Особенности состояния внебюджетных фондов

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...4

1 Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов…………...6

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, их состав и классификация…………………………………………………………………….…6

1.2 История возникновения внебюджетных фондов………………………………9

1.3 Роль внебюджетных фондов в реализации социальных функций государства………………………………………………………………………….12

2 Анализ современного состояния социальных внебюджетных фондов……….15

2.1 Оценка современного состояния Пенсионного фонда РФ…………………..15

2.2 Фонд обязательного медицинского страхования: итоги и проблемы его развития……………………………………………………………………………..19

2.3 Анализ показателей деятельности Фонда социального страхования……….23

3 Пути совершенствования деятельности социальных внебюджетных фондов……………………………………………………………………………….27

3.1 Методы обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ……………………………………………………………………………27

3.2 Пути совершенствования деятельности Фонда обязательного медицинского страхования…………………………………………………………………………30

3.3 Перспективы повышения эффективности деятельности Фонда социального страхования…………………………………………………………………………33

Заключение………………………………………………………………………….36

Список использованных источников……………………………………………...38

Введение

Переход к рынку изменил содержание хозяйственного механизма в нашей стране, организационные структуры отдельных его частей, в том числе модернизировал финансовую систему. Превращение экономики России из административно-командной системы в рыночную, привело к децентрализации государственной системы финансирования. Один за другим возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды – это фонды денежных средств, образуемые вне бюджета и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхования, охрану здоровья, медицинскую помощь, а также для удовлетворения других общественных потребностей, не финансируемых из бюджета.

Главная причина создания внебюджетных фондов – необходимость  выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Мобилизуемые в бюджеты и внебюджетные фонды, денежные средства позволяют государству осуществлять социальную политику.

Все это позволяет  нам сделать вывод о том, что тема данной курсовой работы актуальна и своевременна.

Целью курсовой работы является определение на основе проведенного анализа современного состояния социальных внебюджетных фондов РФ, выявление проблем их функционирования и предложение путей совершенствования их деятельности. В соответствии с поставленной целью задачи данной курсовой работы заключаются в:

• исследовании социально-экономической сущности внебюджетных фондов, их состава и классификации;
• изучении истории возникновения внебюджетных фондов;
• выявлении роли внебюджетных фондов в реализации социальных функций государства;
• оценке современного состояния Пенсионного фонда РФ;
• изучении итогов и проблем развития Фонда обязательного медицинского страхования;
• анализе показателей деятельности Фонда социального страхования;
• отражении методов обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости Пенсионного фонда РФ;
• предложении путей совершенствования деятельности Фонда обязательного медицинского страхования;
• рассмотрении перспектив повышения эффективности деятельности Фонда социального страхования.

Объектом курсового  исследования являются внебюджетные фонды  РФ. Предметом – особенности функционирования внебюджетных фондов России.

Для достижения поставленной цели были использованы нормативные  и законодательные акты, исследовательские статьи, труды специалистов, статистические данные.

Для проведения исследования используются статистический, графический, аналитический и табличный методы.

Все это позволило  подробно изучить и проанализировать деятельность внебюджетных фондов в Российской Федерации.

1 Теоретические основы функционирования внебюджетных фондов

1.1 Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов, их состав и классификация

Внебюджетные фонды  являются важным звеном финансовой системы  государства. Они представляют собой совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Государство мобилизует в фонды часть доходов организаций  и населения для финансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики; расширение социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды, являясь  составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей:

• учреждаются органами власти и управления и имеют строгую целевую направленность;
• денежные средства фондов используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• денежные средства формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы страховых взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов (налогов) в фонды, распространено большинство норм и положений Налогового кодекса РФ;
• денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа;
• являются юридическими лицами, освобождены от уплаты налогов и других обязательных платежей [21].

Связи между внебюджетными  фондами и другими звеньями финансовой системы отличаются сложностью и  разнообразием. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовые связи.

При односторонних связях денежные средства идут в одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связь проявляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например, валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий.

При двухсторонних связях денежный поток движется между внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двух направлениях. Например, фонды социального страхования образуются не только за счет страховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно, при наличии активного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятся кредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетный фонд одновременно соприкасается с разными финансовыми звеньями и другими внебюджетными фондами, то есть деньги движутся в разных направлениях между ними.

