Основные внутренние функции государства

    План.

Введение……………………………………………………………………….......2

Глава 1. Понятие, значение и основные признаки функций государства……..5

1. Понятие и признаки функций государства………………………………….5
2. Объективный характер функций государства……………............................6
3. Формы и методы осуществления функций государства…………………...8

Глава 2. Основные внутренние функции государства………………………...11

2.1 Политическая  функция государства………………………………………..11

2.2 Экономическая  функция государства……………………………………...13

2.3 Социальная и культурная функции государства…………………………..16

2.4 Экологическая  функция……………………………………………………..19

2.5 Налогообложение и финансовый контроль, как функции государства….21

2.6 Функция защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка……………………………………………………………………..23

Заключение……………………………………………………………………….26

Список  использованной литературы…………………………………………...27 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Введение.

    Данная  курсовая работа посвящена такой  теме Теории государства и права, как внутренние функции государства. Эта тема актуальна для современного общества, так как при переходе к рыночной экономике и кардинальном реформировании социально-экономических отношений нашего общества важную роль играет изучение таких понятий в формирующемся правовом государстве. Особенно актуальна эта проблема для нашего общества в условиях бурного обновления законодательства, в период кризиса жизненных ценностей, которые переживает современное общество.                                                                                                  

    Цель  данной работы показать сущность основных внутренних функций государства, а также попытаться осветить основные формы и методы осуществления внутренних функций государства.

    В процессе работы была использована научная  и периодическая литература. Думаю, что знание таких понятий, как функции государства, является сегодня совершенно необходимым условием формирования нашего мировоззрения и юридического профессионализма.

    Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

    Вопросы о государстве и его функциях в обществе с давних пор относятся  к числу основополагающих и дискуссионных и в государствоведении. Это объясняется тремя основными причинами:

1.Вопросы  сущности государства и его  места в политической системе  прямо и непосредственно затрагивают  интересы различных слоев, классов  общества, политических партий.                                                                            

2. Только  государство из всех социальных  институтов способно оказывать  решающее воздействие на характер  и сущность политической системы;  

3.Государство  само по себе является сложным  и неоднородным социально-политическим явлением.

    Развитие  общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественноисторический  процесс, протекающий по объективным  законам. Одним из проявлений действия этих законов являются внутренние функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества. Поэтому внутренние функции государства и рассматриваются в настоящей работе, в том числе - в свете известных теории государства и права различных концепций возникновения государства и присущих ему функций.

    Сказанное обуславливает актуальность рассматриваемой  проблемы в рамках исследования по теории государства и права.

    Итак, в данной курсовой работе ставится цель рассмотреть теоретические основы вопроса о внутренних функциях и роли государства.

Для достижения поставленной цели в работе, прежде всего, необходимо решить следующие  задачи:                                                                                     

-Дать  общую характеристику самого  понятий "государство" и  определить его содержание.                                                                                                               

- Показать  особенности функционирования государственного механизма.      

-Определить  понятие функции государства,  обозначить их признаки и факторы  воздействия на них.                                                                                  

-Дать  подробное представление об основных  внутриполитических функциях современного государства.

    Структура данной курсовой работы следующая: в  первой главе дан общий обзор  функций государства, их признаки, значение, а также формы и методы осуществления функций государства. Далее дано подробное описание каждой конкретной функции государства, что соответствует поставленным целям и задачам. В конце заключение, где подведены итоги и обобщения по данной теме. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1.  Понятие, значение и  основные признаки функций  государства.

    Любое государство с разной степенью активности, но постоянно действует, ибо пассивность, бездеятельность противопоказаны самой его природе и назначению. В данной главе государство и рассматривается с его функциональной стороны. Функциональный подход, во-первых, помогает глубже усвоить само понятие государства, увидеть его историческое предназначение и роль в жизни общества; во-вторых, дает возможность научно очертить содержание деятельности государства, его механизм в конкретных исторических условиях; в-третьих, служит целям совершенствования организационной структуры государства для качественного осуществления государственного управления. 

      1.1 Понятие и признаки функций государства.

    Функции государства — это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему формах и присущими ему методами.

    Социальную  и политическую природу государства  обнаруживают его функции, ибо любой  феномен наиболее ярко проявляется  тогда, когда действует. Функции государства - это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества.

    Функции государства можно определить, как особый механизм государственного воздействия на общественные процессы и отношения, определяющий главные направления и содержание его деятельности по управлению обществом. 
 

