Особенности таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами

РОССИЙСКАЯ  ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ 

ИНСТИТУТ  ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ,

ПЕРЕПОДГОТОВКИ  И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ 
 

РЕФЕРАТ

по дополнительной профессиональной образовательной  программе

«Особенности  управления процессом организации  таможенного контроля товаров» 
 

Для категории: начальники таможенных постов, заместители начальников таможенных постов 

Тема: «Особенности таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими  лицами» 
 

     Выполнил:  

     Рецензент: ____________________________

     _____________________________________

     _____________________________________

     _____________________________________ 
 

Люберцы

2009

Содержание: 

I. Введение

II. Особенности таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами

     1. Перемещение товаров физическими лицами

     2. Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования

     3. Декларирование товаров физическими лицами

     3.1. Основные положения, относящиеся  к декларированию товаров физическими  лицами

     3.2. Декларирование товаров физическими лицами в устной и письменной форме

     3.3. Декларирование товаров физическими лицами в конклюдентной форме

III. Заключение

Список  использованной литературы

I. Введение 

    В соответствии с Конституцией Российской Федерации таможенное регулирование  заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. При этом под перемещением товаров и (или) транспортных средств подразумевается совершение действий по ввозу на таможенную территорию Российской Федерации или вывозу с этой территории товаров и (или) транспортных средств любым способом.

    Юридические и физические лица реализуют это, предоставленное Конституцией, право  по-разному. Таможенный кодекс Российской Федерации определяет перемещение товаров физическими лицами, как специальную таможенную процедуру. Данная процедура регулируется главой 23 Кодекса. Законодательные основы перемещения товаров физическими лицами определяются также федеральными законами и законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами ГТК и ФТС России. Особенности таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, будут рассмотрены в данной работе.

II. Особенности таможенного оформления и контроля товаров, перемещаемых физическими лицами 

1. Перемещение  товаров физическими лицами 

    Законодатель  определил перемещение товаров  физическими лицами, как специальную таможенную процедуру. Главой 23 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекса) определены законодательные основы перемещения физическими лицами товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (далее – для личного пользования). В части же, не урегулированной настоящей главой, физические лица реализуют свое право на перемещение товаров в соответствии с общим порядком, установленным Кодексом.

    Таким образом, ключевым вопросом таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами, является вопрос предназначения товаров. Пунктом 2 статьи 281 Кодекса определено, что предназначение товаров определяется таможенным органом, исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, характера товаров и их количества, а также из частоты перемещения товаров через таможенную границу. Это же положение содержится в пункте 3 «Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № 715. В данном документе содержится его расширенное толкование: «Предназначение товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами, устанавливает должностное лицо таможенного органа в соответствии со статьей 281 Таможенного кодекса Российской Федерации с учетом общепринятых международных норм и практики, а также всех обстоятельств поездки этих лиц». Таким образом, мы видим, что таможенным органам в лице их должностных лиц предоставлено право определять предназначение товаров, перемещаемых физическими лицами.

    Порядок перемещения через таможенную границу физическими лицами товаров для личного пользования включает в себя полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, применение единых ставок таможенных пошлин, налогов, взимание таможенных платежей в виде совокупного таможенного платежа, а также неприменение к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, обязательного подтверждения соответствия товаров и упрощенный порядок таможенного оформления.

    Полное  освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется, если стоимость  товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации, за исключением транспортных средств, не превышает 65 тысяч рублей.

    В отношении транспортных средств, а  также товаров, стоимость которых  превышает 65 тысяч рублей, но не более 650 тысяч рублей, в части такого превышения применяются единые ставки таможенных пошлин, налогов. Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов определяется Правительством Российской Федерации исходя из среднего размера установленных ставок таможенных пошлин, налогов, применяемых к товарам и транспортным средствам, категории которых в наибольшем количестве перемещаются через таможенную границу физическими лицами.

