Особенности развития парламентаризма в современной России. 2

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

Кафедра социологии и политологии

Контрольно-курсовая работа по дисциплине

«Государственное и муниципальное управление»

на тему: «Особенности развития парламентаризма в современной России»

Студент гр. ______________________________________

(подпись)

Науч. рук.: канд. социол. наук, доц.________________________

(подпись)

2013

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...3

1. Теоретико-методологические аспекты изучения института парламентаризма……………………...……………………………………….5

1.  1 Сущность и понятие термина «парламентаризм»……...………………….5

1.  2 Принцип разделение властей как основа парламентаризма………………8

2. Особенности и тенденции развития парламентаризма в России………….13

2.  1 Этапы формирования российского парламентаризма…………………...13

2.  2 Современный этап развития российского парламентаризма……………17

3.  Анализ развития избирательной системы политических партий в Государственную Думу РФ……………………………………………………..22

3.  1 Методология и методика изучения избирательной системы РФ………..22

3.  2 Анализ развития избирательного и партийного законодательства РФ…23

Заключение……………………………………………………………………….26

Список литературы………………………………………………………………27

Введение

Актуальность. Проблема парламентаризма одна из наиболее важных тем в истории России и в её современности. На пути перехода от диктатурного режима к демократическому, возникло много трудностей и неудач политического реформирования страны, что вызвало массу политических исследований российского парламентаризма. Анализировался  отечественный и зарубежный опыт, чтобы изучить возможность совершенствования государственного механизма в России. Современное российское общество считает, что принятие государственных решений должно быть основано на волеизъявлении большинства населения. Всем известно что государство не может обеспечивать реализацию всех потребностей разных слоев населения, во первых – потому что потребности у всех разные, во вторых – из-за ограниченности материальных ресурсов. Интересы различных групп граждан часто противоречат друг другу, что показывает их противоположное отношение к одним и тем же постановлениям государственной власти. В таких условиях перед государством стоит сложнейшая задача - обеспечить эффективное управление обществом в целом. «Ведь согласно общепринятой в политологии концепции политической поддержки, политическая система функционирует эффективно лишь тогда, когда граждане позитивно воспринимают власть, идентифицируют себя с этой властью»1. Парламентаризм предполагает наличие у парламента статуса и полномочий высшего представительного и законодательного органа; наличие системы партий; защиту прав и свобод граждан (свобода слова, средств массовой информации, объединений и т.п.).

Поэтому парламентаризм как сложное социально-политическое явление не может возникнуть сразу, а предполагает длительный этап развития.

Объектом исследования является парламентаризм как система организации и функционирования государственной власти.

Предметом исследования является процесс становления и развития современного российского парламентаризма.

Гипотеза. Развитие российского парламентаризма определяет поступательное движение представительной демократии и дальнейшую демократизацию всей общественной жизни страны.

Цель исследования – выявить сущность, содержание и основные характеристики процесса становления и развития современного российского

парламентаризма.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

• изучить сущность и понятие термина «парламентаризм»
• рассмотреть  принцип разделения властей как основу парламентаризма
• выявить этапы формирования российского парламентаризма
• рассмотреть современный этап развития российского парламентаризма
• выявить теоретико-методологические основы изучения развития Государственной Думы РФ
• проанализировать изменения в избирательной системе РФ

Исследованием парламентаризма занимались такие отечественные ученые, как Обухов С. П., Гавриленко В. Г., Романов Р. М., Харламова Ю. В. и др.

1.  Теоретико-методологические аспекты изучения института парламентаризма

1.  1 Сущность и понятие термина «парламентаризм»

Парламентаризм на современном этапе является одним из наиболее распространенных понятий, а повышенный интерес к данной политико-правовой категории обусловлен развитием событий на рубеже ХХ–ХХI вв., которые демонстрируют важность вопросов организации и взаимоотношений

между органами государственной власти.

Центральным элементом парламентаризма является парламент. Первые парламенты возникли в эпоху Средневековья в Европе: парламент в Англии, Альтинг в Исландии, Кортесы в Испании, Генеральные штаты во Франции и т. д. Похожими на парламенты органами были Народное собрание и Совет пятисот в Древней Греции и Сенат в Римской империи.

