Особенности PR-деятельности в органах государственной власти РФ на примере управления пресс-службы и информации Президента РФ

Введение

       Актуальность темы. Для того чтобы в России устойчиво развивалось демократическое гражданское общество, необходимо, чтобы общественные структуры и каждый гражданин могли постоянно получать достоверную и объективную информацию по всем интересующим его вопросам жизнедеятельности системы «общество – власть» и могли без затруднений обмениваться информацией. Для этого и существует специализированная управленческая деятельность PublicRelations (PR), создающая атмосферу взаимного доверия между гражданами и государством. В нашей стране это понятие и связанные с ним научные дисциплины появились относительно недавно, но очень активно развиваются. Развитие деятельности по связям с общественностью привело к созданию многочисленных специализированных PR-структур, служб по связям с общественностью в органах государственной власти. 
       PR-службы обеспечивают регулярное предоставление информации о результатах деятельности органов власти, планах и принимаемых решениях, а также реализовывают воспитательно-информационную функцию, направленную на просвещение общественности в сфере ответственности этих органов. 
В России наблюдается положительная тенденция со стороны, в первую очередь, федеральной власти к использованию механизма взаимодействия с общественностью. Достаточно заметными являются PR-службы в Администрации Президента, Правительстве России, силовых структурах, а так же PR-службы при администрациях субъектов РФ. 
       Объектом работы являются особенности PR-деятельности в органах государственной власти.  
       Предмет работы – PR-службы и структуры связей с общественностью в органах государственной власти Российской Федерации. 
       Цель данной работы состоит в раскрытии особенностей и механизмов процесса работы PR-служб в органах государственной власти на примере пресс-службы Президента РФ.

Исходя из поставленной цели, формируются следующие задачи:

  1. рассмотреть подходы к понятию «PublicRelations» в государственном управлении;
  2. выявить цели, задачи и функции PublicRelations в органах государственной власти;
  3. описать общие принципы организации и реализации работы PR-служб в органах государственной власти;
  4. проанализировать PR-деятельность на федеральном уровне на примере Управления пресс-службы и информации Президента РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Часть 1. Теоретическая часть 
1.1 Характеристика подходов к понятию «PublicRelations» в государственном управлении

