Особенности правового регулирования служебных жилых помещений, общежитий и других специализированных жилых помещений

Федеральное агентство по образованию

Тульский  государственный университет

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

Кафедра Гражданского права и процесса

 

 

 

Курсовая  работа

по  дисциплине «Жилищное право»

Тема: «Особенности правового регулирования  служебных жилых помещений, общежитий  и других специализированных жилых  помещений.»

 

 

 

Выполнил:                                                    студент гр.721091  Макаров М. А.

Проверил:                                          доц.каф. ГиЗП.,к.ю.н. Пустомолотов И.И.

 

 

 

Дата  сдачи:___________________

Оценка:______________________

 

 

 

 

 

 

Тула 2013

 

Содержание.

Введение...................................................................................................................3

Глава 1. Общая характеристика жилых помещений специализированного жилищного фонда....................................................................................................5

1. Общая характеристика специализированного жилого фонда..................5
2. Порядок отнесения жилых помещений в специализированному жилому фонду..............................................................................................................7

Глава 2. Отдельные виды специализированных жилых помещений...............11

2.1. Служебные жилые помещения..................................................................11

2.2.     Общежития..................................................................................................13

2.3.  Жилые помещения маневренного фонда..................................................15

2.4.  Жилые помещения в домах системы социального обслуживания.........16

2.5. Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев......................................................................................19

Заключение.............................................................................................................22

Список  использованных источников и литературы...........................................23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Жилые помещения специализированного  жилого фонда играют      важную роль в обеспечении граждан  РФ жильем и как следствие осуществлении  права на жилище, которое декларируется  в ст. 40  Конституции РФ. Специализированными  жилыми помещениями в соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса РФ относятся:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного  фонда;

4) жилые помещения в домах системы  социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для  временного поселения вынужденных  переселенцев;

6) жилые помещения фонда для  временного поселения лиц, признанных  беженцами;

7) жилые помещения для социальной  защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

Особенным этот вид жилых помещений  можно назвать в связи с  тем, что специализированные жилые  помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением  передачи таких помещений по договорам  найма, предусмотренным жилищным законодательством.

Отличительной чертой от социального найма жилых  помещений является то, что найм специализированных жилых помещений не подразумевает в возможности обмена нанимателем таких помещений а также сдачи их в поднаем в соответствии с ч.4 ст.100 ЖК РФ. Однако есть и ряд сходных черт, так, например, в обоих случаях договор найма заключается с одним из членов семьи, однако проживать могут все члены семьи, которые также указываются в качестве таковых в договоре, также данные помещения предоставляются нанимателю в пользование за плату. В данной работе будут рассмотрены жилые помещения специализированного жилищного фонда, дана их общая характеристика, а также подробно рассмотрены некоторые виды такого жилья.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общая  характеристика жилых помещений  специализированного жилищного  фонда.

1. Общая характеристика специализированного жилого фонда.

Понятие «специализированные дома» впервые появилось в Законе РФ «Об основах федеральной жилищной политики» (ст. 1 и 12), в котором определялось, что данные дома предназначены для проживания отдельных категорий граждан в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и ее субъектов.¹

В ЖК РФ используются понятия «специализированный жилищный фонд», «специализированные жилые помещения».²

Жилищный  кодекс РФ раскрывает это понятие  через перечисление таких помещений  в статье 92:

1) служебные жилые помещения;

2) жилые помещения в общежитиях;

3) жилые помещения маневренного  фонда;

4) жилые помещения в домах системы  социального обслуживания населения;

5) жилые помещения фонда для  временного поселения вынужденных  переселенцев;

6) жилые помещения фонда для  временного поселения лиц, признанных  беженцами;

7) жилые помещения для социальной  защиты отдельных категорий граждан;

8) жилые помещения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей.

В качестве специализированных жилых  помещений используются жилые помещения  государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением установленных требований. При этом отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого пользования, аренды, а также если имеются обременения прав на это имущество (п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 421³).

Вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности, служебным, общежитием, жильем для временного поселения  вынужденных переселенцев или лиц, признанных беженцами), решается, в  силу ст. 5 Вводного закона, исходя из положений  законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Порядок отнесения жилых помещений в специализированному жилому фонду.

Как показывает анализ названных  правил, требования, предъявляемые к жилым помещениям для отнесения их к специализированным, можно разделить на две группы: общие, предъявляемые к любому специализированному жилому помещению, и специальные, предъявляемые к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида. Так, например, общими требованиями являются: пригодность для постоянного проживания граждан (соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), благоустроенность применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отсутствие обременений прав, отсутствие заключенных договоров социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды (п. п. 3, 4 Правил отнесения жилых помещений к специализированным). Нельзя не отметить, что законодатель предъявляет более жесткие (в сравнении с обычным жилым помещением, определение которого дано в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ) требования к специализированному жилому помещению, в частности, указывает на благоустроенность такого жилого помещения, соответствие требованиям пожарной безопасности, экологическим требованиям.

Специальные требования определены в  п. п. 5 - 11 Правил отнесения жилых  помещений к специализированным и касаются каждого вида специализированного жилого помещения. Так, например, к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры, причем не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений.         

К общежитиям относятся специально построенные или переоборудованные  для этих целей дома либо части  домов, помещения, укомплектованные мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. К домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности. Фонд для временного поселения лиц, признанных беженцами, и вынужденных переселенцев может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений. В качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания. ⁴Также Макеев пишет, что отнесение в качестве общежитий части многоквартирного дома противоречит интересам граждан, к примеру, при заселении ряда жилых помещений в многоквартирном доме студентами учебного заведения.

Согласно Правилам отнесения жилых  помещений к специализированным использование жилого помещения  в качестве специализированного  допускается только после отнесения  жилого помещения к определенному  виду специализированного жилого помещения (п. 15). При этом включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом общих и специальных требований, предъявляемых к специализированным жилым помещениям в зависимости от их вида.

Для отнесения жилых помещений  к определенному виду специализированного  жилого помещения заявитель представляет в орган управления следующие  документы: заявление об отнесении  жилого помещения к определенному  виду специализированного жилого помещения; документ, подтверждающий право собственности  либо право хозяйственного ведения  или оперативного управления на жилое  помещение; технический паспорт  жилого помещения; заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым  к нему требованиям. Орган управления в течение 30 дней с даты подачи документов принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилого помещения либо об отказе в таком отнесении в случае несоответствия жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилого помещения направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения, а также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (пп. 12 - 14 Правил отнесения жилых помещений к специализированным). При этом со всей очевидностью решение об отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилого помещения выступает в качестве основания изменения цели использования жилого помещения (переход из жилищного фонда социального или коммерческого использования в специализированный жилищный фонд и наоборот), что говорит об изменении особого правового режима жилого помещения.

В отличие от включения при исключении жилого помещения из специализированного  жилищного фонда в Правилах отнесения жилых помещений к специализированным отсутствуют какие-либо требования или условия. Однако некоторые ученные считают нужным ввести такое условия, как отсутствие проживающих в переводимом помещении граждан по договору найма и безвозмездного пользования, это связано с тем, что такой перевод, осуществленный с проживающими на таких правах гражданами, может повлечь за собой их выселение из занимаемых помещений, ввиду того, что помещение более не относится к специализированному фонду.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Отдельные виды специализированных жилых помещений.

2.1.  Служебные жилые помещения.

Служебные жилые помещения можно  определить как помещения, находящиеся  в домах государственного и муниципального жилищных фондов и предназначенные  для заселения гражданами, которые  в связи с характером их трудовых отношений должны проживать в  непосредственной близости от места  работы. К служебным жилым помещениям могут относиться также помещения, предоставляемые лицам, занимающим выборные должности, так например в соответствие с законом Тульской области "О статусе депутата Тульской областной Думы"⁵ такие депутаты имеют право на получение служебного жилого помещения, а на срок нахождения в очереди- получать компенсацию, работающим по контрактам или по срочным трудовым договорам, отдельным категориям военнослужащих, а также иным лицам, предусмотренным законодательством РФ и ее субъектов. В соответствии с п. 5 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду⁶, к служебным жилым помещениям относятся отдельные квартиры. Не допускается выделение под служебное жилое помещение комнат в квартирах, в которых проживает несколько нанимателей и (или) собственников жилых помещений. Кроме того, служебные жилые помещения могут предоставляться гражданам в виде жилого дома в соответствие со ст. 104 ЖК РФ. Под служебные жилые помещения в многоквартирном доме могут использоваться как все жилые помещения/квартиры такого дома, так и часть жилых помещений в этом доме.

Служебные жилые помещения не подлежат приватизации, однако собственники жилищного  фонда и уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми жилищный фонд закреплен на праве  хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, вправе принимать решения о возможности приватизации служебных жилых помещений. Основания и условия приватизации данных помещений могут быть предусмотрены законодательством субъектов Российской Федерации.⁷ Одним из вариантов решения вопроса о приватизации служебных жилых помещений, в том числе и в сфере жилищно-коммунального хозяйства, является издание собственником муниципального жилищного фонда нормативного правового акта, касающегося принятия решений о приватизации отдельных служебных жилых помещений. Издание такого правового акта возможно как по заявлению нанимателя служебного жилого помещения, так и по инициативе самого собственника муниципального жилищного фонда. Однако, с учетом реальной ситуации с обеспечением граждан жилыми помещениями, реализация такого варианта в действительности возможна лишь в порядке исключения.⁸

Перечень работодателей, указанный  в ст.93 ЖК РФ, которые могут предоставлять  служебные жилые помещения  является исчерпывающим. Поэтому другие виды коммерческих организаций, а также некоммерческие организации, имеющие в собственности или на праве аренды жилые помещения, не могут предоставлять их своим работникам по правилам, установленным для служебного жилья.

Кодекс не предусматривает возможность  предоставления служебных жилых  помещений в связи с наличием у гражданина трудовых отношений  с муниципальным унитарным предприятием (основанным как на праве хозяйственного ведения, так и на праве оперативного управления), а также в случаях, когда у работника уже есть жилье в данном населенном пункте.

 

2.2 Общежития.

Жилые помещения в общежитиях предоставляются  гражданам для временного проживания в период их работы, учебы, службы в  соответствие с ч.1 ст 94 ЖК РФ.  По договору найма жилого помещения в общежитии одна сторона, наймодатель, обязуется передать другой стороне, нанимателю, жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем на период работы, службы или обучения. Одной из особенностей договора найма общежития является то, что по общему правилу договор является срочным, однако согласно части 2 статьи 105 ЖК РФ сам срок ограничен периодом трудовых отношений, прохождения службы или обучения нанимателя. То есть срок в данном случае не всегда можно ограничить конкретными временными рамками. Особенность данного договора также заключается в том, что он одновременно является основанием для заключения смешанного гражданско-правового договора, в соответствии с которым предоставляется мебель и иные предметы, необходимые для проживания, так как это жилье должно являться благоустроенным.⁹ Также стоит отметить еще раз особый состав лиц, которым такое жилье предоставляется. Например, согласно статье 11 Закона "О беженцах" ¹⁰ лицам, признанным беженцами, предоставляются общежития, однако они не являются ни лицами проходящими службу или учебу.

Сам специализированный характер таких  помещений как общежития предполагает их обособленность от других объектов жилищного фонда, исходя из этого под общежития выделяются либо специально построенные, переоборудованные дома, или же части домов.

Указанное правило установлено  для того, чтобы не ущемлять жилищные интересы граждан, постоянно проживающих  в жилом доме на основании права собственности, договора социального найма и иных законных основаниях, не создавать им неудобства при проживании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Жилые  помещения маневренного фонда.

По договору найма жилого помещения  маневренного фонда одна сторона, наймодатель, обязуется передать другой стороне, нанимателю (гражданину), в случаях, предусмотренных законодательством, жилое помещение, отнесенное к маневренному фонду, за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.¹¹ Ст. 95 ЖК четко определяет случаи при которых предоставляется жилье из маневренного фонда:

1)в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2)гражданам, утратившим жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3)гражданам, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

4) иным гражданам в случаях, предусмотренных законодательством.

Согласно п. 7 Правил отнесения жилого помещения к специализированному  жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42, маневренный  фонд может состоять из многоквартирных  домов, а также квартир и иных жилых помещений. Жилое помещение  маневренного фонда предоставляется  гражданам из расчета не менее 6 кв. м жилой площади на одного человека.

 

2.4. Жилые  помещения в домах системы  социального обслуживания

Жилые помещения в домах системы  социального обслуживания населения  предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к  числу граждан, нуждающихся в  специальной социальной защите с  предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг.

В соответствии с п. 8 Правил отнесения  жилого помещения к специализированному  жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42, к  домам системы социального обслуживания относятся специально построенные  или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения  жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием.

В домах системы социального  обслуживания оборудуются жилые  помещения для проведения мероприятий  медицинского, психологического и социального  характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

Основные правила о социальном обслуживании населения установлены  ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"¹². Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Статья 4 указанного Федерального закона закрепила существование государственной  системы социальных служб - системы, состоящей из государственных предприятий  и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов  Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица.

Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность  к самообслуживанию и нуждающимся  в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих  их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера питание  и уход, а также организацию  посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга.

Учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются: комплексные центры социального  обслуживания населения; территориальные  центры социальной помощи семье и  детям; центры социального обслуживания; социально-реабилитационные центры для  несовершеннолетних; центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей; социальные приюты для детей и  подростков; центры психолого-педагогической помощи населению; центры экстренной психологической  помощи по телефону; центры (отделения) социальной помощи на дому; дома ночного пребывания; специальные дома для одиноких престарелых; стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками); геронтологические центры; иные учреждения, предоставляющие социальные услуги.

К предприятиям социального обслуживания относятся предприятия, оказывающие  населению социальные услуги.

Порядок создания, деятельности, реорганизации  и ликвидации учреждений и предприятий  социального обслуживания независимо от форм собственности регулируется гражданским законодательством  Российской Федерации. Учреждения и предприятия социального обслуживания руководствуются в своей деятельности также ведомственными актами.

2.5 Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и беженцев

Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены  для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным  законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (см. ст. 97 Кодекса).

По смыслу ст. 92 Кодекса, указанные  жилые помещения являются самостоятельными видами жилых помещений специализированного  жилищного фонда.

В соответствии с п. 9 и 10 Правил отнесения  жилого помещения к специализированному  жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. N 42 формирование фондов для временного поселения  вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами осуществляется за счет средств федерального бюджета. Указанные фонды подлежат передаче в оперативное управление уполномоченного  федерального органа исполнительной власти. Фонды для временного поселения  вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, могут состоять из многоквартирных домов, а также  квартир и иных жилых помещений.

Целевое назначение этих двух видов  жилых помещений единообразно определено в ст. 97 Кодекса. Такие жилые помещения, как следует из названий указанных  фондов, предназначены для временного проживания лиц, признанных в установленном  федеральным законом порядке  соответственно вынужденными переселенцами  и беженцами.

В Российской Федерации вынужденным  переселенцем считается гражданин  Российской Федерации, покинувший место  жительства вследствие совершенного в  отношении его или членов его  семьи насилия или преследования  в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

По указанным выше обстоятельствам  вынужденным переселенцем признается:

• гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
• гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.
• Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по указанным выше обстоятельствам.
• Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации.

Беженцем признается лицо, лицо, которое  не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать  жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Основные правовые отношения, в  которых участвуют вынужденные  переселенцы и беженцы, регулируются соответственно Законом РФ от 19.02.1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах",¹³ "О беженцах", а также подзаконными нормативными правовыми актами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение.

Рассмотрев такой вид жилья  как специализированный, можно сделать  несколько выводов:

1. Это особенный вид жилья, который предоставляется из государственного и муниципального жилищного фонда;
2. Специализированное жилье может являться таковым только при соблюдении условий, как общих, так и отдельных для каждого вида специализированного жилья;
3. Лица, которым предоставляется данное жилье также должны подходить по критериям, так например обучение в ВУЗе на очной форме обучения является поводом для предоставления общежития;
4. Также следует сказать о некотором несоответствии в нормах жилищного права, в частности несовпадение критерия предоставления и лиц, которым предоставляется жилье;
5. Специализированный жилищный фонд находится в публичной собственности, что обусловлено опять же его особым характером;
6. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа управления государственным или муниципальным жилищным фондом;
7. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, сдаче внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам соответствующего найма.