Несмотря на то, что парламент является центральным элементом парламентаризма, эти понятия нельзя отождествлять. Иногда под парламентаризмом понимают теорию и практику функционирования парламента. Однако существование в системе государственных органов представительного учреждения не означает существования такого особого политико-правового института, как парламентаризм. В настоящее время в ряде стран (например, Кувейт, Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Китайская Народная Республика, Куба, Корейская Народная Демократическая Республика) парламенты существуют, но они выполняют исключительно законосовещательную функцию.

Следует отметить, что в научной литературе проблеме развития и функционирования института парламентаризма уделяется достаточно много внимания. Немецкий политолог К. Шмитт отмечал, что критическая литература о парламентаризме появилась вместе с парламентаризмом. Английский исследователь А. Дайси указывал на то, что основой парламентаризма является принцип парламентского верховенства. Российский ученый С. Котляревский определил парламентаризм как выражение солидарности между правительством и представительством. Американский исследователь Дженнингс предназначение парламентаризма видит в том, что речи, произносимые в парламенте, имеют отклик в стране. Как политическая категория, парламентаризм – это явление многоплановое и имеет сложную внутреннюю структуру. Однако несмотря на то, что данное понятие часто используется в политологии, в научной литературе нет его единого толкования.

Ряд исследователей (М. А. Моргунова, Б. А. Страшун) рассматривают парламентаризм как разновидность политического строя, определяемого реальными взаимоотношениями, складывающимися между законодательной и исполнительной властями в каждом конкретном государстве. Отличительная черта парламентаризма – ответственность правительства перед парламентом.

Другие ученые (например, А. А. Мишин) определяют парламентаризм как систему государственного руководства обществом, которая характеризуется распределением законодательного и исполнительного труда при привилегированном положении парламента.2 Авторы Большого энциклопедического словаря «Право и политика» рассматривают парламентаризм как систему правления, характеризующуюся четким распределением законодательной и исполнительной функций при формальном верховенстве представительного и законодательного органа – парламента по отношению к другим государственным органам. Они уточняют, что при парламентаризме правительство одобряется парламентом и ответственно перед ним.3

Можно сказать, что данные определения указывают на парламентскую систему организации и функционирования верховной государственной власти при разделении ее законодательных и исполнительных функций. Например, Р. М. Романов утверждает, что верховенство законодательных органов власти перед исполнительными и судебными является одним из основных критериев парламентаризма. Но подобную определяющую роль в государственной системе парламент играет только в парламентских республиках и парламентских монархиях, когда правительство формируется парламентом и ответственно перед представительными законодательным органом. В этом случае парламентаризм невозможен в президентских республиках, когда президент формирует правительство, и оно ответственно перед ним (США, Российская Федерация и др.), а также в парламентско-президентских республиках, где правительство формирует президент, а оно ответственно и перед президентом и перед парламентом (Австрия, Франция, Финляндия и др.).

Более обширная трактовка содержится у И. П. Рыбкина. Он рассматривает парламентаризм как политическую систему, в которой суверенная воля народа воплощается в избранном на основе общепринятых демократических процедур народном представительстве, осуществляющем в том или ином объеме законодательную, финансово-бюджетную, контрольную функции и таким образом ограничивающем объем компетенции исполнительной и судебной ветвей власти.4

В то же время в понятии «парламентаризм» заключен существенный мировоззренческий аспект, и некоторые авторы останавливаются именно на ценностных характеристиках. В частности, в интерпретации О. О. Миронова парламентаризм характеризуется как сложный и многогранный феномен, некая шкала социальных ценностей, где господствует закон, утвердились принципы верховенства права и разделения властей, где гражданское общество характеризуется демократизмом и высокой политико-правовой культурой.

Помимо рассмотренных можно привести и другие трактовки: парламентаризм рассматривается как система управления обществом и государством, в которой парламент занимает доминирующее положение; реальное и конкретное воплощение демократии и др.5

Наличие разнообразных научно-теоретических взглядов на определение парламентаризма свидетельствует о многогранности изучаемого явления, именно поэтому к его решению можно подходить с разных сторон.

Парламентаризм можно охарактеризовать как политико-правовой институт, обеспечивающий взаимодействие избранного на основе общепризнанных демократических процедур народного представительства (парламента) с другими органами государственной власти, отражающий его особое положение в государственной системе и реализующий сотрудничество государства с гражданским обществом.