Наиболее важное значение принадлежит государственным социальным внебюджетным фондам. Государственные социальные внебюджетные фонды – это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 144 Бюджетного Кодекса  РФ в состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации включает: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ [1].

С 1 января 2010 года единый социальный налог заменен страховыми взносами. В 2011 году ставки страховых взносов для всех категорий плательщиков (за исключением 8 отдельных категорий льготников) установлены в следующих размерах:

• ставка страхового взноса в Пенсионный фонд  составляет – 26%;
• в Фонд социального страхования ставка страховых взносов установлена в размере – 2,9%;
• тариф страховых взносов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 3,1 %;
• для Территориального фонда обязательного медицинского страхования – 2,0%;

Таким образом, при сложении совокупный процент ставки страховых взносов в 2011 году составляет – 34% [24].

Предполагается, что это  сделает внебюджетные фонды более адаптированными к рыночной экономике и стать самодостаточными по источникам, перестав зависеть от бюджетных вливаний. Таким образом, изменения в законодательстве, регулирующем порядок финансирования социальных внебюджетных фондов, говорят скорее о стихийном, чем последовательном развитии этой социально значимой сферы жизни общества.

1.2 История возникновения внебюджетных фондов

Наиболее значимое для  России событие, касающееся формирования пенсионной системы, произошло 6 декабря 1827 г. Именно в этот день император Николай I утвердил Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным (военным и гражданским) служащим и подписал указ Правительствующему Сенату "к приведению его в действие" с 1 января 1828 г. Пенсии и пособия государственным служащим в России выплачивались и ранее, но правила, по которым эти выплаты производились, не имели надлежащей определенности.

Пенсионный фонд РФ образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации  Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Его создание позволило внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Изначально основной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца.

В 1997 году вступил в силу федеральный закон  «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе государственного пенсионного страхования» № 27-ФЗ. В соответствии с этим законом, основное значение для увеличения размера пенсии приобретал не общий трудовой стаж, а учтённый страховой стаж и размеры платежей, которые осуществлял в интересах работника его работодатель. В системе Пенсионного фонда был создан  Информационный центр персонифицированного учёта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми  территориальными отделениями Пенсионного фонда России и для ведения базы данных персонифицированного учёта центрального уровня [27]. 

Идея об обязательном страховании рабочих в России возникла в 1889 году: в Государственный  совет был предложен проект закона об ответственности владельцев промышленных предприятий за увечье и смерть рабочих.

Спустя 14 лет  2 июня 1903 г. был принят первый общероссийский закон «О вознаграждении потерпевших  вследствие несчастных случаев рабочих  и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности».

Закон 1903 года вводил не только обязательное страхование рабочих, но и содержал в себе ряд статей, которые имели важное значение для  становления в России государственного социального страхования.

 Первое послереволюционное  положение о социальном обеспечении  трудящихся было принято в  1918 году. Оно гарантировало обеспечение  всех наемных работников независимо  от характера труда пособиями  при временной утрате заработка  в связи с болезнью, беременностью и родами, увечьем. С 1922 года выплата пособий была передана непосредственно предприятиям в счет страховых взносов.

В 1929 году государственное  социальное страхование обрело единый бюджет. А с 1931 года за счет соцстраховских средств начато финансирование санаторно-курортного лечения и отдыха в специализированных учреждениях (санатории, пансионаты, дома отдыха), а также финансирование детских оздоровительных лагерей. В лексиконе профсоюзных деятелей появляется понятие «профилактики заболеваемости». Начато строительство советской санаторно-курортной «фабрики здоровья».  С 1933 года социальное страхование перешло под управление советских профсоюзов.

С 1 января 1991 года на основании  Постановления Совета Министров  РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года   600/9-3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации [29].

Медицинское страхование в России начало свое существование еще в 1894 году. В этом году было издано положение о Земских учреждениях, на которые была возложена обязанность попечения о народном здоровье. До этого времени врачебная помощь существовала только исключительно в городах. Крестьяне видели врачей крайне редко лишь при рекрутских наборах или при выездах на вскрытие. Позже регулярно стали проводиться съезды земских врачей. Первый съезд такого рода был проведен в Твери, затем в Самаре и Рязани (1872 год). С течением времени забота врачей о здоровье населения стала выходить на первый план. В 1912-1914 гг. начали создавать больничные кассы, которые представляли собой систему медицинских мероприятий, направленных на предупреждение и лечение заболеваний. За 1912 год в качестве опыта удалось открыть приблизительно 8 больничных касс в Санкт-Петербурге. Это были своего рода первые территориальные фонды медицинского страхования.

