Особенности функционирования и проблемы развития агропромышленного комплекса (АПК). Структура АПК

ГЛАВА 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АПК

     1.1 Понятие и роль  агропромышленного  комплекса в структуре  экономического развития.

     Добыванием  и производством продуктов питания  растительного и животного происхождения, т.е. сельским хозяйством, люди занимаются издавна. В результате развития общества и разделения труда сельское хозяйство стало одной из основных отраслей народного хозяйства [3, с.5]. Под АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ (АПК) понимается совокупность связанных между собой общественным разделением труда отраслей экономики, обеспечивающих воспроизводство продуктов питания и промышленных предметов потребления из сельскохозяйственного сырья в соответствии с потребностями общества и спросом населения. [20, с.11]

     В структуре материальных трудовых затрат АПК преобладает собственно сельское хозяйство, производство сельскохозяйственной продукции, являющееся стержнем и основой агропромышленного комплекса. На его долю приходится около 70% производственных фондов АПК.

     К конечному продукту в натуральной  форме, который производят предприятия и организации агропромышленного комплекса, относятся:

• продукция растениеводства и животноводства, птицеводства и рыбоводства, которая используется населением в качестве продукта питания;
• продукты питания, полученные в процессе переработки продукции растениеводства и животноводства;
• сельскохозяйственная продукция и продукты ее переработки, поступающие на экспорт и в государственные резервные фонды страны;
• предметы потребления, изготовленные из сельскохозяйственного сырья;
• сельскохозяйственная продукция, используемая в отраслях, не входящих в состав АПК – лекарственное сырье для фармацевтической промышленности, технические масла и т.п. [3, c.7]

     Основная  задача АПК – устойчивое и динамичное развитие сельскохозяйственного производства и надежное снабжение населения продовольствием и товарами народного потребления из сельскохозяйственного сырья, обеспечение продовольственной безопасности страны, а также поставка продовольствия на экспорт. [9, c.24]

     Прошедшее долгий эволюционный путь сельское хозяйство сегодня – это высокотехнологичное производство сельскохозяйственной продукции на основе широкого использования машин и машинных технологий, интенсификации и специализации, концентрации и межхозяйственной кооперации.

     Значение  сельского хозяйства и сельскохозяйственного производства состоит в следующем:

• сельскохозяйственная продукция служит основным источником удовлетворения спроса населения на продукты питания;
• сельскохозяйственное производство является потребителем промышленной продукции (сельскохозяйственных машин и оборудования, минеральных удобрений и инсектофунгицидов, строительных материалов, нефтепродуктов, электроэнергии и т.п.);
• сельское хозяйство поставляет свою продукцию в качестве сырья для легкой и пищевой промышленности;
• сельскохозяйственное производство – важная сфера приложения труда и источник пополнения трудовых ресурсов для других отраслей;
• в сельском хозяйстве создается значительная часть валового внутреннего продукта (ВВП) страны.

     Таким образом, сельское хозяйство – это  не только поставщик огромного ассортимента продуктов питания, но и важнейший фактор сбалансированного развития народного хозяйства в целом.[3, c.7-8]

     На  СХ производство как отрасль материального  производства распространяются общие  экономические закономерности. Но развитие сельского хозяйства имеет свою специфику, характерные особенности, которые отличают его от других отраслей народного хозяйства. Аграрной экономической наукой выделены следующие основные, наиболее рельефные особенности:

