Особенности безработицы в России. 6

Содержание 

Введение……………………………………………………………………...3

1.Сущность, виды, и формы безработицы

     1.1.Сущность  безработицы……………………………………….......5

     1.2.виды  и формы безработицы…………………………………..…..7

1.3.Государственное регулирование рынка труда

и его необходимость в России……………………………………...14

2.Особенности  безработицы в России

     2.1.Причины безработицы в России………………………………..18

2.2.Проблемы  безработицы в России. Влияние кризиса…………..21

     2.3.Социально-экономические последствия безработицы………...25

     2.4. Мониторинг численности безработных в России……………..29

     2.5.Методы борьбы с безработицей в России………………………32

Заключение…………………………………………………………………..35

Список используемых источников…………………………………………35 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

     Термин "безработица" впервые появился в Британской энциклопедии в 1911 г., затем употреблен в 1915 г. в отчете Минтруда США. В настоящее время безработица присутствует во всех странах мира в различных объемах, формах, продолжительности.  
          Безработица - явление, присущее капиталистическому общественному строю, когда часть трудящихся не может найти себе работу, становясь "излишним" населением, резервной армией труда

     В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства-труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, муниципальные, общественные и частные организации.

     На  различных этапах развития человеческого  общества, эффективность использования  рабочей силы была различной. Первобытному обществу свойственны были полная занятость всего трудоспособного населения общины и одновременно перенаселение отдельных территорий; отсюда постоянная борьба племен за территорию. При рабстве имела место полная занятость всех рабов и относительное перенаселение свободных граждан, часть которых становилась колонистами или воинами, их основным назначением было пополнение армии рабов. При феодализме и азиатском способе производства имело место абсолютное и относительное аграрное перенаселение, часть людей была скрыто излишней, некоторые из них уходили на отхожие промыслы, другие пополняли армию, назначение которой было в захватывании новых земель. В условиях чистого капитализма на индустриальной стадии его развития, при господстве рыночных отношений возникло новое социально-экономическое явление - армия безработных.  
          Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8%, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения. С учетом специфики российской экономики это ниже, чем в других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.  
 Полная занятость-цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпадает с её предложением. Но это мимолётное явление, которое постоянно буде нарушаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства.

     Занятость населения составляет необходимое  условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень  жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение  квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, важны для экономики страны.

     Актуальность  данной тематики обусловлена тем, что  одной из важнейших экономических проблем является существование безработицы. Ее размеры непосредственно влияют на уровень цен и объем производства, на структуру и формы распределения доходов, на государственный бюджет и государственные расходы. 
          Ясно, что угроза потери работы - серьезная проблема в жизни каждого взрослого человека, ведь для большинства людей заработная плата - единственный источник доходов, а, кроме того, работа приносит моральное удовлетворение.  
          Целью курсовой работы является углубленное изучение безработицы.

Задачей курсовой работы исходя из цели работы будет  рассмотрение следующих вопросов:  
1.Сущность причины безработицы в России;  
2.Основные формы безработицы 
3. Анализ современной безработицы в России 
 
 
 

1.  Сущность, виды и  формы безработицы 

1.1 Сущность безработицы 

     Для того чтобы понять сущность безработицы  необходимо сначала дать понятие  термину «безработный»

     Согласно  определению международных организаций  безработные - это люди, не имеющие  работы, кто готов приступить к  работе, и ищет работу в течение последних четырех недель или кто уже устроился, но еще не приступил к работе.

     Российским  законом о занятости безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

     Все население страны в трудоспособном возрасте, способное трудиться (т.е. за вычетом инвалидов, психически больных  и заключенных), делится на 2 категории:

· экономически активное;

· экономически неактивное.

     Экономически  активное население, или рабочая  сила, состоит из занятых и безработных: LF = E + U.

LF - экономически  активное население или рабочая  сила;

E –  занятые; U – безработные. 

     Когда говорят об уровне безработицы, относят численность безработных к численности рабочей силы (в процентах): u = [U / (U + E)] 100% (u - уровень безработицы).

