Основные виды деятельности Всемирной таможенной организации и их влияние на совершенствование таможенного законодательства и таможенны

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение………………………………………………………………..…………3

Глава 1. Всемирная таможенная организация: история создания, цели, структура, правовое регулирование………………………………….……….6

     1.1. Генезис, цели и миссия Всемирной таможенной организации………...6

     1.2. Структура и правовое регулирование деятельности Всемирной таможенной организации………………………………………………………..10

Глава 2. Основные виды деятельности Всемирной таможенной организации и их влияние на совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий………...…………………….15

     2.1. Основные виды деятельности Всемирной таможенной организации..15

     2.2. Влияние Всемирной таможенной организации на совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий…………………..33

Заключение……………………………………………………………...………49

Список использованных источников и литературы…………….………..52

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Актуальность исследования выпускной квалификационной работы

Выражается во Взаимодействие России с Всемирной таможенной организацией (ВТО/СТС) которая играет важную роль в международных таможенных отношениях ФТС России, член Всемирной таможенной организации с начала 1990-х, тесно с ней сотрудничает. Наше сотрудничество включает широкий спектр деятельности: упрощение и гармонизацию таможенных процедур, обеспечение безопасности цепей поставок товаров, содействие международной торговле, правоохранительную деятельность, противодействие перемещению контрафактной и пиратской продукции, противодействие незаконному перемещению наркотиков, контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов, взаимодействие с деловыми кругами, борьбу с коррупцией и участие в программах по модернизации таможни и т.д. 
Прорабатываются вопросы гармонизации таможенной статистики и методологий ведения внешней торговли, а также обмен информацией по таможенным вопросам в глобальном масштабе.

 

Характеризуя степень научной разработанности проблематики Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы, следует учесть, что данная тема уже анализировалась у различных авторов в различных изданиях: учебниках, монографиях, периодических изданиях и в интернете. Тем не менее, при изучении литературы и источников отмечается недостаточное количество полных и явных исследований тематики Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы.

Научная значимость данной работы состоит в оптимизации и упорядочивании существующей научно-методологической базы по исследуемой проблематике – еще одним независимым авторским исследованием. Практическая значимость темы Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы состоит в анализе проблем как во временном, так и в пространственном разрезах.

Определенная значимость и недостаточная научная разработанность проблемы Всемирная таможенная организация, основные направления ее работы определяют актуальность выбранной темы для написания выпускной квалификационной работы.

Цель исследования выпускной квалификационной работы – изучение роли Всемирной таможенной организации в совершенствовании таможенного законодательства РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо последовательно решить следующие задачи:

1. Исследовать генезис, цели и  миссию Всемирной таможенной  организации;

2. Определить структуру и правовое  регулирование деятельности Всемирной  таможенной организации;

3. Проанализировать  основные виды деятельности Всемирной  таможенной организации;

4. Охарактеризовать влияние Всемирной таможенной организации на совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий.

Объект исследования выпускной квалификационной работы – общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления Всемирной таможенной организацией своей деятельности.

Предмет исследования – правовые нормы, регламентирующие деятельность Всемирной таможенной организации в отношении совершенствовании таможенного законодательства РФ.

Методология исследования. Для написания выпускной квалификационной работы используются исторический, аналитический, сравнительно - правовой, социологический и системный методы.

Теоретической основой исследования явились научные труды отечественных ученых, а также иные литературные источники и материалы периодической печати, относящиеся к проблемам выпускной квалификационной работы, в той мере, в какой они были необходимы для возможно более полного освещения вопросов избранной темы.

В последние годы интерес ученых к различным аспектам деятельности ВТО остается высоким. Специально посвящены данному институту работы ряда исследователей, в т.ч. Андреевой Е.И., Бахраха Д.Н., Жигалиной О.С., Кисловского Ю.Г., Козырина  А.Н., Костина А.А., Нестерова А.В., Тунгусковой-Кузьминой С.Н., Фесенко Н.П.др.

Структура выпускной квалификационной работы обусловлена целью исследования, состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения, списка использованной литературы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Всемирная таможенная организация: история создания, цели, структура, правовое регулирование

1.1. Генезис, цели и миссия  Всемирной таможенной организации

 

История создания Всемирной Таможенной Организации берет начало в 1947, с согласия правительств тринадцати европейских государств представленных в Комитете европейского экономического сотрудничества создать рабочую группу по изучению таможенных вопросов (Study Group). Группой исследована возможность создания межевропейского таможенного союза, основанного на принципах ГАТТ (Генерального соглашения по тарифам и торговле). 

