Особенности формирования расходов местного бюджета. 2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Переход от административно-командного управления к рыночным методам хозяйствования обусловил необходимость коренного реформирования всей финансовой системы России и ее основного звена – бюджетной системы. В настоящее время отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между федеральным и территориальным уровнем власти, органами местного самоуправления; принимаются правительственные документы, направленные на совершенствование бюджетного процесса.

В условиях становления  демократического общества и развития России в условиях финансового и  экономического кризиса особую значимость в системе бюджетных отношений приобретает функционирование бюджетного механизма на муниципальном уровне.

Проблемы формирования и исполнения бюджетов всех уровней, их взаимодействия между собой являются наиболее сложными в проведении бюджетной реформы. От разрешения этих проблем во многом зависит успешная трансформация финансовых отношений и развитие бюджетного федерализма в стране.

В этой связи, рассмотрение экономической сущности и содержания расходов муниципального бюджетного механизма, выработка предложений по совершенствованию приемов формирования и исполнения бюджетов приобретают особую научную значимость.

Целью курсовой работы явилось исследование особенностей  формирования расходов местных бюджетов и разработка направлений оптимизации формирования и исполнения бюджета.

Для решения  поставленной цели были определены следующие  задачи:

• исследовать теоретические основы формирования расходов бюджета;
• проанализировать формирование расходов  местного бюджета;
• определить направления совершенствования  управления  муниципальными расходами.

Объектом исследования явился бюджет муниципального образования г. Чебоксары.

Предметом исследования явились финансовые отношения и взаимосвязи бюджетной системы, возникающие в процессе  формирования и исполнения расходов местных бюджетов, направления его развития.

Теоретической и методологической основой исследования являются идеи и концепции ведущих  отечественных и зарубежных экономистов  в области повышения эффективности  формирования и использования средств местных бюджетов. В качестве законодательной основы курсовой работы были использованы законы Российской Федерации, постановления правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты Чувашской Республики и г.  Чебоксары.

Информационной  базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Финансового управления администрации г.  Чебоксары.

В ходе исследования была изучена и систематизирована  литература, в которой освещены теоретические  и практические вопросы функционирования бюджетного механизма, даны рекомендации по совершенствованию бюджетной политики и формированию местных бюджетов.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ  ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ

1.1. Сущность и значение расходов  бюджета

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению [14, с. 124]. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

Расходы бюджета  представляют собой затраты, возникающие  в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования  средств централизованного фонда  денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Через бюджетные  расходы финансируются бюджетополучатели  – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Организация государственных  расходов основана на следующих принципах [19, с. 228]:

- принцип целевого  использования средств; 

- целевой характер  использования расходов предполагает  использование ассигнаций по  утвержденным направлениям. Если  получатель бюджетных средств  не выполняет условий, определенных законом (решением) о бюджете, министр финансов Российской Федерации, руководитель соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления на любом этапе исполнения бюджета обязан осуществить блокировку расходов, связанных с выполнением определенных условий, впредь до выполнения указанных условий в соответствии с порядком, установленным Кодексом. Нецелевое использование ассигнований может привести к возврату уже использованных средств.

- соблюдение режима экономии;

Одной из важнейших  задач бюджетного финансирования является получение максимального эффекта  при минимальных затратах, что  требует экономности и эффективности  использования средств. Эффективность  и экономность использования  бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов органы власти и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием определенного бюджетом объема средств. В случае необходимости дополнительного финансирования бюджетополучатель должен ориентироваться на собственные средства или искать дополнительные источники финансирования.

- безвозвратность  государственных расходов.

Экономическая сущность расходов бюджета проявляется во множестве видов расходов. Каждый вид расходов обладает качественной и количественной характеристикой. При этом качественная характеристика, отражая экономическую природу явления, позволяет установить назначение бюджетных расходов, количественная – их величину. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит от экономической ситуации и общественных приоритетах. Многообразие конкретных видов бюджетных расходов обусловлено целым рядом факторов: природой и функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, разветвленностью связей бюджета с народным хозяйством, административно-территориальным устройством государства, формами предоставления бюджетных средств и т.п.

