Особенности функционирования института президентства в России и Армении

С О Д Е Р Ж  А Н И Е:

Введение

Глава 1. Социально-исторические и политические предпосылки возникновения  института президентства на постсоветском  пространстве

1.1. Институт  президентства в современном  мире

1.2. Кризис легитимности  советского режима и предпосылки

институциональной трансформации

1.3. Становление  института президентства в России  и Армении

Глава 2. Особенности  функционирования института президентства  в России и Армении

2.1. Конституционные  основы президентской власти

2.2. Плюсы и  минусы президентства

Заключение

Список использованной литературы

В В Е Д Е Н  И Е

Анализ института  президентства в системе государственной  власти Армении является одним из актуальных направлений в государственно-правовых исследованиях. Нужно сказать, что  в нашем обществе нет однозначного понимания конституционного статуса Президента.

Существует несколько  точек зрения:

ь сторонники президентской  формы правления, установленной  федеральной Конституцией, видят  в институте Президентства широкие  возможности обеспечения единства государственной власти. Концентрация значительных полномочий у главы государства обосновывается объективной необходимостью в условиях становления гражданского общества. Это обстоятельство оправдывает, по их мнению, то, президент вправе издавать нормативный акт по любому вопросу в пределах компетенции РА, если его содержание не противоречит основам конституционного строя.

ь некоторые  утверждают, что Конституция РА установила своего рода «президентское всевластие», а поэтому отступила от требования доктрины разделения властей. Отсюда делается вывод о необходимости внесения поправок в Конституцию для устранения дисбаланса властей и предупреждения возможности власти Президентом, либо, по крайней мере, необходимо толкование Конституционного Суда положений Конституции, которое бы ограничило прерогативы Президента, прежде всего обеспечив его невмешательство в полномочия парламента и Правительства.

Сам по себе факт невключения Президента ни в одну из трех ветвей власти не означает неопределенности в правовом статусе Президента. В мировой конституционной практике нет модели разделения властей в «чистом» виде. Представляется, что было бы гораздо худшим вариантом, если бы Конституция наряду с тремя ветвями власти содержала бы еще четвертую - президентскую. Это может формально показаться логичным, но в правовом отношении институт Президента встал бы над ветвями власти и получил возможность оказывать на них серьезное давление, не всегда сочетающееся с принципом их самостоятельности.

Для нормального  функционирования и взаимодействия ветвей власти, на наш взгляд, Президент должен находится в органической связи со всеми структурами публичной власти, а не возвышаться над ними.

Зарубежная практика президентской власти убедительно  свидетельствует о важности института  президентства в тех или иных политических системах. По сравнению со всеми другими высшими должностными лицами президент обладает особым статусом, полномочиями и ответственностью. Его прерогативы позволяют президенту играть важную роль в общественно-политической жизни.

Исторически родиной  президентства были США, где президент  в одном лице являлся и главой государства, и главой правительства. Из США институт президентства распространился  в страны Латинской Америки, а  среди европейских стран первыми  должность президента ввели одновременно Франция и Швейцария в 1848 г. Но самое широкое распространение этот институт получил в ХХ веке, в период распада колониальных империй и образования множества независимых государств, большинство из которых выбрали президентскую форму правления.

В президентской  республике исполнительная власть, ее формирование, положение, деятельность и ответственность четко отделены от власти законодательной, а взаимоотношения  между этими ветвями государственной  власти базируются на системе взаимных сдержек и противовесов. Из этого вытекают и другие сущностные признаки президентской республики: и Президент, и парламент непосредственно избираются народом; Президент обычно не имеет права по своему усмотрению досрочно распустить парламент (за исключением случаев, определенных Конституцией), а парламент не может сместить Президента (вне процедуры импичмента) и отправить в отставку Правительство путем выражения ему вотума недоверия; решающая роль в управлении страной принадлежит Президенту, который чаще всего является одновременно главой государства и главой исполнительной власти; Президент самостоятельно формирует правительство и отправляет его в отставку, назначает и смещает министров; Президент и его правительство не несут ответственности перед парламентом за свою политику и деятельность, (правительство такую ответственность несет перед Президентом), а парламент не может сместить министров, если они не допустили нарушения закона; Президент обладает правом отлагательного вето в отношении принимаемых парламентов законов, но парламент имеет возможность преодолеть его квалифицированным большинством голосов своих депутатов; в ряде случаев при назначении Президентом высших должностных лиц исполнительной власти и судей требуется согласие парламента или его палаты; заключаемые Президентом международные договоры нуждаются в ратификации парламентов; судебная власть наблюдает за конституционностью и законностью актов двух других ветвей и обеспечивает соблюдение установленного правопорядка.

