Особенности статуса Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………………...4

1.Организационная структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации, ее задачи, принципы и основные направления деятельности………………………………………………………………………6

1.1.Организационная структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации…………………………………………………………..6

12. Задачи и принципы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации………………………………………………………………………..11

1.3.Основные направления деятельности Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации………………………………………………………….15

2.Особенности статуса  Федеральной Службы Безопасности  Российской Федерации………………………………………………………………………..21

2.1. Права, обязанности  и компетенция Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации………………………………………………………….21

2.2 Контроль и надзор за деятельностью Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации………………………………………………………….26

Заключение……………………………………………………………………….31

Список использованных источников и литературы…………………………...33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 
         Актуальность выбранной темы. Данная тема весьма актуальна в настоящие время, государство в процессе своей организации имеет определенное нормативное регулирование всех нормативных процессов происходящих в нем. Оно имеет определенную систему законодательства, которое является источником нормативно- правовых актов. Все возникающие правоотношения в государстве подлежат нормативному регулированию. Правовое регулирование необходимо в современном мире. Любое процессуальное действие должно иметь под собой нормативную подоплеку. Государство выполняет определенные конституционные обязанности, в частности одной и них является обеспечения безопасности. Выполнения данной обязанности реализуется через органы безопасности, существующие в государстве, одним из которых является Федеральная Служба Безопасности РФ. Даная служба имеет ряд задач, выполнение которых определено ее компетенцией и закреплено нормативно, тем самым определяя законность и правомерность деятельности осуществляемой органами Федеральной службы безопасности.

Степень изученности. Разработкой данной темы занимались такие ученные как Айвар Л.К. — доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН, профессор кафедры Московского пограничного института ФСБ России, Бараненков В.В. — кандидат юридических наук, доцент, докторант Московского пограничного института ФСБ России, Гвоздев А.Б. — доктор юридических наук, профессор, вице-президент Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка и другие.

Цель курсовой работы - рассмотрение вопросов связанных с обеспечением правового положения Федеральной службы безопасности РФ.

Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть организационную структуру ФСБ РФ;

- определить задачи и принципы ФСБ РФ;

- выявить основные направления деятельности ФСБ РФ;

-изучить контроль и надзор за деятельностью ФСБ РФ;

- рассмотреть особенности  статуса ФСБ РФ.

Объектом данной работы являются общественные отношения, связанные с обеспечением правового положения деятельности Федеральной службы безопасности.

Предметом является нормативно правовые акты регулирующие вопросы правового положения ФСБ РФ.

         Методологическая основа исследования включает в себя ряд теоретико-методологических принципов и подходов, в частности, используются такие методы исследования, как анализ и синтез явлений, статистический, системный, сравнительный. К числу специальных методов следует отнести: историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой анализ, методы теоретико-правового моделирования и прогнозирования, интерпретации законодательных актов и правовых концепций.

Теоретической основой послужили труды отечественных ученых-правоведов, юристов-практиков, принадлежащих к различным направлениям и школам. Это труды юристов, философов, политологов, социологов, историков.

    

         Структура курсовой работы определена целью и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы. 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Организационная  структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации, ее задачи, принципы и основные направления деятельности

1. Организационная структура Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации

Любая деятельность силовых  органов подлежит строгой регламентации, а именно правовому закреплению. Данное обстоятельство является необходимым, так как без него возможно нарушение прав и свобод, а также превышение должностных полномочий при их осуществлении в той или иной сфере деятельности. Российское законодательство имеет определенную законодательную базу определяющую правовое положение того или иного органа. Федеральная служба безопасности РФ также имеет определенное правовое закрепление, которое позволяет выполнять поставленные задачи без нарушения конституционно-правовых норм в ходе организации служебной деятельности. Прежде всего, стоит отметить, что правовое положение Федеральной службы Безопасности РФ определяется как на федеральном уровне (Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами), так и на международном уровне, в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Правовая основа деятельности ФСБ РФ:

