Особенности развития малого предпринимательства и его поддержки в Москве

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования  «Государственный университет управления» 

Институт инновационного управления экономикой

Кафедра государственного регулирования  национальной экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Государственная политика в сфере малого предпринимательства»

на тему:

«Особенности развития малого предпринимательства и его поддержки в Москве»

Выполнила:

студентка 6 курса очно-заочной

формы обучения     ____________  Н.Ю. Цветкова

(роспись)   

Принял:

Доцент      _____________     А.М. Иванов

(роспись)

Москва, 2012

Содержание……………………………………………………………………2

Введение…………………………………….…………………………………3

1. Теоретические основы регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства ……………………...……………………………….4

1.1. Понятие малого предпринимательства………………………………..4

1.2. Критерии малого предпринимательства………………………………5

1.3. Регулирование малого предпринимательства......……………...…….7

2. Анализ поддержки малого и среднего предпринимательства органами государственной власти (на примере г. Москвы) …..…………………13

2.1. Финансовая поддержка………………………………………………….18

2.2. Имущественная поддержка……………………………………………..19

2.3. Образовательная поддержка……………………………………………20

3. Предложения по улучшению развития среднего и малого предпринимательства...................................................................................23

Заключение......................................................................................................26

Список литературы........................................................................................27

Введение

В столице функционирует 388 тысяч малых и средних предприятий (МСП). Они обеспечивают существенный  вклад в экономику столицы – создают миллионы рабочих мест и вносят существенный вклад в создание валового регионального продукта.

Малый бизнес решает несколько  важных социальных задач, например, создает рабочие места. Практически в каждой московской семье есть работники малых и средних предприятий.

Кроме того, товары и услуги МСП создают комфортные условия для жителей города. Особое значение экономики имеет тот факт, что именно в небольших компаниях эффективнее всего развиваются инновационные технологии.

Итак, актуальность выбранной мной темы состоит в том, что деятельность малых предприятий является важным фактором повышения гибкости экономики страны в целом. Уровень развития малого предпринимательства свидетельствует о способности страны приспосабливаться к изменяющиеся экономической обстановке.

Цель курсовой работы заключается в углублении теоретических знаний, полученных в процессе изучения дисциплины, приобретении практических навыков исследования проблемы, связанной с развитием МСП в Москве в условиях национальной экономики, анализе действенности различных форм его поддержки.

Задачи курсовой работы – определить значение МСП в социально-экономическом развитии страны, особенности его развития и поддержки в Москве, рассмотреть правовые основы в области малого предпринимательства.

1. Теоретические основы регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства

1.1. Понятие малого предпринимательства

Выяснению сущности предпринимательства  и предпринимателя уделяли внимание многие выдающиеся зарубежные ученые, поскольку с развитием рыночной экономики роль предпринимательства  усиливается, а ведущими хозяйствующими субъектами становятся предпринимательские  организации. В научной литературе нет однозначного определения сущности предпринимательства, что вполне объяснимо: представители различных отраслей знаний (экономисты, философы, социологи, правоведы и др.) по-разному трактуют содержание этого термина.

По мнению американских ученых, предпринимательство — это вид деятельности по осуществлению смелых, важных и трудных проектов. Предпринимательство — это рискованное дело, добровольно осуществляемое гражданами (их объединениями) на свой риск и под свою ответственность. Предпринимательство ассоциируется со стремлением сделать что-то новое, придумать что-то новое или улучшить уже существующее. Оно неразрывно связано с такими понятиями, как динамизм, инициатива, смелость, и высвобождает в обществе тот потенциал, который многие интересные идеи превращает в реальность.

В западных странах современное предпринимательство характеризуется как особый, новаторский, антибюрократический стиль хозяйствования, в основе которого — постоянный поиск новых возможностей, ориентация на инновации, умение привлекать и использовать для решения поставленной задачи ресурсы из самых разнообразных источников.

По мнению американского ученого  Р.С. Ронстадта, предпринимательство — это динамичный процесс наращивания богатства. Богатство создается теми, кто больше всех рискует своими деньгами, имуществом, карьерой, кто не жалеет времени на создание собственного дела, кто предлагает покупателям новый товар или услугу. Этот товар или услуга необязательно должны быть чем-то совершенно новым; главное, чтобы предприниматель сумел придать им новые качества, увеличить их ценность, затратив на это необходимые силы и средства. В свою очередь, известные американские ученые Р. Хизрич и М. Питере в своей книге «Предпринимательство, или Как завести собственное дело и добиться успеха» дают, как они считают, наиболее емкое определение предпринимательства, которое охватывает все типы предпринимательского поведения: «Предпринимательство — это процесс создания чего-то нового, обладающего ценностью; процесс, поглощающий время и силы, предполагающий принятие на себя финансовой, моральной и социальной ответственности; процесс, приносящий денежный доход и личное удовлетворение достигнутым.