В данной работе были рассмотрены далеко не все из ключевых характеристик президентской власти. Специального анализа требует такие ее проявления, как особые полномочия президента в условиях чрезвычайного положения, взаимоотношения главы государства с различными общественно-политическим группами и средствами массовой информации, стили политического поведения президентов и нормы их ответственности за свои действия. Большую практическую значимость представляет рассмотрение оптимальных вариантов организации работы аппарата президента, процедуры передачи властных полномочий от одного президента к другому, профессиональных и личностных характеристик президентов. Вообще проблематика, связанная с анализом института президентства, обширна и многообразна, явно нуждается в дальнейших исследованиях.

В ранее действовавшей армянской Конституции Президент был охарактеризован как высшее должностное лицо и глава исполнительной власти. Теперь он - глава государства. Эта формула более точна. Само понятие «президент» в конституционно-правовом смысле означает главу государства.

В политико-правовом плане естественность титула главы  государства для Президента объяснима. Политическая необходимость такой  фигуры вытекает прежде всего из потребности  обеспечить устойчивость сложной системы  управления государственными делами. Если остальные государственные структуры законодательствуют, управляют, осуществляют правосудие, то главная задача Президента - олицетворять государство внутри страны и во вне. Именно поэтому президенты наделяются полномочиями верховного командования вооруженными силами, награждения орденами и другими знаками отличия, назначения выборов в парламент роспуска его палат, представительства государства в международных отношениях и рядом других.

Если же охарактеризовать Президента как высшее должностное  лицо, то это создает видимость, будто президент является только первым чиновником государства, и не более того. В странах же с неразвитыми демократическими традициями, к которым, к сожалению, пока относится и Армения, такое определение статуса президента вольно или невольно провоцировало бы конкуренцию руководителей разных ветвей власти. Тем более что термин «высший» не обязательно означает «верховный», «самый высокий» и вполне допускает существование в одном государстве нескольких должностных лиц.

В то же время армянский Президент по новой Конституции перестал быть главой исполнительной власти. Однако это не означает, что он превращен в некий государственный символ и наделен лишь представительскими функциями. Новая Конституция, не отказавшись от модели «сильного Президента», одновременно модифицировала ее через статус «сильного главы государства», не являющегося главой исполнительной власти. Конституционных оснований для такой новой характеристики поста Президента достаточно много. Хотя Президент и в силу ряда его полномочий, и по традиции, и в реальности наиболее близок к Правительству, чем к другим органам власти, тем не менее юридически он дистанцирован от всех ветвей власти. В правовом отношении Президент стал более защищенным, что в свою очередь позволяет укрепить авторитет федеральной государственной власти в целом.

Президент как  государственный институт занимает особое, специфическое положение, охватывая  своей деятельностью весь широкий  круг вопросов государственного значения. Его особое положение отражено и в структуре Конституции, в которой описание системы государственных органов начинается с главы о Президенте.

Несмотря на то, что статус главы государства  достаточно универсален, функционирование целого ряда моделей президентства  выявляет их зависимость от различных политических режимов и разных систем государственного правления. При авторитарных и тем более тоталитарных режимах президентская власть часто приобретает многие черты режима личной власти. В демократических странах глава государства служит одним из ведущих гарантов незыблемости конституционных основ политической системы.

Не менее важно  и то, что каждому типу государственного правления соответствует определенный тип президентства с его особыми  ролевыми функциями. В условиях президентской  республики президент, совмещая полномочия главы государства и главы правительства, должен быть эффективным политическим лидером, который непосредственно руководит правительственной политикой. При полупрезидентской республике президент, не будучи главой правительства, нередко выступает в ответственной роли арбитра в отношениях между кабинетом министров и парламентом. Парламентарная республика наделяет президента статусом «первого гражданина», имеющего высокий моральный авторитет и представляющего свою страну во многих официальных актах государственной власти. Однако при любых моделях президентства на главе государства лежит особая ответственность за сохранение законности, согласия и стабильности в обществе.

Из средневековья  к нам пришла традиция единоличного главы государства. Первоначально это был монарх. Затем в ряде государств, установивших республиканскую форму правления, главой государства стал президент (председатель). В отдельных странах сложились своеобразные формы данного института.