• в качестве главного средства производства используется земля, которая постоянна и ничем не заменима. Плодородие земли создается природой. В сельском хозяйстве земля является объектом приложения труда и капитала;
• в сельском хозяйстве большинство технических средств специализированы и могут быть использованы только в определенных производственных процессах, зачастую непродолжительных.;
• в сельском хозяйстве в качестве специфических средств производства и предметов труда используются живые организмы (растения и сельскохозяйственные животные), которые развиваются и живут по естественным биологическим законам и закономерностям. Поэтому для успешного развития сельскохозяйственного производства нужно хорошо знать не только технику, экономику и организацию производства, но технологические и биологические закономерности формирования продуктивности живых организмов, роста и развития растений и животных;
• рабочий период в сельском хозяйстве не совпадает по продолжительности с периодом производства. Рабочий период – время выполнения отдельных работ (в растениеводстве, например, к ним относятся подготовка почвы, посев, уход за посевами, уборка урожая). Период производства – время, необходимое для получения конечного продукта. Например, для производства зерна озимых культур необходим почти годовой период производства, а рабочие периоды занимают несколько недель с разными интервалами – биологическими и технологическими перерывами в процессе производства. При этом рабочие периоды весьма различаются по трудоемкости производственного процесса. Такое несовпадение приводит к сезонности сельскохозяйственного производства, неравномерности использования рабочей силы и технического потенциала в течение года;
• сельскохозяйственное производство территориально рассредоточено, ведется на больших площадях с различными почвами и в разных климатических условиях, которые повержены весьма заметным колебаниям из года в год. Следствием является нестабильность экономики хозяйствующих субъектов; [7, с.3]
• результаты сельскохозяйственного производства в значительной степени зависят от почвенно-климатических условий;
• значительная часть произведенной сельскохозяйственной продукции (семена, корма и др.) используются в дальнейшем процессе производства, т.е. не вся произведенная продукция принимает товарный вид;
• отсутствует ценовая неэластичность спроса на продукцию сельского хозяйства. Спрос на продукты питания слабо реагирует на повышение или снижение цены.;
• в сельском хозяйстве существует большое количество конкурирующих товаропроизводителей, что отражается на ценообразовании. [19, c.23-24]

     Таким образом, сельское хозяйство является не только жизненно важной, но и самой  сложной отраслью народного хозяйства. Эффективное ведение сельскохозяйственного  производства требует от хозяйствующих  субъектов учета целого ряда объективных  и субъективных факторов и условий – природно-климатических, биологических, технологических и организационно-экономических. Существенное влияние на сельскохозяйственное производство и его результативность оказывает формирование рыночных отношений в аграрном секторе экономики и рынка продовольствия.

     1.2 Структура АПК

     Выделяют  несколько видов структур агропромышленного  комплекса:

     1. Организационно-функциональная структура  АПК;

     2. Воспроизводственно-функциональная  структура АПК;

     3. Территориальная (региональная) структура АПК;

     4. Продуктово-сырьевая структура;

     и др. Подробнее рассмотрим данные виды.

     1. Организационно-функциональная структура  АПК включает три сферы:

     а) отрасли промышленности, поставляющие сельскому хозяйству средства производства, а также отрасли, занятые производственно-техническим обслуживанием сельского хозяйства.

     Данная  сфера АПК включает следующие отрасли промышленного производства:

• тракторное и сельскохозяйственное машиностроение;
• машиностроение для животноводства;
• машиностроение для кормопроизводства;
• машиностроение для пищевой промышленности;
• производство минеральных удобрений;
• микробиологическая промышленность;
• производство химических удобрений и других средств химизации, а также средств защиты растений;
• сельское строительство;
• сельскохозяйственная авиация;
• ремонт и техническое обслуживание основных средств сельскохозяйственного назначения и т. п.[6, c.8-9]

     По  некоторым оценкам специалистов, удельный вес первой сферы в конечном сельскохозяйственном продукте составляет от 1/6 до 1/5. В этой сфере занято от 15 до 20% всех трудовых ресурсов АПК, до 15% внеоборотных активов.

     В настоящее время данная сфера  испытывает проблемы, характерные для  экономики в целом. Главной проблемой  является снижение фондообеспеченности  сельскохозяйственных предприятий  специальной техникой и техникой общего назначения вследствие недостаточности у них собственных средств для осуществления инвестиций.

     б) собственно сельскохозяйственное производство. В этой сфере занято около 60% производственного  потенциала комплекса и трудовых ресурсов. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию отраслей первой сферы АПК, а также определенная неурегулированность отношений сельскохозяйственных предприятий с организациями торговли и общественного питания обуславливают в последнее время тенденцию снижения удельного веса второй сферы в стоимости конечного продукта. [3, с.28-30]

     Вторая  сфера АПК состоит из двух отраслей: растениеводство и животноводство, каждая из которых подразделяется на ряд подотраслей. В частности, в  отрасли растениеводства выделяются следующие подотрасли: производство зерна; картофелеводство; льноводство; овощеводство; свекловодство; кормопроизводство и др.

