Особенности совершения таможенных операций МПО

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1.  ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ, МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ 5

1.1 Общие положения о таможенных операциях МПО 5

1.2 Особенности совершения таможенных операций МПО 7

1.3 Декларирование международных почтовых отправлений. Таможенные пошлины, налоги 10

ГЛАВА 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ 13

2.1 Таможенные операции, проводимые в местах международного почтового обмена с товарами, пересылаемыми в МПО на таможенную территорию Таможенного Союза 13

2.2 Особенности проведения таможенного контроля и таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в МПО, таможенным органом, расположенным по месту нахождения адресата 20

2.3 Таможенное операции в отношении товаров, пересылаемых в МПО за пределы таможенной территории Таможенного Союза 22

ГЛАВА 3. ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫМИ ПОЧТОВЫМИ ОТПРАВЛЕНИЯМИ 28

3.1 Общие сведения о таможенном контроле международных почтовых отправлений 28

3.2 Таможенный контроль за международными почтовыми отправлениями в пунктах международного почтового обмена 31

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 34

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 35

Приложение 1 37

Приложение 2 38

Приложение 3 39

Приложение 4 40

Приложение 5 41

Приложение 6 42

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Понятие международного почтового отправления в федеральном законе было впервые закреплено и представлено в статье 291 "Таможенный кодекс Российской Федерации"¹ вместе с перечнем объектов, отнесенных к международным почтовым отправлениям. Но, принятие Федерального Закона №311-ФЗ² отменило данную статью, заменив ее на 312 Таможенного Кодекса Таможенного Союза³. В связи с этим, возникла необходимость в определении правового положения, правил пересылки и регистрации международных почтовых отправлений в настоящее время.

Определения понятий в отношении международных почтовых отправлений (МПО) даны в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи"⁴.

Целью исследования является определение понятия международные  почтовые отправления, особенности совершения таможенных операций и методы таможенного контроля.

Для достижения указанной  цели в первой части работы будет  определено понятие международных  почтовых отправлений, их разновидности и особенности декларирования.

Вторая часть посвящена  рассмотрению перемещению международных  почтовых отправлений, их декларированию и таможенному контролю.

В третьей части работы будут подробно рассмотрены способы  таможенного контроля за МПО.

Объект и предмет исследования. Предметом исследования являются отношения, возникающие при совершении таможенной операции, регистрации и пересылке международных почтовых отправлений. Объектом исследования являются международные почтовые отправления.

Методология и методика исследования. В основу положен диалектический метод познания социальных явлений  и процессов, позволяющий рассматривать  их в постоянном развитии и взаимосвязи.

В процессе исследования, при  изучении нормативно-правовых актов, научных  статей, специальной литературы использовались формально-юридический и сравнительно-правовой методы.

Данная работа состоит  из введения, основной части, включающей три главы, заключения, списка использованных источников и приложений.

ГЛАВА 1.  ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ, СВЯЗАННЫЕ С ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ТОВАРОВ, МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

1.1 Общие положения о таможенных операциях МПО

В соответствии со статьей 312 ТК ТС к международными почтовыми  отправлениями относятся посылки  и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового  обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Особенностью таких отправлений является то, что их пересылка должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Кроме того, международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

К международным почтовым отправлениям относятся:

- письма (простые, заказные, с объявленной ценностью);

- почтовые карточки (простые,  заказные);

- бандероли и специальные  мешки "М" (простые, заказные);

- секограммы (простые, заказные);

- мелкие пакеты (заказные);

- посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);

- международные отправления  экспресс-почты.

Разъяснения содержания отдельных  разновидностей международных почтовых отправлений дано в иных нормативных  актах: Федеральном Законе РФ от 24 июня 1999 г. (в редакции от 28.06.2009.) «О почтовой связи», а также в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221⁵.

Одним из достаточно удобных  и, как следствие, распространенных способов перемещения через таможенную границу Таможенного Союза товаров физическими лицами для личного пользования является пересылка таких товаров в международных почтовых отправлениях (МПО).

Таможенное декларирование товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза в международных почтовых отправлениях, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.