В данное время  существуют, например, такие его формы, как:

1. единоличный  монарх, унаследовавший свою должность  (Великобритания, Япония, Испания, Нидерланды, Марокко);

2. единоличный  монарх, назначенный своей семьей - правящей династией (Саудовская  Аравия);

3. единоличный  монарх федеративного государства, выбранный на установленный период монархами субъектов федерации из своей среды (Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты);

4. единоличный  президент, выбранный народом,  парламентом или представительной  коллегией на установленный срок (США, Германия, Италия, Индия, Китай);

5. коллегиальный  орган, выбранный парламентом  на установленный срок; при этом  отдельные полномочия главы государства,  которые невозможно осуществить  коллегиально, как, например, прием  верительных грамот иностранных дипломатических представителей, передаются председателю коллегиального органа (Республика Куба);

6. глава правительства,  осуществляющий также функции  главы государства (некоторые  земли Германии);

7. представитель  британского монарха в государствах, имеющих статус британского доминиона, т.е. признающих главой государства британского монарха (Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос);

8. единоличный  или коллегиальный глава государства,  узурпировавший власть в государстве,  обычно без установления срока.

Пост президента является основополагающим, но лишь одним  из составных элементов института  президентства. Для того чтобы этот институт занял подобающее ему место  в политической системе, необходимы прежде всего прочная конституционная  база президентства и широкая общественно-политическая поддержка президентской власти. В Основном законе и других правовых нормах должны быть максимально четко и полно определены статус главы государства, его полномочия и пределы этих полномочий. Придание президентской власти институционального характера невозможно без тщательной правовой регламентации взаимоотношений президента с правительством, парламентом, местными органами власти. Институт президентства предполагает также наличие отлаженной организационно-управленческой структуры президентского аппарата, эффективной процедуры принятия решений, устойчивых морально-этических норм для тех, кто занимает высший официальный пост в государстве.

Оставаясь в  рамках своих конституционных полномочий, президент может активно использовать весь потенциал своего поста и эффективно решать многие насущные проблемы общественного развития. Опыт института президентства в разных странах и многие его правовые нормы, которые проявили свою целесообразность в зарубежной практике, несомненно, полезны в процессе формирования новой политической системы Армении.

Как глава государства  Президент представляет Республику Армению внутри страны и в международных  отношениях, определяет основные направления  внутренней и внешней политики, выступает  в качестве представителя государственной власти, высшего должностного лица государства. Действующая Конституция Армении ставит институт президентства на первое место среди государственных органов. Президент РА наделен большими реальными полномочиями, которые он применяет самостоятельно, юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

В Российской Федерации  Президент обеспечивает согласованное  функционирование и взаимодействие органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ). В РФ координационные функции возлагаются на Президента как главу государства. Для этого он наделен полномочиями (ст. 83, 84 Конституции РФ), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Такая координация хорошо видна, например, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве. Президент взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции.

Необходимость подобной же координации возникает  и применительно к такому важному  вопросу, как законодательная деятельность. В этом вопросе крайне важно использовать потенциал всех властей, соединить наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов высказывать решающее слово о судьбе законопроектов. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) он имеет возможность известным образом отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта.

Президент не подчинен и не подотчетен никакому органу власти, его полномочия основаны на Конституции. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой либо отдельно. Президент является гарантом Конституции. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и Законам. Президент обеспечивает должное исполнение конституционных законов всеми органами государства. Достигает этого Президент путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так и через уполномоченные органы, например суды.

Конституция отводит  Президенту особую роль в деле защиты прав и свобод человека и гражданина, он выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране.

В сфере охраны суверенитета Президент наделен  особыми полномочиями, например, он единолично принимает решения по введению военного или чрезвычайного  положения на территории страны.

На Президента возложена очень важная функция в системе органов государственной власти. Он обеспечивает согласованную работу и взаимодействие органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Это прежде всего относится к взаимоотношениям законодательной и исполнительной властей, а также территориальных органов государственной власти РА. Для разрешения разногласий Президент может использовать согласительные процедуры. Конституция наделила Президента РА правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует различными путями, так ему разрешено обращаться к Национальному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней политики.