       Право граждан на информацию является одним из важнейших политических и личных прав. Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, устанавливает, что органы государственной власти и их должностные лица обязаны обеспечить каждому человеку и гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Реализация права граждан на информацию, обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение информации, информационная открытость органов власти являются важнейшими условиями и критериями функционирования правового государства. Именно реализация права граждан на информацию обеспечивает реальное, а не только формальное участие граждан в жизни государства. 
       Для равноправного, партнерского сотрудничества граждан и их объединений со структурами власти, первые должны обладать реальными ресурсами власти, иметь доверие к институтам власти, обладать желанием и умением сотрудничать в решении волнующих их проблем и вопросов с властными структурами. 
       Конституция, законы могут выполняться и стать реальной силой, определяющей в равной мере поведение людей и деятельность институтов власти, только в том случае, если в их основе лежит национальное согласие об основных ценностях и путях развития страны. 
       Важная составляющая государства, которая напрямую определяет его характер связи с общественностью – это уровень демократичности. Даже авторитарные и тоталитарные режимы нуждаются в легитимности, а потому занимаются налаживанием связей с общественностью. Только подлинно демократические режимы нуждаются в равноправном диалоге со своими гражданами, то есть в двустороннем сбалансированном типе связей с общественностью. 
       Характеризуя уровень демократичности политического режима России, специалисты называют его «транзитным» (неопределенность конечного результата демократического развития), «неконсолидированной демократией»  – это демократия, характерная для многосоставных обществ.  
       Существенны противоречия служб «паблик рилейшнз» в органах власти и управления, где под «связями с общественностью» порой понимается пропаганда успехов администрации, где сама программа деятельности строится, исходя из личных пристрастий и предложений главы администрации. Таким образом, можно зафиксировать, что особенности работы служб «паблик рилейшнз» в органах власти и в политических структурах выявляются в характеристике субъекта и средств деятельности, в специфике эффектов, достигаемых в результате этой деятельности. Наконец, несколько важнейших предпосылок своеобразия «паблик рилейшнз», связанных с двуединой направленностью связей с общественностью: они равно активно действуют в сфере внутрикорпоративных отношений («фирменный менеджмент»), так и в сфере межкорпоративных отношений. 
       Здесь кроется разгадка многих отличительных черт «паблик рилейшнз» в органах государственного управления: будучи чиновником, работник службы действует под одномоментным влиянием разных факторов. С одной стороны, как государственный служащий, он следует предписаниям, вытекающим из закона о государственной службе и нормативов своего учреждения. И, с другой стороны, он выступает представителем профессии, которая предполагает нешаблонные, иногда неожиданные приемы и формы общения, своеобразные, зачастую основанные на интуитивных решениях и действиях. Добиться сбалансированного соотношения этих векторов поведения бывает очень непросто. 
       Демократические преобразования в обществе, изменение политической системы, реформирование государственной службы ставят властные структуры России перед дилеммой: либо они преобразуются под велением времени, либо отторгаются обществом. Отчуждаются от людей и потому оказываются неспособными решать чисто управленческие задачи. Потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами массовой информации столь велика, что службы «паблик рилейшнз» в наши дни становятся органичным элементом всей системы государственного управления, политической структуры общества. 
       Каждая четвертая PR-служба региональных органов власти занимает такое положение в системе властных отношений, обладает таким статусом, который в принципе позволяет ей успешно решать поставленные задачи. Если же PR-служба и ее руководитель не обладают необходимыми полномочиями и статусом, то им трудно эффективно работать. Во-первых, из-за недооценки руководством значимости связей с общественностью (одновременно и служб, обеспечивающих эту связь) в своей повседневной работе. Вторая причина - кадры руководителей PR-служб. Если руководство считает, что руководитель достаточно авторитетен и компетентен, а нередко просто близок к высшему руководству, ему предоставляются соответствующие полномочия. 
       Указанные причины, а также объективные обстоятельства, связанные с трудностями переходного периода, приводят к тому, что материальное обеспечение служб по связям с общественностью оказывается недостаточным. Так же для них свойственно желание стремиться получить как можно больше ресурсов, а если это не удается, выражать неудовлетворенность положением дел. 
       Сутью PR в независимости от сферы применения (бизнес, политика или государственное управление) является информирование общественности, ее просвещение посредством распространения знаний, повышения культуры.  
      Для более полного отражения понятия связи с общественностью в государственных структурах можно провести сравнения и выявить отличия от связей с общественностью в других сферах по пяти основаниям: целям, ресурсам, ответственности, мотивам, окружению. Рассмотрим некоторые из них. 
       Различия по целям. Конечной целью налаживания связей с общественностью для коммерческих структур является удержание (расширение) спроса на предлагаемые фирмой товары и услуги, изменение их качества, номенклатуры в соответствии с запросами покупателя. Фирма преследует, прежде всего, свои частные интересы, для чего согласовывает их с интересами общественности. 
       Деятельность PR-служб структур государственной власти связана с представлением государственных интересов. Соответственно, адресатом выступает не индивид-потребитель товара (услуг), а гражданин, ассоциированный в какую-либо организацию, или индивидуальный политический субъект. Государственные интересы носят всеобщий характер. С помощью PR представляются и согласуются интересы различного уровня, а значит, и механизм их согласования не может быть одинаков. 
       По отношению к коммерческой фирме покупатель выступает как совершенно равноправный партнер (хочу - покупаю, хочу - нет). С помощью PR или каким-либо иным образом фирма не может заставить покупателя действовать так, как ей хочется, не может навязать ему свою волю. С другой стороны, и покупатель напрямую не может воздействовать на фирму. Его участие в процессе управления лишь косвенное. Фирма с помощью PR представляет ту часть своих интересов и в той мере открыта, в которой она считает нужным. 
       Участие граждан в управлении, как непосредственное, так и опосредованное (через систему выборного представительства своих интересов) является неотъемлемым атрибутом демократического общества. В демократическом обществе государственная структура (в отличие от фирмы) не может произвольно устанавливать свои «правила игры» в отношениях с общественностью, не может быть открыта в той мере, в какой она считает для себя нужным, не может принимать любое управленческое решение «в одиночку», не сотрудничая тем или иным образом с гражданами и их объединениями. В этом отношении возможности граждан и их объединений с помощью PR оказывать воздействие на структуры власти намного больше, чем в случаях с коммерческой фирмой. 
       С другой стороны, властные ресурсы граждан, их объединений несопоставимы с ресурсами государства, т.е. некоторое исключение составляют лишь действительно демократические общества либерального образца. Таким образом, позиции граждан и их объединений в PR-взаимодействии со структурами власти реально могут оказаться намного слабее, чем во взаимодействии с коммерческой фирмой. Государство, его структуры располагают гораздо большими возможностями давления на граждан, в том числе, и с помощью PR, чем коммерческая фирма. Вместо равноправного диалога здесь гораздо чаще может иметь место продвижение со стороны структур власти нужных ей установок и моделей поведения. В зависимости от того, как решается этот вопрос, в чем видится смысл деятельности PR службы можно типологизировать и характер связей с общественностью. 
       Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве основополагающего фактора выступают финансовые возможности предприятия, что позволяет им использовать и инструменты рекламы для достижения поставленных целей. Государственные органы обладают большими информационными ресурсами, а в отношении финансовых, человеческих, технических ресурсов часто возникают проблемы из-за их недостаточности. Но государственные органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами. 
       Различия по ответственности. Ответственность в коммерческой сфере связана с внутренней составляющей компании - непродуманная PR-кампания может привести к разорению. В государственном секторе ответственность носит внешний характер, то есть государство в своих действиях и решениях ответственно перед обществом, что с одной стороны говорит о более размытых требованиях, но с другой стороны эту размытость компенсирует необходимость следовать закону, который более тщательно регулирует государственную сферу, чем коммерческую. 
       Различия в окружении. Для государственного управления характерен особый стиль отношений с общественностью и средствами массовой информации, определяемый обоснованным стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в государственных учреждениях. Большое влияние на государственную деятельность оказывает взаимодействие с общественными организациями и осуществление лоббистской деятельности. Решения коммерческих предприятий менее часто и не так регулярно обсуждаются в прессе, более того пресса оказывает меньшее влияние на принятие коммерческих решений. Чаще всего интерес у СМИ к частному бизнесу возникает в период кризиса или исключительных обстоятельствах, поэтому частный сектор вынужден использовать различные PR - технологии по усилению новостей компании. Также СМИ ожидают, что предприниматели будут взаимодействовать с ними на коммерческой основе. 
       Рассматривая паблик рилейшнз в контексте государственного управления, необходимо обозначить специфические качества паблик рилейшнз в этой сфере деятельности. Паблик рилейшнз в государственных органах управления представляют собой функцию в управленческой деятельности, специализированную и профессионально подготовленную, которая направлена на создание и поддержание устойчивых отношений между организацией и населением с обратной связью. Применение паблик рилейшнз в процессе управления влечет за собой способность государственной системы к саморазвитию и стабильной работе. Согласованное взаимодействие разных по своей сути направлений деятельности государственных органов управления обусловливает расширение содержания и возможностей исходящих сообщений, характерных для каждого направления управленческой деятельности.

1.2 Цели, задачи и функции  паблик рилейшнз в органах государственной власти

       Участие связей с общественностью в государственном управлении можно охарактеризовать как содействие государству в разрешении объективных противоречий между плюрализмом политической сферы общества и целостностью государственной власти. В соответствии с демократическими тенденциями общественного развития государственные службы должны совершенствоваться и способствовать формированию гражданского общества, для чего главным направлением является налаживание прямых и обратных связей с гражданами. Так что к основным функциональным задачам PR в системе государственного управления можно отнести:

  • участие в демократизации государственного управления;
  • содействие становлению гражданского общества.

       Существует прямая зависимость между уровнем управления и особенностями служб PR: в региональных и муниципальных органах власти широко реализуется коммуникативная функция и общение с гражданами постоянно и организованно. На федеральном уровне акцентируется взаимодействие с прессой, аналитическая и прогностическая деятельность. В целом деятельность государственного PR обеспечивает согласование общесоциальных, корпоративных и частных интересов. 
       Возможности PR могут быть использованы в целях повышения открытости государственного управления и приближения к интересам граждан. Закрытость органов управления, недостаточное или неэффективное взаимодействие с общественностью приводят к отчуждению людей от власти, что может стать предпосылкой социальных потрясений. 
       Доверие и понимание общественности могут достигаться только при условии, что государственные органы сами направлены на предельно допустимое доведение до общества правдивой информации о своих действиях и принимаемых решениях, а также положении в стране. PR-структуры государственной власти преследуют конкретные цели:

  1. обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;
  2. обеспечение связей с гражданами и их объединениями;
  3. помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и осуществлении программ решений;
  4. способствование становлению институтов гражданского общества.

       Для достижения целей службы связей призваны выполнять ряд функций:

  1. нахождение контактов с гражданами и организациями, их расширение и поддержание;
  2. изучение общественного мнения и доведение до общественности информации о сущности принимаемых решений;
  3. анализ общественного мнения на действия должностных лиц и органов власти;
  4. снабжение органов власти прогнозными аналитическими разработками;
  5. формирование положительного имиджа власти и должностных лиц.

       В ходе выполнения вышеперечисленных функций PR-структуры в государственной власти занимаются:

  1. своевременным распространением через информационные агентства (печать, радио, телевидение) заявлений, пресс-релизов и иных материалов, которые призваны разъяснить деятельность государственных органов;
  2. освещением через средства массовой информации деятельности государственных органов при осуществлении реформ в кризисных ситуациях;
  3. проведением и организацией пресс-конференций, брифингов и встреч с отечественными и зарубежными журналистами, подготовкой материалов для печати;
  4. подготовкой фото- и печатных материалов, отображающих деятельность органов юстиции;
  5. организацией и проведением выступлений руководителей на радио, телевидении, освещением в печати существующих проблем;
  6. аккредитацией корреспондентов;
  7. развитием информационных связей с пресс-службами иных органов власти и министерств других государств;
  8. подготовкой документов об учредительской деятельности государственного органа, оказанием помощи в издании журналов и газет;
  9. анализом сообщений в СМИ.

       Таким образом, связи с общественностью в рамках государственных структур представляют собой многофункциональную систему по организации и обеспечению отношений с общественностью. Главная цель PR-служб в органах власти состоит в наладке механизма использования коммуникативного потенциала как ресурса проведения государственной политики.

 

 

 

 

 

1.3 Общие принципы организации  и реализации работы PR-служб в  органах государственной власти

       Единство в многообразии PublicRelations удается соблюдать в большой степени благодаря разнообразной системе принципов, которыми в своей профессиональной деятельности руководствуется система связей с общественностью, т.е. наличие принципов показывает, что сама система PR обладает способностями к саморегулированию. 
       Зачастую упоминание о принципах PR вызывает иронию или скептическую реакцию. Какие могут существовать принципы в беспринципном пиаровском деле, где каждый отдельный случай продиктован обстоятельствами? Тем не менее, на наш взгляд, при всей разности результатов деятельности связей с общественностью, есть общие принципы, которыми руководствуются профессионалы PublicRelations в своей работе. 
       Предлагаем рассмотреть общие принципы («правда», «полная информированность», «компромисс») с точки зрения того, почему их применение выгодно, то есть приводит к успеху. Это не философская или социологическая их трактовка, однако, для специалистов в области связей с общественностью такое толкование наиболее важно. 
       Во-первых, правда. Суть: отсутствие лжи (явной и тайной). Нужно помнить истину, что «все тайное становится явным». Практическая PR-выгода: Общественность никогда не прощает обмана! «Единожды солгавший, кто тебе поверит?» Тем более что всегда найдутся конкуренты, готовые «раскрыть глаза» общественности на обман. 
       Во-вторых, полная информированность. Суть: говорить нужно все, любая недомолвка рано или поздно выходит на поверхность и тогда она воспринимается как ложь, что недопустимо. Практическая PR-выгода: предполагается не запрет, а грамотная расстановка акцентов. Во-первых, о чем-то можно говорить подробно и громко, а о чем-то как бы между прочим. Во-вторых, практически из любого негатива можно сделать позитив. 
       В-третьих, компромисс. Суть: невозможно добиться цели, не идя при этом на определенные уступки. Практическая PR-выгода: всякому человеку приятно, когда ему делают уступки, даже если они незначительны. А раз каждому, значит и всей общественности. Если мы заявляем свою приверженность данному принципу, мы автоматически отметаем от себя возможные упреки в обмане и манипуляциях, что для пиара уже стало «профессиональной болезнью». Поэтому принцип компромисса можно считать базовым принципом PR-деятельности сегодня. 
       От общих принципов PR -деятельности перейдём в более узкую сферу государственного управления, где можно выделить следующие принципы:

  1. Открытость власти перед обществом. Один из основных принципов, обязательный для соблюдения. Предполагает обеспечение открытости информации при выработке и принятии управленческих решений;
  2. Право на информацию. Предусматривает обеспечение равного права на информацию для общественности (в том числе - СМИ);
  3. Социальная ориентация. Обеспечение приоритета при осуществлении государственной поддержки информационным проектам социальной направленности. Данный принцип наиболее актуален для работы государственных пресс-служб, которые должны придавать особое значение для освещения посредством СМИ проектов имеющих большое социальное значение, осуществляемых правительством. Например, строительство коммунального жилья;
  4. Законность. Формирование системы, обеспечивающей политическую и идеологическую свободу мысли и слова, независимость средств массовой информации. Без законности нет правового государства: во время проведения избирательных кампаний данный принцип становится завлекательным лозунгом политической и экономической элиты;
  5. Системность. Информационная политика опирается на принцип системности в отношениях администрации со всеми СМИ. В данном случае подразумевается регулярное проведение встреч с руководителями средств массовой информации, где все совместно обсуждаются интересующие вопросы, проблемы.

       Исходя из предложенного понимания принципов PR, следует понимать и этику профессии. Несмотря на то, что для аппарата многих организаций (бизнес-структур, органов власти) службы по связям с общественностью – новые образования, уже сложились своеобразные этические нормы функционирования данных подразделений. Как правило, специалисты в своей профессиональной деятельности опираются на положения многочисленных этических кодексов PublicRelations (Афинский кодекс, Римская хартия международной ассоциации PR, Лиссабонский кодекс, Российский кодекс и прочие), которые, во-первых, закрепляют понимание этики в пиаре и, во-вторых, активно демонстрируют его общественности. 
       Сходные положения можно найти и в других этических кодексах. Общим между ними является и то, что все устремления являются не только благородными, но и выгодными.  
       Иными словами, для оптимизации процесса коммуникативных отношений необходимо идти путем определения правил, их разъяснения и изменения таким образом, чтобы уровень понимания согласованности правил коммуникации между государственными органами и общественностью становился все выше. 
       Не вызывает сомнения – СМИ способны самостоятельно, без посредников вступать во взаимодействия со структурами государственной службы. Ровно, как и наоборот. Для обеспечения оперативного и постоянного взаимодействия со средствами массовой информации и решения других задач потребовалось создание специальных структур PR-служб. С созданием во властных структурах PR служб взаимодействие государственной службы со средствами массовой информации приобретает качественно новый характер. Организацией этого взаимодействия начинают заниматься профессионалы-управленцы и таким образом в поле взаимодействия вводится еще один «третий игрок». 
       Воздействие характера государства и принципов организации государственной службы на организацию работы служб по связям с общественностью находит отражение, прежде всего в тех целях и задачах, которые ставят соответствующие властные структуры перед службой по связям с общественностью на уровне проектирования этих служб. Перечень таких целей и задач содержится в Положениях о службах по связям с общественностью, которыми она призвана руководствоваться в своей деятельности. 
       Таким образом, все принципы в системе PublicRelations взаимосвязаны между собой. Для успешной деятельности специалистам по связям с общественностью необходимо их комплексное применение на практике. В результате достигается системность управления, а также гармоничность и комплексность общественной жизни в целом и отдельных ее сфер и областей. Таким образом, принципы организации и реализации работы PR - служб являют собой совокупность всех принципов связей с общественностью и специфических, характерных только для PR-служб в государственных органах. 
       Рассмотрев данную часть, мы пришли к следующим выводам:

  • PublicRelations в государственных органах управления представляют собой функцию в управленческой деятельности, специализированную и профессионально подготовленную, которая направлена на создание и поддержание устойчивых и динамичных отношений между организацией и населением с заранее намеченной обратной связью;
  • Правовое демократическое государство должно постоянно поддерживать отношения с общественностью на основе взаимопонимания и обмена информацией по всем аспектам жизни общества;
  • Коммуникационные возможности государственной власти заключаются не только в наличии эффективных информационных каналов, но и в способности общаться с населением, объяснять обществу свои решения, слышать запросы различных социальных групп.

       Цели PR-структур государственной власти:

  • обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;
  • обеспечение связей с гражданами и их объединениями.

       Функции для достижения этих и других целей:

  • нахождение контактов с гражданами и организациями, их расширение и поддержание;
  • изучение общественного мнения и доведение до общественности информации о сущности принимаемых решений;
  • анализ общественного мнения на действия должностных лиц и органов власти.

       Система коммуникации (система PR) как организаций вообще, так и органов государственного управления в частности опирается в своем становлении на закономерности политического, экономического и коммуникационного характера, и в своей деятельности на ряд принципов:

  • общего плана;
  • характерных для органов власти;
  • этических.

 

Часть 2. Практическая часть  
2.1 PR-деятельность на федеральном уровне (на примере Управления пресс-службы и информации Президента)

       Базируясь на существующей в России трехуровневой организации государственного управления, можно выделить три уровня PR, каждый из которых обладает собственной спецификой, связанной с преобладанием тех или иных ресурсов – это федеральный, субъектный и местный уровни. 
       Каждый из них имеет собственную законодательную базу, которая определяет способы взаимодействия государственных структур, находящихся на определенном уровне, с общественностью. Следование законодательным нормативным актам - специфика государственных структур, во многом ограничивающая их потенциал и способы его реализации. 
      Следуя тематике курсовой работы, рассмотрим подробней механизмы осуществления PR-деятельности на федеральном уровне. 
       Централизация, господствующая в государственном управлении России, выражается в том, что PR-структуры федерального уровня заведомо обладают более широкими функциями и полномочиями, но функционирование субъектной PR-структуры зачастую более эффективно, что обусловлено меньшим масштабом деятельности, более конкретизированным характером. Более того, PR-структуры разных уровней отличаются характером ответственности перед общественностью: требования, предъявляемые к федеральных структурам, в несколько раз превосходят требования к субъектным, кроме того, основная проблема, с которой сталкиваются PR-структуры федерального уровня – это необходимость отвечать за решения, входящие в компетенцию организаций субъектного уровня. 
       Наиболее развитым институтом на федеральном уровне является PR-структура, обеспечивающая деятельность Президента РФ. 
       Президента Российской Федерации можно рассматривать как отдельную государственную структуру, которой, соответственно, требуется грамотная сплоченная команда для полноценной реализации конституционных полномочий. Такой командой является Администрация Президента РФ, утвержденная Указом «Об Администрации Президента Российской Федерации» от 25 марта 2004 года. 
       Пресс-служба является отделом в Администрации Президента РФ. Управление пресс-службы и информации выполняет функции, которые для коммуникатора являются важнейшими в аспекте массовой коммуникации (работа со средствами массовой информации). 
       Рассмотрим пресс-службу Президента РФ подробнее. Можно выделить несколько отделов:

  1. Управление пресс-службы и информации Президента РФ (в настоящее время начальником является Цыбулин Андрей Михайлович);
  2. Пресс-секретарь Президента РФ (Песков Дмитрий);
  3. Департамент аккредитации и брифингов Управление пресс-службы и информации Президента РФ.

       Каждый из вышеперечисленных отделов и соответствующих руководителей имеют четко регламентированные задачи и функции. 
      1. Управление пресс-службы и информации Президента РФ. Основными задачами Управления являются:

  • обеспечение реализации Президентом Российской Федерации его конституционных полномочий в области государственной информационной политики;
  • подготовка предложений Президенту Российской Федерации по вопросам государственной информационной политики, формирования российского информационного пространства, а также участие по поручению Президента Российской Федерации в реализации указанных предложений;
  • предоставление средствам массовой информации сведений о деятельности Президента Российской Федерации, об издаваемых им актах, о заявлениях, выступлениях, встречах главы государства и других мероприятиях с его участием;
  • оперативное информирование Президента Российской Федерации о позиции средств массовой информации по поводу решений и выступлений главы государства, об откликах на них в средствах массовой информации;
  • организация информационного обеспечения государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента Российской Федерации, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом;
  • организация и обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации со средствами массовой информации.

       Основные функции  Управления пресс-службы и информации Президента Российской Федерации:

  1. Определение коммуникационной политики и контроль над ее исполнением:
  • участие в подготовке и проведении государственных, официальных и иных визитов, официальных встреч, бесед, переговоров, рабочих поездок Президента РФ, а также других мероприятий с участием главы государства в Российской Федерации и за рубежом в целях их освещения в средствах массовой информации;
  • координация работы пресс-служб федеральных органов исполнительной власти, а также должностных лиц указанных органов, ответственных за взаимодействие со средствами массовой информации, по освещению ими деятельности Президента РФ;
  • подготовка совместно с Управлением Президента РФ по внутренней политике предложений Руководителю Администрации Президента РФ о взаимодействии со средствами массовой информации, об информационной поддержке мероприятий, проводимых Администрацией Президента РФ;
  • обеспечение выступлений Президента РФ в средствах массовой информации;
  • участие в перспективном и оперативном планировании мероприятий с участием Президента РФ;
  • формирование через средства массовой информации объективного общественного мнения о деятельности Президента РФ.
  1. Распространение информации:
  • доведение в пределах своей компетенции до сведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и средств массовой информации основных направлений государственной информационной политики, определяемых Президентом РФ;
  • подготовка совместно с другими самостоятельными подразделениями Администрации Президента РФ различных материалов для средств массовой информации о деятельности главы государства и проводимой им политике;
  • организация пресс-конференций, интервью, других встреч Президента РФ с представителями средств массовой информации;
  • приглашение представителей средств массовой информации для освещения мероприятий с участием главы государства;
  • распространение сообщений пресс-службы Президента РФ для средств массовой информации;
  • организация и проведение брифингов по различным вопросам деятельности Президента РФ;
  • взаимодействие с российскими и иностранными средствами массовой информации, а также с журналистами в целях объективного и в полном объеме освещения деятельности Президента РФ.
  1. Сбор и обработка информации:
  • мониторинг российских и зарубежных средств массовой информации;
  • сбор и анализ в пределах своей компетенции информации об основных событиях общественно-политического и социально-экономического характера в целях подготовки соответствующих докладов Президенту РФ и Руководителю Администрации Президента РФ;
  • участие в подготовке материалов для ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;
  • подготовка для Президента РФ и Руководителя Администрации Президента РФ обзоров публикаций и сообщений в средствах массовой информации, а также справок и аналитических материалов;
  • мониторинг информационного поля в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в стране и подготовка соответствующих предложений Президенту РФ и Руководителю Администрации Президента РФ.
  1. Обеспечение обратной связи:
  • организация и обеспечение интернет-представительства Президента Российской Федерации и Администрации Президента Российской Федерации в международной компьютерной сети "Интернет".

