Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

Государственное казенное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

 

Институт дистанционного обучения, переподготовки

и повышения квалификации

 

ИТОГОВАЯ РАБОТА

по дополнительной профессиональной программе

«Основы таможенного дела»

 

на тему «Особенности совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях »

 

Выполнил

слушатель: Яшукова Е.А.

Подпись _____________________

Рецензент:

 

 

Подпись _____________________

«_____»__________________2015 г.

 

 

 

 

 

 

Люберцы

2015

 

 

                                           Оглавление.

 

Введение…………………………………………………………………………2

1. Таможенное оформление международных почтовых отправлений.

1.1 Общие положения……………………………………………………………4

1.2 Особенности таможенного оформления международных

почтовых отправлений…………………………………………………………..5

1.3 Декларирование международных почтовых отправлений………………..9

2. Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях

2.1 Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях…………………………………………………………11

2.2 Запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории при пересылке в международных почтовых отправлениях……………………………………...13

3. Особенности перемещения международных почтовых отправлений в месте международного почтового обмена Москва (на примере ОТО и ТК №1 таможенного поста «Международный почтамт»).

3.1 Общие положения…………………………………………………………...16

3.2 Таможенный контроль товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях…………………………………………………………20 

3.3 Причины несвоевременной обработки международных почтовых отправлений в местах международного почтового обмена…………………..28

Заключение……………………………………………………………………….30

Список использованных источников…………………………………………...32

Приложение

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Одним из достаточно удобных и, как следствие, распространенных способов перемещения  товаров физическими лицами для личного пользования является пересылка таких товаров в международных почтовых отправлениях (МПО). Таможенное регулирование условий перемещения МПО осуществляется в соответствии с нормами, установленными таможенным законодательством Таможенного союза и нормами Международного почтового союза, которые составляют юридическую основу  "Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях".

Актуальность темы исследования, понятие международного почтового отправления в федеральном законе было впервые закреплено и представлено в статье 291 "Таможенный кодекс Российской Федерации" вместе с перечнем объектов, отнесенных к международным почтовым отправлениям. Но, принятие Федерального Закона №311-ФЗ1 отменило данную статью, заменив ее на 312 Таможенного Кодекса Таможенного Союза2. В связи с этим, возникла необходимость в определении правового положения, правил пересылки и регистрации международных почтовых отправлений.

Определения понятий в отношении международных почтовых отправлений (МПО) даны в Правилах оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" 3.

Целью исследования является определение причин несвоевременной обработки  международных почтовых отправлений в местах международного почтового обмена.

Для достижения указанной цели в первой части работы будет определено понятие международных почтовых отправлений, их разновидности, особенности декларирования и уплаты пошлин.

Вторая часть посвящена рассмотрению перемещению международных почтовых отправлений, их оформлению.

В третьей части работы будут подробно рассмотрены особенности перемещения международных почтовых отправлений в месте международного почтового обмена Москва (на примере ОТО и ТК №1 таможенного поста «Международный почтамт»).

Требование о получении разрешения у таможенного органа на отправку или получение международного почтового отправления обусловлено необходимостью исключения самопроизвольного их изъятия из оборота организациями почтовой связи и индивидуальными предпринимателями, оказывающими услуги почтовой связи. Кроме того, данное полномочие возложено на таможенные органы в соответствии с выполняемой ими согласно ст.315 ТК ТС функцией по обеспечению соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу4.

Объект и предмет исследования. Предметом исследования являются проблемы, возникающие при оформлении, регистрации и пересылке международных почтовых отправлений. Объектом исследования являются международные почтовые отправления.

Данная работа состоит из введения, основной части, включающей три главы, заключения, списка использованных источников и приложения.

 

ГЛАВА 1. ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЙ

 

1.1 Общие положения

 

Таможенное оформление международных почтовых отправлений производится в рамках применения специальной таможенной процедуры.

