Особенности статуса иностранных лиц и лиц без гражданства

 

 

 

 

 

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине «Конституционное право»

«Особенности  статуса иностранных лиц и  лиц без гражданства»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………..3

Глава 1. Теоретические  основы статуса иностранных лиц  и лиц без гражданства в Российской Федерации..................................................................5

1.1. Понятие иностранного лица и лица без гражданства..............…………...5

1.2. Особенности  правового статуса иностранных  лиц и лиц без гражданства..............................................................................................................14

Глава 2. Регулирование  положения иностранных лиц и  лиц без гражданства................................................................................................………..21

2.1. Законодательное регулирование правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства................................................................................................21

2.2. Привлечение к ответственности иностранных лиц и лиц без гражданства..............................................................................................................23

Заключение………………………………………………………………………...31

Список используемой литературы……………………………………..............33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Важной задачей российского  государства является надежное обеспечение  прав и свобод личности. Правовое положение  личности является приоритетным направлением исследований в юридической науке. Однако следует отметить, что многие работы по указанной проблеме относятся к советскому периоду и касались в основном взаимоотношения с государством в социалистическом обществе, не признававшем идеи естественных прав человека и их неотъемлемости от личности.

 Всеобщая декларация прав человека провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными в этой Декларации, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения. В Декларации также провозглашается, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, ущемляющей права и свободы человека, изложенные в Декларации. По мере развития глобального общества, совершенствования средств сообщения и развития мирных и дружественных отношений между странами все большее число лиц проживают в странах, гражданами которых они не являются.

  Актуальность работы выражена в необходимости защита прав человека и основных свобод, предусмотренных в международных документах, в обеспечении их в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, составляют важнейшую проблему государств всего мира 
    Важно отметить, что под объектом работы выступают общественные отношения связанные правовым положением иностранных граждан и апатридов, а под предметом будем рассматривать нормы действующего законодательства о заявленной тематике.

 Цель исследования - анализ особенностей правового положения иностранных граждан и апатридов, и для ее реализации необходимо решить ряд задач:  
- изучение понятия иностранный гражданин и лицо без гражданства; 
- изучение его содержания;

- изучение особенностей конституционно-правового  статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;

- анализ законодательства.

     Теоретическая значимость курсовой работы заключается в том, что мы попытаемся рассмотреть особенности конституционного статуса иностранных граждан, лиц без гражданства в Российской Федерации, правовое регулирование деятельности и ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации на основании изучения Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Комментариев к Федеральным Законам, учебников по конституционному праву, журнальных статей. 
  При рассмотрении темы исследования большое внимание было уделено нормам законодательства, а также научным труда и разработкам различных авторов, последние, в дальнейшем составили теоретическую базу исследования. В частности отметим, учебные пособия и научные работы Богоусловского М.М., Рубанова А.А., Витрук Н.В., Кобец П. Н., Колосов Ю.М. 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические  основы о личных правах и свободах в Российской Федерации

 

1.1.  Права и свободы личности в Российской Федерации: понятие, классификация, гарантия их защиты

 

Целесообразно, приступая  к изучению личных конституционных  права и свобод, вначале рассмотреть  вопрос о том, что понимается под  понятиями «права» и «свободы». Конституция РФ закрепляет те права  и свободы, которые жизненно важны и в наибольшей мере значимы как для каждого отдельного человека, так и для общества в целом. Они выступают необходимым условием существования демократического правового государства, поэтому они не только признаются, но также гарантируются и защищаются.

Права и свободы граждан  РФ предоставляются им на основании  гражданства, в то время как этим объемом прав не обладают иностранные  граждане и лица без гражданства. Права и свободы человека же, как  выше указано, принадлежат каждому  с момента рождения и гарантируются на территории РФ вне зависимости от его гражданства, тогда как первые возникают у лица только с момента принятия гражданства РФ и гарантируются только по отношению к гражданам РФ.

Оба понятия в конечном счет являются взаимосвязанным единым целым, но при этом обладают различным объемом: права и свободы человека принадлежат всем без исключения, а у граждан РФ есть еще дополнительные гражданские права и обязанности (например, гражданские права - право избирать и быть избранным). Из этого следует, что объем полномочий, возникающих у нас во втором случае, все-таки шире, нежели понятие прав и свобод просто человека¹.