1948 - группой инициировано создание двух комитетов - Экономического, Таможенного. Экономический комитет стал прародителем Организации экономического сотрудничества и развития, Таможенный - развился в Совет таможенного сотрудничества.  
1952 - вступила в силу Конвенция о создании СТС. Органом управления становился Совет, инаугурация прошла 26 января 1953 (Брюссель).  
Первое заседание Совета проводилось составом представителей семнадцати европейских стран. 

С ростом членского состава организации, Совет решил провести замену рабочего названия на Всемирную таможенную организацию(1994). Целью изменения являлось желание более четкого обозначения, конкретизации проводимой институтом межправительственной деятельности. Сегодня, ВТамО представляет интересы 179 таможенных администраций со всех континентов земного шара. Члены ВТамО осуществляют таможенное обслуживание более 98% международной торговли1. 

Исторические этапы развития: 

- 1947 - Тринадцать европейских правительств, членов ОЭСР, создают рабочую группу для исследования возможности создания Таможенного союза между различными европейскими государствами, на основе принципов ГАТТ. 

- 1948 - Рабочей группой принято решение о создании двух комитетов: Экономического - эволюционировавшего в ОЭСР,  Таможенного - предшественника СТС. 

- 1952 - 4 ноября, - Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества. 

- 1953 - 26 января (Брюссель) проходит официальная сессия по инаугурации, состав - представители семнадцати европейских государств. Дата, официально становится праздником - Международным днём таможни.  
1974 - 25 сентября вступает в силу Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (другое название - Киотская конвенция). 

- 1980 - 21 мая, - Международная конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений. 

- 1988 - 1 января, - Международная конвенция о гармонизированной системе описания и кодирования товаров (HS, Harmonized-System Convention, ГС). 

- 1993 - Советом ВТамО ратифицирована Декларация Аруша о Таможенной этике. 

- 1994 - переименование СТС во Всемирную таможенную организацию. Цель - четче обозначить международное значение деятельности организации.  
- 1999 - утверждена Обновленная Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Обновленная Киотская конвенция).  
- 2002 - ВТамО отмечает юбилей (50 лет). Своим присутствием, членов организации почтили Король Бельгии Альберт II, премьер-министр и министр финансов - Didier Reynders. 

- 2003 - июль, Советом принято Соглашение о сотрудничестве и взаимной административной помощи в таможенных делах (Ohannesburg Convention). 

- 2005 - одобрена Система стандартов для обеспечения безопасности и содействия глобальной торговле. 

- 2006 - запущена программа Колумбус (Columbus Programme) - крупнейшая Таможенная инициатива по наращиванию потенциала. Цель - поддержка внедрения Системы стандартов для обеспечения безопасности и содействия глобальной торговле. Начинает действовать Обновленная Киотская конвенция.  
- 2007 - 1 января, выходит новое издание - ГС Номенклатура 2007.  
- 2012 - 1 января, публикуется новое издание - ГС Номенклатура 20122.

Миссия ВТамО заключается в обеспечении общего руководства, инструктирования, поддержки таможенных органов с целью обеспечить безопасность, упростить процедуру законной торговли, получить доход, защитить общество, реализовать торговый потенциал. 

В рамках миссии Всемирная таможенная организация ставит перед собой следующие стратегические задачи:  

1. Содействовать безопасности, упрощению международной торговли, включая упрощение, гармонизацию таможенных процедур (Пакет экономической конкурентоспособности - Economic Competitiveness Package). 

Организация проводит работу со своими действующими членами по обеспечению укрепления, роста экономической конкурентоспособности стран-участниц. Безопасность, упрощение торговых процедур - ключевой фактор влияющий на темпы развития национальной экономики, декларируется государствами как одно из основных направлений национальной политики для достижения процветания, богатства, борьбы с бедностью, экономического развития. В рамках ВТамО регулярно проводятся форумы по развитию инструментов упрощения и гармонизации таможенных процедур.  

 

2. Способствовать установлению справедливых, эффективных и действенных таможенных сборов (Пакет таможенных сборов - Revenue Package). 

Приоритетным направлением деятельности таможенных администраций остается сбор пошлин. Особенно такое положение дел касается стран, основной источник поступлений в бюджет которых происходит за счёт таможенных пошлин. Современные таможенные администрации нуждаются в соответствующем наборе инструментов, разработанных ВТамО и другими международными организациями, в целях обеспечения справедливых, эффективных и действенных сборов. 

