Особенности аттестации государственных и муниципальных служащих

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ  ХАРАКТЕРИСТИКА  ГОСУДАРСТВЕННОЙ  И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ……………………………………………...5

1. Государственная служба: понятие, категории должностей и принципы…………………………………………………………………...5
2. Муниципальная служба: понятие, принципы, права и обязанности………………………………………………………………..13

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ  АТТЕСТАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ  СЛУЖАЩИХ……………………………………….19

2.1 Сущность, цели и задачи  аттестации……………………………………….19

2.2 Процесс проведения  аттестации……………………………………………26

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….33

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………….34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Каждый государственный  и муниципальный служащий в течение  своей жизни не раз столкнется с аттестацией, порой тревожным  и психологически мучительным процессом, поэтому необходимо знать всю  структуру аттестации и быть готовым  к ней, быть во всеоружии. Для государственного служащего эта тема будет актуальна и животрепещуща всегда, что и определяет актуальность данной работы.

 К настоящему времени  разработано множество методов  оценки персонала. Но именно  аттестация может быть основным  методом анализа состояния персонала  государственной и муниципальной  службы. Достоинство этого метода  в комплексном подходе, разноплановом  отражении сложного труда руководителя. Аттестация дает возможность  получить интегрированную оценку  деловых и личностных качеств  работника, его персонального  вклада в результаты деятельности  организации (администрации).

Современная кадровая политика предъявляет серьезные требования не только к подготовке, переподготовке, повышению квалификации, но и к  оценке кадров. Поэтому неуклонно  возрастает значение одной из важнейших  организационно - правовых форм проверки (контроля) и оценки профессиональных и других качеств руководителей  и специалистов - аттестации. Аттестация руководителей и специалистов является важнейшим инструментом в работе с управленческими кадрами, так  как она осуществляется систематически и имеет юридическую силу. Аттестация государственных и муниципальных  служащих - чрезвычайно значимый вопрос именно потому, что от эффективной  работы управленцев - государственных  служащих зависит стабильное существование  государства[1].

Каждый государственный  и муниципальный служащий в течение  своей жизни не раз сталкивается с аттестацией, порой тревожным  и психологически мучительным процессом, поэтому необходимо знать всю  структуру аттестации и быть готовым  к ней. К настоящему времени разработано  множество методов оценки персонала. Но именно аттестация может быть основным методом анализа состояния персонала  государственной и муниципальной  службы[12].

Аттестация дает возможность  получить интегрированную оценку деловых  и личностных качеств работника, его персонального вклада в результаты деятельности организации.

Объект исследования: аттестация государственных и муниципальных служащих.

Предмет исследования: правовые, теоретические и практические вопросы, характеризующие сущность, цели, задачи аттестации государственных и муниципальных служащих и регулирующие порядок ее прохождения.

Цель: изучить на основе теоретических подходов аттестацию государственных и муниципальных служащих, как одну из важнейших форм оценки деятельности персонала.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Дать общую характеристику государственной и муниципальной службы;
2. Изучить понятие, принципы аттестации государственных и муниципальных служащих;
3. Изучить нормативно-правовую базу, регламентирующую проведение аттестации государственных и муниципальных служащих;
4. Охарактеризовать этапы проведения аттестации государственных и муниципальных служащих.

Глава 1. Общая  характеристика государственной и  муниципальной службы

1.1. Государственная  служба: понятие, категории должностей  и принципы

Служба – вид общественно  полезной деятельности по отправлению  определенных полномочий.

Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной  власти, иных федеральных государственных  органов; субъектов РФ; органов государственной  власти субъектов РФ, иных государственных  органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного  исполнения полномочий федеральных  государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для  непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов  РФ[2].

Виды государственной  службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная.

Государственная гражданская  служба РФ (далее также – гражданская  служба) – вид государственной  службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан  РФ на должностях государственной гражданской  службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов  РФ, лиц, замещающих государственные  должности РФ, и лиц, замещающих государственные  должности субъектов РФ (включая  нахождение в кадровом резерве и  другие случаи)[8].

Государственные должности  РФ и государственные должности  субъектов РФ - должности, устанавливаемые  Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных  органов, и должности, устанавливаемые  конституциями (уставами), законами субъектов  РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов  субъектов РФ.