     Наиболее  известной теорией, объясняющей  причины безработицы, является теория Дж. М. Кейнса. По Кейнсу, безработица есть обратная функция совокупного спроса. «Объем занятости, - писал Кейнс, - совершенно определенным образом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективного спроса обуславливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно, невозможность обеспечения занятости, что ведет к росту безработицы. Выход из этой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формировании совокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего – на инвестиционные товары¹.

       Ф. Хайек считал, что безработица-это следствие той государственной политики, которую развитые страны проводили «по рецептам» Кейнса и говорил, что «есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую проводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственных расходов, по мнению Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнув критической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выход из этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полной занятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы, но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки в размещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программу обеспечения высокого и стабильного уровня занятости.

     Монетаристы во главе с М. Фридменом выдвинули  концепцию «естественной» безработицы, к которой они относят так  называемую фрикционную безработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по тем или  иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработка или работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, или мигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства.

     Таким образом, западные экономисты признают, что безработица – неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем «естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкости рынка труда.

     Но  до сих пор не одно экономическое  учение не является бесспорным с точки  зрения объяснения причин безработицы и занятости.² 

1.2.виды  и формы безработицы 

     Безработица - это явление, органически связанное  с рынком труда. Официальными безработными считаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте (определяется законодательством), постоянно проживающие  на территории данного государства, не имеющие работы по найму, не занимающиеся предпринимательской деятельностью, не обучающиеся в дневных учебных заведениях либо не проходящие срочной военной службы и зарегистрированные на бирже труда (в государственной службе занятости).

     Современные экономисты рассматривают безработицу  как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В  этой связи большое внимание уделяется  анализу типов безработицы. Критерием  разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая.

     С течением времени в структуре  потребительского спроса происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на работников. В стране создаются новые, более современные товары и услуги, требующие внедрения прогрессивных технологий, соответственно осуществляется структурная перестройка производства с сокращением старых и развитием новых хозяйственных объектов. В этой связи осуществляется набор и обучение кадров, повышение квалификации имеющихся работников, причем часть сотрудников может быть высвобождена.

     Высвобождаемые  кадры не сразу могут решить свои проблемы на рынке труда, и некоторые  их них попадают в состав безработных. Это происходит потому, что люди, как правило, медленно реагируют на появление новых профессий, в результате чего структура предложений труда не отвечает структуре рабочих мест и оказывается, что у некоторых работников нет таких навыков, которые нужны работодателям, и эти граждане становятся безработными. Данная разновидность безработицы именуется структурной. В этой ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести повсеместное внедрение персональной электронной техники, вычислительных машин, которые заменили и высвободили большое количество младшего обслуживающего персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей и некоторых других профессий.

     Ряд западных экономистов выделяет особую разновидность структурной безработицы - безработицу ожидания, которая возникает вследствие значительных перепадов в уровне заработной платы на различных предприятиях. Так, некоторые работники, уволившись с одних предприятий, сознательно ожидают появления свободных рабочих мест по своей профессии в других фирмах, с более высокой оплатой труда.¹

     Если  человеку предоставляется свобода  выбора рода деятельности и места  работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в  положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, как бы “со скрипом”, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест. Подобную безработицу называют фрикционной.

     Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная  безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

     По  существу фрикционная безработица  является добровольной. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3 % экономически активного населения.

1. Николаева И.П. Экономически теория учебник для  вузов.-М:1997;- 87с.

  Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни.

     Надо  иметь в виду определенную разницу  между структурной и фрикционной  безработицей. Так, «фрикционные» безработные имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться, тогда как «структурные» безработные нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении.

     Совокупность  структурной и фрикционной безработицы  определяет, по мнению большинства  экономистов, уровень естественной безработицы. Фрикционная безработица  есть результат динамичности рынка  труда, а структурная - возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Таким образом, уровень естественной безработицы - есть тот общественно минимальный уровень, ниже которого невозможно опуститься и который соответствует понятию полной занятости. При этом полная занятость понимается не как поголовная, а как занятость, не исключающая определенный естественный уровень безработицы.

     Изменение ситуации на рынке товаров и услуг, усиление конкуренции между товаропроизводителелями  ведут к тому, что часть производств уменьшает или даже прекращает выпуск продукции, увольняя при этом часть работающих и порождая серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет, появляется значительная армия безработных, а подобного рода безработицу именуют конъюнктурной или циклической. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы. Занятость в этом случае определяется как полная.

     Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

     Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

     Анализ  экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию  к снижению на 1%, и наоборот.

     Еще один из видов безработицы - застойная безработица. Она характеризует ту часть населения, которая постоянно лишена работы или перебивается случайными заработками. Эта часть людей, потерявшая законный источник существования, как правило, пополняет ряды преступного мира.

     Исходя  из необходимости учета безработных  и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости; скрытую безработицу, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся “лишними”. Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска.

     Существует  еще так называемая безработица  по обследованию - оценочная величина, характеризующая реальное положение  на рынке труда на основе периодических  специальных опросов трудоспособного населения.¹

     В соответствии с методикой Федеральной  службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как  отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в процентах. Численность при этом определяется службой занятости за определенных период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого с 1992 года обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения.

     Из  многочисленных типов безработицы  для России, в кризисный период, свойственна в основном скрытая и структурная безработица.

     Характерной чертой скрытой безработицы в России в кризисный период является то, что она значительно ниже, чем можно было бы ожидать из уровня спада производства в стране. Отмеченное несоответствие безработицы и спада промышленного производства в России отчасти связано с существованием скрытой от официальной статистики производства.

     Наибольшими масштабами скрытой безработицы  отличаются регионы Дальнего Востока. Дороговизна выезда из региона для  работника и сложность привлечения  новой рабочей силы для работодателя определяет то, что последние  

¹Яллай В.А. макроэкономика. - П.; 2003; - 26с.

склонны содержать часть фактически не работающего  персонала просто “на всякий случай”. Среди жителей Северо-востока и Дальнего Востока заметно больше людей активных, подвижных и склонных к жизненному риску и даже авантюризму. Такие люди склонны сами искать работу.

     Кроме этого более рисковый склад характера  ведет к их большей занятости  во вновь нарождающихся (и поэтому  еще не регистрируемых) сферах занятости, а также в криминальной сфере.

     Минимальная скрытая безработица свойственна  промышленно развитым районам Сибири и Урала. Во-первых, в этом проявляются  последствия более низкой занятости  в сельском хозяйстве, которому скрытая  безработица свойственна в наибольшей степени. Во-вторых здесь более выражен миграционный отток избытка рабочей силы.

     На  Европейской части страны имеются  две крупных зоны скрытой безработицы - степные регионы низовий Волги  и Дона, и северо-западный экономический  район, включая Калининградскую область.

     Но  как же бороться со скрытой безработицей? Какими способами вести эту борьбу? Несколько лет назад некоторые экономисты выступали за быстрый перевод скрытой безработицы в открытую, т.е. по сути за «шоковый вариант» реформирования занятости. Сегодня эта позиция неприемлема по следующим причинам.     В современных российских условиях скрытая безработица поддерживает хотя бы минимальный уровень потребления. В случае же перевода части населения на мизерные пособия по безработице, уровень жизни может сократиться до критических размеров. 
         В тех регионах, где предприятия являются единственным источником существования и заработков, сокращение скрытой безработицы может вызвать социальный взрыв, что чревато серьезными политическими последствиями. Перевод скрытой безработицы в открытую потребовал бы от государства значительных дополнительных средств на выплату пособий по безработице. 
Лишившись всякой работы, люди могут в поисках случайных заработков пополнить миграционные потоки в большие города, что обострит проблемы мегаполисов. 
Что касается структурной безработицы ,то считается, что показатель безработицы может применяться как индикатор уровня развития процесса перестройки в экономике. Традиционная экономическая школа обычно ограничивается при этом показателем числа ищущих работу на одну вакансию. Гораздо более эффективным методическим приемом, позволяющим индицировать структурные изменения на рынке труда является показатель поляризации, то есть учет одновременного роста, как уровня безработицы, так и уровня предложения новых рабочих мест.