    Существенными признаками функций государства  являются:

      1. Функция государства не любое,  а именно основное, главное направление  его деятельности, без которого  государство на данном историческом  этапе либо на протяжении всего  своего существования обойтись  не может. Это устойчивая, сложившаяся  предметная деятельность государства в той или иной сфере — в экономике, политике, охране природы и др.

      2. В функциях предметно выражается  самое глубинное и устойчивое  в государстве — его сущность. Поэтому через функции можно  познать сущность государства,  его многосторонние связи с обществом.

      3. Выполняя свои функции, государство  тем самым решает стоящие перед  ним задачи по управлению обществом,  а его деятельность приобретает  практическую направленность.

      4. Функции государства — понятие  управленческое. Они конкретизируют  цели государственного управления на каждом историческом этапе развития общества.

      5. Реализуются функции в определенных (преимущественно правовых) формах  и особыми, характерными для  государственной власти методами.

    Таким образом, функции государства непосредственно выражают, предметно конкретизируют его сущность, национальные и частные интересы членов общества.

  1.2 Объективный характер функций государства.

    Функции государства объективны. Они не зависят  ни от сознания и воли объединившихся в сообщество людей, ни от тех, кто этим сообществом управляет. Главной - генеральной - функцией государства является реализация "общих дел". Реализация этой функции обеспечивает объективные предпосылки человеческого существования, как то: природные условия, обеспечение жизнедеятельности, здоровья граждан, социально-культурные условия, экономические и политические условия.   

       В то же время объективный характер функций государства вовсе не означает, что они реализуются помимо воли и сознания людей. Напротив, роль субъективного фактора здесь очень велика. Государство только тогда функционирует плодотворно, когда его функции в полной мере соответствуют объективным потребностям общества. Значит, сначала должны быть осознаны объективные общественные потребности, а уж затем определены функции государства и механизм их осуществления. Причем все это обеспечивается сознательной деятельностью людей. Ошибки и недостатки в функционировании государства оборачиваются для общества разной остроты кризисными явлениями.

    Функции государства различны, порядок их возникновения и изменения зависит от очередности задач, которые встают перед обществом в ходе его эволюции, и целей, которые оно преследует. Задача — это то, что требует разрешения, а функция — вид деятельности, направленной на такое разрешение. Другими словами, задачи и функции являются взаимосвязанными, но не тождественными понятиями. В отдельные исторические периоды приоритетными становятся различные задачи и цели государства, а, следовательно, и разные его функции. Выполнение каких-либо задач ведет к исчезновению одних функций, появление новых — к возникновению других.

    Каждая  функция государства имеет свой объект воздействия и свое содержание. Объект — определенная сфера общественных отношений (экономика, культура и др.), на которую направлено государственное воздействие. Объекты и служат критерием разграничения функций государства. Содержание функций показывает, что делает государство, какие управленческие действия в данной сфере оно совершает, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

    Функции государства необходимо отличать от функций его отдельного органа. Последние раскрывают социально-целевое назначение конкретного органа, который через функции реализует свою компетенцию. В отличие от функций государственных органов функции государства выполняются всеми или многими органами. Однако сказанное не исключает того, что отдельные государственные органы играют преимущественную (лидирующую) роль в деле осуществления какой-либо функции государства.

  1.3. Формы и методы осуществления  функций государства.

    Государство осуществляет свои функции, используя  определенные, свойственные ему методы. В целом различают правовые и  внеправовые методы осуществления государственных функций.

    К правовым формам осуществления государственных  функций относятся:

    Правотворческая деятельность подготовка и издание  нормативно-правовых актов, без которых  реализация функций государства  практически невозможна

    Правоисполнительская  деятельность определяет тот факт, будут ли нормативные акты реализованы  на практике. Эту функцию исполняют органы исполнительной власти, возглавляемые правительством страны. Сущность данной деятельности заключается в повседневном разрешении разнообразных вопросов управленческого характера, для выполнения которой исполнительно-распорядительные органы издают соответствующие акты:

    Правоохранительная - деятельность властная правоприменительная  деятельность по охране правопорядка, прав и свобод граждан. Включает в  себя принятие мер по предупреждению правонарушений.

    Внеправовые формы осуществления функций государства охватывают большой объем организационной, подготовительной работы в процессе осуществления основных функций.