     В животноводстве выделяются подотрасли: скотоводство; свиноводство; овцеводство; птицеводство и т. д.

     Всего, в зависимости от методологии  подхода, во второй сфере АПК выделяется несколько десятков подотраслей.

     в) предприятия и организации, занятые  хранением, переработкой, транспортировкой и реализацией сельскохозяйственной продукции. В эту сферу входят отрасли: молочная, мясная, пищевкусовая, текстильная, обувная, транспортное обслуживание, торговое обслуживание и др.

     Большая часть отраслей третьей сферы многофункциональна, поэтому включение перечисленных отраслей в состав АПК возможно только тогда, когда это может быть достаточно рентабельным.

     С другой стороны, сельскохозяйственные предприятия, как правило, ограничены в выборе соответствующих предприятий  третьей сферы. Это влечет за собой  необоснованное занижение закупочных цен и включение в текст  хозяйственных договоров условий, ставящих обслуживающие предприятия в более выгодное положение, нежели предприятия-производители. [9, с.25-26]

     2. Воспроизводственно-функциональная  структура АПК. Она включает  пять стадий агропромышленного  производства:

     1) производство средств производства;

     2) сельскохозяйственное производство;

     3) производство продовольствия и  предметов потребления из сельскохозяйственного  сырья;

     4) производственно-техническое обслуживание  всех стадий воспроизводственного  процесса;

     5) реализация конечного продукта АПК потребителю.

     Воспроизводственно-функциональная структура АПК показывает соотношение  основных технологических стадий производства конечного продукта АПК и роль каждой из них в формировании ее стоимости.[6, с.14]

     3. Территориальная (региональная) структура АПК включает совокупность соответствующих отраслей в рамках данной территории. Выделяют:

     1) в масштабах республики;

     2) в масштабах области;

     3) в масштабах района.

     Особенность региональной структуры АПК заключается  в том, что специализация сельского хозяйства того или иного региона соответствует специализации и их агропромышленного комплекса.

     4. Продуктово-сырьевая структура включает:

• продовольственный комплекс;
• комплекс непродовольственных товаров.

     Продовольственный комплекс включает зернопродуктовый, картофелепродуктовый, свеклосахарный, плодовоовощеконсервный, мясной, молочный, масложировой и другие подкомплексы. Комплекс непродовольственных товаров включает кормовой, текстильный, кожевенный, меховой и другие подкомплексы.

     В каждом из перечисленных комплексов и подкомплексов входят предприятие  по производству специализированного  сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственного сырья, его  промышленной переработки, хранению и  реализации готовой продукции. [20, с.15-16]

     Цель  функционирования подкомплексов состоит  в максимальном удовлетворении потребностей населения в соответствующих  видах продукции.

     Для характеристики различных аспектов структуры АПК используют:

     1) удельный вес численности занятых  работников;

     2) стоимость производственных основных фондов;

     3) стоимость конечной продукции  комплекса в общей стоимости.

     Основными показателями социально-экономической  эффективности АПК являются:

• уровень производства продовольственных и непродовольственных товаров из собственного сельскохозяйственного сырья в расчете на душу населения;
• уровень и темпы роста производительности труда;
• уровень и темпы роста фонда отдачи;
• уровень и темпы роста рентабельности.

     1.3 Государственное регулирование АПК

     Как известно, рыночные механизмы и отношения, особенно в переходный период, не совсем совершенны. Это предопределяет необходимость вмешательства государства в решение ряда экономических и социальных проблем. Государство должно гарантировать, прежде всего, защиту прав товаропроизводителей и потребителей, продавцов и покупателей, а также применять санкции к товаропроизводителям и продавцам некачественной продукции, решать социальные и другие проблемы.

     Формы государственного регулирования аграрных рыночных отношений, рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия условно можно объединить в две группы.