В соответствии со статьей 312 ТК ТС к международными почтовыми отправлениями относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Особенностью таких отправлений является то, что их пересылка должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

Кроме того, Международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

К международным почтовым отправлениям относятся:

- письма (простые, заказные, с объявленной  ценностью);

- почтовые  карточки (простые, заказные);

- бандероли  и специальные мешки "М" (простые, заказные);

- секограммы (простые, заказные);

- мелкие  пакеты (заказные);

- посылки (обыкновенные, с объявленной ценностью);

- международные  отправления экспресс-почты.

Одним из достаточно удобных и, как следствие, распространенных способов перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров физическими лицами для личного пользования является пересылка таких товаров в международных почтовых отправлениях (МПО).

Вместе с этим, ТК ТС устанавливает запрет на определенные категории товаров в части возможности их пересылки в международных почтовых отправлениях (МПО). К таким категориям товаров относятся:

1) запрещенных к ввозу на таможенную территорию таможенного союза или вывозу с этой территории;

2) запрещенных к пересылке в соответствии с актами Всемирного почтового союза;

3) в отношении  которых применяются ограничения, если такие товары запрещены  к пересылке в международных  почтовых отправлениях в соответствии  с решением Комиссии таможенного  союза.

Меры нетарифного регулирования не применяются в отношении товаров для личного пользования, пересылаемых в международных почтовых отправлениях в адрес физических лиц, а также в иных случаях, определяемых решением Комиссии таможенного союза.

Распоряжение товарами, запрещенными и (или) ограниченными к пересылке в международных почтовых отправлениях, производится в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Особенности  таможенного оформления международных  почтовых отправлений.

 

Особенностью совершения таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, является:

1. Таможенные  операции в отношении товаров, пересылаемых в международных  почтовых отправлениях, производятся  таможенным органом в местах (учреждениях) международного почтового обмена  либо в иных местах, определенных  таможенным органом.

Места (учреждения) международного почтового обмена определяются законодательством государств - членов таможенного союза.

Таможенные органы, обладающие компетенцией на совершение таможенных операций с такими товарами установлены Приказом ФТС РФ от 15.01.2010 N 37 "Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций в отношении товаров, пересылаемых через таможенную границу таможенного союза в международных почтовых отправлениях"

Порядок применения процедуры внутреннего таможенного транзита (ВТТ), декларирования и совершения иных таможенных операций при таможенном оформлении международных почтовых отправлений установлен приказом ГТК РФ от 03.12.2003 N 1381 (ред. от 07.09.2010) "Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу таможенного союза в международных почтовых отправлениях"

Перевозка под таможенным контролем депеш, ввозимых на таможенную территорию союза, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории таможенного союза, производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита(ВТТ). Депеша представляет собой мешок или несколько мешков, паллета, лоток с письменной корреспонденцией, посылками или отправлениями международной экспресс-почты, отправляемые почтовыми администрациями стран-членов Всемирного почтового союза одновременно из места международного почтового обмена одной страны в соответствующее место международного почтового обмена другой страны в сопровождении документов, форма которых определена актами Всемирного почтового союза.

Местами доставки депеш, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита, являются таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены места международного почтового обмена.

Местами доставки депеш, возвращаемых или досылаемых за пределы таможенной территории таможенного союза , являются таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через Государственную границу.

При перевозке депеш в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита транспортными средствами, принадлежащими организациям федеральной почтовой связи, меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства ТС не применяются.

Пересылка через таможенную границу таможенного союза МПО осуществляется с использованием почтовых документов. Формы установлены Исполнительным регламентом Всемирной почтовой конвенции и Соглашением о почтовых посылках Всемирного почтового союза.

При оформлении процедуры внутреннего таможенного транзита депеш в качестве транзитной декларации также используется накладная ф. 16 , применяемая объектами федеральной почтовой связи при перемещении депеш по территории Российской Федерации, а если в них не указаны количество и вес мешка, паллеты, лотка, ящика, открытой посылки или почтового контейнера с почтовыми отправлениями (закрытые почтовые вещи) - транзитная декларация по форме, установленной ФТС России для перемещения товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита.