Категории должностей:

- руководители – должности  руководителей и заместителей  руководителей государственных  органов и их структурных подразделений,  должности руководителей и заместителей  руководителей территориальных  органов федеральных органов  исполнительной власти и их  структурных подразделений, должности  руководителей и заместителей  руководителей представительств  государственных органов и их  структурных подразделений, замещаемые  на определенный срок полномочий  или без ограничения срока  полномочий;

- помощники (советники)  – должности, учреждаемые для  содействия лицам, замещающим  государственные должности, руководителям  государственных органов, руководителям  территориальных органов федеральных  органов исполнительной власти, руководителям представительств  государственных органов в реализации  их полномочий и замещаемые  на определенный срок, ограниченный  сроком полномочий указанных  лиц или руководителей;

- специалисты – должности,  учреждаемые для профессионального  обеспечения выполнения государственными  органами установленных задач  и функций и замещаемые без  ограничения срока полномочий;

- обеспечивающие специалисты  – должности, учреждаемые для  организационного, информационного,  документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения  деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий[14].

Принципы государственной  гражданской службы

- Принципы гражданской  службы:

- приоритет прав и свобод  человека и гражданина;

- единство правовых и  организационных основ федеральной  гражданской службы и гражданской  службы субъектов РФ;

- равный доступ граждан,  владеющих государственным языком  РФ, к гражданской службе и  равные условия прохождения независимо  от пола, расы, национальности, происхождения,  имущественного и должностного  положения, места жительства, отношения  к религии, убеждений принадлежности  к общественным объединениям, а  также от других обстоятельств,  не связанных с профессиональными  и деловыми качествами гражданского  служащего;

- профессионализм и компетентность  гражданских служащих;

- стабильность гражданской  службы;

- доступность информации  о гражданской службе;

- взаимодействие с общественными  объединениями и гражданами;

- защищенность гражданских  служащих от неправомерного вмешательства  в их профессиональную служебную  деятельность[1].

Государственный служащий: понятие, виды

Государственный служащий –  гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.

В соответствии с принципом  разделения властей существуют государственные  служащие, замещающие должности в  органах государственной власти: представительной, исполнительной, судебной, иных органах.

В зависимости от наличия  специальных полномочий характера  государственной службы выделяются гражданские государственные служащие и милитаризованные государственные  служащие (военнослужащие, сотрудники милиции, ФСБ и т. д.).

В зависимости от групп  должностей различают:

- высшие должности гражданской  службы;

- главные должности гражданской  службы;

- ведущие должности гражданской  службы;

- старшие должности гражданской  службы;

- младшие должности гражданской  службы.

В зависимости от характера  осуществляемых функций служащие могут  быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.

В зависимости от обладания  полномочиями государственно-властного  характера существуют представители  власти, должностные лица, технические  исполнители.

Элементы административно-правового  статуса государственного служащего: права, обязанности, ограничения, связанные с государственной службой[15].

Права и обязанности  гражданского служащего

Гражданский служащий имеет  право:

- на обеспечение надлежащих  организационно-технических условий,  необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

- ознакомление с должностным  регламентом и иными документами,  определяющими его права и  обязанности по замещаемой должности  гражданской службы, критериями  оценки эффективности исполнения  должностных обязанностей, показателями  результативности профессиональной  служебной деятельности и условиями  должностного роста;

- отдых, обеспечиваемый  установлением предельной продолжительности  служебного времени, предоставлением  выходных дней и нерабочих  праздничных дней, а также ежегодных  оплачиваемых основного и дополнительных  отпусков;

- оплату труда и другие  выплаты в соответствии с ФЗ  от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации», иными нормативными  правовыми актами РФ и условиями  служебного контракта;

- получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей, а также на внесение  предложений о совершенствовании  деятельности государственного  органа;

- доступ в установленном  порядке к сведениям, составляющим  государственную тайну, необходимым  для исполнения должностных обязанностей;

- доступ в установленном  порядке в связи с исполнением  должностных обязанностей в органы  местного самоуправления, общественные  объединения и иные организации;

- ознакомление с отзывами  о его профессиональной служебной  деятельности и другими документами  до внесения их в его личное  дело, материалами личного дела, а также на приобщение к  личному делу его письменных  объяснений и других документов;