    Это, например, рассмотрение жалоб граждан, предложений различных комиссий и комитетов по совершенствованию  деятельности государственного аппарата, законодательства и т.п. Методы осуществления государственных функций колеблются в диапазоне от убеждения до подкупа и насилия. Характер применяемых в конкретной ситуации методов во многом зависит от степени легитимности власти.

    В наше время возрастает роль договорной формы в осуществлении функций государства. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Сейчас государственно-властные решения органов государства все больше сочетаются с договорной формой, структурами гражданского общества и гражданами.

    Методы  осуществления функций государства  достаточно многообразны. Так, выполняя охранительную функцию, государство использует методы нормативного правового регулирования и принуждения, для реализации экономической функции необходим целый набор экономических методов — прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др. 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Вывод.

  Социальную  и политическую природу государства обнаруживают его функции, ибо любой феномен наиболее ярко проявляется тогда, когда действует. Функции государства - это основные направления его деятельности, обусловленные объективной потребностью объединенных обменными отношениями людей решать общие дела. Содержание этих дел обуславливается исторически определенным характером общества.

  Деятельность  государства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать ее в целом, требуется высокий  уровень научной абстракции и  соответствующие ему понятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих дней задачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, на смену им приходят другие, более сложные.

  В будущем  будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенные трудности, которые необходимо будет решать.

  В целом, следует отметить, что современные  исследователи обращают внимание на тот факт, что по мере экономического развития цивилизованного общества роль государства как носителя идеи насилия падает, а функция реализации общего блага, напротив, расширяется. 
 
 
 
 
 

  Глава 2. Основные внутренние функции государства.

        Внутренние функции государства нацелены на решение внутренних задач и целей внутри страны, показывают степень активности воздействия государства на данное общество.

        Классификация внутренних функций  проводится по сферам деятельности  государства. Каждое государство,  независимо от формы правления  или государственного устройства, решает ряд основополагающих  экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на экономическую, социальную, финансового контроля, охраны правопорядка, экологическую и другие.

      2.1 Политическая функция государства.

    Характеризуя  эту функцию, уместно отметить, что  все функции государства носят  политический характер. Слово «политика» употреблено здесь в очень ограниченном смысле, вообще же этим термином можно обозначить любое направление деятельности государства – экономическая, финансовая, социальная политика и т.д. Обычно деятельность по формированию и организации работы государственных органов в качестве самостоятельной функции государства не выделяется, однако следует признать значимость и достаточно большой объем этой деятельности.

      Однако в сфере политических отношений действует целая система политических институтов, учреждений, государственных и иных органов, через которые осуществляется непосредственное воздействие государственной власти, в том числе осуществление народовластия. 

    Это прежде всего представительные органы, избираемые народом и уполномоченные от его имени осуществлять государственную  власть в стране; органы местного самоуправления, посредством которых население конкретного региона решает свои местные дела; формы непосредственного участия народа в осуществлении власти через референдум.

       Помимо формирования органов государства и участия в решении государственных вопросов, население страны должно иметь возможность контролировать функционирование государственной власти и реализацию принятых решений. С учетом сказанного содержание политической функции в демократическом обществе составляет обеспечение народовластия. Это предполагает:

1. реализацию волеизъявления народа в форме законотворчества и  в иных государственных решениях;
2. обеспечение государственного суверенитета, определение правового положения конкретных территорий и управление ими;
3. создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества, где народу принадлежат основные прерогативы в управлении собственными делами;
4. официальное представительство общества, поскольку функция обеспечения народовластия означает наличие правовых отношений между государством и обществом, зависимость государства от общества и ответственность перед ним;
5. защиту конституционного строя, реализуемую специальными органами (например, Конституционным судом), а также непосредственно народом путем осуществления права на противодействие любой попытке насильственного изменения или устранения существующего конституционного строя.

    В Российской Федерации народовластие  закреплено в статье 3, главы 1 Конституции  Российской Федерации: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.»

      Функция государства в политической сфере имеет своей стратегической направленностью создание жизнеспособного демократического общества.

      Однако одних демократических институтов недостаточно для осуществления подлинного народовластия, так как демократические институты могут быть использованы в антидемократических целях. Вместе с тем существует опасность установления тирании большинства, возможной в любой системе демократии. И здесь велика роль государства, которое, выполняя политическую функцию, признано выступать в роли арбитра при конфликте интересов различных социальных групп и слоев в обществе, не допускать нарушения прав человека интересов меньшинства.

