Основные требования к поведению муниципального служащего

Содержание.

Введение

Глава I. Правовой статус муниципального служащего в РФ.

1.1 Муниципальный служащий: понятие, классификация муниципальных должностей муниципальной служб .

1.2 Особенности муниципальной службы в РФ. Различия в статусе    государственных и муниципальных служащих.

Глава II. Основные понятия и проблемы соблюдения требований к служебному  поведению муниципального служащего.

2.1 Кодекс этики и служебного поведения муниципального служащего РФ.

2.2 Принципы служебного поведения муниципального служащего.

2.3 Рекомендательные этические правила служебного поведения муниципального служащего.

Глава III Направления совершенствования механизмов контроля за деятельностью муниципальных служащих.

3.1    Реформирование системы государственного и муниципального управления.

3.2 Положение о комиссиях  по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих РФ и урегулированию конфликта интересов.

Заключение.

Список литературы.

 

 

 

 

 

 

Введение.

Бесспорным является тот факт, что вне общения нет личности. Но процесс общения не может носить спонтанного, непредсказуемого характера.

Чтобы он протекал нормально, бесконфликтно, и приводил к ожидаемым и значимым для обеих сторон результатам, он должен подчиняться определённым правилам внешнего поведения, совокупность которых  обозначается понятием «этикет». Однако сами неписаные правила, регулирующие внешние проявления взаимоотношений  людей, воспитывающие привычку согласовывать  свои поступки с представлениями  об уважительности, доброжелательности и доверии, были выработаны гораздо  раньше. Они обусловлены потребностями  выживания и нормального функционирования социального организма, необходимостью приглушить заложенные в каждом индивиде природные инстинкты и противопоставить им правила общения, основанные на взаимном уважении интересов и на взаимоподдержке. Достаточно распространена точка зрения, согласно которой этикет, как элемент внешнего поведения человека, органически не связан с его нравственностью: человек с изысканными манерами, с детства впитавший премудрости политеса, может оставаться высокомерным, негуманным, безнравственным. Однако такой человек вряд ли сможет долго вводить в заблуждение окружающих его людей относительно права называться человеком культурным, воспитанным. Внешняя форма поведения, лишённая нравственной основы, теряет свой смысл, приобретая лишь вид замаскированного «хамства» и неуважения к людям, которое рано или поздно выйдет наружу. «Ледяная» или «хамская» вежливость не имеют ничего общего с подлинной культурой человека. Правила этикета, соблюдаемые лишь внешне, позволяют человеку в зависимости от обстоятельств и индивидуальных черт характера с лёгкостью отступать от них. 

   Профессиональная   этика государственного и муниципального служащего     - наука о профессиональной морали, кодекс поведения, включающий этические принципы нормы, моральные требования общества к нравственной сущности государственного и муниципального   служащего,   социальному   назначению     их   служебной   деятельности, характеру     взаимоотношений   с   обществом,   государством   в   процессе   обеспечения   их взаимодействия   и   защиты     прав   и   законных   интересов   граждан;   это   система   общих ценностей   и   правил,   регулирующих   взаимоотношения     между   руководителями   и подчиненными,   коллегами   в   процессе   их   совместной   деятельности,   направленной   на создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе и достижение целей, вытекающих из назначения данной профессии. 
            Профессиональная этика государственного служащего помогает конкретизировать, реализовать моральные ценности в условиях, подчас весьма сложных, необычных. Профессиональная этика не формирует новые принципы   и понятия морального сознания, она как бы «приспосабливает» уже известные принципы, понятия к специфическим сферам жизнедеятельности человека. 
          Профессиональная этика и профессиональное нравственное сознание для своего функционирования должны иметь свои специфические понятия. 
Пожалуй, исходным понятием профессиональной этики является понятие «профессионального долга», в котором фиксируются достаточно подробно служебные обязанности. Именно осознание своего служебного долга побуждает представителей целого ряда профессий относиться к своему делу с наибольшей ответственностью, учитывая многие конкретные нюансы взаимоотношения личности и общества, личности и коллектива. 

