Особенности трудового регулирования лиц в районах Крайнего Севера

Введение

Север – это  часть территории Российской Федерации, характеризующаяся суровыми природно-климатическими условиями и повышенными затратами на производство продукции и жизнеобеспечения населения.

Российский Север занимает около 64 процентов территории нашей страны. Здесь сосредоточены неисчерпаемые богатства: лес, газ, нефть, алмазы, золото и многое другое, то есть все то, от чего зависят темпы социально-экономического развития нашей страны.

В то же время экстремальные  природно-климатические условия, огромные расстояния, труднодоступность многих мест выдвигают на первый план вопросы социальной защищенности людей, проживающих и работающих на Крайнем Севере.

Живя и работая в  экстремальных природно-климатических  условиях Севера, люди производят дополнительные материальные и физиологические затраты. Поэтому государство устанавливает специальные льготы и компенсации для данной категории граждан с целью наиболее приблизить качество их жизни к общему нормальному уровню.

Правовые нормы, регулирующие условия труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях имеют целью компенсировать разницу в затратах труда и стоимости жизни по сравнению с европейской частью России.

Система государственной  поддержки "северян" сформировалась более 20 лет назад. Законодательство о льготах, гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в северных районах, совершенствовалось в основном в советский период развития нашей страны.

Но большинство предприятий, находящихся на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как и в целом в России, за это время сменили форму собственности. Таким образом, государство давно перестало быть единственным работодателем, обеспечивающим социальные гарантии и компенсации жителям северных регионов.

Состояние дел в северных регионах по сравнению с советским периодом успело существенно измениться.

Между тем проблем  здесь, как известно, и раньше было немало, а со временем они только обострились, и к тому же добавилась масса новых, связанных со спадом производства и другими переменами. Отношение граждан, и власти  к вопросам Севера тоже претерпело значительные изменения.

Все вышеизложенное очень  явно говорит о наличии острых проблем севера.

Актуальность данной темы выражена тем, что наблюдается  тенденция явного сокращения государственной поддержки северян, так как законодательство о Севере в последнее время претерпело существенные изменения, совершенно устарела нормативная база, регулирующая трудовые отношения в районах Севера и вопросы районирования Севера, а также отсутствием продуманной государственной политики в области жилищных вопросов, в том числе при переселении из северных районов и не вызывает никаких сомнений. Проблема применения законодательства о государственных гарантиях и компенсациях северянам, а также предоставление  и сохранение государственных гарантий и компенсаций в меняющейся среде рыночных отношений остается весьма острой.

Объектом исследования данной работы являются трудовые отношения граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, особенности предоставления социально-трудовых гарантий работающим в данных регионах за работу в экстремальных природно-климатических условиях и методы правового регулирования социально-трудовых отношений в северных регионах.

Предметом же исследования выступают нормы федерального законодательства, законодательства субъектов федерации, нормативно-правовые акты, регулирующие трудовые отношения в северных районах и предоставляемые в связи с данными трудовыми отношениями гарантии и компенсации.

При написании данной работы были поставлены следующие задачи:

1. Изучить историю развития законодательства об особенностях работы на Севере.

2. Дать характеристику гарантиям и компенсациям, предоставляемых за работу в тяжелых природно-климатических условиях. 

3. Провести анализ трудового законодательства и законодательства, регулирующего предоставление гарантий и компенсаций лицам, работающим и проживающим  в районах Крайнего Севера.

Мной исследовались нормативно-правовые акты, регулирующие условия и порядок предоставления  "северных" гарантий, льгот и компенсаций, проводился анализ развития законодательства о данных гарантиях, льготах, призванных компенсировать работу в тяжелых климатических условиях, разъяснения компетентных органов Российской Федерации (Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации,  Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, решений и определений Конституционного Суда Российской Федерации и др.).

Глава 1. История развития законодательства об особенностях работы на Севере

Термин "Крайний Север" появился в законодательстве в начале 30-х годов ХХ века, а в 1945 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР были установлены понятия "Крайний  Север" и "районы, приравненные к  условиям Крайнего Севера".

До 2005 г. правовые нормы, определяющие условия труда северян, были сосредоточены в сравнительно небольшом количестве нормативных правовых актов, в том числе и в документах, принятых еще в советский период.