    Полное  освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в  количественных пределах, устанавливаемых  Правительством Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 4 «Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу  РФ физическими лицами для личного  пользования», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 № 718 без уплаты таможенных пошлин, налогов физические лица могут ввозить в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товары (за исключением транспортных средств), общая стоимость которых не превышает 65 тыс.рублей и общий вес которых не превышает 35 килограммов.

    Пунктом 5 данного Положения регулируются случаи ввоза физическими лицами в сопровождаемом и несопровождаемом багаже товаров (за исключением транспортных средств), общая стоимость и/или  общий вес которых превышает  вышеуказанные размеры, В отношении таких товаров, стоимостью не более 650 тыс.рублей и весом не более 200 килограммов, в части такого превышения применяется единая ставка таможенных пошлин, налогов в размере 30 процентов таможенной стоимости указанных товаров, но не менее 4 евро за 1 килограмм.

    Кодексом  определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать  количественные или стоимостные  ограничения на ввоз физическими  лицами товаров с полным освобождением  от уплаты таможенных пошлин, налогов  или с применением единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении подакцизных товаров, товаров, в отношении которых установлены количественные ограничения на ввоз в Российскую Федерацию в соответствии с законодательством Российской Федерации о мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами.

    Пунктом 9 «Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении  товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 № 718 установлено, что физические лица могут ввозить на таможенную территорию Российской Федерации и получать пересылаемые в международных почтовых отправлениях подакцизные товары в ограниченном количестве, установленном в Приложении к настоящему Положению, без уплаты таможенных пошлин, налогов.

    В данном Приложении приведен Перечень товаров, которые могут быть ввезены в Российскую Федерацию в ограниченном количестве физическими лицами не моложе 17 лет без уплаты таможенных пошлин, налогов.

    При этом в случае ввоза табачных изделий  только одного вида допускается ввоз 100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет и 0,5 кг табака.

    Подпунктом  з) пункта 3 постановления Правительства  Российской Федерации от 26.09.2005 № 584 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3 марта 1973 г., в отношении осетровых видов рыб» установлено, что вывоз с территории Российской Федерации и ввоз на территорию Российской Федерации физическими лицами икры осетровых видов рыб в количестве не более 250 граммов на одного человека независимо от возраста осуществляются без разрешения на экспорт и разрешения на импорт, выдаваемых административным органом, а также лицензии Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

    Кодексом  установлено, что Правительство  Российской Федерации вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставляется либо предоставляется в уменьшенных пределах в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации физическими лицами, не достигшими определенного возраста, а также физическими лицами, которые часто пересекают таможенную границу.

    Случай  ввоза товаров физическими лицами, не достигшими определенного возраста, регулируется пунктом 9 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 № 718.

    Случай  ввоза товаров физическими лицами, которые часто пересекают таможенную границу, регулируется пунктом 6 вышеуказанного Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 № 718. В соответствии с подпунктом в) пункта 6, если физическое лицо более одного раза в месяц пересекает таможенную границу Российской Федерации, ввозимые товары облагаются совокупным таможенным платежом.

    Кодексом  определено, что Правительство Российской Федерации вправе определять случаи, когда полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов или единые ставки таможенных пошлин, налогов применяются в размерах, превышающих пределы, установленные пунктом 1 статьи 282, в отношении товаров, ввозимых физическими лицами при переселении их на постоянное место жительства, товаров, ввозимых беженцами и вынужденными переселенцами, а также в отношении наследуемого имущества.

    В соответствии с пунктом 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 29.11.2003 № 718, физические лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами, а также переселяющиеся из иностранных государств в Российскую Федерацию на постоянное место жительства, могут ввозить без уплаты таможенных пошлин, налогов товары (за исключением транспортных средств), бывшие в употреблении и приобретенные ими до въезда на территорию Российской Федерации.