Такие принципы, как разделение властей, верховенство парламента в законодательной сфере, ответственность правительства перед законодательным и представительным органом раскрывают содержание парламентаризма как политико-правовой категории, а с другой – без их взаимосвязи невозможно существование парламентаризма как политико-правового института.

1.  2 Принцип разделение властей как основа парламентаризма

Итак, основой парламентаризма является принцип разделения властей – один из ключевых принципов демократической политической системы. Реализация принципа разделения властей предполагает разделение не просто функций (законодательных, исполнительных, судебных), но и властных полномочий, что не нарушает единства государственной власти, так как все органы государственной власти, выполняя свои функции, взаимодействуют и дополняют друг друга. Таким образом, принципом разделения властей отрицается не единство власти, а единовластие. Демократически и последовательно осуществляемый принцип разделения властей по своему конкретному содержанию включает и главенство законов, и самостоятельность, а также баланс полномочий всех ветвей власти, наличие системы их взаимных сдержек и противовесов, что исключает перенесение центра властных отношений на одну из них.

Являясь подсистемой горизонтального разделения властей, структура парламента, с теоретической позиции, также связана с концепцией разделения властей. Центральное место здесь занимает баланс и взаимоконтроль между верхней и нижней палатами парламента. Наличие верхней палаты обеспечивает сбалансированность власти, поскольку именно она сдерживает нижнюю от принятия поспешных решений и выполняет, таким образом, контрольную функцию.

Мировая практика показывает, что в большинстве демократических государств законодательные органы являются двухпалатными. Всего двухпалатные парламенты функционируют в 73 странах мира: в 24 современных федерациях (Россия, США, Германия, Австралия и др.), а также в 49 унитарных государствах (Беларусь, Великобритания, Франция, Италия и т. д.).6

Таким образом, структурное деление законодательного органа на две палаты (бикамерализм) является не только реализацией принципа разделения властей, но и одним из характерных признаков парламентаризма.

Осуществляясь в каждой демократической стране мира с особенностями исторических традиций и государственного устройства, принцип разделения властей создает основания для развития парламентаризма, а укрепление взаимодействия властей согласуется с характерным для него диалогом и поиском компромиссных решений.

В целях развития и функционирования такого политико-правового института, как парламентаризм, необходимо наделение органа народного

представительства следующими свойствами:

1) самостоятельность в  системе разделения властей;

2) высокий уровень полномочий  парламента при решении вопросов государственного управления;

3) деятельность депутатов  парламента на профессиональной  основе;

4) избрание депутатов  на всеобщих свободных выборах  для гарантии значительной степени представительности.

Рассмотрим каждое из этих качеств.

Первое. Анализируя законодательную власть, можно с уверенностью констатировать, что она только тогда может считаться ветвью государственной власти, когда функционально независима от других ветвей государственной власти. Таким образом, самостоятельность и независимость – неотъемлемые свойства парламентаризма. При этом самостоятельность в системе разделения властей, на наш взгляд, предполагает наличие гарантий того, что ни один из государственных органов не будет свободен от контроля другого.

Второе. Являясь важным институтом в системе разделения властей, парламент формируется как законодательный орган. Это означает, что одной из ключевых функций парламента выступает подготовка, обсуждение и принятие новых законов и других нормативно-правовых актов, а также изменение, дополнение, упразднение уже существующих.

Важным принципом парламентаризма является ответственность правительства перед парламентом. Однако в полной мере данный принцип осуществляется только в парламентских республиках и парламентских монархиях, где законодательный орган наделен правом избрания и отставки правительства. В президентских республиках принцип ответственности правительства осуществляется через контрольную функцию парламента. Среди главных форм парламентского контроля можно выделить право заслушивать отчеты правительства о выполнении государственного бюджета, парламентские слушания, выражение недоверия правительству, участие в процедуре импичмента президента, парламентские расследования и т. д.

Третье. Как правило, для парламента характерно достаточно широкое представительство. Однако не следует забывать о другом важном аспекте: парламент должен быть работающим, инициативным, полноправным центром государственной власти.

Таким образом, одной из ключевых черт парламентаризма является деятельность депутатов на профессиональной основе, что содействует улучшению качества нормотворчества.

Четвертое. Парламент является представительным органом, так как народ, являясь носителем суверенитета и источником власти, избирает в него своих представителей (депутатов), делегируя им свои полномочия. Таким образом, парламент не только выступает от имени народа, но и выражает его волю. Он представляет интересы всех граждан страны, которые ему делегировали свои полномочия при принятии государственно важных решений. Выявление и фиксация интересов и потребностей, которые накапливаются в социуме, их открытое выражение делают парламент публичной ареной для достижения консенсуса между государством и гражданским обществом.

Как видится, парламентаризм связывается с понятиями «народный суверенитет» и «источник власти». Принцип народного суверенитета реализуется в процессе передачи парламенту законодательной власти. Реализация народом его властных полномочий происходит через органы государственной власти и местного самоуправления и осуществляется через институт свободных выборов. Последние призваны обеспечивать фактическое активное и постоянное политическое и юридическое участие граждан в решении важнейших вопросов жизни государства.

Помимо вышеизложенного, необходимым условием для существования парламентаризма является развитое гражданское общество. С одной стороны, парламентаризм как специфический институт создает предпосылки развитию самоуправления, являющегося сферой не государства, а гражданского общества. Тем самым ставится преграда вмешательству государства в компетенцию местных властей.

Таким образом, очевидно, что парламентаризм является сложным и многогранным политическим явлением, а институт парламентаризма как особый политико-правовой феномен представляет собой развивающееся понятие.

Как и любое другое политико-правовое явление, парламентаризм имеет специфические черты: самостоятельность в системе разделения властей; высокий уровень полномочий парламента при решении вопросов государственного управления; деятельность депутатов парламента на профессиональной основе; избрание депутатов на всеобщих свободных выборах для гарантии значительной степени представительности.

2. Особенности и тенденции развития парламентаризма в России

2.  1 Этапы формирования российского парламентаризма

 Парламентаризм в России имеет свою особенность развития, которая выражается в главенствующей роли государства в процессах социальной интеграции и изменении общественных отношений.

Первый этап начала формирования отечественного парламентаризма берет свое начало во времена политического развития Киевской Руси и земель Новгорода и Пскова (IV – V века). На ранней стадии развития парламентаризма его зачатками можно считать совещательный орган при князе, состоявший из бояр и знатных дружинников. Законы разрабатывались и утверждались князем вместе с его приближенными. Однако эти начинания не получили последующего развития. Княжеские междоусобицы и вражда  не способствовали устремлениям к демократическому правлению. В  большей мере не оставляло для этого возможностей татаро-монгольское иго. В Новгороде и Пскове все было иначе, здесь фактически сложились феодально-республиканские политические режимы у которых ведущую роль занимало Вече. Вече избирало и смещало высших должностных лиц, изменяло законодательство, принимало решения по важнейшим делам общества.

Таким образом, на первом этапе становления парламентаризма на Руси в раннефеодальной монархии наряду с князем и его дружиной важную роль играло народное собрание – Вече, уходящее своими корнями в эпоху племенных сходов. Это было продолжение традиций военной демократии родоплеменного периода, направленное на ограничение власти князя.

Второй этап в развитии российского парламентаризма связан с процессом объединения русских земель вокруг Москвы (XVI – XVII века). Образовывалось единое общенациональное государство.

Позже сложившиеся условия развития страны привели к установлению сильной исполнительной власти с правительственными органами. К нему должна быть отнесена и Боярская Дума, которая в принципе никогда не выполняла функции общенационального сословно-представительного органа. Кроме Боярской Думы к элементам представительной демократии также относятся Земские соборы, земские избы. Их можно считать элементами сословно-представительной демократии, именно они были началом той демократии, которую в современном мире называется представительной, имея в виду все общество, все его составные части.

Третий этап в развитии отечественного парламентаризма охватывает период с начала XVIII в. до 1917 г. и характеризуется движением к буржуазному парламентаризму.