Р. Хизрич дает одно из самых кратких определений сущности предпринимательства – это процесс создания чего-то нового, обладающего стоимостью. Американский ученый А. Шапиро пишет, что практически во всех определениях предпринимателя и предпринимательства речь идет о таком поведении, которое включает, во-первых, элемент инициативы, во-вторых, организацию или реорганизацию социально-экономических механизмов, с тем чтобы суметь с выгодой использовать имеющиеся ресурсы и конкретную ситуацию, и, в-третьих, взятие на себя ответственности за возможную неудачу, т.е. готовность рисковать. В этом определении сочетаются экономический, личностный и управленческий подходы.

Определенный интерес вызывает точка зрения российского ученого-экономиста А.В. Бусыгина на сущностные понятия, характеризующие  предпринимательство, под которыми он понимает стремление и действия к самостоятельному ведению деловой  активности по практической реализации конкретной деловой идеи на определенных формализованных началах. А.В. Бусыгин  считает, что предпринимательство  есть искусство ведения деловой активности, прежде всего мыслительный процесс, реализуемый в форме делового проектирования. В профессиональном смысле, по его мнению, предпринимательство рассматривается как умение организовать собственный бизнес и достаточно успешно осуществлять функции, связанные с ведением собственного дела.

1.2. Критерии малого предпринимательства

В мире существует множество  критериев, согласно которым предприятие  признается субъектом малого предпринимательства. В разных странах мира эти критерии различны, однако имеют в основном общие черты. Например, в Евросоюзе   существует такая классификация предприятий: к микропредприятиям относятся предприятия с числом работающих не более 9 человек, к малым – 10-49 человек, к средним – с числом работающих 50-249 человек. Также для отнесения к этим категориям для всех категорий предприятий товарооборот должен быть менее 40 млн. евро либо общий баланс менее 27 млн. евро.

Согласно ФЗ «О государственной  поддержке малого предпринимательства  в Российской Федерации» от 14.06.1995г. №88-ФЗ под субъектами малого предпринимательства  понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных  и иных фондов не превышает 25%, доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимися  субъектами малого предпринимательства, не превышает 25% и в которых средняя численность работников за отчетный период не превышает следующих уровней:

- в промышленности, строительстве,  на транспорте – 100 человек;

- в сельском хозяйстве  и научно-технической сфере –  60 человек;

- в оптовой торговле  – 50 человек;

- в розничной торговле, бытовом обслуживании населения  – 30 человек;

- в остальных отраслях  и при осуществлении других  видов деятельности – 50 человек.

В Российской Федерации на ряду с вышеуказанным Федеральным законом действует Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства», в соответствии с которым малым предпринимательством являются коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность в соответствии со следующими критериями:

• район их непосредственной деятельности должен быть ограничен пределами Москвы и Московской области (т.е. не должны иметь филиалы за пределами Московской области);
• эти предприятия не должны относиться к категории дочерних или зависимых хозяйственных обществ, фондовых бирж,  брокерских и дилерских контор и иных кредитно- финансовых организаций;
• среднесписочная численность работников должна быть:

- в промышленности и  строительстве – не более 100 человек;

- в других сферах материального  производства – не более 100 человек;

- в отраслях непроизводственной  сферы – не более 60 человек.

Юридические лица, отнесенные к субъектам малого предпринимательства  должны быть внесены в Реестр малого предпринимательства, который включает в себя комплекты документов по обращениям субъектов малого предпринимательства  с просьбой о внесении их в реестр или оказания им той или иной помощи, а также иные необходимые данные, содержащие информацию о субъектах малого предпринимательства и решениям, принятым по их заявлениям. Ведение реестра осуществляется в соответствии с Положением о Реестре субъектов малого предпринимательства Москвы, утвержденным распоряжением Мэра Москвы от 07.05.1997г. № 367-РМ, держателем реестра является Департамент  поддержки и развития малого предпринимательства правительства Москвы.

1.3. Регулирование малого предпринимательства

Участие государства  в предпринимательской деятельности. Государство обеспечивает стабильную и бесперебойную работу этого рынка. Достигается это несколькими способами, важнейшие из которых можно представить следующим образом:

1. Создание и защита правовой основы рыночного хозяйства. В этом случае государство обеспечивает принятие комплекса нормативно-правовых документов, которые регламентируют права и обязанности хозяйствующих субъектов по отношению друг к другу и государству. Кроме того, государство поддерживает систему судопроизводства, которая необходима для защиты нарушенных прав. Сюда же относится поддержание неимущих слоев населения с тем, чтобы гарантировать социальную стабильность (установление минимального размера заработной платы, изъятие части средств предприятий для финансирования социально-значимых программ). Особенно важно в данной функции поддержание здоровой конкуренции среди хозяйствующих субъектов и недопущение монополизации рынков.

2. Экономическое регулирование. Государство осуществляет фискальную и кредитно-денежную политику для поддержания темпов роста или, наоборот, их ускорения для выхода из кризиса. Суть этой политики сводится к стимулированию спроса и предложения, а также регулировании объема денежной массы, что, в свою очередь оказывает влияние на цены. Формы проявления политики экономического регулирования более чем многообразны, однако важно то, что подобное регулирование способствует стабилизации на рынке и тем самым помогает предприятиям бороться с рыночными кризисами.

3. Прямое участие в хозяйственной жизни. Государство создает предприятия либо скупает акции (доли, паи) существующих предприятий, становясь одним из крупнейших инвесторов на рынке. Масштабы подобной экономической деятельности настолько велики, что каждому отдельно взятому предприятию приходится считаться с подобным конкурентом.

Формы и механизмы  воздействия со стороны государства  на развитие малого предпринимательства. Прямое вмешательство. Одним из основных способов является размещением государством ресурсов в предприятия либо оказание инвестиционной поддержки потенциальным субъектам рыночных отношений. Как правило, размещение ресурсов осуществляется на конкурсной основе, что позволяет, во-первых, должным образом разместить непосредственно государственные средства, во-вторых, привлечь средства других инвесторов - отечественных и иностранных. Другими целями конкурсного размещения централизованных инвестиционных ресурсов являются повышение инвестиционной активности, рост общеэкономической и коммерческой эффективности инвестиций по всем видам собственности, включая государственную, сокращение продолжительности строительства предприятий и сооружений. Порядок конкурсного размещения централизованных ресурсов по инвестиционным проектам определяет этапы и условия организации и проведения конкурса, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, Комиссии по инвестиционным конкурсам при Министерстве экономики Российской Федерации, права и обязанности организаторов и участников конкурса, основные требования к конкурсной документации и конкурсным предложениям участников, процедуру рассмотрения этих предложений, а также оформление результатов конкурсов.

В случае участия в реализации проекта нескольких инвесторов в  конкурсе участвует единое предприятие, которое должно иметь оформленные  в установленном порядке уставные документы и самостоятельный  баланс. При этом государственная  поддержка может предоставляться  указанному претенденту только после  внесения в уставный капитал средств всеми учредителями. Размер собственных средств претендента в денежной форме не может быть меньше суммы запрашиваемой государственной поддержки. При наличии нескольких альтернативных проектов, обеспечивающих достижение разными средствами одинаковых результатов, Комиссия по инвестиционным конкурсам или - по согласованию с ней - отраслевые органы управления организуют экспертизу, в результате которой определяется наиболее перспективный вариант. Требования, предъявляемые ко всем участникам конкурса, являются тождественными. Принятый подход обеспечивает выбор наиболее эффективного инвестиционного проекта, соответствует принципам равенства и объективности оценок предложений участников конкурса.

Для коммерческих проектов, конкурс по которым проводится согласно предложениям частных инвесторов, обязательными  условиями являются:

• доля государственной поддержки за счет федерального бюджета устанавливается в размере не более 20 процентов от капитальных вложений, предусмотренных по годам реализации проекта и, соответственно, доля собственных и заемных средств, включая иностранные инвестиции, не может быть менее 80 процентов;
• доля собственных средств инвестора, формируемых за счет прибыли, амортизации и продажи акций, в указанных затратах должна составлять не менее 20 процентов от капитальных вложений, предусмотренных по годам реализации проекта.

Объем долевого участия государства  в финансировании инвестиционного  проекта устанавливается: для вновь  начинаемого строительства - от сметной  стоимости проекта; для переходящего строительства - от остаточной сметной  стоимости проекта.

Не включаются в стоимость  инвестиционного проекта ранее  произведенные затраты на создание основных фондов, пополнение оборотных  средств и другие расходы, непосредственно  не связанные с реализацией проекта.

Источниками собственных  средств инвестора, направляемыми  на финансирование проекта, являются:

• прибыль (фонд накопления) на начало реализации проекта;
• разница между начисленной и использованной амортизацией (в соответствии с данными приложения - форма 5 к бухгалтерскому балансу предприятия - претендента) за отчетный период;
• средства от продажи акций в объеме их поступлений на счет инвестора на начало реализации проекта.

Инвестор имеет право  выбора следующих форм участия государства в финансовом обеспечении победившего по конкурсу проекта: 
а) предоставление средств федерального бюджета на возвратной и платной основе для финансирования расходов по осуществлению высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком возврата в течение двух лет с уплатой процентов за пользование предоставленными средствами в размере 1/4 действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации. Условия предоставления, использования, возврата и платы за предоставляемые средства оговариваются в соглашениях, заключаемых Министерством финансов Российской Федерации с уполномоченными коммерческими банками; 
б) предоставление государственных инвестиционных ресурсов на условиях закрепления в государственной собственности части акций создаваемых акционерных обществ, которые реализуются на рынке ценных бумаг по истечении двух лет с начала получения прибыли от реализации проекта (с учетом срока окупаемости), и направление выручки от реализации этих акций в доход федерального бюджета.

Размер пакета акций, закрепляемых в собственности государства, а  также год их реализации определяются в соответствии с бизнес- планом проекта.

Средства федерального бюджета, предоставляемые для финансирования коммерческих инвестиционных проектов, выделяются Министерством финансов Российской Федерации претенденту  в пределах фактически произведенных  затрат с соблюдением доли централизованных инвестиционных ресурсов и доли собственных  и заемных средств в остаточной сметной стоимости проекта, подлежащей реализации, на основании расчетно-платежных  документов предприятий и организаций, осуществляющих инвестиционные программы, а также при наличии документов, подтверждающих фактическое направление  собственных и заемных средств на финансирование инвестиционных проектов.

Как указывалось выше, бюджетные  средства предоставляются инвестору  на контрактной основе. Предприятие  для этих целей заключает соответствующий  контракт, который должен содержать  следующие реквизиты:

-распределение объемов  финансирования, функций управления  проектом и сроки вывода производства  на заданную мощность;

-льготы и преимущества, предоставляемые инвестору и  вновь построенному предприятию  в целом; 

-возможные условия оплаты  инвесторами своей доли капитальных  затрат ценными бумагами, порядок  реализации этих ценных бумаг  государством и перечисления  вырученных средств на счет  финансирования;

-система взаимоотношений  по поводу собственности на  вновь создаваемые средства производства  и вещных прав вновь построенного  предприятия; 

-наименование банка, обслуживающего  счет финансирования (ссудный счет) данной стройки, и условия его  возможного участия в инвестиционном  процессе;

-система взаимных санкций  за несоблюдение условий контракта  победителем конкурса, а также  иных взаимных обязательств;

-выпуск закладной на  имущество негосударственного инвестора  в объеме государственного финансирования  проекта и передача ее госзаказчику до подписания контракта;

-безусловный переход  в государственную собственность активов негосударственного инвестора в объеме государственного финансирования проекта в случае инициирования процедуры банкротства в отношении этого инвестора в установленном законом порядке, а также порядок расторжения контракта и последующего регулирования взаимоотношений сторон.

Косвенное вмешательство государства в деятельность предприятий заключается в создании системы регуляторов, которые опосредованно влияют на экономическое состояние хозяйствующих субъектов. Одним из них является кредитно-денежная политика. Так, к примеру, предприятию А необходим кредит для пополнения оборотных средств. Предприятие готово заплатить за кредит десятую часть стоимости самого кредита, причем дороже оно кредит брать не будет, так в таком случае легче будет пополнить средства путем увеличения размера уставного капитала (стоимость обслуживания собственного капитала обычно выше, чем стоимость обслуживания капитала заемного).

Помимо кредитно-денежной, к методам косвенного вмешательства  можно отнести фискальную политику государства, которая заключается  в изъятии части средств предприятия в виде налогов и сборов и направлении этих средств в социально значимые сферы. Этим самым происходит перераспределение ресурсов, что представляет из себя суть финансовых отношений. Для предприятия уплаченные им налоги - это не совсем "потерянные" деньги. Предприятие ведь пользуется системой социальной защиты, судоустройства, прибегает к помощи правоохранительных органов и т.д.; налоги и есть плата за эти услуги. Безусловно, можно поспорить относительно того, насколько получаемые таким образом блага эквивалентны уплаченным в бюджет средствам, однако в идеально функционирующей системе уплаченное должно "воздаваться сторицей". О связи экономики предприятия и налогообложении будет еще многое сказано впоследствии.

Государство также должно поощрять научно-техническое перевооружение производства. Это обычно достигается  путем установления различных льгот, а также поддержкой государственных научно-технических институтов, чьи разработки затем внедряются на предприятиях. Кроме того, это может осуществляться при помощи инвестиционной политики государства, о которой говорилось ранее. Если одному предприятию бывает достаточно нелегко "пробить" какое-либо важное решение либо отстоять свои права, то объединение предприятий пользуется уже совсем иными возможностями. Регулирующая функция государства в данном случае заключается в поощрении создания союзов и объединений предпринимателей, а также в придании определенного статуса подобным объединениям. К примеру, при Торгово-промышленной палате Российской Федерации действуют постоянные третейские суды, важность функционирования и основные полномочия которых даже урегулированы в законе.

И, наконец, государство участвует  в экономическом регулировании  при помощи кадровой политики, т.е. посредством  подготовки и обучения сотрудников  предприятия, а также установлением  для них определенных условий  и предоставлением возможности  защиты своих прав.

2. Поддержка малого и среднего предпринимательства органами государственной власти

Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики города Москвы в сфере промышленной, научно-технической и инновационной деятельности, поддержки и развития предпринимательства, по формированию благоприятного инвестиционного климата, привлечению и сопровождению инвестиций в вышеуказанных сферах деятельности, развитию и определению направлений использования промышленных зон города Москвы, предоставлению государственных услуг.

Согласно Постановлению  Правительства Москвы № 334-ПП от 26 июля 2011года за Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства закрепляются следующие полномочия:

Разработка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам,  относящимся к установленной сфере деятельности Департамента, в том числе:

• Проекты  программ  города Москвы в установленной сфере деятельности.
• О создании и развитии на территории города Москвы технопарков, индустриальных парков и кластеров.
• По вопросам создания в городе Москве благоприятных условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности в  установленной сфере деятельности.
• О формах содействия инвесторам в продвижении  проектов в установленной сфере деятельности, реализуемых на территории города Москвы.
• О развитии объектов промышленности и науки и их инфраструктуры, находящихся на территориях промышленных зон города Москвы или территориях с градостроительными регламентами, соответствующими развитию промышленных зон.
• Об особенностях, процедурах и дополнительных формах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
• Об организации проведения выставочно-конгрессных мероприятий в городе Москве, субъектах Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации, информационной и имиджевой поддержки субъектам предпринимательства и организациям научно-промышленного комплекса города Москвы.
• О применении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города  Москвы льгот и преференций в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций научно-промышленного комплекса города Москвы.
• О порядке формирования, изменения и опубликования перечня организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
• О реструктуризации обязательств юридических лиц по ранее предоставленным бюджетным кредитам и иным обязательствам.

На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных  правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает решения:

• О предоставлении субсидий за счет средств бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам в случаях, установленных законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.
• О внесении в установленном порядке изменений в договоры о предоставлении бюджетных кредитов.
• Об утверждении тематического плана научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в  установленном порядке.
• Об управлении исключительными правами, принадлежащими городу Москве, приобретенными в результате исполнения заключенных государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, в том числе о вовлечении их в хозяйственный оборот в порядке, установленном законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.
• О реализации комплекса мероприятий Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации на территории города Москвы.
• По иным вопросам, связанным с реализацией полномочий Департамента в установленной сфере деятельности и организации деятельности Департамента, в случаях, установленных Уставом города Москвы, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.

В целях осуществления  своих полномочий Департамент имеет  право:

• Запрашивать в установленном порядке от органов исполнительной власти города Москвы, органов местного самоуправления, организаций и физических лиц информацию, необходимую для реализации полномочий в установленной сфере деятельности.
• Вносить в установленном порядке на рассмотрение уполномоченных органов государственной власти города Москвы и должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы предложения по вопросам в установленной сфере деятельности.
• Создавать совещательные, экспертные и иные рабочие органы в установленной сфере деятельности.
• Привлекать научные и иные организации, ученых и специалистов в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности.
• Заключать в пределах своей компетенции договоры с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами в целях выполнения возложенных на Департамент полномочий.
• Осуществлять иные права в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы.
• Проводить мониторинг и анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.