    В соответствии с пунктом 5 статьи 282 Кодекса  в отношении культурных ценностей, ввозимых физическими лицами, предоставляется  полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии их письменного декларирования, а также специальной регистрации, предусмотренной законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей. Порядок такой специальной регистрации до настоящего времени не разработан.

2. Таможенное  оформление товаров, перемещаемых  физическими лицами для личного  пользования 

    В соответствии с пунктом 1 статьи 285 Кодекса  таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами для личного  пользования, производится в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Во исполнение данного положения Кодекса издано постановление Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования».

    Данное  Положение определяет порядок осуществления таможенных процедур и операций при таможенном оформлении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (для личного пользования). Отдельными главами регулируются:

1. таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами в сопровождаемом багаже,
2. таможенное оформление товаров (за исключением автомобилей), перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами в несопровождаемом багаже,
3. таможенное оформление товаров (за исключением автомобилей), временно ввозимых (вывозимых) физическими лицами для личного пользования,
4. таможенное оформление автомобилей, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации для личного пользования.

   При этом под «товарами, перемещаемыми физическими лицами в сопровождаемом багаже» понимаются товары (за исключением автомобилей), предназначенные для личного пользования физическими лицами, следующими через государственную границу Российской Федерации, и предъявляемые таможенному органу физическим лицом или перевозчиком непосредственно при въезде этого физического лица на таможенную территорию Российской Федерации или его выезде с этой территории (в том числе в ручной клади). Под «товарами, перемещаемыми физическими лицами в несопровождаемом багаже» понимаются товары, предназначенные для личного пользования физическими лицами, следующими через государственную границу Российской Федерации, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации перевозчиками по договорам перевозки (по багажной квитанции, накладной, коносаменту), заключенным с физическими лицами, и предъявляемые таможенному органу перевозчиками (т.е. место и (или) время прибытия указанных товаров на таможенную территорию Российской Федерации либо убытия с этой территории не совпадают с местом и (или) временем фактического пересечения физическими лицами государственной границы Российской Федерации).

   В соответствии с пунктом 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 27.11.2003 № 715, таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами в сопровождаемом багаже, производят таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее – пункты пропуска). Таможенное оформление производится в специально установленных таможенными органами местах, расположение которых согласовывается с администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных вокзалов и станций, других транспортных предприятий, а также с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в пунктах пропуска.

   Местами таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении государственной границы Российской Федерации железнодорожным, автомобильным или водным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства).

   Во  исполнение требований статьи 66 Кодекса  пунктом 4 данного Положения установлено, что таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (за исключением обязательного подтверждения соответствия), может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.

3. Декларирование  товаров физическими лицами

    3.1. Основные положения, относящиеся  к декларированию товаров физическими  лицами 

    Пунктом 1 статьи 286 Кодекса установлено, что  декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и сопровождаемом багаже, производится ими при следовании через Государственную границу Российской Федерации.

   Во  исполнение пункта 2 статьи 126 Кодекса  пунктом 6 «Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № 715, установлено, что декларантом товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, может быть как российское, так и иностранное лицо, их перемещающее.

   Декларантом товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже несовершеннолетним лицом в  возрасте до 16 лет, может быть сопровождающий его один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель указанного лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - руководитель группы.

   Обязанности физического лица, выступающего в роли декларанта, определены пунктом 2статьи 127 Кодекса и уточнены пунктом 7 вышеуказанного Положения. При таможенном оформлении товаров декларант обязан:

а) произвести декларирование товаров в соответствии с таможенным законодательством  Российской Федерации и настоящим Положением;

б) предъявить по требованию должностного лица таможенного  органа декларируемые товары;

в) уплатить причитающиеся таможенные пошлины, налоги;

г) представить  документы и сведения, подтверждающие достоверность заявленных в таможенной декларации сведений. При декларировании в устной форме указанные документы и сведения представляются по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа;

д) представить  документы, свидетельствующие об уплате таможенных пошлин, налогов;

е) представить  документы и сведения, необходимые  для предоставления таможенных льгот  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

ж) представить  документы, подтверждающие осуществление  других видов государственного контроля перемещаемых товаров, если товары подлежат такому контролю;

з) оказывать  таможенным органам содействие при  таможенном оформлении товаров.