     К первой группе способов регулирования относится участие государства в ценообразовании, регулировании цен на отдельные социально значимые группы производственных товаров, а также вмешательство в конъюнктуру аграрного рынка. Эти функции государство осуществляет посредством:

• формирования государственного заказа, проведения закупок сельскохозяйственной продукции в продовольственные фонды страны и авансирования закупок;
• поддержки более или менее устойчивой конъюнктуры аграрного рынка, содействия развитию рыночной инфраструктуры;
• осуществления определенных мер по ценообразованию на продукты питания – установление квот, пошлин и тарифов, сборов на экспорт и импорт продовольствия и т.п.;
• регулирование покупательской способности населения на основе повышения заработной платы, пенсий и пособий.

     В состав второй группы включены меры государственной поддержки товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции. К основным из них относятся разработка и реализация целевых программ, основными целями которых являются: формирование эффективного, устойчивого и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, динамичное его развитие, повышения уровня доходов сельского населения и др. Для достижения данных целей потребуются, прежде всего, модернизация сельскохозяйственного производства, максимальное использование инноваций, улучшение качества жизни сельского населения. [19, с. 495]

     Для финансирования приоритетных направлений  развития сельскохозяйственного производства предусматриваются государственные инвестиции на мелиорацию земель, семеноводство и зооветеринарные мероприятия. Выделяются льготные кредиты на реконструкцию животноводческих комплексов и перерабатывающих предприятий, на строительство жилья и приобретение сельскохозяйственной техники. Дотируются цены на сельскохозяйственную продукцию пропорционально росту на энергоносители, а также на зерно- и кормоуборочные комбайны. Предусмотрены субсидии на развитие базовых сельскохозяйственных предприятий.

     Агропромышленный комплекс получает государственную поддержку, которая направляется на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений, на удешевление комбайнов и энергонасыщенных тракторов, на другие инвестиционные проекты. Выделяются краткосрочные кредитные ресурсы для организации посевной, заготовки зерна по государственному заказу и закупок его для животноводческих комплексов. Банками выдаются льготные долгосрочные кредиты на реконструкцию и техническое перевооружение сельскохозяйственных предприятий, строительство жилья на селе.

     Государство в значительных размерах финансирует  подготовку специалистов и рабочих  массовых профессий по различным  специальностям для сельского хозяйства. Также осуществляется научное обеспечение  агропромышленного комплекса по различным направлениям.

     Следует отметить, что финансовая государственная  поддержка оказывается, как правило, тем хозяйствующим субъектам, которые  обеспечивают высокую эффективность  использования производственных ресурсов и окупаемость инвестиций.[3, с.26-27]

     Аграрная  политика – одна из составных частей экономической политики, сфера влияния которой является сельскохозяйственные и связанные с ним хозяйственные сферы.

     В рамках аграрной политики формируются  аграрное законодательство и аграрная структура.

     Под аграрным законодательством понимаются правовые нормы, которые наряду с господствующими нравами и обычаями определяют происходящие процессы в сельском хозяйстве и сельской жизни населения. Важными сферами аграрного законодательства являются: аграрный кредит, налогообложение, права и обычаи наследования, товарооборот с сельском хозяйстве, профессионально-сословные отношения, условия обучения и консультирования, социального обеспечения и т.д.

     Аграрная  структура – результаты естественного, социально-экономического и политического развития сельского хозяйства в рамках развития страны. Это соотношение экономических, технических и социальных элементов в аграрной сфере, обусловленной аграрным законодательством, мобильностью производственных факторов, спецификой сельскохозяйственного производства и условий труда и проживания населения.[10, с.10-12]

     Аграрная  политика включает следующие важнейшие  звенья:

• выработку научно обоснованных концепций развития аграрного сектора, формирующихся на основе объективных экономических законов, глубокого и всестороннего анализа состояния сельского хозяйства и хозяйства в целом, потребностей общества;
• определение приоритетных направлений развития отраслей агропромышленного производства на перспективу и текущий период по регионам с учетом природных и климатических условий, производственных возможностей отдельных районов, размещения населения по территориям;
• разработка мер по финансовому обеспечению решаемых экономических и социальных задач села;
• осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей с учетом выбранных путей их достижения, внутренних и международных факторов, социальных особенностей села. (проведение земельной реформы, развитие инфраструктуры, расширение свободы предпринимательства и ограничение монополизма).