- защиту сведений о  гражданском служащем;

- должностной рост на  конкурсной основе;

- профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку  в порядке, установленном ФЗ  «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»  и другими федеральными законами;

- членство в профессиональном  союзе;

- рассмотрение индивидуальных  служебных споров в соответствии  с указанным ФЗ и другими  федеральными законами;

- проведение по его  заявлению служебной проверки;

- защиту своих прав  и законных интересов на гражданской  службе, включая обжалование в  суд при их нарушении;

- медицинское страхование  в соответствии с ФЗ «О государственной  гражданской службе Российской  Федерации», федеральным законом  о медицинском страховании государственных  служащих;

- государственную защиту  своих жизни и здоровья, жизни  и здоровья членов своей семьи,  а также принадлежащего ему  имущества;

- государственное пенсионное  обеспечение в соответствии с  ФЗ от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ  «О государственном пенсионном  обеспечении в Российской Федерации»[4].

Гражданский служащий обязан:

- соблюдать Конституцию,  федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные  правовые акты РФ, конституции  (уставы), законы и иные нормативные  правовые акты субъектов РФ  и обеспечивать их исполнение;

- исполнять должностные  обязанности в соответствии с  должностным регламентом;

- исполнять поручения  соответствующих руководителей,  данные в пределах их полномочий, установленных законодательством  РФ;

- соблюдать при исполнении  должностных обязанностей права  и законные интересы граждан  и организаций;

- соблюдать установленный  в государственном органе служебный  порядок;

- поддерживать уровень  квалификации, необходимый для надлежащего  исполнения должностных обязанностей;

- сохранять государственную  и иную охраняемую законом  тайну, а также не разглашать  ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей  сведения, в том числе сведения, касающиеся частной жизни, здоровья  граждан, затрагивающие их честь  и достоинство;

- беречь государственное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

- представлять в установленном  порядке предусмотренные федеральным  законом сведения о себе и  членах своей семьи, а также  сведения о полученных им доходах,  о принадлежащем ему на праве  собственности имуществе, являющихся  объектами налогообложения, об  обязательствах имущественного  характера;

- сообщать о выходе  из гражданства Российской Федерации  или о приобретении гражданства  другого государства в день  выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства другого государства;

- соблюдать ограничения,  выполнять обязательства и требования  к служебному поведению, не  нарушать запреты, которые установлены  ФЗ «О государственной гражданской  службе Российской Федерации»  и другими федеральными законами;

- сообщать представителю  нанимателя о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту  интересов, принимать меры по  предотвращению такого конфликта.

Гражданский служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное  поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского служащего, неправомерным, гражданский служащий обязан представить  в письменной форме обоснование  незаконности данного поручения  с указанием положений законодательства РФ, которые могут быть нарушены при исполнении указанного поручения, и получить от руководителя подтверждение  этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем  данного поручения в письменной форме гражданский служащий обязан отказаться от его исполнения[18].

 

 

 

 

 

 

1.2 Муниципальная  служба: понятие, принципы, права  и обязанности

Муниципальная должность  – должность, предусмотренная уставом  муниципального образования в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление  этих полномочий, а также должность  в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом  муниципального образования, с установленным  кругом обязанностей по исполнению и  обеспечению полномочий данного  органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей[6].

Среди муниципальных должностей можно выделить выборные муниципальные  должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены  выборного органа местного самоуправления), замещаемые на основании решений  представительного или иного  выборного органа местного самоуправления (выборные должности местного самоуправления); иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора[9].

Муниципальная служба –  профессиональная деятельность, которая  осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной[6].

Принципы муниципальной  службы следующие:

- верховенство Конституции,  федеральных законов и законов  субъектов РФ над иными нормативными  правовыми актами, должностными  инструкциями при исполнении  муниципальными служащими должностных  обязанностей и обеспечении прав  муниципальных служащих;

- приоритет прав и свобод  человека и гражданина, их непосредственное  действие;

- самостоятельность органов  местного самоуправления в пределах  их полномочий;

- профессионализм и компетентность  муниципальных служащих;

- ответственность муниципальных  служащих за неисполнение или  ненадлежащее исполнение своих  должностных обязанностей;

- равный доступ граждан  к муниципальной службе в соответствии  с их способностями и профессиональной  подготовкой;

- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной  службе в Российской Федерации,  а также учета исторических  и иных местных традиций;

- правовая и социальная  защищенность муниципальных служащих;

- внепартийность муниципальной  службы[13].