 

 

 

Глава I. Правовой статус муниципального служащего в РФ.

1.1 Муниципальный служащий: понятие, классификация муниципальных должностей муниципальной служб.

Начиная рассмотрение правового  статуса муниципального служащего, неминуемо возникает вопрос, до сих  пор окончательно не решенный в юридической  литературе – является ли муниципальный  служащий государственным служащим – то есть, является ли муниципальная  служба государственной?

В настоящее время в  нормативных актах закреплены такие  понятия: «государственная служба», «государственный служащий», «государственная должность» и понятия «муниципальная служба», «муниципальный служащий», «муниципальная должность». Все они, по сути, обозначают деятельность лиц, занятых осуществлением функций по обеспечению исполнения полномочий государственных органов - государственные служащие и органов  местного самоуправления - муниципальные  служащие. В.А.Козбаненко заключает, что данные ныне действующим российским законодательством понятия объединяют всех служащих, занятых на профессиональной основе исполнением различных управленческих функций в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

И государственная, и муниципальная  служба, по мнению исследователя, относятся  к публичной службе, однако муниципальная  служба не является разновидностью государственной. Аналогичного мнения придерживаются авторы учебника «Служебное право» Б.Н.Габричидзе и А.Г.Чернявский, считая, что муниципальная служба – это есть специфическая разновидность службы, не являющаяся государственной, в органах местного самоуправления муниципальных образований: городских и сельских поселений и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

ФЗ «О государственной  гражданской службе» в п.2 ст.3 четко закрепляет, что государственная  гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ. О какой-либо «государственной гражданской муниципальной службе» речь в данном законе не идет. Таким образом, муниципальная служба не является, по мнению законодателя, государственной.

Но есть и полярные мнения. Так, Ю.Н.Старилов относит «муниципальную службу» к «государственной службе». То есть широкое понятие «государственная служба» охватывает и «муниципальную службу» как частную ее разновидность. По мнению исследователя, сама модель российской публичной службы, когда государственная и муниципальная служба разделены специальными законодательными актами является значительной проблемой, и поэтому необходимо выровнять статус государственных и муниципальных служащих].

Подтверждение возможности  существования такого мнения основывается и на том, что муниципальная и  государственная службы тесно взаимосвязаны, что закрепляется ст.7 ФЗ «О государственной  гражданской службе», из которой  следует следующее:

Взаимосвязь гражданской  службы и муниципальной службы обеспечивается посредством:

1) единства основных квалификационных  требований к должностям гражданской  службы и должностям муниципальной  службы;

2) единства ограничений  и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;

3) единства требований  к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации  гражданских служащих и муниципальных  служащих;

4) учета стажа муниципальной  службы при исчислении стажа  гражданской службы и стажа  гражданской службы при исчислении  стажа муниципальной службы;

5) соотносительности основных  условий оплаты труда и социальных  гарантий гражданских служащих  и муниципальных служащих;

6) соотносительности основных  условий государственного пенсионного  обеспечения граждан, проходивших  гражданскую службу, и граждан,  проходивших муниципальную службу, и их семей в случае потери  кормильца.

В некоторых субъектах  РФ законодательные акты регулируют одновременно и государственную  и муниципальную службу. Например, Закон Воронежской области от 19 января 1995г. «О государственной и  муниципальной службе Воронежской  области» регулирует отношения в  сфере государственной службы области, а также муниципальной службы в органах местного самоуправления.

На наш взгляд, с точки  зрения административного, конституционного права, безусловно, муниципальные служащие являются государственными служащими, поскольку де-факто служат государству (пусть и в лице его отдельных  представителей – жителей конкретного  района, города, селения, являющегося  муниципальным образованием). Муниципальные  служащие подчиняются единым государственным  законам, законам субъекта федерации, в котором расположено данное муниципальное образование. Муниципальные служащие являются представителями, носителями властных полномочий, управленцами на данной территории – то есть представляют собой третье, нижайшее звено публичной власти страны.