Характеризуя  конституционный статус Президента, необходимо помнить важную особенность  его положения как главы государства. В РФ он выполняет функцию «Президента  всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, то есть население избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент РФ, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, то есть общие, интересы всего народа и всей России. Вот почему неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в РФ. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник и «лобби» всего народа. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

В своей работе по теме «Институт президентства  в Армении и России» мы постарались  показать институт президентства в Республике Армении, Российской Федерации, а также дать сравнительный анализ между этими странами. С этой целью мы показали институт президентства в зарубежных странах, проследили крах советской власти и становление нового строя и вместе с тем появление нового института власти - президентской - в России и Армении. Также мы дали сравнительный анализ конституционных основ президентской власти в РФ и РА, отношение института президента и парламента, показали плюсы и минусы президентства.

В своем исследовании мы использовали такие работы, как: Конституционное право. Учебник под ред. А.Е.Козлова. Москва, 1996г.; Р.В.Енгибарян, Э.В.Тадевосян. Конституционное право. Учебник для вузов. Москва, 2000г.; Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Москва, 1998г.; Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. Москва, 1994г.; Сахаров А.Д. Воспоминания. Москва, 1996г.; Конституция Российской Федерации. Энциклопедический Словарь. Москва, 1995г.; Мушинский В. Президент: власть по праву мандата. Российская Федерация. 1993г. № 2; Илюхин В. Нужен ли России институт президентства? Российская Федерация сегодня. 1998г. № 22; Путч. Хроника тревожных дней. Под ред. Э.Расшиваловой и Н.Серегина. Москва, 1991г.; Общественно-политический журнал «Посев». № 2, март-апрель 1991г.; а также работы многих других авторов.

В исследовании были использованы также законы и  подзаконные акты, регулирующие деятельность Президента РА и РФ: Проект Конституции  Союза Советских Республик Европы и Азии (в ред. А.Д.Сахарова), Конституция РА 1995г., Конституция РФ 1993г., Закон «О выборах» РА и РФ и многие другие.

ГЛАВА 1. Социально-исторические и политические предпосылки возникновения института президентства

на  постсоветском пространстве

1.1. Институт президентства  в современном  мире

Пост главы государства существует при всех формах правления. В монархических государствах - это наследственный монарх, в республиках - выборный президент. Государство нуждается в существовании должностного лица, обеспечивающего конституционный порядок, устойчивость и преемственность механизма власти, а также высшее представительство в международных отношениях. Это и есть глава государства, обычно наделяемый широкими полномочиями в сфере взаимоотношений с законодательной, исполнительной и судебной властями и выступающий как своеобразный символ государства и официальный представитель народа. Глава государства призван укреплять государственную власть, обеспечивать конституционным путем разрешение всех кризисов и конфликтов между органами государственной власти.

При различных  формах правления полномочия главы  государства выглядят неодинаково. В одних странах функции главы  государства номинальны, в других - они олицетворяют реальную власть. Но при всех условиях глава государства  сохраняет собственные полномочия, то есть высшие представительские функции как внутри страны, так и вне ее, эти функции никому не подконтрольны и не подотчетны. Представительская функция влечет за собой определенные властные полномочия - например, подписывать международные договоры, назначать своих полномочных представителей в регионах страны.

Республики в  зависимости от соотношения законодательной  и исполнительной властей, от того, какое место и роль в них  занимают и играют президент, правительство  и парламент, традиционно подразделяются на президентские и парламентарные республики. Россия и Армения являются президентской республикой.

В президентской республике исполнительная власть, ее формирование, положение, деятельность и ответственность четко отделены от власти законодательной, а взаимоотношения между этими ветвями государственной власти базируются на системе взаимных сдержек и противовесов. Из этого вытекают и другие сущностные признаки президентской республики:

ь и Президент, и парламент непосредственно  избираются народом;

ь Президент  обычно не имеет права по своему усмотрению досрочно распустить парламент (за исключением случаев, определенных Конституцией), а парламент не может сместить Президента (вне процедуры импичмента) и отправить в отставку правительство путем выражения ему вотума недоверия;

ь решающая роль в управлении страной принадлежит  Президенту, который чаще всего является одновременно главой государства и  главой исполнительной власти;

ь Президент  самостоятельно формирует правительство  и отправляет его в отставку, назначает  и смещает министров;

ь Президент  и его правительство не несут  ответственности перед парламентом  за свою политику и деятельность, (правительство  такую ответственность несет  перед Президентом), а парламент  не может сместить министров, если они  не допустили нарушения закона;

ь Президент  обладает правом отлагательного вето в отношении принимаемых парламентов  законов, но парламент имеет возможность  преодолеть его квалифицированным  большинством голосов своих депутатов;

ь в ряде случаев  при назначении Президентом высших должностных лиц исполнительной власти и судей требуется согласие парламента или его палаты;

ь заключаемые  Президентом международные договоры нуждаются в ратификации парламентов;

ь судебная власть наблюдает за конституционностью и  законностью актов двух других ветвей и обеспечивает соблюдение установленного правопорядка.