3. Защита общества, общественного здоровья, безопасности. (Пакет по соответствию и безопасности - Compliance and Enforcement Package). 

Соответствие Таможенной границы условиям эффективности и результативности, является основополагающим фактором соблюдения законов и правил, достижения безопасности общества, роста конкурентоспособности экономики и развития мирового торгового рынка. 

Организация продолжает внедрять принципы и стандарты ГАТТ. В рамках деятельности производится обмен информацией между таможенными органами стран-участниц, координация оперативной деятельности заинтересованных таможенных администраций. 

4. Укрепление организационного потенциала (Пакет развития организации - Organizational Development Package). 

ВТамО выступает всемирным центром по разработке, продвижению, поддержке современных таможенных стандартов, процедур, систем. Является лидером в области предоставления технической базы для строительства, укрепления таможенного потенциала. 

Разработка инструментов наращивания таможенных мощностей фактически имеет три составляющих, выделенных Комитетом по наращиванию потенциала (Capacitu Building Comitee): политическую волю, людей, партнерство. 

5. Содействие обмену информацией между заинтересованными сторонами. 

Путем участия в форумах предоставляет возможность налаживать контакты, делиться информацией, практическим опытом между таможенными администрациями-членами, международными организациями, частными организациями, иными заинтересованными лицами. 

6. Поднятие профессионального уровня и производительности таможни. 

Цели организации и всего международного таможенного сообщества достигаются путем сотрудничества, диалога, установления партнерских отношений между правительствами, различными международными и региональными организациями, частным сектором. 

7. Проведение аналитических исследований. 

ВТамО проводит аналитические исследования широкого круга тем, касающихся работы таможенных учреждений, международной торговли используя большой набор опробованных методов. Целью исследований является повышение уровня квалификации, профессиональной культуры, базы знаний участвующих сторон3.

 

 

1.2. Структура и правовое  регулирование деятельности Всемирной  таможенной организации

 

 

Совет таможенного сотрудничества собирается один раз в год, в июне, как правило, в Брюсселе, хотя некоторые встречи проводятся и в других странах мира. Делегатами ВТО являются представители стран-участниц, подписавших Конвенцию о создании ВТО, обычно на уровне руководителей таможенных организаций.

В составе Совета работают Финансовый комитет и Политическая комиссия. Политическая комиссия созывается для проведения консультаций по важным политическим вопросам. С 1986 года шесть членов Политической комиссии имеют задание представлять шесть регионов, входящих в Совет:

- Северную  Африку, Средний и Ближний Восток;

- Западную  и Центральную Африку;

- Восточную  и Южную Африку;

- Дальний  Восток, Южную и Юго-Восточную  Азию, Австралию и острова Тихого  океана;

- Южную  Америку, Северную Америку, Центральную  Америку и Карибский бассейн;

- Европу.

- правоохранительный комитет;

- комитет по Гармонизированной системе;

- постоянный технический комитет;

- технический комитет по таможенной оценке.

Представители многих международных промышленных организаций, а также некоторых стран, не являющихся членами ВТО, участвуют в заседаниях Совета и его технических комитетов в качестве наблюдателей4.

Генеральный секретариат ВТО находится в Брюсселе. В его штате более 100 сотрудников. Сюда входят около 30 экспертов, отобранных из стран - участниц ВТО на срок работы от 5 до 10 лет. Эти сотрудники могут использоваться для выполнения специальных поручений секретариата.

В настоящее время Генеральным секретарем ВТО является Кунио Микуриа (Япония), который приступил к своим обязанностям с 2009 года.

Официальными языками Совета является английский и французский языки. Однако для работы технического комитета по таможенной оценке используется также и испанский язык, а рабочими языками административного комитета по таможенной Конвенции о контейнерных перевозках являются английский, французский, русский и испанский.

Секретариат занимается организацией технических встреч на протяжении всего года. Большая часть этих встреч проходит в штаб-квартире ВТО. Однако курсы и специализированные семинары часто проводятся в других странах.

 Бюджет  ВТО составляет около 500 млн. бельгийских  франков в год и формируется  главным образом за счет ежегодных  взносов членов ВТО. Размер взносов, принятый Советом, основан на  системе, аналогичной системе, принятой  ООН. Членские взносы стран - участниц  ВТО следующие: Испания - 2%; Канада - 3%; Великобритания - 4%; Италия - 5%; Франция - 5%; Германия - 8%; Япония - 17%; США - 25%; другие  члены ВТО, чьи взносы составляют  допустимый минимум в 0,2%, - 12%; другие  члены - 19%5.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время ВТО объединяет 179 таможенных служб. Россия является членом ВТО с 1992 года. В июле 2000 года русскому языку был придан статус рабочего языка Всемирной таможенной организации (наряду с английским, французским и испанским) для использования его в так называемой гармонизированной системе описания и кодирования товаров.

Главной целью ВТАО является повышение эффективности работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.

Чтобы достичь своих целей, ВТАО разработала ряд следующих инструментов:

1) Международная  конвенция о гармонизированной  системе описания и кодирования  товаров6 (ГС) была принята в 1983 и вступила в силу в 1988 году. Данная номенклатура используется в различных целях, в частности, в качестве основы для расчета таможенных тарифов и сбора международной таможенной статистики. Система включает в себя около 5000 групп товаров, каждая из которых имеет шестизначный код, присвоенный согласно четко определенным правилам, с целью достижения единой классификации товаров. ГС также используется для разработки торговой политики, рассмотрения правил происхождения товаров, мониторинга контролируемых товаров, расчета налогов, тарифов на перевозку, контроля за квотами и ценами, а также для проведения экономических исследований и анализа.

2) Международная  конвенция об упрощении и согласовании  таможенных процедур7 (пересмотренная Киотская конвенция) была изначально принята в 1974 и пересмотрена в 1999 году. Конвенция вступила в силу в 2006 году. Она включает в себя несколько основополагающих принципов: прозрачность и предсказуемость операций по таможенному контролю; стандартизацию и упрощение товарных деклараций и сопровождающих документов; упрощенные процедуры для уполномоченных операторов; максимальное использование информационных технологий; минимально необходимый таможенный контроль при соблюдении таможенных правил; применение процедур таможенного контроля, основанных на анализе рисков и аудите; проведение совместных операций с участием других пограничных служб; партнерство с частным сектором. Ковенция также предусматривает действенные меры по упрощению процедур торговли и эффективному контролю, а также содержит новые обязательные требования по их внедрению. Пересмотренную Киотскую конвенцию часто путают с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН по изменению климата (РКИК).

3) Конвенция  о временном ввозе8 (Стамбульская конвенция). Обе Конвенция являются инструментами ВТАО по временному ввозу товаров.

4) Декларация  Аруша о профессиональной этике9 была принята в 1993 и пересмотрена в 2003 году. Декларация носит необязательный характер и представляет собой ряд основных положений для продвижения принципов профессиональной этики и борьбы с коррупцией в таможенной сфере.

5) Система  рамочных стандартов по обеспечению  безопасности и содействию глобальной  торговле (SAFE)10 была принята в 2003 году. Данный юридически необязательный документ содержит в себе стандарты по обеспечению безопасности цепи поставок и упрощению процедур международной торговли, позволяет осуществлять интегрированное управление цепью поставок для всех видов транспорта, способствует развитию связей между таможенными службами с целью обнаружения рисковых грузов, а также сотрудничеству между таможенными органами и деловым сообществом с помощью внедрения концепции уполномоченного экономического оператора.

6) В штаб-квартире ВТАО создана Центральная правоохранительная сеть (CEN) для обмена информацией в целях борьбы с незаконным оборотом наркотиков и товаров особого риска. Передача информации осуществляется через 11 региональных узлов связи (RILO).

Таким образом, можно сделать вывод, что преобразование в таможенном деле сопровождается значительными изменениями основных направлений и функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно расширены, с другой - подверглись перераспределению. 

Глава 2. Основные виды деятельности Всемирной таможенной организации и их влияние на совершенствование таможенного законодательства и таможенных технологий

2.1. Основные виды деятельности  Всемирной таможенной организации

 

В настоящее время в соответствии с положениями Конвенции по организации ВТО к функциям ВТО относятся:

- изучение  всех вопросов, связанных с сотрудничеством  в таможенной области;

- изучение  технических аспектов и экономических  факторов, связанных с работой  таможенных органов, для того  чтобы предлагать членам ВТО  практические средства достижения  наибольшей гармонии и единообразия  в таможенном деле;

- подготовка  проекта конвенций и поправок  к конвенциям, а также выработка  рекомендаций по их использованию  правительствами заинтересованных  стран;