Сочетание этих факторов порождает ту или иную систему расходов бюджета любого государства на определенном этапе социально-экономического развития. Для выяснения роли и значения бюджетных расходов в экономической жизни общества их классифицируют по определенным признакам. В теории и практике финансов существуют несколько признаков классификации расходов бюджета.

Для уяснения роли и значения многообразных бюджетных  расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

- по роли в  общественном производстве;

- общественному  назначению;

- отраслям  производства;

- целевому  назначению.

С помощью  этих расходов государство получает инструменты регулирования распределением денежных средств между материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями общества, и, кроме того, государство как субъект экономики при помощи данного инструмента может воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

1.2. Особенности формирования расходов местных бюджетов

Формирование  расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов [1].

Расходные обязательства муниципального образования  по вопросам местного значения возникают в результате принятия нормативно-правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения и заключения муниципальным образованием или от имени муниципального образования договоров (соглашений) по данным вопросам.

Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятое населением муниципального образования  непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Финансовые обязательства  у МО возникнут лишь по тем вопросам местного значения, по которым будут  приняты соответствующие муниципальные  правовые акты.

Соответственно, и  ответственность органов местного самоуправления будет ограничена вопросами  местного значения, по которым приняты муниципальные правовые акты.

 В соответствии  с пунктом 3 статьи 7 Закона №  131-ФЗ, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению  на всей территории муниципального  образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации [2].

Вопросы местного значения и переданные отдельные государственные  полномочия образуют основу ведения  реестра расходных обязательств.

Расходные обязательства  по вопросам местного значения исполняются  за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.

Исполнение расходных  обязательств по отдельным государственным  полномочиям осуществляется за счет субвенций из регионального фонда  компенсаций.

В соответствии со статьей 18 Закона № 131-ФЗ, федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда  депутатов, выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. В МО, которому предоставляются дотации из бюджета субъекта Российской Федерации, размеры такой оплаты устанавливаются не выше предельных значений, установленных законом субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств, представляющий собой перечень нормативных правовых актов и заключенных органами местного самоуправления договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств местных бюджетов.

Основными принципами ведения реестра расходных обязательств являются [13, с. 12]:

- полнота отражения  расходных обязательств и сведений  о них;

- периодичность  обновления реестра расходных  обязательств сведений о них;

- открытость сведений  о расходных обязательствах, содержащихся  в реестре;

- единство формата отражения сведений в реестре расходных обязательств;

- достоверность  сведений о расходных обязательствах, содержащихся в реестре.

Высший орган  исполнительной власти муниципального образования (администрация муниципального образования) устанавливает форму ведения реестра расходных обязательств и форму предоставления сведений от главных распорядителей средств местного бюджета, а также обеспечивает решение общих задач по ведению реестра расходных обязательств муниципального образования.

Главные распорядители средств местного бюджета представляют в орган исполнительной власти муниципального образования сведения о расходных обязательствах на очередной финансовый год до начала распределения органом исполнительной власти муниципального образования предельных объемов бюджетного финансирования на указанный год. Орган исполнительной власти муниципального образования осуществляет внесение сведений от главных распорядителей в единый реестр расходных обязательств муниципального образования и его формирование.

В части  расходных обязательств, введение, установление и финансовое обеспечение  которых осуществляется федеральными (региональными) органами государственной  власти, а исполнение органам местного самоуправления, реестр расходных обязательств муниципального образования должен соответствовать федеральному (региональному) реестру расходных обязательств.

Под введением расходных обязательств понимается определение функций и задач органов власти, требующих осуществления бюджетных расходов, а также общих принципов финансового обеспечения и исполнения расходных обязательств.