     В соответствие с пунктом 8 данного Положения, декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится в устной форме, за исключением товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме.

Таможенные  органы осуществляют информирование заинтересованных лиц о товарах, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме.

     Физические  лица вправе по своему желанию декларировать  в письменной форме товары, перемещаемые ими через таможенную границу  Российской Федерации в сопровождаемом багаже и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.

     При декларировании товаров в устной форме физическое лицо заявляет уполномоченному  должностному лицу таможенного органа об отсутствии в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному  декларированию в письменной форме.

     Все товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат таможенному оформлению в соответствии с таможенным законодательством  Российской Федерации и настоящим  Положением независимо от формы декларирования товаров.

    В соответствие с пунктом 9 данного Положения декларирование в письменной форме осуществляется на бланках таможенной декларации, форму и порядок заполнения которой устанавливает Федеральная таможенная служба (далее – пассажирская таможенная декларация).

    Во  исполнение данного требования ФТС России разработан «Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом», утвержденный приказом ФТС России от 19.09.2008 № 1150. Форма пассажирской таможенной декларации приведена в Приложении 1 к настоящему приказу.

    В соответствие с пунктом 10 вышеуказанного Положения таможенное оформление товаров, ввозимых физическими лицами на таможенную территорию Российской Федерации в сопровождаемом багаже, начинается:

    - при декларировании товаров в письменной форме – с момента представления уполномоченному должностному лицу таможенного органа таможенной декларации, подписанной декларантом;

    - при декларировании товаров в устной форме – с момента заявления физического лица уполномоченному должностному лицу таможенного органа об отсутствии в перемещаемом им сопровождаемом багаже товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

    Пунктом 11 Положения определено, что физическое лицо после заявления уполномоченного должностного лица таможенного органа о готовности проведения таможенного оформления декларирует перемещаемые товары:

    - в письменной форме – при наличии товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, либо по желанию физического лица при отсутствии таких товаров;

    - в устной форме – при отсутствии товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

    В соответствии с пунктом 12 Положения при декларировании товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, декларант в зависимости от обстоятельств и целей перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации представляет одновременно с пассажирской таможенной декларацией для подтверждения заявленных в ней сведений:

    - документ, удостоверяющий личность (в том числе несовершеннолетнего лица);

    - документ, подтверждающий усыновление, опекунство, попечительство несовершеннолетнего лица;

    - документы, подтверждающие факт приобретения и стоимость декларируемых товаров;

    - транспортные (перевозочные) документы;

    - документы, подтверждающие право на предусмотренные законодательством Российской Федерации льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, в том числе подтверждающие временный ввоз (вывоз) товаров физическим лицом, а также подтверждающие признание в установленном порядке физического лица беженцем, вынужденным переселенцем либо переселяющимся на постоянное место жительства;

    - документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством Российской Федерации;

    - другие документы и сведения, представление которых в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимо при перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров физическим лицом для личного пользования, в том числе подтверждающие предназначение товаров.

    При декларировании товаров в устной форме указанные документы и  сведения декларант представляет по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа.

    Пунктом 3 статья 285 Кодекса установлено, что товары, включая транспортные средства, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, подлежат помещению на склад временного хранения в следующих случаях:

    1) по просьбе указанных лиц;

    2) если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не представляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов.

    Пунктом 13 вышеуказанного Положения определено, что ввозимые в сопровождаемом багаже товары, на которые по причинам, не зависящим от таможенных органов, не представлены одновременно с пассажирской таможенной декларацией документы и сведения, необходимые для завершения таможенного оформления, и (или) в отношении которых не подтверждена уплата таможенных пошлин, налогов, подлежат помещению на склад временного хранения.