Пересылка международных  почтовых отправлений осуществляется с использованием следующих почтовых документов (согласно Регламенту письменной корреспонденции и Регламенту почтовых посылок):

· ярлык "Таможня" CN 22 (для  мелких пакетов, отправлений международной  экспресс-почты "ЕMS" и мешков "М"); (приложение 1)

· таможенная декларация CN 32 и сопроводительный адрес CP 71 либо бланк-пачка  СЗ 72 (для посылок); ( приложение 2)

· накладная сдачи CN 41 наземных депеш, перевозимых воздушным путем (S.A.L.);

· накладная сдачи наземных депеш CN 37 либо накладная сдачи авиа-депеш CN 38;

· посылочные карты CP 86, CP 87;

· письменные карты CN 31, CN 32;

· особые листы для заказных отправлений CN 33;

· заменяющая накладная сдачи CN 46 для авиа-депеш и наземных депеш, пересылаемых воздушным путем (S.A.L.);

· накладная сдачи депеш  с порожними емкостями CN 47.

Вместе с этим, ТК ТС устанавливает  запрет на определенные категории товаров  в части возможности их пересылки  в международных почтовых отправлениях (МПО). К таким категориям товаров  относятся:

1) запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории;

2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

3) в отношении которых  применяются ограничения, если  такие товары запрещены к пересылке  в международных почтовых отправлениях  в соответствии с решением  Комиссии таможенного союза.

Меры нетарифного регулирования  не применяются в отношении товаров  для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц, а также  в иных случаях, определяемых решением Комиссии таможенного союза.

Распоряжение товарами, запрещенными и (или) ограниченными к пересылке  в международных почтовых отправлениях, производится в соответствии с законодательством  государств - членов таможенного союза⁶.

1.2 Особенности совершения таможенных операций МПО

Особенностью совершения таможенных операций в отношении  товаршв, пересылаемых в международных почтовых отправлениях является:

Таможенные операции в  отношении товаров, пересылаемых в  международных почтовых отправлениях, производятся таможенным органом в  местах (учреждениях) международного почтового  обмена либо в иных местах, определенных таможенным органом.

Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенные органы, обладающие компетенцией на совершение таможенных операций с такими товарами установлены Приказом ФТС РФ от 15.01.2010 N 37 "Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях⁷"

Порядок применения процедуры  таможенного транзита, декларирования и совершения иных таможенных операций при таможенном оформлении международных  почтовых отправлений установлен приказом ГТК РФ от 03.12.2003 N 1381 (ред. от 07.09.2010) "Об утверждении Правил таможенного  оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Таможенного Союза в международных почтовых отправлениях"

Перевозка под таможенным контролем депеш, ввозимых на таможенную территорию Таможенного Союза, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории Таможенного Союза, производится в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Депеша представляет собой мешок или несколько мешков, паллета, лоток с письменной корреспонденцией, посылками или отправлениями международной экспресс-почты, отправляемые почтовыми администрациями стран-членов Всемирного почтового союза одновременно из места международного почтового обмена одной страны в соответствующее место международного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтового союза.

Местами доставки депеш, перевозимых  в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, являются таможенные органы, в регионе деятельности которых  расположены места международного почтового обмена. Запрещается направлять в соответствии с процедурой таможенного  транзита в места международного почтового обмена и хранить в  зонах таможенного контроля, созданных  на их территориях, товары, перемещаемые по таможенной территории Таможенного Союза не в рамках международного почтового обмена.

Местами доставки депеш, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории Таможенного Союза, являются таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

При перевозке депеш в  соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита транспортными  средствами, принадлежащими организациям федеральной почтовой связи, меры по обеспечению соблюдения таможенного  законодательства Российской Федерации  не применяются.

Сроки доставки депеш определяются с учетом сроков, установленных федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области  почтовой связи, для доставки МПО  адресату.

В качестве средств идентификации  при перевозке депеш с МПО  под таможенным контролем применяются  таможенные пломбы и печати, которые  уполномоченные должностные лица таможенных органов накладывают на грузовые отделения транспортных средств, а  при необходимости - и на депеши. Допускается использование в  качестве средств идентификации  пломб и печатей таможенных органов  стран отправления или транзита либо наложенных на мешок (депешу) с  МПО почтовой службой страны отправления.

Перегрузка депеш с  международными почтовыми отправлениями  на другое транспортное средство в  местах международного почтового обмена производится с письменного разрешения, данного в произвольной форме, и под контролем таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанное место международного почтового обмена. Должностное лицо этого таможенного органа указывает на свободном месте документа, используемого в качестве транзитной декларации, причины перегрузки депеш и сведения о транспортном средстве, завершающем доставку депеш, и заверяет эту запись подписью и оттиском личной номерной печати, а также информирует о перегрузке таможенные органы отправления и назначения.

При поступлении депеш  в место международного почтового  обмена должностное лицо таможенного  органа, в регионе деятельности которого расположен такой место, проставляет  на свободном месте лицевой стороны  транзитной декларации штамп "Товар  поступил" и заверяет его подписью и оттиском личной номерной печати.

Следует учитывать, что таможенные операции при транзите МПО по территории РФ не производится.

1.3 Декларирование международных  почтовых отправлений. Таможенные пошлины, налоги

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных  актами Всемирного почтового союза  документов, сопровождающих международные  почтовые отправления, либо декларации на товары.

Товары, пересылаемые в международных  почтовых отправлениях, за исключением  пересылаемых физическими лицами товаров  для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если:

1) подлежат уплате таможенные  пошлины, налоги;

2) в отношении товаров  применяются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные  меры и соблюдаются запреты  и ограничения;

3) фактический вывоз товаров  с таможенной территории таможенного  союза должен быть подтвержден  отправителем товаров таможенному  и (или) налоговому органам;

4) товары помещаются под  таможенную процедуру иную, чем  таможенная процедура выпуска  для внутреннего потребления.

В случаях, не указанных выше, таможенное декларирование производится с использованием предусмотренных  актами Всемирного почтового союза  документов, сопровождающих международные  почтовые отправления и содержащих сведения, необходимые для выпуска  товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой⁸.

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, вывозимых с  таможенной территории таможенного  союза, осуществляется до их передачи операторам почтовой связи для отправки. Таможенное декларирование товаров, подлежащих возврату отправителю в случаях, установленных актами Всемирного почтового  союза, осуществляется оператором почтовой связи путем подачи таможенному  органу письменного заявления и  предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождавших международные почтовые отправления.

В соответствии со статье 316 ТК ТС применение таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях осуществляется следующим образом:

Если в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, не требуется подача декларации на товары, таможенные пошлины, налоги исчисляются и начисляются таможенным органом, осуществляющим таможенные операции в месте (учреждении) международного почтового обмена с использованием таможенного приходного ордера, форма и порядок заполнения которого определяются решением Комиссии таможенного союза.

Исчисление сумм таможенных пошлин, налогов производится на основании  сведений о стоимости товаров, указанных  в документах, предусмотренных актами Всемирного почтового союза и  используемых для таможенных целей.

В отношении международных  почтовых отправлений с объявленной  ценностью суммы таможенных пошлин, налогов исчисляются исходя из этой объявленной ценности только в случае, если она превышает стоимость, указанную  в документах, используемых для таможенных целей.

Также международные почтовые отправления выдаются оператором почтовой связи их получателям при условии  уплаты таможенных платежей в отношении  товаров, пересылаемых в этих международных  почтовых отправлениях.

Кроме того, таможенные пошлины, налоги в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, подлежат уплате в размерах, установленных  ТК ТС и международными договорами государств - членов таможенного союза.

При утрате международных  почтовых отправлений или их выдаче получателю без разрешения таможенного  органа обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов несет оператор почтовой связи, утративший или выдавший указанные  почтовые отправления.⁹

ГЛАВА 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ

2.1 Таможенные операции, проводимые в местах международного почтового обмена с товарами, пересылаемыми в МПО на таможенную территорию Таможенного Союза

Депеши, почтовые и сопроводительные документы на них, поступающие в  места международного почтового  обмена, предъявляются работниками  указанных мест должностным лицам  таможенного органа, расположенного в этих местах обмена, для проведения таможенного контроля и таможенных операций.

Если при вскрытии депеш  обнаружены нарушения целостности  мешков или регистрируемых МПО (упаковки, пломб, перевязи), а также в случае обнаружения при вскрытии МПО  полного или частичного повреждения  или порчи товаров, работники  места международного почтового  обмена составляют соответствующий  акт в трех экземплярах с указанием  в нем сведений о выявленных повреждениях депеш, МПО или содержащихся в  них товарах. Акт подписывает должностное лицо таможенного органа, присутствующее при вскрытии депеши.

Первый экземпляр акта прикладывается к сопроводительным документам, следующим с МПО, второй экземпляр акта оставляют в таможенном органе, а третий - в месте международного почтового обмена.

При принятии и сортировке депеш, почтовых и сопроводительных документов на них, поступающих в  места международного почтового  обмена, письменная корреспонденция, литература для слепых и МПО, содержащие товары стоимостью менее 5000 рублей, работниками  мест международного почтового обмена направляются адресатам без дополнительного  предъявления таможенным органам.

Таможенный осмотр или  таможенный досмотр товаров, пересылаемых в указанных в настоящем пункте почтовых отправлениях, осуществляется выборочно, с учетом положений пункта 6 статьи 315 Таможенного кодекса Таможенного  Союза¹⁰. Результаты таможенного осмотра или таможенного досмотра (наименование товаров, их количество и, при необходимости, вес) указываются должностным лицом таможенного органа на свободном месте оборотной стороны таможенной декларации CN 23 (приложение 5) или ее копии и заверяется подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

При пересылке МПО с  ярлыком CN 22 результаты таможенного  осмотра или таможенного досмотра (наименование товаров, их количество и, при необходимости, вес) указываются  должностным лицом таможенного  органа в акте таможенного досмотра установленной ФТС России формы, один экземпляр которого прикладывается к сопровождающим МПО документам.

МПО, содержащие товары стоимостью более 5000 рублей, работниками мест международного почтового обмена представляются должностным  лицам таможенного органа для  проведения таможенного осмотра, в  том числе и с использованием технических средств таможенного  контроля (ТСТК), в целях выявления  товаров:

- в отношении которых применяются запреты и ограничения экономического характера;

- по которым в сопроводительных  документах или таможенной декларации CN 23 либо ярлыке CN 22 указаны сведения (наименование, вес, стоимость и  т.д.), не соответствующие товарам,  пересылаемым МПО.

Результаты таможенного  осмотра (наименование товаров, их количество и, при необходимости, вес) указываются  должностным лицом таможенного органа на свободном месте оборотной стороны таможенной декларации CN 23 или ее копии и заверяется подписью и оттиском личной номерной печати этого должностного лица.

При пересылке МПО с  ярлыком CN 22 результаты таможенного  осмотра указываются должностным  лицом таможенного органа в произвольной форме на свободном месте оболочки и заверяются его подписью и оттиском личной номерной печати.

Изъятие товаров, запрещенных  к пересылке в МПО, а также  распоряжение ими производятся должностными лицами таможенного органа в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного  Союза, а в части, не урегулированной  им, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Если запрещенные к  ввозу на территорию Российской Федерации  товары указаны в таможенной декларации CN 23 или ярлыке CN 22, то содержащее такие  товары МПО подлежит возврату отправителю.

Если МПО пересылают с  одним экземпляром таможенной декларации CN 23, то работники места международного почтового обмена представляют в  таможенные органы наряду с оригиналом декларации ее копию.

Таможенные декларации CN 23, пересылаемые внутри МПО, должностное  лицо таможенного органа, расположенного в месте международного почтового  обмена, вынимает при проведении таможенного  контроля и прикрепляет способом, исключающим их утерю, к сопроводительным документам, направляемым вместе с  МПО в объект почтовой связи для  выдачи адресату.

Если таможенная декларация CN 23 или ярлык CN 22 отсутствуют, не заполнены  или в них указаны сведения (наименование, вес, стоимость и т.д.), не соответствующие фактическим  сведениям о товарах, пересылаемых в МПО, то дальнейшие операции по таможенному  декларированию таких МПО возможны только после проведения таможенного  досмотра.

При пересылке в МПО  товаров, подлежащих санитарно-карантинному, ветеринарному или другим видам  государственного контроля, таможенные операции таких МПО допускается  только после представления документов, свидетельствующих об осуществлении  указанных видов государственного контроля.

Таможенное декларирование пересылаемых в МПО товаров стоимостью более 5000 рублей осуществляют таможенные органы, расположенные в местах международного почтового обмена, за исключением  товаров:

- в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация;

- пересылаемых в Российскую  Федерацию в адрес физических  лиц не для их личного пользования,  если в отношении этих товаров  применяются ограничения экономического  характера или ограничения, предусматривающие  представление при таможенном  декларировании документов, подтверждающих  соблюдение адресатом указанных  ограничений.

Если в отношении товаров  не применяются запреты и ограничения, в том числе экономического характера, установленные в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, должностное  лицо таможенного органа, в регионе  деятельности которого находится место  международного почтового обмена, проставляет  любым возможным способом (оттиск штампа, рукописная запись и т.д.) отметку "Выпуск разрешен" (заверяя его  подписью и оттиском личной номерной печати) на сопроводительном адресе СР 71, таможенной декларации CN 23, а также в правом верхнем углу накладной ф. 16 в зависимости от установленного в месте международного почтового обмена порядка регистрации почтовых отправлений.

Допускается проставление отметки "Выпуск разрешен", заверенной подписью и оттиском личной номерной печати должностного лица таможенного органа, на оболочках мелких пакетов, а также других почтовых отправлений, относящихся к письменной корреспонденции и отправлениям международной экспресс-почты.

МПО, совершение таможенных операций которых завершено, места международного почтового обмена направляют по адресу, указанному на оболочке МПО либо в сопроводительных к нему документах.

В таможенном органе, производившем  таможенные операции и таможенный контроль товаров, пересылаемых в МПО, остаются: одна копия накладной ф. 16, одна копия (или экземпляр) таможенной декларации CN 23 с отметкой "Выпуск разрешен", подписью и оттиском личной номерной печати, с указанием в правом верхнем  углу декларации номеров, присваиваемых  МПО почтовой службой страны отправления ("подавательский" номер) и местами  международного почтового обмена, расположенными на территории Российской Федерации ("валовый" номер), и веса МПО, а также иные документы, сопровождающие МПО и необходимые для таможенных целей.

При таможенном декларировании и таможенном контроле товаров, пересылаемых в МПО в адрес физических лиц, предназначенных для их личного  пользования и облагаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации таможенными пошлинами, налогами, должностное лицо таможенного  органа, в регионе деятельности которого находится место международного почтового обмена, при исчислении и начислении подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов использует таможенный приходный ордер (далее - ТПО) с указанием в нем таможенной стоимости, а также массы (веса) пересылаемых в МПО товаров.

Должностное лицо таможенного  органа на основании сведений, содержащихся в ТПО, заполняет графы бланка почтового перевода ф. 112 <*> с указанием  в них подлежащих уплате сумм таможенных пошлин (приложение 3), налогов; почтового адреса получателя МПО; почтового адреса и наименования таможенного органа, а также реквизитов счета Федерального казначейства. В графе "Для письменного сообщения" указывается справочный номер ТПО и регистрационный номер МПО. Заполненный бланк почтового перевода ф. 112 вместе с третьим экземпляром ТПО прочно прикрепляется к оболочке МПО или бланку сопроводительного адреса СР 71, и место международного почтового обмена направляет это МПО в объект почтовой связи, в регионе деятельности которого находится получатель.

Первый и второй экземпляры ТПО вместе с другими документами, необходимыми для таможенных целей, остаются в подразделении таможенного  органа, производившем таможенное оформление и таможенный контроль товаров для  осуществления контроля за поступлением начисленных таможенных пошлин, налогов на счет Федерального казначейства.

Выдачу физическим лицам  МПО производит оператор почтовой связи, в регионе деятельности которого находятся получатели МПО, только после  уплаты таможенных пошлин, налогов. Уплата таможенных пошлин, налогов осуществляется путем перечисления необходимой  денежной суммы на счет Федерального казначейства, по поступившему вместе с МПО из места международного почтового обмена бланку почтового  перевода ф. 112.