Под установлением расходных обязательств понимается определение целей, направлений, объема, структуры, размеров бюджетных расходов, необходимых для выполнения функций и задач органов власти; установление различных нормативов; определение мероприятий, категорий получателей бюджетных средств, а также конкретного порядка финансового обеспечения и исполнения установленных расходных обязательств.

Под финансовым обеспечением понимается, какой уровень власти и на основании какого документа при составлении и утверждении соответствующих бюджетов предусматривает бюджетные средства, необходимые для исполнения расходных обязательств.

Под расходованием средств понимается, какой уровень власти и на основании какого документа осуществляет предоставление бюджетных средств на исполнение расходных обязательств.

При заполнении реестра главным критерием является разделение расходных обязательств муниципального образования по категориям расходных обязательств, с учетом того, что для каждой категории обязательств устанавливаются соответствующие источники информации для составления и актуализации реестра.

Реестр  расходных обязательств муниципального образования представляется органом  местного самоуправления в орган  исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Субъект Российской Федерации составляет свод реестров муниципальных образований. Реестр расходных обязательств субъекта Российской Федерации и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном этим министерством.

Принятые  расходные обязательства сами по себе не являются расходами бюджетов. Прежде всего, расходные обязательства должны быть включены для исполнения в решение о бюджете на очередной финансовый год, став тем самым бюджетным обязательством.

Таким образом, бюджетные обязательства представляют собой расходные обязательства, исполнение которых предусмотрено в бюджете на соответствующий финансовый год.

Органы  местного самоуправления осуществляют расходы за счет средств своих  бюджетов в соответствии с вопросами  местного значения, установленными для поселений - статьей 14, муниципальных районов – статьей 15, городских округов - статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ [2].

Органам местного самоуправления муниципальных  образований всех типов предоставлено  право решать и иные вопросы, не установленные статьями 14-16, только при наличии достаточных собственных доходов.

Для решения  вопросов местного значения поселения, муниципальные районы, городские  округа наделяются соответствующими видами имущества, находящимися в их собственности в соответствии со статьей 50 131-ФЗ.

Вместе  с тем, Бюджетный кодекс Российской Федерации (п. 4 ст. 83) допускает возможность, что бюджетом не предусматриваются  средства на реализацию законодательных  актов и иных нормативных правовых актов. В этом случае в решении о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень нормативных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

Денежные  средства, направляемые на финансовое обеспечение бюджетных обязательств местного самоуправления, являются расходами  местного бюджета.

Органы  местного самоуправления при формировании, утверждении и исполнении местных бюджетов применяют Бюджетную классификацию Российской Федерации.

Классификация расходов бюджетов  представляет собой  группировку расходов бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации и  отражает направление бюджетных средств на выполнение федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (муниципальными органами) и органами управления государственных внебюджетных фондов основных функций, решение социально-экономических задач [5].

Виды  расходов классификации расходов бюджетов являются едиными для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации и  в рамках групп отражают определенные статьей 69 Бюджетного кодекса РФ виды бюджетных ассигнований:

- оказание  государственных (муниципальных)  услуг (выполнение работ), в том  числе ассигнования на оплату  государственных (муниципальных)  контрактов на поставку товаров,  выполнение работ, оказание услуг  для государственных (муниципальных) нужд;

- социальное  обеспечение населения;

- предоставление  бюджетных инвестиций юридическим  лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- предоставление  субсидий юридическим лицам (за  исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление  межбюджетных трансфертов;

- предоставление  платежей, взносов, безвозмездных  перечислений субъектам международного права;

- обслуживание  государственного (муниципального) долга;

- исполнение  судебных актов по искам к  Российской Федерации, субъектам  Российской Федерации, муниципальным  образованиям о возмещении вреда,  причиненного гражданину или  юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Расходная часть местных бюджетов определяется на основе единой методики расчетов бюджетов муниципальных образований, принятой в субъекте Российской Федерации.