В совокупности оба этих понятия образуют определенную систему, которая в зависимости от сферы  общественных отношений, где индивид реализует свои права и свободы, различают:

- личные (гражданские),

- политические,

- экономические, 

- социальные,

- культурные права  человека.

Данную систему основных прав и свобод определяет не только сам этот перечисленный список, но и те приоритеты, которых придерживается Конституция Российской Федерации в их последовательном расположении.

В Конституции Российской Федерации² перед нами предстает такая последовательность расположения прав и свобод человека, которая ставит их в зависимость от содержания, поэтому и получается так, что сначала указаны личные, затем политические, а за ними социально-экономические и культурные права и свободы. Такая последовательность имеет место во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций 10 декабря 1948 года, с которой согласился и российский законодатель при составлении текста основного закона нашего государства.

Уместным будет раскрыть краткую характеристику перечисленных  выше прав и свобод в той же последовательности, в какой она предстала перед нами.

Личные права - права каждого человека, которые неотчуждаемы и принадлежат от рождения, объединяя те права и свободы лица, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, и другие естественные права, связанные с его личностью. Рассмотрению их особенностей в проводимом исследовании будет посвящен следующий раздел первой главы.

Следующей ступенью изучения являются политические права, необходимые для обеспечения возможности участия граждан в общественной и политической жизни страны и осуществлении государственной власти (ст. 33 Конституции РФ). Они признаются лишь за гражданами государства, поскольку непременным условием их обладания является наличие гражданства.

Непосредственная связь  их с гражданством не означает, что они производны от воли государства, т.е. носят вторичный характер. Так же, как и личные права и свободы человека, государство их признает, соблюдает и защищает. Это избирательные права, т.е. право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления, свобода слова, мысли, совести, мирных собраний, создания союзов и объединений, а также право направлять личные и коллективные обращения (петиции) в органы государственной власти. Их естественный характер вытекает из того, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ч.1 ст.3 Конституции РФ³). Эта важнейшая основа конституционного строя Российской Федерации реализуется именно через рассматриваемые права и свободы каждого гражданина России. При этом граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а граждане - каждый как таковой - участвуют в осуществлении власти⁴.

Социально-экономические права рассматриваются как:

-   совокупность  рыночно-экономических прав и свобод, социально-культурных прав и свобод и социальных прав, гарантирующих человеку достойную жизнь, защиту от негативных воздействий рынка;

- социальные права-гарантии, обеспечивающие нормальное физиологическое  развитие личности;

- социально-экономические права рассматриваются в качестве конституционного института обеспечения достойной жизни человека⁵.

Культурные права человека отвечают за наше духовное развитие и самореализацию личности. К ним относятся такие права, как:

- право на образование,

- право на участие  в культурной жизни, 

- на доступ к культурным  ценностям, 

- свобода творчества,

- право на культурную  самобытность (пользование родным  языком, национальными обычаями, традициями  и т.д.),

- право на пользование  результатами научного прогресса и их практического применения и другие права.

Последний рассмотренный  комплекс прав предполагает собой свободу  литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания, право на участие в  культурной жизни, пользование учреждениями культуры и на доступ к культурным ценностям (ст. 44 Конституции РФ⁶).

Общегосударственные гарантии защиты прав и свобод человека и  гражданина, в том числе и социальных, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации, включают в себя:

а) конституционное закрепление  статуса Российского государства  как правового демократического государства, так как только правовое демократическое государство с  его принципами приоритета прав и  свобод человека, верховенства права, разделением властей может создать единую, четко действующую систему государственных гарантий прав и свобод человека, в том числе и социальных;

б) конституционное закрепление  основных прав и свобод человека на всей территории Российской Федерации;

в) права и свободы человека и гражданина признаются Конституцией РФ непосредственно действующими. Такое признание означает, что человек и гражданин могут осуществлять свои права и свободы, а также защищать их в случае нарушения, руководствуясь Конституцией и ссылаясь на нее. Надо отметить, что принцип непосредственного действия прав и свобод человека и гражданина является общепризнанным для правовых зарубежных государств. В нашей конституционной практике он сформулирован впервые;

г) отнесение регулирования  прав и свобод человека и гражданина исключительно к ведению РФ, что  призвано обеспечить единый правовой статус человека и гражданина для  всех лиц, проживающих на территории РФ.