Сроки доставки депеш определяются с учетом сроков, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, для доставки МПО адресату.

В качестве средств идентификации при перевозке депеш с МПО под таможенным контролем применяются таможенные пломбы и печати, которые уполномоченные должностные лица таможенных органов накладывают на грузовые отделения транспортных средств, а при необходимости - и на депеши. Допускается использование в качестве средств идентификации пломб и печатей таможенных органов стран отправления или транзита либо наложенных на мешок (депешу) с МПО почтовой службой страны отправления.

Перегрузка депеш с международными почтовыми отправлениями на другое транспортное средство в местах международного почтового обмена производится с письменного разрешения, данного в произвольной форме, и под контролем таможенного органа, в регионе деятельности которого находится указанное место международного почтового обмена. Должностное лицо этого таможенного органа указывает на свободном месте документа, используемого в качестве транзитной декларации, причины перегрузки депеш и сведения о транспортном средстве, завершающем доставку депеш, и заверяет эту запись подписью и оттиском личной номерной печати, а также информирует о перегрузке таможенные органы отправления и назначения.

Перегрузка депеш с международными почтовыми отправлениями на другое транспортное средство вне мест международного почтового обмена может производиться только с письменного разрешения, данного в произвольной форме, и под контролем таможенного органа, в регионе деятельности которого находится место перегрузки.

При поступлении депеш в место международного почтового обмена должностное лицо таможенного органа, в регионе деятельности которого расположено такой место, проставляет на свободном месте лицевой стороны транзитной декларации штамп "Товар поступил" и заверяет его подписью и оттиском личной номерной печати.

Следует учитывать, что таможенное оформление при транзите МПО по территории РФ не производится.

ВЫРОВНИТЬ ПО ЦЕНТРУ И ПОВЫШЕ!!!!

 

1.3 Декларирование международных почтовых отправлений

 

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления, либо декларации на товары.

Товары, пересылаемые в международных почтовых отправлениях, за исключением пересылаемых физическими лицами товаров для личного пользования, подлежат таможенному декларированию с использованием декларации на товары в случаях, если:

1) подлежат  уплате таможенные пошлины, налоги;

2) в отношении  товаров применяются специальные  защитные, антидемпинговые и компенсационные  меры и соблюдаются запреты  и ограничения;

3) фактический  вывоз товаров с таможенной  территории таможенного союза  должен быть подтвержден отправителем  товаров таможенному и (или) налоговому  органам;

4) товары  помещаются под таможенную процедуру  иную, чем таможенная процедура  выпуска для внутреннего потребления.

В случаях, не указанных выше, таможенное декларирование производится с использованием предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождающих международные почтовые отправления и содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Таможенное декларирование товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, вывозимых с таможенной территории таможенного союза, осуществляется до их передачи операторам почтовой связи для отправки. Таможенное декларирование товаров, подлежащих возврату отправителю в случаях, установленных актами Всемирного почтового союза, осуществляется оператором почтовой связи путем подачи таможенному органу письменного заявления и предусмотренных актами Всемирного почтового союза документов, сопровождавших международные почтовые отправления.

В заявлении должны содержаться следующие сведения о (об):

- номере МПО;

- отправителе и получателе товаров и их адресных данных;

- стране отправления и стране  назначения товаров;

- весе товаров брутто;

- причине возврата.

Заявление должно быть заверено подписью уполномоченного представителя ММПО и печатью такого учреждения. Заявление может быть подано в отношении нескольких МПО.

ММПО, которое производит возврат МПО, указывает причину невыдачи МПО на сопроводительных документах ВПС и или на лицевой стороне таких отправлений. С этой целью оно использует штемпель или ярлык CN15 и проставляет отметку «Retour» («Возврат»), заверенную оттиском календарного штемпеля оператора почтовой связи.