       2. Пресс-секретарь Президента - первый помощник Президента для обеспечения реализации информационной политики главы государства.  
       Функции пресс-секретаря Президента несколько уже, чем Отдела Управления пресс-службы и информации Президента РФ. А главной функцией пресс-секретаря является определение коммуникационной политики и контроль над ее исполнением:

    • осуществляет организационное и информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ по вопросам информационной политики;
    • осуществляет общее руководство деятельностью Управления пресс-службы и информации Президента РФ;
    • обеспечивает совместно с заместителем Руководителя Администрации Президента РФ – помощником Президента РФ Володиным Вячеславом Викторовичем взаимодействие Администрации Президента РФ со средствами массовой информации;
    • координирует работу пресс-служб федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц по освещению деятельности Президента РФ;
    • утверждает должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении пресс-службы и информации Президента РФ.

       2. И последний отдел (Департамент аккредитации и брифингов), в свою очередь, занимается организацией брифингов и аккредитацией журналистов. 
       В политической жизни объекты, как отдельная личность (например, Президент, депутат), так и группа лиц (например, партия), или события социальной действительности (деятельность Президента РФ) создают информационный повод. В качестве источника информации в политической сфере выступает пресс-служба. СМИ выступают в качестве канала-коммуникатора, который непосредственно «доставляет» информацию адресату. С помощью «конечной» продукции рекламируется политический имидж, пропагандируются идеи государственного устройства, анализируются социальные проблемы и пути их решения. 
       Особенностью современной массовой коммуникации является возможность обратной реакции аудитории. Это могут быть непосредственно письма и обращения к Президенту РФ от граждан или группы лиц. Аудитория может быть инициатором журналистского расследования, своего рода «заказчиком» социального расследования. А журналист, в свою очередь, делает запрос в пресс-службу Президента или, в крайнем случае, лично к Президенту. Сам Президент взаимодействует с пресс-службой, устраивая различные собрания, со средствами массовой информации (общения с журналистами, пресс-конференции и так далее), с аудиторией (это уже ставшие традиционными общение граждан с президентом в прямом эфире). 
       Таким образом, всю информацию, с которой приходится иметь дело пресс-службе, можно разделить на:

  1. входящую (получаемую);
  2. исходящую (направляемую);
  3. внутреннюю (ту, которая производится и потребляется самой службой).

       К входящей информации относятся:

  1. материалы средств массовой коммуникации, различных информационных агентств, информационных каналов и тому подобное;
  2. данные для компьютерных программ аналитической обработки информации;
  3. документы, материалы, инструкции, нормативные акты, распоряжения Президента РФ.

       К исходящей информации относятся:

  1. обзоры прессы, различных информационных каналов, контент-анализ прессы;
  2. материалы для прессы и информационных агентств - пресс-релизы, ньюз-релизы, ответы на публикации, опровержения, сообщения, заявления, интервью, статьи, как для газет, так и для электронных средств массовой информации, включая Интернет;
  3. устные сообщения, распространяемые среди общественности;
  4. аналитические, информационные и другие материалы для руководства;
  5. аналитические, информационные и другие материалы для других подразделений.

       К внутренней информации относятся:

  1. содержимое баз данных по всем средствам массовой информации, информационным каналам;
  2. содержание баз данных по VIP-персонам и знаменательным событиям;
  3. результаты социологических исследований, опросов населения.

       Основной особенностью федерального уровня является мощный законодательный аппарат, регулирующий деятельность органов государственного управления. Законодательная база связей с общественностью в сфере государственного управления довольно развита, что объясняется необходимостью контролировать влияние государственных органов на инструменты взаимодействия с общественностью, особое внимание уделяется взаимоотношениям со СМИ. Риск использования СМИ в качестве средства манипуляции государственными органами велик, так как они придерживаются установки: "кто контролирует СМИ – тот управляет миром". Государственные организации предпочитают находиться в отношениях стратегического партнерствами со СМИ. 
       На федеральном уровне закон регулирует следующие аспекты взаимодействия органов государственного управления с масс-медиа:

Особенности PR-деятельности в органах государственной власти РФ на примере управления пресс-службы и информации Президента РФ 📙 Курсовая → 🆔 163702

Особенности PR-деятельности в органах государственной власти РФ на примере управления пресс-службы и информации Президента РФ 📙 Курсовая → 🆔 163702

Особенности PR-деятельности в органах государственной власти РФ на примере управления пресс-службы и информации Президента РФ