Оценка  расходных обязательств бюджетов поселений, муниципальных районов, городских  округов, реализация которых должна осуществляться за счет собственных  средств, в условиях реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, должна предшествовать принятию решений о дополнительном распределении доходов по соответствующим уровням бюджетной системы, помимо закрепленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также являться базой для определения параметров распределения финансовой помощи.

Предоставление  органам власти самоуправления реальных расходных полномочий, сбалансированных с финансовыми ресурсами, - ключевая задача реформы межбюджетных отношений.

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ РАСХОДОВ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ПРИМЕРЕ Г. ЧЕБОКСАРЫ

2.1. Характеристика бюджетного процесса  г. Чебоксары

Бюджетный процесс в городе Чебоксары включает следующие этапы [8]:

- составление  проекта бюджета города на  очередной финансовый год или очередной финансовый год и плановый период;

- рассмотрение  проекта бюджета города на  очередной финансовый год или  очередной финансовый год и  плановый период;

- утверждение  бюджета города на очередной  финансовый год или очередной  финансовый год и плановый  период;

- исполнение  бюджета города;

- осуществление  бюджетного учета;

- составление,  внешняя проверка, рассмотрение  и утверждение годового отчета  об исполнении бюджета города;

- осуществление  муниципального финансового контроля.

Участниками бюджетного процесса в городе Чебоксары  являются:

- Чебоксарское  городское Собрание депутатов;

- администрация  города Чебоксары;

- финансовый  орган администрации;

- контрольный орган города Чебоксары - контрольно-счетная палата;

- главные  распорядители (распорядители) бюджетных  средств;

- главные  администраторы (администраторы) доходов  бюджета города;

- главные  администраторы (администраторы) источников  финансирования дефицита бюджета города;

- получатели  бюджетных средств.

Бюджетные полномочия участниками бюджетного процесса в городе Чебоксары осуществляются в соответствии с главой 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Уставом  муниципального образования города Чебоксары - столицы Чувашской Республики и Положением о регулировании бюджетных правоотношений в муниципальном образовании городе Чебоксары.

Финансовый  орган администрации обладает следующими бюджетными полномочиями:

- непосредственно  составляет проект бюджета города на очередной финансовый год или очередной финансовый год и плановый период;

- составляет  среднесрочный финансовый план  в случае утверждения бюджета  города на очередной финансовый  год;

- осуществляет  методологическое руководство в  области составления проекта бюджета города, исполнения бюджета города и бюджетного учета бюджетных организаций;

- определяет  порядок и методику планирования  бюджетных ассигнований;

- осуществляет  детализацию и определяет порядок  применения бюджетной классификации  Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету;

- осуществляет  подготовку проектов решений  Чебоксарского городского Собрания  депутатов о внесении изменений  в решение о бюджете города  на очередной финансовый год  или очередной финансовый год  и плановый период;

- устанавливает  порядок составления и ведения  сводной бюджетной росписи, бюджетных  росписей главных распорядителей  бюджетных средств;

- составляет  и ведет сводную бюджетную  роспись;

- составляет  и ведет реестр расходных обязательств  города Чебоксары и представляет его в Минфин Чувашии в установленном порядке;

- устанавливает  порядок составления и ведения  кассового плана, а также состав  и сроки представления главными  распорядителями бюджетных средств,  главными администраторами доходов  бюджета города, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета города сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана;

- составляет  и ведет кассовый план;

- организует  исполнение бюджета города;

- устанавливает  порядок исполнения бюджета города по расходам и порядок санкционирования оплаты денежных обязательств;

- устанавливает  порядок открытия и ведения  лицевых счетов, ведет учет операций  на лицевых счетах по исполнению  бюджета города;

- устанавливает  порядок учета бюджетных обязательств  и обеспечивает ведение учета бюджетных обязательств;

- ведет  муниципальную долговую книгу  города Чебоксары;

- проводит  предварительные проверки финансового  состояния юридических лиц - получателей  бюджетных кредитов, их гарантов  или поручителей, получателей  муниципальных гарантий;