- выработка  рекомендаций для обеспечения  единой интерпретации в применении  положений конвенций и обеспечение  применения этих положений;

- выработка  в должном объеме рекомендаций  для урегулирования разногласий  по вопросам интерпретации применения  положений конвенций;

- обеспечение  распространения информации по  вопросам таможенных правил и  процедур;

- оказание  по собственной инициативе или  по обращениям правительств заинтересованных  стран консультационных услуг  по таможенным вопросам в рамках  основных положений конвенций, выработка  рекомендаций и оказание информационных  услуг;

- сотрудничество  с другими межправительственными  организациями по различным вопросам  в рамках своей компетенции.

Из небольшого начинания ВТО превратился в динамичную организацию с мировым влиянием. С наступлением XXI века таможенные организации всего мира стремятся оказывать содействие международной торговле путем облегчения законного перемещения товаров через границы. В то же самое время таможенным организациям приходится бороться со все более возрастающим числом самых изощренных видов таможенных правонарушений.

В таких условиях ВТО продолжает обеспечивать гармонизацию и стандартизацию процедур таможенного оформления и использует для этого различные международные инструменты воздействия, такие как:

- поощрение  широкого обмена информацией  между таможенными организациями;

- обеспечение  использования современных технологий  таможенными организациями развитых  и развивающихся стран;

- расширение  связей между таможенными организациями  и торговым сообществом;

- удовлетворение  запросов на оказание помощи  в обучении таможенников;

- обеспечение  специальной поддержки тем членам  ВТО, которые движутся к рыночной  экономике;

- организация  форумов, на которых специалисты  таможенного дела всех стран  мира могли бы обмениваться  опытом, учиться и помогать друг  другу.

В настоящее время Совет таможенного сотрудничества носит название Всемирной таможенной организации (ВТО) - это межправительственная организация, в задачу которой входит обеспечение посредством сотрудничества между правительствами всех стран наивысшей гармонии и единого подхода к решению таможенных задач во всех странах мира во имя интересов международной торговли.

Таким образом, можно сделать вывод, что преобразование в таможенном деле сопровождалось значительными изменениями основных задач и функций таможенных органов, которые, с одной стороны, были значительно расширены, с другой - подверглись перераспределению.

Функции непосредственного руководства оперативной деятельностью на местах постепенно переходят к региональным таможенным управлениям.

Часть функций в области научно - технической политики, капитального строительства передается в подчиненные таможенному комитету организации.

Нахождение оптимальных путей и методов интеграции российской экономики в мировое хозяйство невозможно без овладения богатейшим инструментарием, имеющимся в арсенале многих зарубежных стран и международных организаций.

Учитывая это, Россия в последние годы активизировала работу по реформированию национального законодательства (в частности, в аспекте регулирования внешнеэкономических связей), приближая его к общепринятым в международной торговле правовым нормам.

Эффективный механизм регулирования внешнеэкономических связей России только формируется. Складывается и система таможенного регулирования этих связей. Во-первых, сформирована система таможенных органов РФ во главе с Государственным таможенным комитетом РФ, являющимся структурным звеном в системе федеральных органов государственной власти РФ.

В связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию возникла проблема гармонизации института таможенной экспертизы в российском законодательстве с нормами Всемирной торговой организации в области таможенной экспертизы товаров11. Это связано с тем, что России придется осуществить мероприятия по приведению процедур таможенного контроля в соответствие критериям качества таможенного администрирования, предусмотренным стандартами Всемирной торговой организации. В частности, это:

- сокращение  времени таможенного оформления;

- прозрачность  и предсказуемость работы таможенных  органов для участников внешнеэкономической  деятельности;

- партнерский  подход в отношениях таможенных  органов с участниками внешнеэкономической  деятельности.

Таким образом, таможенное администрирование в России из декларации должно превратиться в действующий правовой институт, в рамках которого должны быть учтены законные интересы участников внешнеэкономической деятельности (декларантов, полномочных лиц в отношении товаров, а также правообладателей).

В соответствии с данными требованиями таможенные экспертизы на таможенной территории России должны соответствовать стандартным требованиям Всемирной таможенной организации. В связи с этим придется решать задачи гармонизации методик выполнения таможенных экспертиз, аккредитации экспертных таможенных структур и унификации требований к результатам таких экспертиз в национальном законодательстве России как с учетом требований нормативных правовых актов Таможенного союза, так и Всемирной торговой организации.