколько это возможно, одинаковые “стартовые условия” для  всех граждан страны.

1.3. Социальная политика в Российской  Федерации

В силу целого ряда причин, на начальном  этапе радикальных экономических  преобразований в России основной упор был сделан на финансовое оздоровление экономики и макроэкономическую стабилизацию. Социальная сфера и  ее проблемы были отодвинуты на второй план. В результате население России столкнулось с резким падением жизненного уровня на фоне усиления социальной дифференциации общества, в том числе и по заработной плате. Обострилась ситуация на рынке  труда, ухудшилась демографическая  ситуация, началось абсолютное сокращение населения страны, снизилась продолжительность  жизни. Согласно оценке Федерации европейских  работодателей, по уровню заработной платы  работников Россия замыкает в Европе четвертый десяток стран (оценка дана по состоянию на февраль 2013 года). Неудивительно, что в стране сформировался  устойчивый слой "новых бедных", т.е. тех граждан, которые даже при  наличии постоянной работы имеют  доходы ниже необходимых для нормального  существования.

Из всего вышесказанного можно  сделать вывод, что России нужно  проводить социальную политику, направленную на достижение рационального уровня потребления для большинства  населения, создание условий для  квалифицированного творческого труда, формирование эффективной системы  социальной защиты. Таких проектов выдвигается очень много.

Доктор экономических наук, профессор  В.В.Куликов и доктор экономических  наук, профессор В.Д.Роик выделили 5 концептуальных предпосылок эффективной  социальной политики, каждая из которых  вытекает из предыдущей:

• повышение благосостояния населения;
• повышение оплаты труда;
• совершенствование страховой системы;
• отказ от представлений о государстве как собственнике страховых взносов граждан и признание этих средств в качестве резервируемой части стоимости воспроизводства работника;
• улучшенная система льготирования.

И еще одним важным обстоятельством, препятствующем проведению полноценной  социальной политики, является то, что  наше государство слишком мало выделяет средств для проведения социальной политики (в бюджете 2013 года – 0,75 трл. руб.).

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОЙ  ОКРУГ

ГОРОД КОТЕЛЬНИЧ КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Котельнич первоначально был типичным уездным городком царской России. В осеннюю распутицу утопал в  грязи. Мощеных улиц, кроме Московской, не было, да и та была выложена булыжником только на два квартала, вдоль торговых рядов магазинов, а также особняков  «хозяев» города. Город освещался 27 керосиновыми фонарями, водопровод появился только накануне первой мировой войны. В единственном в дореволюционном  городе кинотеатре «Художественный» играл  струнный оркестр.

Котельнич – город зеленый. Проводить  время отдыха на природе – давняя традиция горожан. Когда-то шумно и  весело бывало в заречном парке, в  той самой дубовой роще, которая  является сейчас ботаническим памятником природы, поскольку это самая  северная дубовая роща Европейской  части России.

Городская промышленность начала появляться во второй половине XIX века. Возникли кожевенное, салотопленное, клееварное, свечное и даже табачное производства. Чаще всего производства эти ограничивались полукустарными мастерскими, в каждой из которых работало не больше десятка мастеровых. Крупнее других был только кожевенный завод купца Кардакова, вырабатывающий крашеную юфть.

Всю историю своего существования  Котельнич старался расстраиваться и обновляться, но наряду со многими  малыми городами России он остался  сугубо провинциальным населенным пунктом, правда, достаточно развитым.

Через станцию Котельнич ежедневно  проходит по двум направлениям около  двухсот грузовых и пассажирских составов. Со всеми районами город  связан автомобильными дорогами. В  летний период, кроме того, действует  водная магистраль.

В Котельниче есть старейший ремонтный  завод, мясокомбинат, маслосырзавод, льнозавод, предприятия деревообрабатывающей и мебельной промышленности, завод  электронной промышленности «Микрометр», кирпичный, мачтопропиточный заводы, трикотажная, швейная, кондитерская фабрики и  другие предприятия.

Промышленность города Котельнича. Промышленники города взяли курс на качественно новые подходы к решению производственных вопросов. Впервые за 8 лет падение производства приостановлено.

За последние 5 лет в арсенале промышленной продукции появились  и хорошо зарекомендовали себя новые  виды изделий: пилорама «Молома-1200»  ремонтно-механического завода; поролон, полиэтиленовая пленка, мебель по индивидуальным заказам; макаронные изделия хлебокомбината. Предприятия принимают участие  в отраслевых выставках, ярмарках, конкурсах. На областной ярмарке «Малые города земли вятской» промышленные и торговые предприятия заняли все призовые места.

Наметившаяся тенденция положительно сказывается как на экономике  самих предприятий, так и города. Но, не смотря на это предприятия  не имеют достаточных оборотных  средств для обеспечения себя сырьем под полную производственную программу. Удельный вес пищевых  продуктов в общем объеме потребительских  товаров составляет 27%. Рост объемов  производства в пищевой промышленности происходит не за счет роста цен, а  за счет прироста продукции в натуральном  выражении. За каждым процентом прироста объемов производства стоит кропотливый  повседневный труд. Не оскудевает идеями, новыми инженерными решениями производство.

Выпуск промышленной продукции  предприятий города Котельнича в  сопоставимых ценах за последние 5 лет  представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Выпуск промышленной продукции  по отраслям экономики

за 2007-2011 гг.

млн.руб.

Исходя из данных таблицы, очевиден рост выпуска продукции электроэнергетическим  комплексом, химической и нефтехимической  отраслью, а также промышленностью  строительных материалов за последние 5 лет. Топливная, легкая и полиграфическая  отрасли промышленности возросли, но не значительно. С 2007 по 2009 годы увеличился выпуск продукции отраслями «Машиностроение  и металлообработка», «Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная», «Пищевая». Но с 2009 по 2011 годы по этим же отраслям промышленности наблюдается снижение выпуска продукции. В целом за последние 5 лет по выпуску продукции  промышленного производства наблюдается  улучшение показателей.

Строительство. В строительстве за последние 5 лет  уровень количественных показателей  не переходит в качественные. Нет  организации, способной обеспечить возрастающие требования застройщиков к качеству строительных работ, что  является сдерживающим фактором развития строительной индустрии и индустрии  стройматериалов. Нет концентрации взимания и денежных средств на пусковых объектах.

Делаются шаги и в перспективных  направлениях. Это реконструкция  отопления центра города, проведенная  силами и на средства «Кировлеспром». За счет средства областного бюджета  проведена реконструкция отопления  поселка Затон. Закончено проектирование очистных сооружений. С помощью правительства  области планируется финансирование строительства очистных сооружений из федеральных источников и экологического фонда области.

За последние пять лет выполнение работ по договорам подряда по городу Котельничу представлены в таблице 2.

Таблица 2 - Строительство объектов городского хозяйства в период с 2007-2011 гг.

млн.руб.

По данным таблицы 2 видно, что строительство  объектов городского хозяйства в  основном ведет муниципальное предприятие  «Подряд». На протяжении пяти лет заметен  рост выполнения работ по договорам  подряда. По остальным организациям, занимающимся строительством, наблюдается  уменьшение выполнения работ по договорам  подряда. Предприятие ФЛ Котельничская  мех колонна обанкротилось из-за больших долгов.