1. Конституция

2. Федеральный  конституционный закон «О Правительстве»

3. Федеральные  законы, законы Российской Федерации:

- ЗРФ «О безопасности» -

- ФЗ «Об ОФСБ в РФ»

- ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности»

- ЗРФ «О государственной тайне»

- ФЗ «О терроризме»

- ФЗ «О внешней разведке»

- ФЗ «О государственной охране»

- ЗРФ «О государственной границе»

- Уголовный кодекс РФ

- Уголовно – процессуальный кодекс РФ

Таким образом, следует  отметить, что правовое положение  Федеральной Службы Безопасности имеет весьма широкую нормативную базу.

Рассматривая правовое положение, основу организации и деятельности Федеральной службы безопасности РФ на уровне федерации, следует, прежде всего, отметить Федеральный Закон Российской Федерации от 3 апреля 1995. В данном нормативно-правовом акте рассматриваются основные положения Федеральной службы безопасности РФ, направления деятельности, полномочия, силы и средства, меры контроля и надзора за деятельностью Федеральной службы безопасности.

В соответствии с Указом президента «О системе и структуре Федеральных  органов исполнительной власти», следует  сказать, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Федеральная служба безопасности — единая централизованная система органов Федеральной службы безопасности, осуществляющая решение в пределах своих полномочий задач по обеспечению безопасности Российской Федерации. Руководство деятельностью Федеральной службы безопасности осуществляется Президентом Российской Федерации.

Управление Федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации. Федеральная служба безопасности является не просто совокупностью, а единой централизованной системой. Систему можно рассматривать, как «нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей»[19, с.15] составляющих ее органов. Это обусловлено спецификой предназначения и деятельности Федеральной службы безопасности и означает, что, в отличие от некоторых других правоохранительных органов, она вместе со входящими в ее состав органами представляет собой единое целое, в котором взаимодействие отдельных частей образует синергетический эффект, когда свойства организационного целого превышают сумму свойств отдельных его частей.

Единство Федеральной службы безопасности обеспечивается, в том числе, ярко выраженными единоначалием и централизацией управления. Руководство деятельностью Федеральной службы безопасности, входящей и в систему государственных органов обеспечения безопасности[8, ст. 12] и в военную организацию государства[10, п.6 ст.1], осуществляется Президентом Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, в Частности Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации»[11, ст.12,32], федеральными законами руководит деятельностью ряда федеральных органов исполнительной власти, включая ФСБ России, утверждает по представлению Председателя Правительства Российской Федерации положения о них, назначает руководителей и заместителей руководителей этих органов, осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации[10, ст.4] и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации[8, ст.11].Непосредственное управление Федеральной службой безопасности осуществляется Директором ФСБ России как руководителем федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Его полномочия определены пунктом 11 Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации[15]. Директор ФСБ России назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, по статусу приравнивается к министру Российской Федерации[15, п.3] .

К органам Федеральной службы безопасности относятся:

-федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

-управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

-управления (отделы) федерального органа исполнительной' власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

-управления (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

-другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

-авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные учреждения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские и военно-строительные подразделения и иные учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности.

Территориальные органы безопасности, органы безопасности в  войсках, пограничные органы и другие органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности и находятся в его прямом подчинении.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения  безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов Федеральной службы безопасности, управленческие и обеспечивающие функции.[2]

Создание органов Федеральной службы безопасности, не предусмотренных Федеральным законом «О Федеральной службе безопасности», не допускается. В органах Федеральной службы безопасности запрещаются создание структурных подразделений политических партий и деятельность политических партий, общественных движений, преследующих политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний. Исходя из определений Федеральной службы безопасности, следует сказать, что она представляет собой единую централизованную систему органов Федеральной службы безопасности, то есть ведомство (под ведомством следует понимать не федеральный орган исполнительной власти, а всю систему организаций, возглавляемую таким органом) [27]. В структуре ведомства выделены органы, которые наделяются статусом территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности (территориальными органы ФСБ России). К территориальным органам ФСБ России законодательно относятся не все виды органов, а лишь: территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках, пограничные органы, другие органы безопасности. Что касается учреждений и подразделений, предназначенных для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности, то они не включены в состав территориальных органов ФСБ России, так как в отличие от «других органов безопасности» не наделяются отдельными полномочиями федерального органа исполнительной власти, а предназначены лишь для обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности.