Народ Российской Федерации  осуществляет свою власть через систему  публичной власти, которая осуществляется в России в формах государственной  власти Российской Федерации (федеральная  власть), государственной власти субъектов  РФ (региональная власть) и местного самоуправления (муниципальная власть). Эти три уровня публичной власти России организационно обособлены друг от друга, самостоятельны в пределах своих полномочий, но природа их по существу одинаковая – органы власти получают свои полномочия от народа (населения  соответствующей территории).

При всем этом, действующее  законодательство, как было сказано  выше, не включает муниципальную службу в государственную гражданскую  службу, и на этом основывается разделение в статусе тех и иных служащих. Нас в данном исследовании интересует, прежде всего, особенности регулирования  труда муниципальных служащих, поэтому  подробнее остановимся именно на законодательных основах регулирования  социально-полезной деятельности работников органа местного самоуправления.

Для обозначения работника  органа местного самоуправления законодатель использует понятия «служащий», «должностное лицо». В связи с этим на практике возникает вопрос о четком разграничении  понятий «муниципальный служащий»  и «муниципальное должностное лицо». Как совершенно справедливо отмечает С.Г. Соловьев, проблемы правового статуса  должностных лиц местного самоуправления - не только сугубо теоретические. Актуальность им придает тот факт, что в последнее  время большое распространение  получила коррупция в среде должностных  лиц местного самоуправления. Следует указать и на серьезную опасность, которую представляет взаимопроникновение муниципально-властных и предпринимательских структур, факты злоупотреблений должностными лицами органов местного самоуправления. Достаточно часто в муниципальных образованиях встречаются случаи вхождения руководящих работников органов местного самоуправления в число учредителей и участников органов управления коммерческими структурами. Поэтому важно определить правовое положение муниципального служащего, муниципального должностного лица.

Итак, обратимся к Закону. Согласно ст.2 и 7 ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. При этом под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной. Муниципальными служащими не являются депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления.

Профессиональная  деятельность предполагает выполнение социально-значимых действий, связанных с выполнением исполнительно-распорядительных, административно-хозяйственных, планово-прогнозных, контрольных, координационных и других управленческих функций в соответствие с квалификацией муниципальных служащих[8].

Согласно ст.8 указанного Федерального закона муниципальные  должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта РФ.

Муниципальный служащий занимает определенную должность. Должность  муниципального служащего может  быть:

- выборной, т.е. замещаемой в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов;

- невыборной, т.е. должности, замещаемые путем заключения трудового договора.

Законодатель рассматривает  как муниципальную службу только профессиональную деятельность на так называемых иных муниципальных должностях (т.е. невыборных – т.е. тех, на которых граждане работают по трудовому договору). Профессиональная деятельность главы муниципального образования, иных выборных лиц местного самоуправления, депутатов под понятие муниципальной службы не попадает. В ч.2 ст.2 Закона указывается, что статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления данным Законом не устанавливается. Здесь должны действовать особые акты.

То есть получается, что  хотя и выбираемые должности, и невыбираемые должности работников органа местного самоуправления объединены законодателем  под понятием «муниципальный служащий», регламентация их правового статуса происходит различными нормативно-правовыми актами. Возникает достаточно странная ситуация, когда одни лица, занимающие муниципальные должности, относятся к категории муниципальных служащих, а другие, также занимающие муниципальные должности, к указанной категории не относятся.