Впервые особые льготы для  лиц, работающих на Севере, были введены  в 1923 г. Даже краткий экскурс в историю развития законодательства о труде северян показывает, что в течение восьми десятилетий в общих положениях о труде граждан особенности, касавшиеся тех, кто работал в неблагоприятных климатических условиях, определялись в централизованном порядке сначала законодательством СССР, а затем законодательством Российской Федерации.

Первой же попыткой кодификации и упорядочения северных льгот, предоставляемых лицам, работающим и проживающим в северных районах, был Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. "Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

Данный Указ содержал те правовые установки, которые в последующем  были положены законодательными органами Союза ССР в основу системы гарантий и компенсаций. Это, прежде всего, территориальный принцип действия данных норм права, определенный круг субъектов, по отношению к которым он применяется. Но самое главное – Указ четко обозначил позицию законодателя, закрепив трудовой характер отношений в данной подоотрасли права.

Следующим нормативным  документом, сыгравшим значительную роль в привлечении и закреплении  трудовых резервов в северных районах, стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".

В их развитие было издано несколько постановлений Совета Министров СССР и инструкция, утвержденная Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 16.12.67г.

Параллельно шло развитие централизованной правовой базы для  начисления заработной платы с применением  районных коэффициентов; в 1967г. произошел  переход от районно-отраслевого  характера их регулирования к  территориальному регулированию.

22 октября 1990 г. Совет  Министров РСФСР принял постановление  "Об упорядочении компенсаций  гражданам, проживающим в районах  Севера", а ровно через месяц, 22 ноября 1990 г., приказом Министерства  труда РФ была утверждена Инструкция  о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

 Данные нормативные  акты, на мой взгляд, являются  самой удачной попыткой кодификации  законодательства о северных  льготах.

Затем был принят Закон  Российской Федерации "О государственных  гарантиях и компенсациях для  лиц, работающих и проживающих в  районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях" от 19 февраля 1993 г. № 4520-1, называвшийся северянами "северным законом" или "законом "О северянах", который можно назвать основной вехой в российском законодательстве о труде северян.  После принятия данного закона федеральными органами государственной власти различных уровней и органами субъектов федерации принимались документы, конкретизирующие или уточняющие положения  закона "О северянах", Инструкций и ранее перечисленных указов.

Согласно пункта 2 вводного Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4521-1, с момента вступления в силу  Закона  "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях" действующие законодательные акты, как было отмечено, применяются в части, не противоречащей данному закону. Таким образом, вместо того, чтобы упорядочить многочисленные нормы и правила, законодателем фактически было предложено работникам, работодателям и государственным служащим самим разобраться, какие нормы законодательства о северных льготах подлежат применению, а какие – нет.

Еще один российский закон  – "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера РФ"  №78-ФЗ или  Закон о развитии Севера, носивший весьма общий характер, был принят 19 июня 1996 г. Определяя основы государственного регулирования социально-экономического развития Севера, в нем подчеркивалось, что государственное регулирование осуществляется дифференцированно по территориям и отраслям хозяйства с учетом государственных приоритетов, природно-климатических условий, уровня развития северных регионов. В п. 1 ст. 8 данного закона применительно к гарантиям и компенсациям работникам в сфере труда, социального страхования, жилищных отношений давалась отсылка к Закон "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях" № 4520-1, иным федеральным законам и нормативно-правовым актам РФ и субъектов РФ. Однако в период до 2005 г. для субъектов трудовых отношений законодательство субъектов РФ решающего значения не имело, в ряде субъектов РФ с оно лишь давало возможность иметь более высоки по сравнению с установленным в централизованном порядке районный коэффициент к заработной  плате.

В настоящее время  статьей 26 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных)  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены существенные изменения в Закон РФ от 19.02.93 г. №4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и  приравненных к ним местностях". Главный "северный закон" претерпел изменения, связанные с необходимостью привести его нормы в соответствие с бюджетным, трудовым и пенсионным законодательством.¹

Изменения, внесенные  Законом № 122-ФЗ в "северный закон", сохранили государственный статус северных гарантий и компенсаций. Так, преамбулой определяется, что Закон о Севере (в новой редакции) устанавливает государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

Существенным же изменением можно назвать то, что правовое регулирование предоставляемых гарантий и компенсаций будет осуществляться в зависимости от уровня их финансирования. При этом сохранен федеральный уровень установления районных коэффициентов, процентных надбавок к заработной плате и дополнительных отпусков.