Муниципальный служащий –  гражданин Российской Федерации, достигший  возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с  федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по муниципальной  должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств местного бюджета.

Квалификационные разряды  присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного  экзамена или аттестации и указывают  на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым  к муниципальным должностям муниципальной  службы в соответствии с классификацией муниципальных должностей муниципальной  службы[16].

Муниципальный служащий не вправе:

- заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой  деятельности;

- быть депутатом Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, депутатом законодательного (представительного)  органа субъекта РФ, депутатом  представительного органа местного  самоуправления, членом иных выборных  органов местного самоуправления, выборным должностным лицом местного  самоуправления;

- заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

- состоять членом органа  управления коммерческой организации,  если иное не предусмотрено  законом или если в порядке,  установленном уставом муниципального  образования, в соответствии с  федеральными законами и законами  субъекта РФ ему не поручено  участвовать в управлении этой  организацией;

- быть поверенным или  представителем по делам третьих  лиц в органе местного самоуправления, в котором состоит на муниципальной  службе либо который непосредственно  подчинен или подконтролен ему;

- использовать в неслужебных  целях средства материально-технического, финансового и информационного  обеспечения, другое имущество  и служебную информацию;

- получать гонорары за  публикации и выступления в  качестве муниципального служащего;

- получать от физических  и юридических лиц вознаграждения (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений,  отдыха, транспортных расходов и  иные вознаграждения), связанные  с исполнением им должностных  обязанностей;

- выезжать в командировки  за счет средств физических и юридических лиц, за исключением командировок, осуществляемых на взаимной основе по договоренности органов местного самоуправления муниципального образования с органами местного самоуправления других муниципальных образований, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления иностранных государств, международными и иностранными некоммерческими организациями;

- принимать участие в  забастовках;

- использовать свое служебное  положение в интересах политических  партий, религиозных и других  общественных объединений.

Муниципальные служащие не вправе образовывать в органах местного самоуправления структуры политических партий, религиозных и других общественных объединений, за исключением профессиональных союзов.

Муниципальный служащий обязан передавать в доверительное управление под гарантию муниципального образования  на время прохождения муниципальной  службы находящиеся в его собственности  доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном уставом муниципального образования в соответствии с  федеральными законами и законами субъекта РФ.

Муниципальному служащему  гарантируются:

- условия работы, обеспечивающие  исполнение им должностных обязанностей;

- денежное содержание  и иные выплаты;

- ежегодный оплачиваемый  отпуск;

- медицинское обслуживание  его и членов его семьи, в  том числе после выхода его  на пенсию;

- пенсионное обеспечение  за выслугу лет и пенсионное  обеспечение членов семьи муниципального  служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением  им должностных обязанностей;

- обязательное государственное  страхование на случай причинения  вреда здоровью и имуществу  в связи с исполнением им  должностных обязанностей;

- обязательное государственное  социальное страхование на случай  заболевания или потери трудоспособности  в период прохождения им муниципальной  службы или после ее прекращения,  но наступивших в связи с  исполнением им должностных обязанностей;

- защита его и членов  его семьи в порядке, установленном  законами, от насилия, угроз, других  неправомерных действий в связи  с исполнением им должностных  обязанностей[17].

В случае ликвидации органа местного самоуправления, сокращения штата работников данного органа муниципальному служащему предоставляются  гарантии, установленные законодательством  РФ о труде для работников в  случае их увольнения в связи с  ликвидацией предприятий, учреждений, организаций, сокращения штата работников[18].

Изучив научную литературу по данной теме, можем сделать следующие  выводы.

Во – первых, под государственной службой мы будем понимать - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий РФ; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий.

Виды государственной  службы: государственная гражданская, военная, правоохранительная.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе, на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Во – вторых, нами было рассмотрено все права и обязанности сотрудников данных служб.