Особенности статуса государственного служащего

Институт гуманитарного образования

Кафедра «Экономики и управления»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Государственная и муниципальная служба»

На тему «Особенности статуса государственного служащего»

Подготовила:

Студентка 2 курса  
Специальности ГМУ

Носова Татьяна Сергеевна

Форма обучения: очная

Преподаватель:

д.э.н, Лавриков Виктор Васильевич  
 

Москва 2015

СОДЕРЖАНИЕ 
 
Введение…………………………………………………………………………..3 
 
1.Понятия, признаки и классификация государственных гражданских служащих…………………………………………………………………………..6

1.1. Понятия и признаки  государственного гражданского служащего…………………………………………………………………………6 
 
1.2. Классификация государственного служащего……………………………..8 
 
1.3. Источники законодательства о государственной…………………………10 
 
2. Особенности правового статуса государственного служащего………………………………………………………………………..13 
 
2.1. Правовой статус государственных служащих………………………….....13  
 
2.2. Права, обязанности и ответственность государственного служащего………………………………………………………………………..15  
 
2.3. Государственные гарантии при прохождении государственной службы……………………………………………………………………………20 
2.4. Ограничения, запреты и поощрения государственных служащих………………………………………………………………………....22 
 
Заключение……………………………………………………………………….26 
 
Список используемой литературы……………………………………………...27

ВВЕДЕНИЕ 
 
Государственная служба была, есть и в обозримом будущем останется одним их главных институтов государства. Государственная служба – вид трудовой деятельности, заключающейся в практическом осуществлении государственных функций работниками государственного аппарата, занимающими должности в государственных учреждениях и получающими от государства вознаграждение за свой труд. Как правовой институт государственная служба – это комплекс правовых норм, определяющих правовое положение служащих, условия и порядок их поступления на службу и её прохождения, их ответственность и формы поощрения. Государственная служба в России имеет глубокие исторические корни, а её традиции уходит в глубины времени более чем на тысячу лет. 
 
Государственная службы Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению

исполнения полномочий: 
 
- Российской Федерации; 
 
- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 
 
- субъектов Российской Федерации; 
 
- органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации. 
 
Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: 
 
- государственная гражданская служба; 
 
- военная служба; 
 
- правоохранительная служба; 
 
Государственная служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную службу субъекта Российской Федерации. А военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. 
 
Тема настоящей курсовой работы актуальна, так как в последнее время, в пору относительной макроэкономической стабильности у власти появилось время и средства, для того, чтобы обратить свой взор на проблему реформирования института государственной службы. Данный институт долгое время находился в состоянии вынужденного застоя, связанного с тем правовым вакуумом, который сложился в нашей стране, пережившей острые политические и социально-экономические потрясения. 
 
Государственная служба является неотъемлемой частью государства, ибо благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Рассмотрение правого статуса государственных служащих, а также их классификация позволит более полно понять ту важность данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. 
 
Именно поэтому в настоящее время ведущее значение приобретают попытки укрепления самой государственной власти (в первую очередь её исполнительной ветви), восстановления доверия к ней населения, придания деятельности государственного аппарата большего динамизма, профессионализма и ответственности за принимаемые решения. 
 
Объект исследования – статус государственных служащих Российской Федерации. 
 
Предметом исследования являются законодательство и правоприменительная практика, общественные отношения, связанные с рассмотрением статуса государственных служащих Российской Федерации. 
 
Целью данной работы является формирование целостного представления о государственном служащем и особенностях его правового статуса.

Правовой статус в свою очередь поможет нам уяснить классификацию государственных служащих. 
 
Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Изучить понятия и признаки государственного гражданского служащего; 
Изучить классификацию государственного служащего; 
Рассмотреть источники законодательства о государственной службе; 
Рассмотреть особенности правового статуса государственных служащих;

 
Рассмотреть права, обязанности и ответственность государственного служащего Российской Федерации; 
Рассмотреть государственные гарантии при прохождении государственной службы; 
Рассмотреть ограничения, запреты и поощрения государственных служащих;

 
При написании данной курсовой работы были использованы различные общенаучные методы исследования. Был применен системный подход к рассматриваемой проблеме, анализировалось законодательство о государственной службе. На основе формально-юридического метода были даны общие определения и классификации понятий, исследовались их признаки. Использовался сравнительно-правовой метод для выявления общих закономерностей данного правового явления.  
 
Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

 
В первой главе раскрыты понятия и признаки государственного служащего, приведена классификация государственных служащих на основе анализа действующего законодательства и рассмотрены источники законодательства о государственной службе.