Самостоятельная защита человеком и гражданином своих  прав и свобод «всеми способами, не запрещенными законом». К таким способам защиты относятся: обращения к средствам  массовой информации, к различным  общественным организациям, к трудовому коллективу. Особое значение здесь играют профсоюзы и правозащитные организации⁷.

До сих пор в науке  нет единого мнения о правовой природе этих гарантий. Если одни исследователи  склонны говорить об их позитивно  обязывающем характере, то другие, наоборот, отрицают такое происхождение. Решение данной проблемы, на мой взгляд, состоит не в самой природе этих гарантий, а в возможности их эффективного использования, что в первую очередь напрямую связано с потребностями общества и активностью, правовой природой самого человека. Правовая активность личности непосредственно «привязывается» к юридической материи, массиву нормативных правовых актов, фиксирующих при помощи правил юридической техники модели поведения, устанавливая равный его масштаб для разных индивидуальных субъектов вообще и политико-правовых отношений в частности. Это наиболее элементарный подход, значение которого вместе с тем не следует преуменьшать по причине его важной роли «для этики и теории права, поскольку он четко устанавливает концептуальные рамки для построения более сложных теоретических конструкций».

Таким образом, права и свободы как объективно существующий социальный феномен, отражающий такой порядок вещей и внешний план существования личности гражданина, которые гарантируют этой личности возможности ее всестороннего развития, полной самореализации, характеризуют ее в контексте экономических, социальных, духовно-культурных зависимостей, оказывают влияние на процесс формирования личности, ее политико-правовой социализации. Они являются непременным условием для становления личности гражданина, всестороннего развития ее способностей, удовлетворения разумных экономических и многочисленных духовно-нравственных потребностей, становятся необходимой предпосылкой проявления его активности в политико-правовой сфере. Поэтому и сегодня сохраняет свою актуальность утверждение Н.И. Матузова о том, что "судьба прав человека в России полностью зависит от исхода проводимых в стране экономических реформ, преодоления всеобщего (системного) кризиса общества"⁸.

Основными средствами реализации правовой политики в рассматриваемой  сфере являются: правовые акты, содержащие нормы, направленные на защиту прав и  свобод личности; правовые знания; стимулы  и ограничения.

В современной правовой политике в сфере защиты прав и свобод личности следует выделить основополагающую составляющую - комплекс идей, концепций, учений, ценностей и их выражение в виде программы конкретных действий. Организационно-формальная составляющая правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности - это все то, что позволяет суммировать потребности и интересы человека и гражданина и непосредственно их осуществлять в политической и правовой жизни. Это конкретные формы, виды, приоритеты правовой политики в сфере защиты прав и свобод личности.

Важнейшими условиями  обеспечения прав и свобод личности является наличие "высокого, достойного" частного права и верховенства правосудия, которые относят к приоритетам  права и всей российской правовой политики.

Главное предназначение правосудия заключается в защите прав и свобод человека и гражданина. Возможность беспрепятственного обращения за судебной защитой с целью их восстановления в случае нарушения - важнейшая гарантия соблюдения прав и свобод индивида со стороны государства. Поэтому верховенство правосудия является первым условием для реализации прав и свобод личности.

Вторым очень важным условием реализации прав человека является частное право. Частное право - это  право личности. Его становление  и дальнейшее развитие являются необходимой  предпосылкой для реализации личностью принадлежащих ей от рождения прав и свобод.

Однако права и свободы  личности не должны быть абсолютизированы, так как это неизбежно приведет к произволу и подготовит благодатную  почву для возникновения социальных конфликтов. Индивидуальная свобода должна быть ограничена определенными рамками, за которыми простираются либо свободы другого человека, либо общественный интерес. Другими словами, "свобода одного человека кончается там, где начинается свобода другого человека". Умеренное ограничение прав и свобод личности достигается посредством возложения на него определенных обязанностей. Прежде всего это относится к обязанности любого гражданина не нарушать прав других граждан. Это необходимо для устранения злоупотребления правом. Важно то, что эти положения относятся ко всем, включая органы государственной власти и должностных лиц. Данные положения закрепляются в Конституции РФ. Например, ч. 2 ст. 15 Конституции РФ предписывает: "Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы"⁹. Таким образом, в Конституции закреплен важнейший принцип, что закон един для всех.

Правовая политика России должна ориентироваться на обретение  человеком полноты своих социальных характеристик, которая достижима  при следующих условиях.

Во-первых, лишь при условии  признания того факта, что полноценное обеспечение прав личности возможно только в рамках конкретного общества и культурного пространства, с которыми эта личность идентифицируется. Индивидуальность каждого человека проявляется посредством той роли, которую он играет в обществе. Поэтому не может быть и речи об отделении личности от общества, обретении юридических средств борьбы людей с социальностью, государством, друг с другом¹⁰. Эти средства требуют колоссальных материальных затрат и, как правило, недоступны значительной части населения, расслаивая общество еще и по признаку "юридической обеспеченности". Начавшуюся в эпоху Просвещения своеобразную гонку обеспечения населения правовыми механизмами защиты своих прав и свобод, которая разрушает функционирование традиционных моральных и религиозных ценностей, необходимо ввести в социально обоснованные рамки. Такая "гонка" не ведет, в конечном итоге, к повышению уровня безопасности граждан, а лишь стимулирует новое отчуждение человека от государства, власти, демократии, от смысла человеческой жизни.

Во-вторых, необходимо признать, что индивидуальность личности неделима от общественной сущности человека. Индивидуальность возможна только через социальность, и, наоборот, коллективизм немыслим без  индивидуальности его членов. Защита индивидуальности - это важный приоритет правовой политики, но возможна эта защита только в пределах и целях достижения человеком подлинного общественного статуса. На пути противопоставления индивидуального общественному правовая политика неизбежно заходит в тупик именно в сфере обеспечения прав человека. России необходим такой тип правового статуса личности, который имеет социальную направленность, а не составляет только набор формальных прав.

Кроме того, современной  политике присуще свойство захвата личного пространства человека. Это можно наглядно проследить в истории, например, советского государства. Чтобы не допустить вмешательства в личное пространство человека, правовая политика должна создавать юридические барьеры и ограничения, более точные и полные, понятные простым гражданам.

Надо заметить, что  за годы проведения реформ в России образовался чудовищный разрыв между  теорией и практикой прав человека. Устранение этого разрыва - важнейшая  задача российской правовой политики сегодня. Страна столкнулась с массовыми нарушениями элементарных прав личности, прежде всего таких, как право на жизнь, безопасность, оплату труда, социальную защиту, медицинскую помощь.

Известно, что мало провозгласить  определенные права и свободы, главное - претворить их в жизнь. А это более трудоемкая и сложная задача. В условиях возникшего в России глубокого социально-экономического, политического и духовного кризиса институт прав и свобод личности подвергается серьезным испытаниям. С одной стороны, общество осознало необходимость и ценность естественных и неотъемлемых прав человека. Например, был создан институт уполномоченного по правам человека, открывающий перспективы развития правовой политики в области прав и свобод личности. А с другой стороны, общество пока не в состоянии обеспечить полное и гарантированное осуществление прав и свобод. Данное противоречие становится все более острым и болезненным и выступает одним из сильнейших социальных раздражителей, источником недовольства и протестов людей¹¹.

Итак, принимая во внимание все вышеперечисленное, можно сделать вывод о том, что на современном этапе развития российского общества правовая политика государства должна ориентироваться, прежде всего, на соблюдение и защиту прирожденных и неотъемлемых прав и свобод личности. Это закрепляется и в Основном Законе страны. В соответствии со ст. 2 Конституции РФ "человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства"¹².

Защита прав, свобод и  законных интересов представляет собой  обеспечительный правовой режим  существования юридических дозволений, заключающийся в деятельности компетентных (управомоченных) лиц либо органов, способствующей реализации прав, свобод и законных интересов в случаях, когда они нарушаются, оспариваются либо когда существует реальная угроза их нарушения, а также связанной с восстановлением нарушенных прав, свобод и законных интересов либо добровольным удовлетворением требований обязанными субъектами.

"Защита прав, свобод  и законных интересов" - понятие  комплексное, включающее в себя различные правовые средства устранения препятствий на пути реализации интересов субъектов правоотношений. В связи с этим отметим, что в юридической литературе получила широкое распространение точка зрения, согласно которой в понятие "защита прав" включаются меры ответственности, меры защиты и меры безопасности.

Правовая политика способствует становлению правового государства, которое является целью существования практически любого общества. Главным базисом и высшей ценностью правового государства являются права и свободы личности. Другими словами, правовая политика в современном Российском государстве - универсальное и комплексное средство для защиты прав и свобод личности.

 

 

1.2. Особенности  конституционных личных прав  и свобод

 

В действующей  Конституции РФ личные права и  свободы (ст. 20–29¹³) не только открывают главу о правах и свободах человека и гражданина, но и представлены в значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях.

Специфические особенности  личных прав и свобод заключаются  в следующем:

1) эти права и свободы  являются по своей сущности правами и свободами человека, то есть каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;

2) эти права и свободы  неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;

3) они необходимы  для охраны жизни, свободы, достоинства человека как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

Личные права и свободы  имеют свою, закрепленную действующим  законодательством России, классификацию, изучение которой является целью данной главы проводимого исследования. Одновременно с рассмотрением их классификации выявим также и их особенности относительно остальных прав и свобод человека и гражданина.

   1. Право на жизнь является неотъемлемым правом человека и охраняется законом, что закреплено не только в основном законе нашего государства, но и во многих международно-правовых актах¹⁴. Никто не может быть произвольно лишен жизни. Это – естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных и общественных структур, каждого конкретного человека по созданию и поддержанию безопасных социальной и природной среды обитания, условий жизни. К такого рода факторам относятся прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от воины, военных способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и пр.

 Примером законодательного закрепления гарантий обеспечения рассматриваемой категории прав и свобод личности служит ст. 34 Федерального закона о пожарной безопасности от 21 декабря 1994 года¹⁵, который устанавливает, что: «Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара».

 Подход к человеческой жизни как высшей социальной ценности пронизывает все отраслевое законодательство, содержащее в этом отношении самые различные нормы: об ответственности за преступления против жизни¹⁶; о необходимой обороне о правилах использования оружия и многие другие.

       2. Достоинство личности — это качество человека равнозначно праву на уважение и обязанности уважать других, которое достигается развитием личности, осознающей свою свободу, равенство и защищенность. Государство должно обеспечить защиту достоинства каждого человека, поэтому многие конституции мира закрепляют принцип достоинства человека в одной «связке» с народным суверенитетом и основными обязанностями государства (ФРГ, Греция и др.)¹⁷. Это право является опорой демократии и правовой государственности, и когда общество не признает и не защищает достоинство отдельного человека, то никакие юридические, экономические и политические меры не обеспечат прочный культурный и этический фундамент общества.

 Конституция нашего государства закрепляет следующий принцип: «Ничто не может быть основанием для его умаления», дополняясь при этом запретом о том, чтобы подвергать человека пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, а также без добровольного согласия медицинским, научным или иным опытам. Защите достоинства личности служат многие конституционно-правовые нормы, такие как:

• право на достойную жизнь,
• неприкосновенность частной жизни,
• защита человеком своей чести и доброго имени,
• запрет сбора информации о частной жизни,
• запрет насильственного проникновения в жилище и др.

 Согласно правовым нормам действующего законодательства Российской Федерации закреплен такой способ защиты чести и достоинства личности как восстановление нарушенных прав человека и гражданина в судебном порядке¹⁸. Защита чести и достоинства часто соприкасается со свободой слова.

        3. Право на свободу есть «не что иное, как сама свобода, то есть возможность совершать любые правомерные действия»¹⁹. В нем заложено ограничение для свободы других людей, и особенно должностных лиц, обладающих возможностью применения принуждения к людям. В неразрывной связи с ним находится личная неприкосновенность человека, которая распространяется на его жизнь, здоровье, честь, достоинство, но все же не совпадает в полном объеме с ним. Никто не вправе силой или угрозами принуждать человека к каким-то действиям, подвергать его истязанию, обыску или наносить вред здоровью. И ограничение свободы возможно только тогда, когда это прямо предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или проявляется в иных законных формах.

4. Право на частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других, означая неприкосновенность его «среды обитания». Институт неприкосновенности частной жизни включает много разнообразных гарантий, которые содержатся в различных статьях Конституции Российской Федерации, куда относятся:

- недопустимость требования от человека сведений, касающихся его родственников, финансового состояния семьи и другие индивидуальные сведения личности - это отражает содержание права человека на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени, что означает;