По мнению АН.Кокотова и А.С.Саломаткина подобный подход вряд ли можно признать оптимальным. Выборный характер ряда муниципальных должностей предопределяет только особенности правоположения замещающих их лиц в рамках муниципальной службы. Тот же глава муниципального образования наделен законодательно закрепляемыми за ним властными полномочиями, но он же обладает правами, обязанностями по службе, носящими служебный характер (право на денежное содержание, на отпуск, на пенсионное обеспечение; обязанность представлять необходимые документы в кадровую службу соответствующих органов местного самоуправления и т.д.). Поэтому логично распространять на лиц, замещающих выборные муниципальные должности, общий статус муниципальных служащих с необходимыми из него изъятиями и его дополнением особыми служебными правами, обязанностями названных лиц. Последние же следует закреплять не в нормативных актах, посвященных вопросам муниципальной службы, а в актах о статусе депутатов, глав муниципальных образований. К особенностям прохождения службы главами муниципальных образований относится, например, то, что они вступают в должность на основании собственных актов и актов об их избрании, принимаемых соответствующими избирательными комиссиями, нераспространение на них квалификационных разрядов, отсутствие практики их аттестации, особый порядок их увольнения как выборных должностных лиц[9].

В практических целях принято  различать понятия муниципальный  «служащий» и «должностное лицо», относя к первой группе работников по трудовому договору, а ко второй – лиц, избранных на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах. Большинство исследователей придерживаются того мнения, что из состава муниципальных служащих исключаются лица, замещающие выборные должности местного самоуправления (главы муниципальных образований, депутаты представительных органов местного самоуправления, иные выборные должностные лица).

Такой подход, кстати, является наиболее обоснованным с точки зрения правовой логики и именно он доминирует в практике муниципального управления.

Уголовное законодательство также делает достаточно строгое  различие между «должностными лицами»  и просто «служащими». Так, Уголовный  кодекс в примечании к ст. 258 дает определение понятия «должностное лицо», относя к этой категории «лиц, осуществляющих функции представителей власти, выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, учреждениях, занимающие государственные должности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и т.п.

Что же касается лиц, занимающих определенное «служебное положение», то это государственные служащие, служащие органов местного самоуправления, не относящиеся к числу должностных  лиц, служащие различных общественных объединений, фондов, иных некоммерческих организаций, служащие коммерческих организаций, не относящиеся к числу лиц, осуществляющих управленческие функции[10].

Вернемся к законодательному определению муниципального служащего, уже приведенному выше. Итак, к муниципальным служащим относятся лица:

- граждане Российской  Федерации;

- достигшие совершеннолетия  (18 лет);

- исполняющие обязанности  по муниципальной должности муниципальной  службы, при этом

- порядок исполнения должности  определен уставом муниципального  образования в соответствие с  федеральным и региональным законодательством;

- получающий денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств местного бюджета.

Не являются муниципальными служащими лица, которые эпизодически помогают органам местного самоуправления (консультанты, эксперты, специалисты  и другие помощники), а также лица, исполняющие в органах местного самоуправления обязанности по техническому обеспечению деятельности органов  местного самоуправления.


 

 

 

 

 

 

 

1.2 Особенности муниципальной службы в РФ. Различия в статусе государственных и муниципальных служащих.

Понятие “муниципальной службы”  сравнительно новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы  его органов. 
С принятием в 1990-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления: нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих. 
Муниципальная служба не входит в систему государственной службы, не является ее структурной частью и требует своего правового регулирования. 
 
Основными задачами муниципальной службы являются: 
1.      обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования; 
2.      обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения; 
3.      подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления; 
4.      защита прав и законных интересов муниципального образования. 
Более того, с точки зрения задач, эта служба представлена в социальном аспекте: это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной деятельности лицами; в политическом: как деятельностьпо реализации государственной политики, достижение целей и задач в обществе и государстве, то есть от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость общественных отношений; правовом: юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязанностей, полномочий служащих. 
 
Под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения. 
 
В соответствии с Конституцией Российской Федерации Государственная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об основах муниципальной службы в Российской Федерации”, который устанавливает правовые основы организации муниципальной службы в Российской Федерации и основы правового положения муниципальных служащих Российской Федерации. 
Муниципальная служба в Российской Федерации должна регулироваться федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, определяющими муниципальную службу и правовое положение муниципальных служащих субъектов Российской Федерации. Каждая область должна принять свой закон о муниципальной службе. 
Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные отношения муниципальной службы как в широком смысле, так и в узком ее понимании, являются уставы городского самоуправления, содержащие нормы о муниципальной службе. Например, устав городского самоуправления в городе Иркутске 1996 года. Так же важным правовым актом является закон Иркутской области от 15 мая 1998 года “О муниципальной службе в Иркутской области”. Он устанавливает правовые основы организации муниципальных службы и основы правового статуса муниципальных служащих в Иркутской области в соответствии с Федеральным Законом “Об основах муниципальной службы”. 
В систему правовых актов о муниципальной службе входят уставы и положения о дисциплине в конкретных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех или иных должностных лиц; должностные инструкции и т.д. 
Необходимость правового регулирования отношений в сфере муниципальной службы и установления правового статуса муниципальных служащих, то есть лиц, занимающих штатные муниципальные должности в органах местного самоуправления и иных образуемых ими органах, назрела уже давно. Статус муниципального служащего наряду со статусом государственных служащих определяется федеральным законодательством, а так же законодательством субъектов федерации. Представляется, что муниципальные служащие по своему правовому статусу (его основным составляющим элементам, “идеологии” службы) не могут отличаться от государственных служащих, так как права, обязанности, ответственность, круг полномочий, виды службы, поступление на службу и прекращение служебных отношений и так далее, совершенно одинаковы. Иными словами, традиционными элементами статуса государственного служащего присущи и муниципальному. Но, при всем этом, для муниципальных служащих действуют свои законы. 
Думается, что статус “муниципальных служащих” следует устанавливать в едином законодательном акте субъекта Российской Федерации, определяющем и статус государственных служащих субъектов. 
 
Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ О муниципальной службе в Российской Федерации 
 
 
Статья 4. Основные принципы муниципальной службы 
Основными принципами муниципальной службы являются: 
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина; 
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего; 
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих; 
4) стабильность муниципальной службы; 
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих; 
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами; 
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы; 
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; 
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; 
10) внепартийность муниципальной службы. 
Статья 5. Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации 
Взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством: 
1) единства основных квалификационных требований к должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы; 
2) единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы; 
3) единства требований к подготовке, переподготовке и повышению квалификации муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; 
4) учета стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учета стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы; 
5) соотносительности основных условий оплаты труда и социальных гарантий муниципальных служащих и государственных гражданских служащих; 
6) соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу, а также членов их семей в случае потери кормильца. 
Статья 8. Классификация должностей муниципальной службы 
1. Должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 
1) высшие должности муниципальной службы; 
2) главные должности муниципальной службы; 
3) ведущие должности муниципальной службы; 
4) старшие должности муниципальной службы; 
5) младшие должности муниципальной службы. 
2. Соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации с учетом квалификационных требований к соответствующим должностям муниципальной службы и должностям государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации устанавливается законом субъекта Российской Федерации

 

 

 

 

Глава II. Основные понятия и проблемы соблюдения требований к служебному  поведению муниципального служащего.

2.1 Кодекс этики  и служебного поведения муниципального служащего.

Кодекс этики  и служебного поведения государственных  служащих Российской Федерации и  муниципальных служащих (далее - Типовой  Кодекс) разработан в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, Международного кодекса  поведения государственных должностных  лиц (Резолюция 5159 Генеральной Ассамблеи  ООН от 12 декабря 1996 года), Модельного кодекса поведения для государственных  служащих ( приложение к Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 11мая 2000г. № R ( 2000) 10 о кодексах поведения для государственных служащих), Модельного закона «Об основах муниципальной службы» ( принят на 19-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств ( постановление № 19-10 от 26 марта 2002 года), федеральных законов от 25 декабря 2008г. № 273-ФЗ « О противодействии коррупции», от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ « О системе государственной службы Российской Федерации», от 2 марта 2007г. № 25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации», других федеральных законов, содержащих ограничения, запреты и обязанности для государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002г,№ 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также основан на общепризнанных нравственных принципах и нормах российского общества и государства.

2. Кодекс является  основой для разработки соответствующими  государственными органами и органами местного самоуправления кодексов этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее – государственные (муниципальные) служащие).

3.Кодекс представляет  собой свод общих принципов  профессиональной служебной этики  и основных правил служебного  поведения, которыми должны руководствоваться  государственные (муниципальные)  служащие независимо от замещаемой  ими должности.

4. Гражданин Российской  Федерации, поступающий на государственную  службу Российской Федерации  либо муниципальную службу (далее  - государственная и муниципальная  служба), обязан ознакомиться с  положениями Кодекса и соблюдать их в процессе своей служебной деятельности.

5. Каждый государственный  (муниципальный) служащий должен  принимать все необходимые меры  для соблюдения положений Кодекса, а каждый гражданин Российской Федерации вправе ожидать от государственного (муниципального) служащего поведения в отношениях с ним в соответствии с положениями Кодекса.

6. Целью Кодекса является установление этических норм и правил служебного поведения государственных (муниципальных) служащих для достойного выполнения ими своей профессиональной деятельности, а также содействие укреплению авторитета государственных (муниципальных) служащих, доверия граждан к государственным органам и органам местного самоуправления и обеспечение единых норм поведения государственных ( муниципальных) служащих.

7. Кодекс призван повысить эффективность выполнения государственными (муниципальными) служащими своих должностных обязанностей.

8. Кодекс служит основой для формирования должной морали в сфере государственной и муниципальной службы, уважительного отношения к государственной и муниципальной службе в общественном сознании, а также выступает как институт общественного сознания и нравственности государственных (муниципальных) служащих, их самоконтроля.

9. Знание и соблюдение  государственными (муниципальными) служащими  положений Кодекса является одним из критериев оценки качества их профессиональной деятельности и служебного поведения.

 

2.2 Принципы служебного  поведения муниципального служащего.

Основные принципы служебного поведения государственных (муниципальных) служащих являются основой  поведения граждан Российской Федерации  в связи с нахождением их на государственной и муниципальной  службе.

Государственные (муниципальные) служащие, сознавая ответственность  перед государством, обществом и  гражданами, призваны:

а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов и органов местного самоуправления;

б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности как государственных  органов и органов местного самоуправления, так и государственных (муниципальных  служащих);

в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий соответствующего государственного органа и органа местного самоуправления;

г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;

д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;

е) уведомлять представителя  нанимателя (работодателя), органы прокуратуры  или другие государственные органы либо органы местного самоуправления обо всех случаях обращения к  государственному (муниципальному) служащему  каких – либо лиц в целях  склонения к совершению коррупционных  правонарушений;

ж) соблюдать установленные  федеральными законами ограничения  и запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением государственной  и муниципальной службы;

з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их служебную деятельность решений политических партий и общественных объединений;

и) соблюдать нормы  служебной, профессиональной этики  и правила делового поведения;

к) проявлять корректность и внимательность в обращении  с гражданами и должностными лицами;

л) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать  сомнение в добросовестном исполнении государственным (муниципальным) служащим должностных обязанностей, а также  избегать конфликтных ситуаций, способных  нанести ущерб его репутации  или авторитету государственного органа либо органа местного самоуправления;

м) принимать предусмотренные  законодательством Российской Федерации  меры по недопущению возникновения  конфликта интересов и урегулированию возникших случаев конфликта  интересов;

н) не использовать служебное поведение для оказания влияния на деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных (муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов личного характера;

о) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в должностные  обязанности государственного (муниципального) служащего;

п) соблюдать установленные в государственном органе или органе местного самоуправления правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

р) уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа или органа местного самоуправления, а также оказывать содействие в получении достоверной информации в установленном порядке;

с) воздерживаться в публичных выступлениях, в том  числе в средствах массовой информации от обозначения стоимости в иностранной  валюте (условных денежных единицах) на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота;

Государственные (муниципальные) служащие обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные и федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

 Государственные  (муниципальные) служащие в своей  деятельности не должны допускать нарушение законов и иных нормативных правовых актов, исходя из политической, экономической целесообразности либо по иным мотивам.