 

 

 

 

 

 

 

ПОДНЯТЬ ВЫРОВНЯТЬ

 

         ГЛАВА 2. ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ В МЕЖДУНАРОДНЫХ ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ

 

2.1 Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях

 

В соответствии со статьей 150 ТК ТС таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в приоритетном порядке и в кратчайшие сроки. Конкретные сроки таможенного оформления определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена. Объекты почтовой связи, являющиеся местами международного почтового обмена, определяются федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Таможенное оформление товаров, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, может производиться таможенными органами, в регионе деятельности которых находятся получатели или отправители, в порядке, определяемом федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

Таможенное оформление товаров, вывозимых с таможенной территории таможенного союза в международных почтовых отправлениях, в отношении которых должна быть подана отдельная таможенная декларация, производится их отправителями либо лицами, действующими от их имени, до сдачи указанных товаров организациям почтовой связи для отправки.

Пересылка международных почтовых отправлений осуществляется с использованием следующих почтовых документов (согласно Регламенту письменной корреспонденции и Регламенту почтовых посылок):

• ярлык "Таможня" CN 22 (для мелких пакетов, отправлений международной экспресс-почты "ЕMS" и мешков "М");
• таможенная декларация CN 23 и сопроводительный адрес CP 71 либо бланк-пачка СЗ 72 (для посылок);
• накладная сдачи CN 41 наземных депеш, перевозимых воздушным путем (S.A.L.);
• накладная сдачи наземных депеш CN 37 либо накладная сдачи авиадепеш CN 38;
• посылочные карты CP 86, CP 87;
• письменные карты CN 31, CN 32;
• особые листы для заказных отправлений CN 33;
• заменяющая накладная сдачи CN 46 для авиадепеш и наземных депеш, пересылаемых воздушным путем (S.A.L.);
• накладная сдачи депеш с порожними емкостями CN 47.

Ярлык "Таможня" CN 22, таможенная декларация CN 23 и сопроводительный адрес СР 71 либо бланк-пачка СР 72, заполненные отправителем, наклеиваются или прикрепляются к оболочке МПО способом, исключающим их утерю. 
Накладные сдачи депеш CN 37, CN 38, CN 41, CN 47 заполняются работниками мест и пунктов международного почтового обмена.

Конкретные сроки таможенного оформления определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти путем издания соответствующих нормативных правовых актов. Таможенное оформление международных почтовых отправлений может проводиться и в более короткий срок, нежели указано в нормативных актах, в особенности в отношении такого вида международного почтового отправления, как международное отправление экспресс-почты. Пересылка международного отправления экспресс-почты и доставка его операторами почтовой связи до получателя осуществляется в максимально короткий срок, что напрямую зависит от сроков производства таможенного оформления.

Таможенное оформление товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится в местах международного почтового обмена, т.е. на объектах федеральной почтовой связи, осуществляющих обработку поступающих от иностранных почтовых администраций, принятых в Российской Федерации и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, а также их отправку по назначению5. Полная обработка входящих, исходящих и пересылаемых открытым транзитом международных почтовых отправлений, их контроль таможенными органами РФ, а также, отправка по назначению осуществляются в местах международного почтового.

Порядок производства таможенного оформления устанавливается в зависимости от вида товара, перемещаемого через таможенную границу.

 

2.2 Запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и их вывоз с этой территории при пересылке в международных почтовых отправлениях (НОВЫЙ ЛИСТ)!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!

 

Российское законодательство содержит положения, которые не допускают пересылку товаров в международных почтовых отправлениях. Введение и соблюдение запретов и ограничений производится в соответствии Федеральным законом от 08.12.2003 N 164-ФЗ(ред. 30.11.2013г) "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"6, ст.25 Федерального закона от 18.07.1999 N 183-ФЗ(ред. 21.07.2014г) "Об экспортном контроле"7, ст.17 Федерального закона от 14.04.1998 N 63-ФЗ "О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами (УТРАТИЛ СИЛУ, СТАРЬЁ!!!!)"8. УБЕРИ ИЗ ССЫЛКИ.

Перечень товаров (оружия), запрещенных к обороту на территории РФ, в связи с чем, их пересылка в международных почтовых отправлениях не допускается, приведен в ст.6 Федерального закона от 13.12.1996 (ред.31.12.2014г) N 150-ФЗ "Об оружии"9

Запрет на пересылку определенной категории товаров установлен ст.25 Всемирной почтовой конвенции. Так, например, к товарам, запрещенным к пересылке в международных почтовых отправлениях, относятся:

• наркотики и психотропные вещества;
• взрывчатые, воспламеняющиеся или другие опасные, а также радиоактивные вещества.

Следует также отметить, что в ст.18 Соглашения о почтовых посылках установлен запрет на вложение во все категории посылок следующих предметов:

• предметов, которые по своему характеру или упаковке могут представлять опасность для почтовых работников, пачкать или портить другие посылки либо почтовое оборудование;
• документов, имеющих характер текущей и личной переписки, а также всякого рода корреспонденции, которой обмениваются лица, не являющиеся отправителем и получателем, или лица, проживающие с ними;
• живых животных, если только их пересылка по почте не разрешена почтовыми правилами заинтересованных стран;
• взрывчатых, воспламеняющихся или других опасных веществ;
• радиоактивных веществ;
• озоноразрушающих веществ;
• предметов непристойного или безнравственного характера;
• культурные ценности;
• драгоценные камни в любом виде и состоянии, природные 

алмазы, за исключением ювелирных изделий; 

• предметов, ввоз или обращение которых запрещено в стране назначения.

 

 

ГЛАВА 3. Особенности перемещения международных почтовых отправлений в месте международного почтового обмена Москва (на примере ОТО и ТК №1 таможенного поста «Международный почтамт»).

почта ОЦЕНТРУЙ

3.1 Общие положения (ВТОРОЕ ОБЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ, перебор…)

 

В соответствии со статьей 315 ТК ТС10 оператор почтовой связи по требованию таможенного органа предъявляет международные почтовые отправления для проведения таможенного осмотра и таможенного досмотра. Способы такого предъявления определяются таможенными органами.

Таможенные органы не требуют предъявления им следующих видов ввозимых почтовых отправлений:

аэрограмм;

почтовых карточек и писем;

секограмм.

При наличии достаточных оснований полагать, что в указанных почтовых отправлениях содержатся товары, запрещенные или ограниченные к ввозу на таможенную территорию таможенного союза, а также при проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра на основе выборочных или случайных проверок таможенные органы вправе требовать предъявления указанных почтовых отправлений.

Таможенные органы вправе требовать у оператора почтовой связи предъявления вывозимых международных почтовых отправлений, в отношении которых таможенные органы проводят таможенный осмотр или таможенный досмотр на основе выборочных или случайных проверок.

Международные почтовые отправления, поступившие в место (учреждение) международного почтового обмена в поврежденном виде, с расхождением в весе, с испорченным вложением или без необходимых сопроводительных документов, предъявляются таможенным органам с приложением акта, оформленного оператором почтовой связи.

При расхождении в количестве и при несоответствии вложений, выявленных при таможенном досмотре международного почтового отправления, работник оператора почтовой связи совместно с должностным лицом таможенного органа подписывает акт таможенного досмотра.

При проведении таможенного осмотра или таможенного досмотра товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, таможенные органы используют технические средства таможенного контроля.

Международные почтовые отправления подлежат таможенному досмотру в местах международного почтового обмена в отсутствие их владельцев. Местами международного почтового обмена являются предприятия связи, осуществляющие обработку и таможенный контроль исходящей из России и входящей из-за границ, а также транзитной международной почты. Установление и изменение мест международного почтового обмена производится Министерством связи России по согласованию с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

На территории России места международного почтового обмена устанавливаются регионально в зависимости от объемов почтовых потоков и их направления. Основными местами международного почтового обмена являются: Санкт-Петербург, Москва, Иркутск, Владивосток, Петрозаводск, Благовещенск. В них производится международный почтовый обмен посылками и отправлениями письменной корреспонденции.

Центральным местом международного почтового обмена является ФГУП «Почта России»- международный почтамт в Москве, который подчиняется Главному почтовому управлению Министерства связи Российской Федерации.