Парламентарная  республика - это такая разновидность республиканской формы правления, при которой ведущая роль в осуществлении высшей государственной власти и форсировании ее органов принадлежит парламенту как высшему органу представительной и законодательной власти. Президент при такой форме правления чаще всего избирается самим парламентом (например, в Греции, Турции, Ливане, Чехии и др.) или несколько более широким собранием, включающим еще и представителей субъектов федерации и др. Но даже в тех случаях, когда в таких республиках Президент избирается не парламентом, а непосредственно народом, его полномочия оказываются весьма ограниченными, а реальная исполнительная власть осуществляется правительством.

Смешанная (полупрезидентская, полупарламентская) республика складывается в результате, с одной стороны, усиления парламентарных начал в развитии президентских республик, а с другой - возрастания места и роли президенсткой власти в парламентарных республиках. Стремление нейтрализовать негативные тенденции к монополизации и авторитаризации политической власти в развитии президентских республик и серьезная неудовлетворенность неустойчивостью, нестабильностью правительственной власти в парламентарных республиках создали благоприятную почву для появления в последние десятилетия такой формы государственного правления, которая пытается сочетать достоинство как, той так и другой из рассмотренных выше основных форм (например, во Франции и Польше).

Конкретно положение  главы государства и его фактическая  роль в жизни страны определяется в каждой стране в зависимости  от политических условий и исторических традиций. В государствах парламентской  монархии (Великобритания, Япония и  др.) например, глава государства царствует, но не управляет, и его функции внешне выглядят только как представительские. Столь же слабо они выражены в республиках парламентского типа (ФРГ, Италия). Но если государство избирает тип президентской (США) или полупрезидентской (Франция) республики, то оно сознательно идет на создание сильной власти президента республики. Эта власть может прямо сливаться с исполнительной властью и возглавлять ее (CША) или стоять как бы вне основных властей.

Например, в Исландии пост президента как главы государства был создан лишь в 1944 году. Президент Исландии избирается каждые четыре года путем прямых, всеобщих выборов, при тайном голосовании. Выборы нового президента происходят в июне или июле того года, когда кончается срок пребывания у власти предыдущего президента. Последний исполняет свои обязанности до 31 июля. Срок правления вновь избранного президента начинается с 1 августа. Кандидат в президенты должен удовлетворять следующим формальным условиям: быть исландским гражданином не моложе 35-летнего возраста и не быть осужденным или лишенным избирательного права в прошлом. Кандидатура президента может быть выдвинута группой избирателей, состоящей из 1500--3000 человек, но не больше и не меньше этого. Если кандидатов несколько, то законно избранным Президентом является тот, который получил наибольшее количество голосов, но а если выставлена только одна кандидатура, то в этом случае голосование не проводится и выдвинутый автоматически становится Президентом, кстати, законом могут быть установлены дальнейшие правила относительно кандидатуры и выборов Президента, причём может быть предусмотрено, что число лиц, выдвигающих кандидатуру, должно быть для каждой части страны пропорционально числу избирателей. Одно и то же лицо может быть избрано президентом Исландии несколько раз подряд. Закон не ограничивает пребывания на президентском посту. Так, например, первый президент Исландии - Свейнн Бьёрнссон, избирался на этот пост дважды без голосования (1944-1952гг.); второй президент - Аусгейр Аусгейрссон - находился в президентском кресле четыре срока подряд (1952-1968гг.), в том числе трижды переизбирался без голосования; третий президент - Кристьян Элдьяр - три срока подряд (1968-1980гг.), дважды переизбирался без голосования; четвертый президент - первая женщина-президент в мире - Вигдис Финнбогадоттир находилась на президентском посту 16 лет (1980-1996гг.), в том числе дважды переизбиралась без голосования; и, наконец, пятый президент - Олафур Рагнар Гримссон был избран 29 июня 1996 года, набрав 40,9% голосов населения. Он был выдвинут партией социалистов.