Таким образом, органы Федеральной службы безопасности состоят из:

-ФСБ России;

-территориальных органов ФСБ России;

-органов обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности.

Территориальные органы ФСБ России находятся в прямом подчинении этого федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности. Следовательно, все территориальные органы ФСБ России напрямую являются федеральными органами исполнительной власти в области обеспечения безопасности; органы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности могут подчиняться как непосредственно ФСБ России, так и находятся в подчинении территориальных органов ФСБ России. Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности, территориальные органы безопасности, органы безопасности в войсках и пограничные органы могут иметь в своем составе подразделения, непосредственно реализующие основные направления деятельности органов ФСБ, управленческие и обеспечивающие функции. Это означает, что, например, в состав ФСБ России (федерального органа исполнительной власти) как юридического лица могут входить не только подразделения, осуществляющие соответствующие властные полномочия (так называемый центральный аппарат), но и подразделения обеспечения (комендантские подразделения, подразделения материального обеспечения центрального аппарата и т.п.).

1.2 Задачи и принципы Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации

Федеральная служба безопасности, осуществляя деятельность по обеспечению безопасности государства имеет ряд определенных задач:

-управление органами безопасности, а также организация их деятельности;

-информирование Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, а также по их поручениям - федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;

-организация выявления, предупреждения и пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

-координация осуществляемых федеральными органами исполнительной власти контрразведывательных мероприятий и мер по обеспечению собственной безопасности;

-организация выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, осуществление досудебного производства по которым отнесено к ведению органов безопасности;

-организация в пределах своих полномочий во взаимодействии с федеральными органами государственной власти борьбы с организованной преступностью, коррупцией, контрабандой, легализацией преступных доходов, незаконной миграцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, наркотических средств и психотропных веществ, специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, а также противодействия экстремистской деятельности, в том числе деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных сообществ и групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью организацию вооруженного мятежа, насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации, насильственный захват или насильственное удержание власти;

-организация и осуществление борьбы с терроризмом и обеспечение борьбы с диверсионной деятельностью;

-осуществление в пределах своих полномочий разведывательной деятельности;

-организация в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки Российской Федерации добывания и обработки разведывательной информации;

организация осуществления мер, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области защиты и охраны государственной границы;

-обеспечение в пределах своих полномочий защиты сведений, составляющих государственную тайну, и противодействия иностранным организациям, осуществляющим техническую разведку;

-обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых отнесено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению органов безопасности;

организация оказания содействия федеральным органам государственной  власти и органам государственной  власти субъектов Российской Федерации  в реализации мер, осуществляемых в  интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;

-формирование и реализация в пределах своих полномочий государственной и научно-технической политики в области обеспечения информационной безопасности;

-организация в пределах своих полномочий обеспечения криптографической и инженерно-технической безопасности информационно-телекоммуникационных систем, а также систем шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи в Российской Федерации и ее учреждениях за рубежом.[17]

Рассматривая, принципы деятельности ФСБ России следует  сказать, что это вытекающие из природы  конституционного строя Российской Федерации основные руководящие  идеи и правила, которыми руководствуются органы Федеральной службы безопасности при решении поставленных перед ними задач. При организации своей деятельности Федеральная служба безопасности имеет определенные принципы, на которые опирается:

-законность;

-уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

-гуманизм;

-единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими;

-конспирация,

-сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Следует отметить, что  данные принципы являются основополагающими  в деятельности органов безопасности конституционно-правового государства. В частности, принцип законности определяет деятельность Федеральной службы безопасности РФ, основываясь только на законные положения, не допускающие нарушения прав и свобод гражданина и человека. Законность как принцип деятельности всех без исключения органов государственной власти заключается в единообразном понимании, точном исполнении, правильном применении и неуклонном соблюдении физическими и юридическими лицами законов и основанных на них подзаконных актов.

Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, а также гуманизм является определяющими  принципами деятельности, соблюдая Всеобщую декларацию прав и свобод человека и Конвенции о защите прав человека и основных свобод человека. Так в Конституции Российской Федерации говорится, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения. Исходя из положений Конституции, органы федеральной службы безопасности в своей деятельности обязаны уважать и соблюдать права и свободы граждан.

Единство системы органов  федеральной службы безопасности и  централизация управления ими определяет четкую структуризацию и систематизированность  службы, что позволяет наиболее оперативно решать возникающие вопросы в  процессе осуществления деятельности. 15.

Конспирация определяет засекреченность организационных  и служебно-боевых мероприятий в  осуществляемой деятельности. Конспирация  всегда рассматривалась в качестве важнейшего условия деятельности специальных  служб любого государства.

Отраслевой аспект гласности проявляется в процессе утверждения органов федеральной службы безопасности с помощью широкого спектра способов и приемов в современном российском обществе. Внешне он выражается в том, что органы федеральной службы безопасности знакомят широкие круги общественности с различными аспектами своей деятельности. В первую очередь, общественность информируется об удачных операциях, проведенных органами федеральной службы безопасности, в результате которых были сохранены значительные материальные и культурные ценности, изобличены и привлечены к ответственности опасные преступники, и в некоторых других случаях. Для этих целей используются средства массовой информации, встречи и беседы с руководящими и оперативными сотрудниками, применяются и другие способы.

Таким образом, ФСБ РФ, осуществляя деятельность по обеспечению безопасности государства, имеет ряд определенных задач, а также определенные принципы, на которые опирается.

1.3 Основные  направления деятельности Федеральной  Службы Безопасности Российской Федерации

Следует отметить определенные направления деятельности Федеральной  службы безопасности Российской Федерации:

Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (органы контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для проведения органами контрразведки контрразведывательных  мероприятий являются:

а) наличие данных о  признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

в) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

г) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

д) необходимость обеспечения  собственной безопасности;

е) запросы специальных  служб, правоохранительных органов  и иных организаций иностранных  государств, международных организаций  в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности.

Проведение контрразведывательных  мероприятий, ограничивающих права  граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Перечень категорий руководителей органов контрразведки и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права граждан, устанавливается нормативно-правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Рассмотрение ходатайства о  проведении контрразведывательных  мероприятий, ограничивающих указанные  конституционные права граждан, должно осуществляться судьей единолично и незамедлительно по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.

Рассмотрев ходатайство, судья выносит одно из следующих  постановлений:

а) о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;

б) об отказе в проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.

Результаты контрразведывательных  мероприятий могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в  порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Борьба с  терроризмом - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (далее в настоящей статье - органы по борьбе с терроризмом), а также должностными лицами указанных органов и подразделений по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.

Основаниями для проведения органами по борьбе с терроризмом мероприятий по борьбе с терроризмом являются:

а) необходимость пресечения террористического акта;

б) необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

в) необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

В борьбе с терроризмом  проводятся гласные и негласные, оперативно-боевые и иные мероприятия, особый характер которых определяется условиями борьбы с терроризмом. Порядок проведения указанных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Проведение мероприятий по борьбе с терроризмом, ограничивающих права  граждан на неприкосновенность жилища, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании постановления судьи, получаемого в порядке, предусмотренном для получения судебного решения о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, на неприкосновенность жилища, и на основании мотивированного ходатайства руководителя органа по борьбе с терроризмом или его заместителя.

Результаты мероприятий по борьбе с терроризмом могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в  порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Борьба с  преступностью - органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды, представляющих угрозу безопасности Российской Федерации, и преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации.