Особенности безработицы в России и пути ее регулирования. 2

Министерство  образования и науки Российской федерации

Новокузнецкий филиал-институт

государственного  образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский  государственный университет»

Экономический факультет

Кафедра экономической теории

Студент группы Ф-092

К.В. Рудзис

КУРСОВАЯ  РАБОТА

по экономической  теории

ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ И ПУТИ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ

                                                     Руководитель:

                                                     доцент

                                                     Л.Н. Чернова__________

                                                     «___»____________20__г. 
 
 

Курсовая  работа                                                             Курсовая работа

Допущена  к защите                                                        защищена с оценкой

____________________                                                  _____________________

«__»____________20___г.                                             «__»____________20___г.

Новокузнецк 2010

Министерство образования и науки Российской Федерации

Новокузнецкий филиал-институт

государственного  образовательного учреждения

высшего профессионального образования

«Кемеровский  государственный университет»  

Кафедра экономической теории  

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу дисциплине _____________________________________

студенту ______________________________________________ группы _____ 

1 Тема курсовой  работы

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 

2 Перечень подлежащих  разработке вопросов:

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 

3 Исходные условия  и данные к выполнению работы:

________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ 
 

                                                             Задание выдано «____»__________2010 г.

                                                             ____________________________________

                                                                                             подпись руководителя

                                                             Задание принято к исполнению

                                                             «____»________________________2010 г. 

                                                            Дата сдачи курсовой работы на проверку

                                                             «____»________________________2010 г.

                                                              ___________________________________

                                                                                             подпись студента

СОДЕРЖАНИЕ

Введение  4

1. Теоретические основы безработицы и ее регулирования
1. Сущность безработицы и причины ее образования в рыночной экономике  6
2. Виды безработицы 12
3. Последствия безработицы и необходимость её регулирования 19
2. Особенности безработицы в России и пути ее регулирования
1. Особенности безработицы в России и факторы способствующие её развитию 23
2. Регулирование безработицы в РФ: проблемы и пути их решения.      31

Заключение   42

Список использованных источников                                                                       45

      Введение

     Осуществляемый  в России переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая  неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Переход  к рынку не только заострил проблемы занятости, но и  добавил к ним  новые, связанные со структурной  перестройкой российской экономики  и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными  формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение  работников с предприятий и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Десятки и  даже сотни тысяч людей в нашей  стране оказались в буквальном смысле выброшенными на улицу. Но только четвертая  часть из них согласно официальным  данным имеют статус безработного. Но рассматривать безработицу только как явление переходного периода  ошибочно. Она связана и с экономическим  развитием, и с изменением потребности  в рабочей силе, и с социальным статусом самого работника.

     Актуальность  данной проблемы определяется тем, что  безработица оказывает наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит  серьезную психологическую травму. Для многих людей чувство собственного достоинства непосредственно связано с тем делом, которым они заняты. Поэтому, обнаружив, что они являются невостребованными на рынке труда, люди переживают тяжёлое психологическое потрясение, депрессию. Депрессия, в свою очередь, приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам. Поэтому процессы, затрагивающие коренные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регулироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений.

     Предметом исследования курсовой работы являются проблемы безработицы в Российской экономике.

     Цель  курсовой работы – на основе анализа  безработицы в России выявить  проблемы, указать возможные пути решения и регулирования безработицы  в экономике России.

     Постановка  данной цели предопределяет следующие  задачи:

     - исследовать сущность безработицы, её значение в рыночной экономике;

     - определить условия возникновения  безработицы;

     - рассмотреть виды и выявить  последствия безработицы;

     - понять необходимость регулирования  безработицы в России;

     - выявить причины, способствующие  развитию безработицы в рыночной  экономике.

     Основным  методом исследования в данной курсовой работе является аналитический метод.

     1. Теоретические основы безработицы и ее регулирования

     1.1 Сущность безработицы и причины ее образования в рыночной экономике

     Безработица — это явление, органически связанное  с рынком труда. Неполная занятость  характеризует такое состояние  экономики, когда часть работников не занята производством товаров  и услуг. Это влечет за собой недопроизводство валового национального продукта, происходит снижение уровня благосостояния населения. Безработица приводит к потере работниками квалификации и профессиональных навыков. Она способна сломать судьбы многих людей. Те, кто остается без работы на долгие годы, со временем теряют надежду когда-нибудь снова обрести ее. Люди утрачивают чувство самоуважения. Происходит разрушение моральных устоев. Распадаются семьи. Общество деградирует. Следует отметить, что отношение к безработице, как к социально-экономическому индикатору состояния общества, с течением времени менялось.

     В 20—30-х гг. XX столетия размеры безработицы  в мировом масштабе были значительны (в США в годы Великой депрессии 1929—1933 гг. каждый четвертый работающий оказался безработным). В связи с  этим долгое время считалось, что  безработица представляет социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и любыми средствами. Несколько позже, в середине XX в., в экономической теории сформировался принципиально иной взгляд на безработицу. Она стала рассматриваться как эпизодическое социальное явление, не создающее серьезных проблем для экономического роста и поступательного развития современного общества. В 90-е гг. XX в. уровень безработицы в большинстве экономически развитых стран варьировал в пределах 4—12%. По данным за 1998 г. самый низкий уровень безработицы наблюдался в США —4,1 %. Японская система пожизненного найма работников длительное время в течение 60—90-х гг. обеспечивала самую низкую безработицу в стране в пределах 1—2%. Механизм пожизненной занятости идеально работал в условиях устойчивого экономического роста. В период стагнации негибкий рынок труда начал тормозить экономическое развитие. В начале 2000 года безработица в Японии оказалась наиболее высокой за всю послевоенную историю — 4,9% . Однако официально зарегистрированная безработица в Японии продолжает оставаться значительно ниже по сравнению со странами Западной Европы: Великобритания — 6,3%, Германия — 9,7%, Франция — 11,9%.

     В России в 2002 г. около 8% трудовых ресурсов составляли безработные. Принято считать, что современная безработица в Российской Федерации порождена переходной стадией отечественной экономики к рыночным отношениям. Финансовый кризис 1998 г. оказал негативное влияние на сферу занятости в стране, вызвав рост уровня безработицы до 15% [1].

     Безработица возникает из-за несовершенства работы рыночного механизма. Она обусловлена  превышением количества людей, желающих найти работу (предложение рабочей  силы) над числом имеющихся рабочих  мест, соответствующих профилю и  квалификации претендентов на эти рабочие  места (спрос на рабочую силу). Согласно определению Международной Организации Труда (МОТ) безработным считается лицо, которое в рассматриваемом периоде не имело работы, занималось активным ее поиском и готово приступить к ее выполнению. По российскому законодательству безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы приступить к ней.

     В западной статистике население в  возрасте от 16 лет и старше подразделяется на четыре группы:

• Занятые, к ним относятся выполняющие любую оплачиваемую работу и тех, кто имеет работу, но не работает по причине болезни, забастовки или отпуска;
• Безработные, в эту группу включают людей, которые не имеют работы, но активно ее ищут;
• Экономически неактивное население (не включаемые в рабочую силу), к нему относятся учащиеся, домохозяйки, пенсионеры, а так же те, кто не может работать по состоянию здоровья или просто не хочет работать;
• Экономически активное население (рабочая сила) включает всех жителей трудоспособного возраста[2].

     Безработные вместе с занятыми людьми формируют  рабочую силу страны. Следовательно, рабочая сила представлена двумя  группами населения: одна принимает  участие в создании благ, а другая не работает.

     Одним из основных показателей безработицы  является уровень безработицы. Уровень  безработицы – это количество безработных, деленное на общую численность  рабочей силы.

     u=                                                                         (1)

     где  u – уровень безработицы

            U – количество безработных

             L- численность рабочей силы (экономически активное население)

     С помощью показателя уровня безработицы  можно наглядно представить состояние  рынка труда в той или иной стране. Тем не менее, данный показатель не при всех условиях способен наиболее верно охарактеризовать макроэкономическую ситуацию. Уровень безработицы нельзя считать абсолютным критерием неблагополучия в экономике. Это связано с  возможными неточностями при его  определении. Для расчета показателей безработицы используют данные, полученные с помощью проведения ежемесячных опросов определенного количества случайно выбранных домохозяйств. На основании опросов о трудовом стаже членов домохозяйств каждого опрашиваемого относят либо к занятому, либо к безработному.

     Еще один немаловажный показатель это уровень  участия в рабочей силе. Он рассчитывается по формуле:

     Уровень участия в рабочей силе =                            (2)

     где   L- численность рабочей силы (экономически активное население)

             NL – не включаемые в рабочую силу

     Безработица - явление, порожденное стадией развития в процессе становления рыночных отношений. Отношение к безработице  как социально-экономическому критерию состояния общества с течением времени  менялось, но ущерб, нанесенный безработицей, влечет за собой значительное отставание страны в экономическом развитии.

     Первопричиной безработицы необходимо считать появление института наемного труда, лишение части граждан собственности на условия труда и их превращение только в собственников рабочей силы (трудовой услуги). Именно это обстоятельство и явилось экономической базой существования и развития безработицы. Экономические интересы собственников условий труда и лиц наемного труда различны и не всегда совпадают. Наиболее полно противоречия проявляются в условиях экономического спада, кризиса. Другой причиной безработицы опосредованно выступает широкое использование достижений научно-технической мысли. Механизация и автоматизация производства, внедрение современных технологий обеспечивают рост производительности труда и тем самым уменьшают потребности в живом труде[3].

     Повышение или снижение экономической активности является еще одной немаловажной причиной роста и снижения занятости и уровня безработицы в стране.

     Можно выделить следующие основные причины безработицы:

• избыток населения (в целом мировая экономика трудоизбыточна, и стремительный рост народонаселения способствует этому);
• установление ставок заработной платы выше равновесного уровня под давлением действий профсоюзов и социально-экономической активности населения;
• низкий платежеспособный спрос (отсутствие спроса на товары и услуги снижает спрос на труд, поскольку спрос на труд носит производный характер, а в результате этого возникает безработица).
• географические перемещения населения: человек переезжает на новое место и может оказаться в момент переезда и в течение какого-то времени до и после переезда безработным[4];
• смена профессиональных интересов, переобучение, переквалификация;
• наступление новых этапов в персональной жизни человека: учеба, рождение детей и т.п [5].

     Причины скрытой безработицы на российских предприятиях можно разделить на две группы: причины, по которым руководители фирм не идут на массовое увольнение работников, и причины, по которым работники  сами не увольняются с предприятий, хотя заработки зачастую едва достигают прожиточного минимума, а заработная плата задерживается месяцами.

     Первая  группа причин сохранения скрытой безработицы включает следующие пункты. Во-первых, даже в условиях падения производства руководители фирм стараются сохранить кадры на перспективу, вводя частичную занятость, оплачиваемые (и неоплачиваемые) отпуска. Во-вторых, сохранение кадров позволяет надеяться на финансовую поддержку государства. В-третьих, часто у фирм просто нет средств на выплату высвобождаемым работникам пособий и заработной платы на период трудоустройства в соответствии с трудовым законодательством. Поэтому увольнения происходят, как правило, с грифом "по собственному желанию", спровоцированные все ухудшающимися условиями труда и низкой заработной платой.

     Вторая  группа причин сохранения скрытой безработицы связана с нежеланием работников покидать прежнее место работы даже несмотря на нищенскую зарплату. Во-первых, в небольших населенных пунктах люди просто не имеют другой возможности найти работу. Во-вторых, для старшей возрастной группы трудоспособного населения очень важен непрерывный, стаж работы для получения пенсий. В-третьих, пособие по безработице, даже если его удается получить, не компенсирует потери в заработной плате. В-четвертых, в сознании работников очень часто преобладает такой фактор как стабильность занятости. Несмотря на то, что многие люди подрабатывают в сфере теневой экономики, а также в личном подсобном хозяйстве, они не теряют связи с основным местом работы, добровольно предпочитая неполную занятость[6].

     Все эти причины, так или иначе, вызывают безработицу или способствуют ее дальнейшему развитию. Неконтролируемое развитие этого явления может  иметь серьезные макроэкономические последствия.

     Острота проблемы безработицы порождается  рядом следующих причин:

1. человек - экономический ресурс особого типа. Потерянное рабочее время невосстановимо, и тот объем благ, который не был сегодня произведен из-за безработицы, уже нельзя компенсировать в будущем.
2. даже если человек не работает он не может перестать потреблять и ему все равно нужно кормить свою семью. Поэтому общество вынуждено искать средства для спасения безработных от голодной смерти.
3. рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке. Люди, не получающие зарплату, вынуждены довольствоваться лишь самым минимумом средств существования. В результате затрудняется сбыт товаров на внутреннем рынке страны ("рынок сжимается").
4. безработица обостряет политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днем в изматывающих поисках работы.
5. рост безработицы может вести к росту числа преступлений, которые люди совершают, чтобы добыть нужные блага[7].

      1.2 Виды безработицы

     Для анализа динамики безработицы используют не только значение уровня (нормы) безработицы. Продолжительность срока, в течение  которого человек в среднем пребывает  в состоянии незанятости, составляет показатель продолжительности безработицы. За период с 1994 г. по 1998 г. среднее время поиска работы российского безработного увеличилось с 6,7 до 9,1 месяца. На отечественном рынке труда наблюдается тенденция к росту продолжительности безработицы. В зависимости от различной продолжительности периода незанятости выделяют следующие основные формы безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

     Фрикционная безработица отражает текучесть  кадров, связанную с переменой  рабочих мест, сменой места жительства, получением образования, выходом из декретного отпуска, переходом с  низкооплачиваемой работы на более  высокооплачиваемую или интересную. Эта форма безработицы ограничивается обычно краткими сроками. С ростом благосостояния граждан фрикционная безработица может увеличиваться. Ее сокращение возможно по мере улучшения способов сбора информации о вакантных рабочих местах. Поскольку часть работников увольняется по собственному желанию, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной. Фрикционная безработица имеет преимущественно добровольный характер. Ее результатом является повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение трудовых ресурсов. 
Как правило, фрикционной безработицей охвачено 2—3% экономически активного населения.

     Структурная безработица возникает из-за несоответствия структуры спроса и предложения  на рабочую силу. С течением времени  меняются потребительские предпочтения. Это, в свою очередь, вызывает изменение  структуры общего спроса на рабочую  силу. Поэтому потребность в некоторых  видах профессий сокращается. Спрос  же на другие специальности, включая  новые, может стремительно расти. Структурная безработица связана с технологическими сдвигами в экономике, в результате которых происходит обесценение уровня квалификации некоторых категорий рабочей силы. Как правило, люди медленно реагируют на появление новых профессий. В результате структура предложения труда не отвечает структуре спроса. Оказывается, у некоторых работников нет навыков, необходимых работодателю, и они становятся безработными. В данной ситуации инициатором увольнения выступает работодатель. В качестве примера можно привести массовое внедрение компьютеров на предприятиях, фирмах, в организациях, которые заменили и высвободили большое количество персонала из состава машинисток, счетоводов, делопроизводителей. Современные темпы развития рыночной экономики связаны с научно-технической революцией, в результате которой непрерывно изменяется отраслевая структура народного хозяйства. Так, например, в США в 70—80-е гг. во время кризиса в сталелитейной и автомобильной отраслях промышленности одновременно наблюдался быстрый рост отраслей электронно-вычислительной техники. В итоге огромному количеству работников необходимо было переквалифицироваться. Это потребовало колоссальных средств и времени. К структурным безработным относят также рабочих с низкой квалификацией или не имеющих производственного опыта. Структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки или смены места жительства. Поэтому структурная форма безработицы имеет преимущественно вынужденный и долговременный характер и считается более серьезной проблемой для экономики. Наличие структурной безработицы вполне объяснимо в современной рыночной экономике. Ее значение в рамках рынка труда возрастает и требует расширения системы подготовки кадров, повышения квалификации работников, синхронной и слаженной работы служб занятости с предприятиями[1].

     Совокупность  фрикционной и структурной безработицы  образует, по мнению большинства экономистов, уровень естественной безработицы, соответствующий потенциальному объему Валового Национального Продукта (ВНП) или ситуации макроэкономического равновесия. Категория естественного уровня безработицы впервые была предложена М.Фридменом в 1967 г. в речи к Американской экономической ассоциации. В 1968 г., независимо от М. Фридмена, ее разработал другой американский экономист — Э.Фелпс. Фрикционная безработица есть результат динамики рынка труда. Структурная форма безработицы возникает из-за территориального или профессионального несоответствия спроса и предложения на рынке труда. Эти формы безработицы имеют место и в благоприятные периоды развития экономики. Следовательно, естественный уровень безработицы и есть тот общественно минимальный уровень, который соответствует понятию полной занятости. При этом необходимо учитывать, что полная занятость вовсе не поголовная занятость населения. Полная занятость не исключает наличия определенного естественного уровня безработицы. Естественная безработица представляет наилучший для экономики резерв рабочей силы. Эти работники имеют высокую мобильность и способны быстро перемещаться (в другую отрасль или регион) в зависимости от потребностей производства. Естественный уровень безработицы определяется широким кругом социально-экономических факторов. Это: осуществляемая государством инвестиционная политика, политика занятости, уровень и качество жизни в стране, размеры денежных накоплений у населения, способность и желание людей к получению новых знаний и навыков к труду, доступность пособий по безработице, их величина и продолжительность выплаты. Естественный уровень безработицы не является постоянной величиной. Периодически этот показатель подвергается пересмотру вследствие институциональных сдвигов — изменений в законах и обычаях общества. По мере развития рыночной экономики происходит повышение величины естественного уровня безработицы. Так, например, в годы Второй мировой войны естественный уровень безработицы в США и странах Западной Европы составлял 3%. Для 60-х годов естественный уровень безработицы определялся в 4%. В 80-е годы значение этого показателя возросло до 6—8%. Это связано с изменением демографического состава рабочей силы, приходом на рынок труда женщин, а также со значительным расширением компенсационных программ по безработице, позволившим безработным более спокойно и тщательно относиться к поиску подходящего рабочего места. В России естественный уровень безработицы составляет 5—7%. Однако существует мнение, согласно которому некорректно использовать термин «естественный» в отношении безработицы, возникающей в результате структурных сдвигов в народном хозяйстве страны. Ведь данный подход признает вполне допустимым наличие структурной безработицы, способной породить человеческие трагедии, к примеру, в шахтерских городках и поселках Воркуты или Кузбасса. Поэтому в макроэкономической литературе широко используется термин NAIRU (Non — Accelerating — Inflation — Rate of Unemployment) — «уровень безработицы в условиях неускоряющейся инфляции». NAIRU акцентирует внимание на том, что этот устойчивый уровень безработицы стабилизирует инфляцию[8].

     Циклическая безработица возникает в связи  со спадом производства во время промышленного  кризиса. Изменение ситуации на рынке товаров и услуг приводит к тому, что многие производства уменьшают или даже прекращают выпуск продукции, увольняя при этом работающих. Это порождает серьезные проблемы на рынке труда. В условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, происходит сокращение производства. Это вызывает снижение занятости. Растет безработица, порождая значительную армию незанятых. Циклическая форма безработицы характерна для фаз депрессии и спада экономического цикла, то есть для периодов спада деловой активности. С переходом к оживлению и подъему число безработных становится меньше. Масштабы и продолжительность циклической формы безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума — при подъеме. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 10% и более. Именно циклический спад производства послужил главной причиной возникновения безработицы в годы Великой депрессии 1929—1933 гг. В тот период уровень безработицы в США достиг рекордно высокой отметки — 25%. Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости, финансируемых государством.

     Мы  убедились в том, что фрикционная  и структурная формы безработицы  абсолютно неизбежны. Поэтому уровень  безработицы при полной занятости  равен сумме фрикционной и  структурной форм безработицы. Или  другими словами, уровень безработицы  при полной занятости достигается  в случае, если циклическая безработица  равна нулю. Нами рассмотрены лишь основные формы безработицы. Вообще в экономике различают более 20 форм безработицы. Ознакомимся с некоторыми из них.

     Институциональная безработица возникает в результате недостаточно эффективной организации  рынка труда. В России, например, не действует закон об обязательной регистрации свободных рабочих мест. Это приводит к дезинформации и искусственному завышению уровня безработицы. Работа отечественных бирж труда имеет преимущественно пассивный характер и ориентирована на выплату пособий по безработице. Активная деятельность, предполагающая изучение конъюнктуры рынка труда, прогнозирование его развития, переподготовку и переквалификацию работников, слабо представлена в деятельности российских бирж труда.

     Добровольная  безработица вызвана нежеланием работать у некоторых категорий  людей, например, у ряда лиц, принадлежащих  к маргинальным слоям общества, или  у домохозяек в определенных условиях. Незанятость порой объясняется  выбором людьми своеобразного стиля  жизни, психологической установкой, определенной независимостью и свободой, а также ограниченными потребностями. Например, достаточное содержание со стороны супруга, необходимость выполнения домашних дел и воспитания детей побуждают некоторых замужних женщин сделать выбор в пользу добровольного отказа от работы[1].