С целью стабилизации и улучшения положения в системе  оказания медицинской помощи населению, начиная с 1987 года, осуществляется реформа здравоохранения. С 1993 года внедряется принципиально новая система – система обязательного медицинского страхования [28].

Отечественное здравоохранение  в настоящее время находится  в тяжелом положении. Старая система здравоохранения уже не может обеспечить граждан доступной, бесплатной, квалифицированной медицинской помощью. Такое положение еще больше усугубляется кризисными явлениями в экономике страны.

1.3 Роль внебюджетных фондов в реализации социальных функций государства

Для удовлетворения общественных потребностей требуется нести соответствующие издержки, которые возмещаются как из бюджетных средств, так и из государственных социальных внебюджетных фондов, формируемых за счет обязательных взносов и платежей. Таким образом, социальная политика находит выражение в финансовой стратегии через создание системы государственных социальных внебюджетных фондов. Она направлена на достижение эффективной мобилизации финансовых ресурсов, их перераспределение и использовании в рамках единой экономической системы с целью обеспечения реализации социальных программ, социальной защиты граждан в обеспечении пенсиями и пособиями пенсионеров, выплате пособий по временной нетрудоспособности, лечении и отдыхе, бесплатном медицинском обслуживании граждан [22, c.282-285].

Внебюджетные фонды  являются воплощением социальной политики государства, приобретающей в условиях кризисного развития особое значение. Прежде всего, это связано с тем, что за счет средств государственных социальных внебюджетных фондов создаются условия для реализации первоочередных потребностей неработающего населения – детей, пенсионеров, инвалидов – и выравнивается воспроизводство рабочей силы. Эти фонды являются специфическим перераспределительным механизмом в финансовой системе РФ, при помощи которого распределяются средства независимо от величины трудового вклада. Выплаты из них осуществляются в основном на бесплатной основе либо на льготных условиях. Через функции, выполняемые этими фондами, государство осуществляет экономическую и социальную политику в части формирования и выравнивания доходов и потребления населения, то есть эти фонды служат механизмом стабилизации общественного развития. Меры, направленные на выравнивание дифференциации в доходах различных групп населения, повышение уровня его жизни, социальные гарантии и обеспечение, социальная защита носят в основном целенаправленный характер. Можно считать, что социальная политика РФ служит выполнению задач стабилизации жизненного уровня населения, решает вопросы социальных гарантий посредством внедрения в рыночные отношения дифференциации социальной защиты населения, осуществляет сглаживание негативных последствий становления рынка через перераспределительные отношения.

Эффективность страховых  взносов должна обеспечиваться комплексностью и простотой восприятия плательщиками механизма их взимания. Комплексность служит углублению основ суверенитета РФ путем введения системы социальной защиты граждан. Условия перехода к рыночным отношениям изменили методы воздействия на решение социальных проблем общества. Как известно, оплата труда является одним из основных источников доходов работающего населения. Однако в период реформирования рыночной экономики возникают противоречия, связанные с процессами инфляции, разбалансированности экономики, несвоевременностью выплаты заработной платы, ее низким уровнем, особенно в отраслях образования, культуры, здравоохранения, науки. Государственные социальные внебюджетные фонды способствуют смягчению негативных явлений рыночных отношений.

Экономическая нестабильность является барьером финансовых возможностей поддержания доли расходов государства  на социальные нужды населения. Кроме  того, переход экономики к рыночной модели хозяйствования вызывает необходимость  выделения значительных денежных средств на осуществление мер по социальной защите, которые в условиях плановой экономики не требовались. В условиях рынка в связи с безработицей, например, необходимо выплачивать дотации малообеспеченным семьям на воспитание детей, осуществлять переквалификацию специалистов в связи с остановкой производства [23, c 375-379].

Роль институтов социальной защиты как специальных целевых отраслей социального страхования и социальной помощи актуальна и прогрессивна. При этом одной из важнейших задач социально ориентированной экономики является достижение благосостояния человека, которое характеризуется уровнем потребления по минимальному значению, или среднему значению, так и уровню дифференциации, то есть разрыву между богатыми и бедными слоями населения.