Вторая глава посвящена особенностям правового статуса государственного служащего. Здесь Рассмотрены права, обязанности и ответственность государственного служащего Российской Федерации; приведены государственные гарантии при прохождении государственной службы; рассмотрены ограничения, запреты и поощрения государственных служащих. 
 
Объём данной курсовой работы составляет 27 страниц и 16 используемых источников.

1. ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО

 
1.1 Понятие и признаки государственного служащего

 
   Долгое время понятия «служащий» и «государственный служащий» не имели правового статуса, не разводились по содержанию и не исследовались в науке. Вопрос еще больше запутывался тем, что в анкетах по учету кадров и статистике была графа «социальное положение», ответ на которую допускал лишь три варианта: рабочий, крестьянин и служащий. Понятием «служащий» обозначали всех, кого нельзя было включить в престижные в ту пору социальные группы рабочих и крестьян. В служащие зачисляли не только работников государственных учреждений (советский аппарат, учителей, врачей, военных и т.п.), но и работников негосударственных структур (аппарат партийных, комсомольских, профсоюзных и др. общественных организаций). При этом в повседневной деятельности никто и никогда не пытался выяснить различия между «служащим» и «государственным служащим». 
 
Начиная с конца 50-х годов в литературе предпринималось немало попыток охарактеризовать понятие «государственный служащий». 
Охарактеризуем понятие в узком смысле, что государственный служащий — это лицо, занимающее должность государственной службы, т. е. должность в системе структурных подразделений государственной администрации, и выполняющее на возмездных началах (за вознаграждение, заработную плату, денежное содержание) функции этого государственного органа (управленческие, властные, правоохранительные, обеспечивающие

осуществление судебной власти). 

Гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. 
 
Между государственным служащим и государством (государственным органом) на определенном этапе возникает конкретное государственно-служебное правоотношение, характеризующееся наличием взаимных прав, обязанностей, ограничений и запретов, ответственности и других атрибутов правового статуса государственного служащего. 
 
Федеральный государственный служащий является гражданином, который осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получает денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. 
 
Государственным гражданским служащим субъекта РФ считается гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. 
 
Российская Федерация является нанимателем федерального государственного служащего, а соответствующий субъект РФ — нанимателем государственного гражданского служащего субъекта РФ. 
 
Понятие «государственный служащий» можно определить следующими признаками: 
1) Государственный служащий — это физическое лицо, гражданин РФ не моложе 18 лет, владеющий государственным языком, имеющий профессиональное образование и соответствующий квалификационным требованиям, установленным соответствующим федеральным законом. Государственный служащий является одной из сторон государственно-служебного правоотношения. Между государственным органом и служащим заключается трудовой договор, согласно которому служащий выполняет полномочия государственного органа, государственные функции, решает специальные задачи для достижения определенной цели государственного строительства, а государство (государственный орган), в свою очередь, имеет обязанности перед служащим: устанавливает и обеспечивает его права и интересы, социально-правовые гарантии, ответственность, обязуется выплачивать денежное содержание.

2) Государственный служащий  выполняет государственные функции, полномочия государственных органов, решает государственные задачи в экономической, социальной, административно-политической сфере (финансовая деятельность государства, развитие культуры, обеспечение общественного порядка и безопасности, таможенное и банковское дело, налогообложение, борьба с правонарушениями, внутренние дела, внешнеполитическая деятельность).

3) Государственный служащий  должен отвечать требованиям  законодательства о государственной  службе, т. е. положениям конкретного  закона о соответствующем виде  государственной службы. 
 
4) Государственный служащий занимает оплачиваемую должность государственной службы в установленном законом порядке.  
 
5) Государственному служащему присваивается в установленном законом порядке классный чин, дипломатический ранг, воинское и специальное звание. 
 
6) Государственный служащий совершает во многих случаях действия (например, принимает управленческие решения, налагает взыскания), которые вызывают определенные юридические последствия. 
 
7) Деятельность государственных служащих носит, как правило, непроизводственный характер. Она воздействует на сознание людей, влияет на экономическую жизнь, на технологические процессы производства, организацию и деятельность трудовых коллективов.

Отношения, связанные с поступлением на государственную службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного служащего Российской Федерации, регулируются законодательством.

1.2 Классификация государственных  служащих

   Согласно российскому законодательству выделяется два вида государственных служащих:

· федеральные государственные служащие;

Федеральный государственный служащий — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счёт средств федерального бюджета.

· государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации;

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации — работник, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счёт средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случаях, предусмотренных Федеральным Законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счёт средств федерального бюджета.

Государственными служащими субъекта Российской Федерации могут быть только гражданские служащие (служащие, состоящие на правоохранительной или военной службе (военнослужащий), являются только федеральными государственными служащими).

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности гражданской службы подразделяются на категории (руководители, помощники, специалисты и обеспечивающие специалисты) и группы (высшие, главные, ведущие, старшие и младшие должности государственной службы). Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Военнослужащие - лица, выполняющие профессиональную служебную деятельность на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Служащие правоохранительных органов - лица, выполняющие профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Если в качестве критерия классификации государственных служащих взять способ поступления на государственную службу, то можно выделить избираемых государственных служащих; назначаемых государственных служащих; служащих, замещающих государственную должность государственной службы по конкурсу.

Все государственные служащие могут быть разделены на две группы: лица, принимающие присягу (военнослужащие, сотрудники таможенных органов, прокурорские работники и др.); служащие, не принимающие присягу (например, служащие отделов и управлений областной администрации).

1.3 Источники законодательства о государственной службе

   Законодательство о государственной службе РФ образуют нормативные правовые акты, регулирующие ее организацию и правовое положение государственных служащих — условия и порядок их работы, права и виды поощрения, обязанности и ответственность, прекращение ими государственной службы.

Источники этого законодательства перечислены в Федеральном законе 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 г. с изменениями, внесенными Федеральными законами от 17.12.2009 N 313-ФЗ, от 13.12.2010 N 358-ФЗ (ст. 5 п.1).

Регулирование отношений, связанных с государственной службой, осуществляется:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) Федеральным законом «О системе  государственной службы Российской  Федерации»;

3) Федеральным законом «О государственной  гражданской службе Российской Федерации»;

4) другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения  гражданской службы;

5) указами Президента Российской  Федерации;

6) постановлениями Правительства  Российской Федерации;

7) нормативными правовыми актами  федеральных органов исполнительной  власти;

8) конституциями (уставами), законами  и иными нормативными правовыми  актами субъектов Российской  Федерации;

9) нормативными правовыми актами  государственных органов.

Первый из уровней — федеральный. Здесь речь идет о Конституции РФ, упомянутом Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. Второй уровень — законодательство субъектов Федерации — их конституции, законы, уставы.

В Конституцию как источник законодательства о государственной службе заложен подход с общегосударственного уровня. Государственная служба предстает здесь как цельное нерасчлененное явление, как один из множества других аспектов общественной жизни, которые подлежат конституционному регулированию. Здесь заложены основы не только самой государственной службы, но и законодательства о ней, а также их последующего развития.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» определяет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Российской Федерации. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» является базовым, т. е. содержит основы всех иных законодательных актов по этой проблематике. Но в отличие от Конституции РФ он еще и регулирует весь комплекс наиболее существенных проблем государственной службы изнутри, другими словами, устанавливает конкретные принципы ее организации и правового положения государственных служащих.

Но в отличие от Конституции РФ он еще и регулирует весь комплекс наиболее существенных проблем государственной службы изнутри, другими словами, устанавливает конкретные принципы ее организации и правового положения государственных служащих.

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» является базовым, то есть содержит основы всех иных законодательных актов по этой проблематике.

Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Принципиальное значение для организации государственной службы имеют три указа Президента РФ — № 32 от 11.01.1995 г. «О государственных должностях РФ» в редакции от 01.12.2008 N 1658, № 1574 от 31.12.2005г. «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» и № 763 от 25.07.2006 г. «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», которыми он утвердил сводный перечень наименований государственных должностей, Реестры государственных должностей и денежного содержания государственных служащих.

Можно говорить о громоздкости структуры нашей государственной службы, о тенденциях к ее упрощению. В практической деятельности федеральной государственной службы России эти указы стали основополагающими и для приема на государственную службу, и для продвижения по ней, и для четкого распределения и исполнения обязанностей, для достаточно эффективного ее функционирования.

Роль Правительства в организации исполнения законодательных актов очень велика, можно сказать — решающая. Оно делает это правовыми и организационными средствами. Таких средств достаточно много, и они образуют существо повседневного управления государственной службой.

Вот только некоторые из них:

· подготовка проектов нормативных актов по вопросам госслужбы;

· организация формирования конкурсных комиссий;

· организация аттестаций, конкурсов, квалификационных экзаменов;

· подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в Реестр государственных должностей;

· определение порядка формирования, размещения и исполнения государственного заказа на переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных служащих;

· обеспечение рационального взаимодействия с министерствами и образовательными учреждениями, осуществляющими такую переподготовку.