В первой четверти XVIII в. окончательно завершился процесс отмирания сословно-представительной монархии в России. Ее сменила абсолютная монархия. В истории России начался период абсолютизма.   Возникновение парламентаризма в России в современном его понимании можно считать с выходом «Манифеста об усовершенствовании государственного порядка» (17 октября 1905 г.), по которому Государственная Дума провозглашалась «законодательным учреждением». «Положение первого в истории российского государства постоянно действующего представительного органа изначально было двойственным. С одной стороны, согласно Манифесту от 17 октября 1905 г., «никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы». С другой стороны, статья 87 «Основных государственных законов» позволяла императору издавать между сессиями Думы любые указы и манифесты, имевшие силу закона»7. В нем особое внимание обращалось на разграничение двух понятий – идеи «разделения властей», основанного на  рациональном подходе к ветвям государственной власти, и более «европейской» идеи «ограничения власти» государя, которая далеко не всегда подразумевала четкое и рациональное отделение исполнительной власти от законодательной. «Император, как и прежде, назначал и смещал министров, ответственных только передним. Ему принадлежало исключительное право заключать договоры с другими государствами. Прерогативы Думы вообще не распространялись на вопросы внешней политики. Хотя Дума и получила право утверждать государственный бюджет, многие его статьи (расходы Синода и основных министерств — императорского двора, военного, морского, внутренних и иностранных дел) были изъяты из ее ведения, так что она могла контролировать не более половины бюджета. К тому же Дума была лишена права пересмотра Основных законов, являвшегося исключительно императорской прерогативой. Таким образом, базовые принципы функционирования Российской империи изменились мало: император фактически оставался верховной властью»8. Это объясняется спецификой развития российской либеральной мысли. Отечественные либералы под разделением властей подразумевали только способ ограничения самодержавной власти, и, понятно, что при таком взгляде нельзя было рассчитывать на реализацию принципа разделения властей в его европейском понимании. «С первых дней своего существования российский парламент стал выступать в качестве оппонента самодержавной власти, жестко критикуя проводимую ею политику»9. «Умами владеет одна мысль, проявляющаяся различно - то в постановлениях сословных собраний, то в произведениях печати, то под видом «самоуправления» или «децентрализации», то в систематическом противопоставлении правительства «обществу» или «народу», то в форме доктрины о земстве и воспоминаний о роли прежних Земских соборах. Эта мысль заключается в том, что во всех европейских государствах разным сословиям предоставлена некоторая доля участия в делах законодательства или общего государственного управления и что если так везде, то так должно быть и в России»10.Попытка внесения в систему государственной власти отдельных элементов западного принципа государственности каждый раз воспринималась господствующей политической элитой как разрушение целостности государства.

Попытка осуществить западный вариант разделения властей и парламентаризма в России в начале ХХ в. не увенчалась успехом. По мнению

многих ученых, это объясняется, во-первых, нежеланием царизма иметь орган власти, призванный осуществлять законодательную власть; во-вторых, господством в течение многих столетий в России самодержавной власти, отсутствием реальных прав и свобод личности. Все это в совокупности и предопределило консерватизм, и медлительный характер процессов развития парламентаризма в России.

В исторический отрезок времени с 1917 г. до середины 80-х гг. ХХ в. функционировали организации особого типа государственной власти, не имеющие подобия в мире. В то время в России развивалась совершенно иная система народного представительства – Советы, которые складывались как противоположность формам парламентской демократии. С юридической точки зрения съезды Советов являлись законодательными органами государственной власти. Однако целый ряд элементов их правового положения противоречил статусу законодательного органа в общепринятом смысле.

За годы советской власти страна оказалась изолированной от мировой

практики развития и совершенствования парламентаризма.

          Начало четвертого этапа связано с курсом М.С. Горбачева на политические реформы.

Начиная с первых лет перестройки, в политической системе общества ведущие элементы парламентаризма присутствовали практически в полном объеме, но еще отсутствовали системный характер и стабильность. Процессы демократизации советского общества носили поверхностный, почти неуправляемый характер, которые вели к ослаблению государственности, расшатыванию связей между союзными республиками, развертыванию национал-сепаратистских движений.

Таким образом, на протяжении веков российское государство складывалось как унитарное, с сильной центральной и слабой представительной и местной властью. На складывание российской государственности повлияли природные, экономические, религиозные и многие другие факторы. В результате в России сложилась куда более твердая исполнительная власть, чем в большинстве стран Запада, что стало причиной возникновения таких негативных проявлений, как неразвитость демократической политической культуры и гражданского общества, доминирование со стороны населения пассивной политической позиции и отсутствие у него веры в возможность влияния на политическую власть.