Государственные (муниципальные) служащие обязаны противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать  меры по ее профилактике в порядке, установленном законодательством  Российской Федерации.

Государственные (муниципальные) служащие при исполнении ими должностных  обязанностей не должны допускать личную заинтересованность, которая приводит или может привести к конфликту  интересов.

При назначении на должность государственной или  муниципальной службы и исполнении должностных обязанностей государственный (муниципальный) служащий обязан заявить  о наличии или возможности  наличия у него личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных  обязанностей.

Государственный (муниципальный) служащий обязан представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих  и членов своей семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) служащий обязан уведомлять представителя  нанимателя, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные  органы обо всех случаях обращения  к нему каких-либо лиц в целях  склонения его к совершению коррупционных  правонарушений.

Уведомление о фактах обращения в целях склонения  к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной обязанностью государственного (муниципального) служащего.

Государственному (муниципальному) служащему запрещается  получать в связи с исполнением  им должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера, плату  за развлечения, отдых, за пользование  транспортом и иные вознаграждения). Подарки, полученные государственным (муниципальным) служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления и передаются государственным (муниципальным) служащим по акту в государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он замещает должность государственной или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) служащий может обрабатывать и передавать служебную информацию при соблюдении действующих в государственном  органе или органе местного самоуправления норм и требований, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный (муниципальный) служащий обязан принимать соответствующие  меры по обеспечению безопасности и  конфиденциальности информации, за несанкционированное  разглашение которой он несет  ответственность или (и) которая  стала известна ему в связи  с исполнением им должностных  обязанностей. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно - распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен быть для них образцом профессионализма, безупречной репутации, способствовать формированию в государственном  органе либо его подразделении (органе местного самоуправления либо его подразделении) благоприятного для эффективной  работы морально- психологического климата.

Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно - распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, призван:

а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

б) принимать меры по предупреждению коррупции;

в) не допускать  случаев принуждения государственных (муниципальных) служащих к участию  в деятельности политических партий и общественных объединений.

 Государственный  (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, должен принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные (муниципальные) служащие не допускали коррупционно опасного поведения, своим личным поведением подавать пример честности, беспристрастности и справедливости.

Государственный (муниципальный) служащий, наделенный организационно-распорядительными  полномочиями по отношению к другим государственным (муниципальным) служащим, несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за действия или бездействие  подчиненных ему сотрудников, нарушающих принципы этики и правила служебного поведения, если он не принял меры по недопущению  таких действий или бездействия.

 

2.3 Рекомендательные  этические правила служебного  поведения муниципального служащего.

В служебном поведении  государственному (муниципальному) служащему  необходимо исходить из конституционных  положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью и каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести, достоинства, своего доброго имени.

 В служебном  поведении государственный (муниципальный)  служащий воздерживается от:

а) любого вида высказываний и действий дискриминационного характера  по признакам пола, возраста, расы, национальности, языка, гражданства, социального, имущественного или семейного положения, политических или религиозных предпочтений;

б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений;

в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение;

г) курения во время  служебных совещаний, бесед, иного служебного общения с гражданами.

Государственные (муниципальные) служащие призваны способствовать своим  служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений  и конструктивного сотрудничества друг с другом.

Государственные (муниципальные) служащие должны быть вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и проявлять  терпимость в общении с гражданами и коллегами.

Внешний вид государственного (муниципального) служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости  от условий службы и формата служебного мероприятия должен способствовать уважительному отношению граждан  к государственным органам и  органам местного самоуправления, соответствовать  общепринятому деловому стилю, который  отличают официальность, сдержанность, традиционность, аккуратность.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава III Направления совершенствования механизмов контроля за деятельностью муниципальных служащих.

3.1    Реформирование системы государственного и муниципального управления. 

 Основным негативным проявлением ментальности управленческого аппарата является коррупция. Формирование правовой основы, системы выявления и противодействия коррупционным проявлениям в системе управления, разработка превентивного механизма, преобразование государственного аппарата из закрытой системы в открытую для взаимодействия с обществом и общественного контроля – все это задачи антикоррупционой политики государства.  

Основные  цели и задачи реформирования системы  государственной службы Российской Федерации были сформулированы в  Концепции реформирования системы  государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом  Российской Федерации в 2001 году. Нормативное  регулирование проводимой реформы  на федеральном уровне обеспечивается следующим нормативными актами:    

1. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 «Об основных направлениях  совершенствования системы государственного  управления»;    

2. Указ Президента РФ от 10.03.2009 N 261  «О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)».    

  Перед реформой государственной  службой стоят задачи по совершенствованию  системы и структуры государственных  органов, оптимизации и конкретизации  их полномочий, внедрению на государственной  службе эффективных технологий  и современных методов 

 

кадровой  работы, повышению эффективности  и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских  служащих.    

  Комплексный подход к реформированию  государственного управления отражен  в целях, задачах, и частичном  пересечении мероприятий проведенной  административной реформы, национального  плана противодействия коррупции  и Федеральной программы «Реформирование  и развитие системы государственной  службы  Российской Федерации (2009-2013 годы)».

 

Национальный  план противодействия коррупции 

Административная  реформа

Реформа государственной службы

                       Взаимодействие с гражданским обществом

- выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих;   

- создание системы контроля  деятельности государственных и  муниципальных служащих со стороны  институтов гражданского общества

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти; 

 

- выработка  оптимальной системы взаимодействия    институтов гражданского общества и средств  массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного  вмешательства в деятельность государственных служащих  

- формирование системы мониторинга  общественного мнения об эффективности  государственной службы и результативности  профессиональной служебной  деятельности государственных служащих  

- создание системы контроля деятельности  государственных служащих со  стороны институтов гражданского общества

Национальный  план противодействия коррупции 

Административная  реформа

Реформа государственной службы

Совершенствование государственного управления и функционирования государственного аппарата

- сокращение  излишней численности государственных  и муниципальных служащих с  одновременным привлечением на  государственную и муниципальную  службу квалифицированных специалистов  и созданием адекватных материальных  стимулов в зависимости от  объема и результатов работы;  

- разработка и внедрение стандартов  государственных услуг и регламентов  исполнения государственных функций,  а также оптимизацию и конкретизацию  полномочий государственных органов  и их работников, которые должны  быть закреплены в административных  регламентах;  

- обеспечение соблюдения государственными  служащими общих принципов служебного  поведения, и оказание консультативной  помощи по вопросам, связанным  с применением на практике  общих принципов служебного поведения  государственных служащих

- внедрение  в органах исполнительной власти  принципов и процедур управления  по результатам;  

- разработка и внедрение стандартов  государственных услуг, предоставляемых  органами исполнительной власти, а также административных регламентов  в органах исполнительной власти;   

- реализация единой вертикально  интегрированной автоматизированной  системы мониторинга результативности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по достижению важнейших показателей социально-экономического развития;  

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и  кадрового обеспечения административной  реформы, совершенствование механизмов  распространения успешного опыта  государственного управления.

- сокращение излишней численности  государственных                          служащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее             квалифицированных специалистов                          упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;   

- совершенствование механизма,  обеспечивающего соблюдение государственными  служащими общих  принципов служебного поведения;  

- внедрение в практику  кадровой работы государственных  органов правила, в соответствии  с которым длительное, безупречное  и эффективное                          исполнение государственным служащим своих   должностных обязанностей должно в обязательном  порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского  или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении  

- внедрение эффективных  технологий и современных методов  кадровой работы, направленных на  повышение профессиональной компетентности,                       мотивации и стимулирования государственных служащих

Основные требования к поведению муниципального служащего 📙 Курсовая → 🆔 162105

Основные требования к поведению муниципального служащего 📙 Курсовая → 🆔 162105

Основные требования к поведению муниципального служащего