К нормативным правовым актам о государственной службе относятся уставы и положения о дисциплине, положения о конкретных органах и подразделениях (они в основном определяют статус тех или иных должностных лиц), должностные инструкции, утверждаемые министерствами и ведомствами. Задача у них одна — конкретизировать законодательство, не выходя за его рамки.

Практически во всех субъектах РФ, которые самостоятельно организуют свою государственную службу, есть законодательные и иные нормативные правовые акты о государственной службе, которые регламентируют содержание государственной службы и государственные должности субъектов Федерации; принципы государственной службы субъектов; категории государственных должностей; реестры государственных должностей и реестры государственных должностей государственной службы субъектов; квалификационные требования и квалификационные разряды государственных служащих в субъектах; денежное содержание государственных служащих, их правовой статус и предоставляемые гарантии, а также порядок прохождения государственной службы.

2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО СТАТУСА ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

2.1. Правовой статус государственных  служащих

    Правовой статус представляет собой совокупность прав и обязанностей, юридически закрепляющих положение индивида в его взаимодействии с другими людьми, обществом и государством.

Его статус определяется множеством различного рода атрибутов, параметров и показателей, прежде всего характером власти и формой государства, статусом самой государственной службы, где государственный служащий является лицом, органически интегрированным в систему государственно-служебных отношений, урегулированных нормами конституционного, административного, финансового и иных отраслей права.

Таким образом, правовой статус (правовое положение) государственных  служащих - это содержание государственно-служебных  правоотношений, т.е. сама сущность этих правоотношений. С изменением государственно-служебных  правоотношений изменяется и правовой статус государственных служащих, например: увольнение, отставка служащего, утрата российского гражданства, выход на пенсию.

Статус государственных  служащих можно рассматривать и  как дифференцированную и комплексную  систему, которая включает в себя вертикальную и горизонтальную структуры.

 Вертикальное деление  состоит в разграничении:

1) видов государственных  служащих (например, в зависимости  от занимаемых государственных  должностей (высшие, главные, ведущие,  старшие и младшие государственные  должности государственной службы);

2) уровней государственной службы: федеральная и в субъектах Федерации.

Горизонтальное деление  указывает на множество специальных  направлений в государственной  службе: архивная служба, служба безопасности, военная служба, дипломатическая.)

Правовой статус государственного служащего предполагает:

1) непосредственную причастность  по роду работы к подготовке, принятию и проведению в жизнь  решений в сфере исполнительно-распорядительной  деятельности государства, причем  в ряде случаев указанные действия  влекут за собой заметные экономические и иные социальные последствия для всего общества или какой-либо его части;

2) наличие у государственного  служащего правомочий и возможности  выступать в пределах своей  компетенции от имени государственного  органа, представляя государственный  интерес;

3) сочетание строгой нормативной  регламентированности деятельности  в формально-процедурном отношении  с довольно широкими возможностями  принятия волевых решений на  основе субъективной интерпретации, как ситуации, так и регулирующих ее законодательных норм;

4)  принадлежность к  особой профессионально-статусной  группе, хотя и состоящей из  представителей разных профессий, но объединяемой фактом работы  в государственных органах. Это  предполагает наличие у принадлежащих  к ней лиц определенных государственно-властных полномочий, нежели у подавляющего числа их сограждан, возможности оказывать влияние на развитие дел в обществе и повышенной ответственности за их состояние.

Правовой статус государственных служащих включает следующие составляющие: это права, обязанности, ограничения и запреты по должности; требования, предъявляемые к государственным служащим; нормирование и организацию труда; меры стимулирования и ответственности; прохождение службы (аттестация, повышение по службе, присвоение квалификационного разряда, ранга, специального звания); способы замещения государственных должностей;

Исходной характеристикой  социально-правового статуса гражданского служащего является его статус гражданина, который органически включает в  себя:

а) конституционный  статус российского гражданина;

б) статус специалиста в системе административно-служебных отношений в соответствии с нормами административного законодательства;

в) статус федерального служащего или служащего субъекта Федерации в соответствии с нормами  федеральных законов: ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011) «О системе государственной службы РФ», ФЗ от 27.04.2004г № 79 - ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и других нормативно-правовых актов, регулирующих государственно-служебные отношения. Тем самым статус государственного служащего представляется, как трёхмерное социальное пространство человека, гражданина и должностного лица, реализующего государственную власть, как общественный интерес.