     Единство  четырех основных звеньев формирует  содержание аграрной политики. Оно  раскрывается также через единство этапов ее формирования и обеспечение  оптимальных пропорций соотношения  между ними в структуре аграрной политики государства. [2, с.20-21]

     Аграрная  политика в процессе разработки и  реализации проходит три основных этапа:

• на первом этапе происходит выработка научно обоснованных концепций развития аграрной экономики на основе изучения действия экономических законов и специфики их проявления в сельском хозяйстве;
• на втором этапе на выработанной прежде основе намечаются основные направления развития аграрных отношений на ближайшие 3 – 5 лет и календарный год;
• третий этап характеризуется разработкой практических мероприятий по реализации намеченных направлений развития аграрных отношений.

     В зависимости от длительности периода  и характера решаемых задач аграрная политика подразделяется на аграрную стратегию и аграрную тактику.

     Аграрная  стратегия – долговременный курс аграрной политики, рассчитанный на перспективу и предусматривающий решение крупномасштабных задач, выделенных в рамках экономической и социальной стратегии. Относительно стабильна.

     Аграрная  тактика – курс на решение конкретных задач конкретного этапа развития агропромышленного производства и удовлетворение потребностей населения в продуктах питания, а производственные сферы в сырье на текущий момент, на ближайшую перспективу путем своевременного изменения способов организации хозяйственных связей, перегруппировки ресурсов. Отличается подвижностью, быстрой реакцией на изменение экономических условий и социальных факторов. [10, с.55-58]

     Таким образом, успех аграрно-политических мероприятий зависит от того, насколько  они выполняют следующие условия:

     а) соответствуют общественно –  политическим нормам;

     б) учитывают соотношение экономических  секторов, т.е. имеют правильную структуру;

     в) их цели должны быть скоординированы  с другими подобными или подчиненными им целями;

     г) являются объективными, технически последовательными;

     д) являются своевременными.

     Агропромышленный  комплекс – одна из главных отраслей народного хозяйства. Главная задача АПК – обеспечение населения продуктами питания и товарами народного потребления из сельскохозяйственного сырья. В структуре материальных трудовых затрат АПК преобладает сельское хозяйство. В отличие от других отраслей народного хозяйства, развитие АПК имеет свою специфику, связанную с особенностями производства продукции, а именно: основное средство производства – земля; необходимость наличия специализированного сельскохозяйственного оборудования и техники; результаты сельскохозяйственного производства в значительной степени зависят от почвенно-климатических условий; из-за ценовой неэластичности спроса на продукты питания, цены на сельскохозяйственную продукцию регулируются государством.

     Выделяют  несколько видов структур АПК, наиболее распространенными из которых являются: организационно-функциональная структура  АПК; воспроизводственно-функциональная структура АПК; территориальная (региональная) структура АПК; продуктово-сырьевая структура АПК. Для характеристики различных аспектов структуры АПК используют: удельный вес численности занятых работников; стоимость производственных основных фондов и стоимость конечной продукции комплекса в общей стоимости.

     Как известно, деятельность и функционирование АПК осуществляется при вмешательстве государства. Оно регулирует ценообразование на рынке сельскохозяйственных товаров и услуг, осуществляет поддержку товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции через разработку и реализацию целевых программ, льготное кредитование  и субсидирование сельскохозяйственных предприятий и др.  Аграрная политика направлена на создание хозяйственно-финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующуюся путем воздействия на происходящие в нем экономические процессы через формы и методы, наиболее действенные в области аграрной экономики. Успех аграрно-политических мероприятий зависит от того, насколько они выполняют следующие условия:  соответствуют общественно – политическим нормам; учитывают соотношение экономических секторов; их цели должны быть скоординированы с другими подобными или подчиненными им целями; являются объективными, технически последовательными; являются своевременными.