2. 2 Современный этап развития российского парламентаризма

Сегодняшний российский парламентаризм это одна из разновидностей парламентаризма в мире, которая создалась в российских условиях. В России с принятием в 1993 г. новой Конституции сформировалась республиканская форма правления, где преобладает власть президента. «Массовое восприятие вотумов недоверия постепенно трансформировалось в понимание значительной частью граждан, что правительство является лишь отражением, тенью более мощной президентской власти. А президент для парламента, как показало развитие политического процесса в России, в том числе и в вопросах правительственной политики, был практически недосягаем и неподконтролен Думе»11. Сегодня существует вариант российского парламентаризма, который строится на определенном ограничении власти парламента и усилении исполнительной власти. Этой же разновидностью парламентаризма предусмотрено функционирование двухпалатного парламента. Роль верхней палаты в Российской Федерации выполняет Совет Федерации, который должен выражать и защищать интересы субъектов федерации. Через него политические идеи и опыт управления субъектами осуществляются в законодательстве страны. Совет Федерации, как и другие органы государственной власти, несет общегосударственную ответственность за дела страны. Совет Федерации является связывающим звеном между субъектами федерации и федерацией.

Одна из важнейших особенностей российского парламентаризма – то, что он имеет специфические, не схожие западноевропейскому парламентаризму, социальные основания. В отличие от Запада, в котором построение парламентаризма было постепенно, отечественный парламентаризм создался за короткий срок, в тяжелой социально-экономической ситуации и нежеланием большинства населения следовать данным ценностям.  В процессе становления парламентаризма учитывались: специфика исторического развития России, сложившийся менталитет народа, его представления о демократии, социальной справедливости, ценностные ориентации. Так как идеальных, универсальных моделей парламентаризма не существует, нужно было обобщать общемировой опыт и собственные традиции.

Главная трудность современного российского парламентаризма – это необходимость  развития и реализация на практике ведущих элементов парламентаризма, ввести их в политическую систему и в систему социальных отношений. «Кто употребляет термин парламентаризм, забывают, что у нас его нет. Это давно разработанный наукой вопрос: наличие парламента и парламентаризм – разные вещи. Приходится напоминать, что в нашей стране полупрезидентская форма правления, при которой могут быть только отдельные элементы парламентаризма»12.

В России существуют проблемы на пути развития парламентаризма:

• отсутствие прочных традиций парламентаризма,
• недостаточность конституционных полномочий парламента,
• доминирование интересов влиятельных, властвующих политических и экономических элит,
• слабое развитие институтов гражданского общества,
• социальный раскол и нарастающую поляризация общества,
• слабость политических партий и движений,
• низкий уровень электорально-правовой культуры населения.

В условиях слабого развития партийной системы и институтов гражданского общества результаты парламентских выборов очень хорошо отражают сложившуюся политическую реальность российского общества, показывают «равновесие» социально-экономических сил и интересов, всвязи с чем, в парламенте доминируют довольно узкие группировки, которые в основном ориентируются на удовлетворение собственных политических интересов.

Среди особенностей российского парламентаризма можно выделить и  несбалансированность разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями. Такой дисбаланс создает неблагоприятный эмоциональный фон, который не может не отразиться на деятельности депутатов. Нередко в нашей стране нормотворчество превращается в арену бурных идейно-политических дискуссий и столкновений. «В то же время значительная часть депутатов открыто провоцировала исполнительную власть, рассматривая Думу не как орган реального принятия решений, а как арену политической борьбы, трибуну для критики правительства и публичных высказываний»13. И как часто бывает, начинает действовать закон бумеранга – результат оказывается прямо противоположным тем намерениям, которые были изначально. Инициативы парламента воспринимаются с недоверием и наталкиваются на серьезное противодействие. «Парламентаризм выступает в форме опосредованной демократии, при которой волеизъявление народа реализуется через промежуточное звено – депутатский корпус. Основной недостаток парламентаризма вытекает из самой его природы – парламент является промежуточным звеном, посредником между народом и процессом законотворчества. В этих условиях возникает потенциальная возможность того, что закон будет отражать личные или групповые мнения депутатов. Это грозит неполным и даже искажённым отражением воли народа в законах и других принимаемых документах, несбалансированностью интересов различных его групп и т.п.»14.