      Деятельность государства в политической сфере сложна, многогранна и по существу является ключевой, так как создает условия для эффективного выполнения других функций. Эта функция позволяет установить в обществе своеобразный климат, благоприятно развиваться другим направлениям деятельности государства. 

    2.2 Экономическая функция государства.

     Современное государство способно прогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всей страны.

       Экономическая функция государства имеет антикризисную направленность и нацелена на создание социально ориентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующей интересы производителей и потребителей. Этому посвящается гражданское законодательство. Законодательство об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права и интересы граждан - вкладчиков, акционеров, потребителей. Не допускает к участию в рынке недобросовестных контрагентов, государство принимает антимонопольное законодательство, осуществляет лицензирование производства многих видов товаров широкого потребления и торговли данными товарами, контроль над экспортом и импортом ряда товаров, стимулирует развитие приоритетных отраслей.

    Экономическая функция государства зависит  от того, осуществляется ли она в  условиях распределительной или  рыночной экономики. В условиях распределительной  экономики, господства государственной  собственности государство монопольно регулирует экономические отношения, непосредственно определяя объемы производства, товарооборота, распределения ресурсов, устанавливая строго централизованную систему управления экономикой.

      При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии в равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе самоуправления, дополненного целенаправленным регулирование со стороны государства. В этих условиях государство «сбросило» с себя часть обязанностей в экономической сфере.

    Вмешательство государства в сферу экономики  в известной мере сокращается  и сводится главным образом к  следующим мерам:

1. выработка экономической политики в масштабе общества;
2. управление предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность. Круг этих объектов должен быть ограничен отраслями, имеющими общегосударственное значение, например, ядерная энергетика, деятельность в космосе, общегосударственный транспорт, связь и т.д. (более подробно государственная собственность изложена в ст. 214 Гражданского Кодекса РФ)
3. установление правовых основ рынка и ценовой политики, в частности, стимулирование государственными средствами предпринимательства и свободного труда, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, принятие мер для пересечения недобросовестной конкуренции (монополизма), охрана прав потребителя от недобросовестного производителя;
4. регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики при реализации внешнеторговой и иной деятельности.

    В период экономических кризисов, депрессии, на переходных этапах вмешательство  государства в экономику увеличивается.

    Мировой опыт свидетельствует, что в рыночных отношениях недостаточно уповать лишь на элементы саморегулирования, а необходимо сочетание саморегулирующих и регулируемых средств и рычагов. В качестве эффективного метода регулирования экономических отношений в странах с развитой рыночной экономикой применяется планирование. Как показывает опыт зарубежных стран, рынок не только совместим с планированием процесса экономического развития, но и практически невозможен без определенных целей, механизмов их осуществления, без расчета, прогноза результатов. А это невозможно без планирования. Однако характер и содержание планирования в условиях рынка имеют свою специфику. Планирование при рыночных отношениях: основано на использовании экономических методов; имеет рекомендательный характер в отношении частных собственников и частных производителей; сочетает взаимные интересы общества, государства, отдельных товаропроизводителей.

    При характеристике экономических функций  государства следует иметь в виду что рынок – динамичное явление, постоянно меняющееся во времени, поэтому масштабы и методы его регулирования также меняются, иначе такое регулирование теряет эффективность. 

2.3 Социальная  и культурная функции государства.

    С экономической тесно связана социальная функция государства. Она многообразна по содержанию и масштабна по объему государственной деятельности. Главное ее назначение — устранить или смягчить возможную социальную напряженность в обществе, постараться выровнять социальное положение людей, развивать здравоохранение, образование, культуру.

    Для выполнения социальной функции государство  создает фонды, которые расходуются  на пенсии, пособия, здравоохранение) образование. Оно разрабатывает и реализует  программы, стабилизирующие занятость  населения и сокращающие безработицу, регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

    Социальная  деятельность государства регламентируется особой отраслью—социальным правом. В таких развитых в этом отношении  странах, как, например, ФРГ, уже многие годы действует Социальный кодекс, в котором сведены воедино (кодифицированы) нормы о различных видах социальных льгот и социального обеспечения, о многообразных формах социальной помощи (жертвам войны, семьям военнослужащих, молодежи, детям, многодетным семьям и т. д.). Во всем этом отчетливо прослеживается цель государства—обеспечить человеку достойное   существование, свободное развитие личности, защиту семьи, социальную справедливость и социальную защищенность.