В этих условиях достаточно острым является вопрос о доходах, формируемых  на основе распределения по труду  и предоставляемых через общественные фонды потребления. Соотношение темпов роста оплаты труда и динамики показателей выплат из государственных социальных внебюджетных фондов взаимозависимы. Пропорциональность, поддерживаемая государством в сфере распределительных отношений, отражает доходы населения. Выполняя функции распределения, внебюджетные фонды являются одним из важнейших дополнительных источников доходов населения.

Система социального страхования, осуществляемая посредством государственного регулирования, обеспечивается деятельностью каждого из государственных социальных внебюджетных фондов. Система социальной защиты и социального страхования широко используются практически во всех развитых странах [17].

Механизм формирования внебюджетных фондов, предусматривающий получение доходов от относительно надежной облагаемой базы – фонда оплаты труда, объективно способствует обеспечению привлечения необходимых финансовых ресурсов в фонды. Такой механизм особенно эффективен в период нестабильной экономики, высокой инфляции, при большом бюджетном дефиците, поскольку и в неблагоприятных экономических условиях позволяет мобилизовать необходимые средства для решения важных социальных проблем.

2 Анализ современного состояния социальных внебюджетных фондов

2.1 Оценка современного состояния Пенсионного фонда РФ

Пенсионный фонд РФ (ПФР) - это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета.

Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения [3].

Основными задачами пенсионного  фонда являются:

• целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пенсий и пособий на детей, также организация их финансирования;
• участие на долговременной основе в финансировании федеральных, республиканских, региональных программ по социальной поддержке населения;
• расширенное воспроизводство средств фонда на основе принципов самофинансирования и коммерческой деятельности.

В качестве системы управления финансами пенсионного обеспечения  пенсионный фонд осуществляет следующие  функции:

• участвует в определении размера взносов на государственное социальное страхование, обосновании их дифференциации по предприятиям и организациям в зависимости от условий труда;
• обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов и правильным расходованием средств;
• участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;
• осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда [19].

Анализируя современное состояние ПФР, следует отметить, что бюджет Фонда за 2007-2009 годы утвержден с профицитом в размере 160,3 млрд. руб. в 2007 году; 372, млрд. руб. в 2008 году и 213,9 млрд. руб. в 2009 году. На рисунке 1 представлена динамика доходов и расходов ПФР за 2007-2009 годы [5,11,13].

Рисунок 1 – Динамика доходов и расходов Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2007-2009 год (млрд. руб.)

В таблице 1 рассмотрена  структура доходов бюджета ПФР  за 2007-2009 годы [5,11,13]. Общий объем доходов в 2009 году вырос на 65,5% по сравнению с 2007 годом. Наибольшую часть доходов бюджета ПФР в 2007 году составляли Налоги и взносы на социальные нужды, а с 2008 года – безвозмездные поступления от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, которые в 2009 году увеличились в 2 раза по сравнению с 2007 годом. Также произошло увеличение доходов от оказания платных услуг и компенсации государства почти в 6,5 раз.

Таблица 1 – Структура доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007-2009 годы

В таблице 2 проанализирована расходная часть бюджета ПФР за 2007-2009 годы [5,11,13]. Расходы данного фонда в 2007 году в сумме 1786,45 млрд. руб., в 2008 году  2357,79 млрд. руб., в 2009 году 3008,65 млрд. руб. или 168,42% к 2007 году. Большая часть средств ПФР расходуется на социальную политику, включающую  пенсионное обеспечение, прикладные научные исследования в области социальной политики и другие вопросы в области социальной политики.

Таблица 2 – Структура расходов бюджета Пенсионного фонда Российской федерации за 2007-2009 годы

Рисунок 2 –Динамика плановых расходов и доходов Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010-2012 году (млрд. руб.)

Динамика  плановых расходов и доходов ПФР в 2010-2012 году представлена на рисунке 2 [10]. Согласно Федеральному закону от 30.11. 2009 года N 307-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» бюджет ПФР будет профицитным.

2.2 Фонд обязательного медицинского страхования: итоги и проблемы его развития

Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования (ФФОМС) – один из государственных внебюджетных фондов, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан России. Он является правовой, экономической и организационной основой медицинского страхования, направленного на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.