     Приведенная карта показывает наибольшие значения этого индекса в регионах с  развитым военно-промышленным комплексом, что отражает спад потребности в  квалифицированных рабочих и  специалистах при росте предложения мест с малоквалифицированным трудом. Это Московская, Владимирская и Калужская области с сочетанием военной промышленности и высокого научно-технического потенциала; Удмуртия, Кировская область, Хабаровский край с развитым военно-промышленным комплексом; Калининградская и Камчатская области - оборонные анклавы страны, где высока численность военных, включая специалистов по наиболее современным видам вооружения и средствам связи.

     Обратное  соотношение при высокой безработице  характерно для лишенных интеллектоемкой промышленности Калмыкии, Дагестана, Осетии, Ивановской, Псковской, Астраханской и Курганской областей, а также Коми-Пермяцкого округа. При этом в Калмыкии, Курганской области и Коми-Пермяцком округе существует и наиболее высокая скрытая безработица.

     Сокращению  структурной безработицы более  всего способствуют программы профессионального  переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к  тому, чтобы рабочая сила наилучшим  образам соответствовала имеющимся  рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.

1.3.Государственное регулирование рынка труда 

     Экономическая реформа, которая происходит в России с начала 90-х годов, кардинально  изменила российский рынок труда  и характер процессов в области занятости населения. Наиболее радикальным изменением стало законодательное оформление института частной собственности, которое своим следствием имело возникновение новых секторов экономики и, соответственно, новых рабочих мест.

     Трудовой  кодекс Российской Федерации ввел стандартный набор рыночных инструментов регулирования занятости, законодательный минимум заработной платы, создана система страхования по безработице, легализована забастовочная деятельность, сформирована система многоступенчатых коллективных договоров, установлены налоги на фонд оплаты труда – все это произошло в последние годы. В результате включились рыночные механизмы регулирования спроса и предложения рабочей силы, а также оплаты труда.

     Начиная с 1999 г. в Российской Федерации происходит закрепление позитивных тенденций на рынке труда, наметившихся в связи с началом периода экономического роста и сопровождающихся увеличением спроса на труд.

Регулирование рынка труда представляет собой  особую форму и сферу регулирующего  воздействия государства на социально-экономические процессы. Одновременно детальное изучение этой сферы государственного регулирования позволяет полнее представить многогранность его средств и подходов. Государственное регулирование рынка труда направлено на достижение рационального в конкретных социально-экономических условиях уровня занятости, наибольшего соответствия профессиональной структуры занятых профессиональной структуре занимаемых рабочих мест, смягчения последствий безработицы.

     Государственные меры, воздействующие на величину и структуру спроса на рабочую силу, — это создание новых рабочих мест за счет сокращения рабочего дня на уже существующих рабочих местах.

     Административные  меры общей направленности сводятся к регулированию режима работы и  отдыха. Государственные органы законодательно устанавливают, как правило, максимальную продолжительность рабочей недели. Эта величина непосредственно влияет на число рабочих мест: сокращение максимальной продолжительности рабочей недели приведет к образованию дополнительных рабочих мест.

     Применение  такой меры в современных условиях России требует определенной осторожности. С одной стороны, она позволяет  снизить уровень безработицы  для еще работающих и уменьшить  существующую безработицу, с другой стороны, может отрицательно сказаться на эффективности экономики в целом.

     Среди специализированных административных мер регулирования, распространяющих свое воздействие на отдельные группы населения, следует выделить квотирование рабочих мест для инвалидов. Эта  мера, естественно, вызывает негативное отношение работодателей, так как обязует их принимать на работу лиц, не обладающих достаточной квалификацией и опытом или имеющих ограничения но состоянию здоровья. Поэтому такая защитная административная мера обычно дополняется экономическим поощрительным воздействием на предпринимателей, предоставляющих работу данным группам людей. Сюда прежде всего относятся различные налоговые льготы, выплата субсидий.

     Организация общественных работ — способ создания временных рабочих мест для тех, кто не нашел себе применения на рынке труда. Эта мера направлена на защиту безработных и не относится к тем, кто имеет работу.