Сказанное в ст. 8 Закона о развитии Севера по существу было продублировано в ст. 313 Трудового  кодекса РФ, но с некоторым уточнением: из ст. 313 следовало, что федеральным  законодательством устанавливаются основные гарантии и компенсации, а законодательством субъектов РФ – дополнительные расходы, на которые,  должны нести сами субъекты РФ. Более того, ст. 313 Трудового кодекса предоставила возможность работодателю за счет своих средств определять более высокий уровень гарантий и компенсаций северянам, используя в этих целях коллективные договоры и иные соглашения. Содержание ст. 313 Трудового кодекса РФ совпадало с содержанием ст. 3 Закона о Севере.

Труду лиц, работающих в  районах Крайнего Севера  посвящена  глава 50 Трудового кодекса. Ряд статей данной главы отличались по содержанию от аналогичных статей  Закона о Севере.

Например, ст. 314 имеет  более общий характер, чем ст. 12 данного закона: если в ст. 12  Закона о Севере шла речь о трудовом  стаже для получения процентной надбавки к заработной плате, то ст. 314 Трудового кодекса имеет в виду трудовой стаж   для получения различных гарантий и компенсаций.         

Ст. 322 Трудового кодекса, как и ранее ст. 15 Закона о Севере, допускает частичное или полное соединение отпусков, но не более чем за 2 года. Однако в ч. 3  и 4 ст. 322 Трудового кодекса появились оговорки, что при соединении отпусков общая продолжительность предоставляемого отпуска не может превышать 6 месяцев, включая время отпуска без сохранения заработной платы, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно; неиспользованная часть ежегодного оплачиваемого отпуска, превышающая 6 месяцев, присоединяется к ежегодному отпуску на следующий год, т.е. не пропадает. Можно еще привести примеры изменения содержания правовых норм не в пользу работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Так,  в соответствии со ст. 22 Закона о Севере установление сокращенной рабочей недели для женщин, работающих в северных местностях, не вызывало никаких вопросов – данная правовая норма должна была применяться абсолютно всеми работодателями.

В ст. 320 Трудового кодекса  подход  к установлению сокращенной  рабочей недели для женщин теперь иной: в ней говорится, что 36-часовая  рабочая неделя устанавливается коллективными договорами или трудовым договором. Упоминание о коллективном договоре появилось и в ст. 323 Трудового кодекса, именуемой "Гарантии медицинского обслуживания", хотя ранее в ст. 32 Закона о Севере было провозглашено, что северянам "гарантируется медицинское наблюдение в процессе занятости, частичная оплата проезда для медицинской консультации, на лечение в другие регионы Российской Федерации и обратно, если таких услуг нет в месте проживания". 

В течение трех лет  в период с 2002г. по 2004 г. для всех работников Севера действовали правила, изложенные в главе 50 Трудового кодекса, и правовые нормы, содержащиеся в Законе о Севере, в той части, в которой они не противоречили Трудовому кодексу.

 В связи со вступлением  в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных)  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" корректировке подверглись ст. 316, 317, 323, 325 и 326 Трудового кодекса. Анализ тех нововведений показал, что в основном они касаются финансового обеспечения денежных выплат северянам и нормативных правовых актов, которыми на определенном уровне (федеральном, региональном, муниципальном и непосредственно в организации) они устанавливаются.

Во-первых,  было определено, что размеры районных коэффициентов  и северных процентных надбавок, а  также их порядок их применения устанавливаются  Правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления за счет средств соответствующих бюджетов вправе устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов и надбавок для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов.

Во-вторых, оговорено, что  суммы расходов на районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате в полной мере относятся  к расходам на оплату труда.

В-третьих, следует иметь  в виду, что все гарантии и компенсации, о которых  идет речь в ст. 323, 325, 326 Трудового кодекса (гарантии медицинского обслуживания, компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, расходов в связи с переездом), в названном размере полагаются работникам организаций, финансируемых из  федерального бюджета. Для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований, гарантии медицинского обслуживания, условия, размеры и порядок компенсационных выплат должны устанавливаться соответственно органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. В организациях, не относящихся к бюджетной сфере, северные гарантии и компенсации устанавливаются коллективными договорами, а размеры, условия и порядок предоставления компенсационных выплат устанавливаются работодателем. Таково общее правило, которое действует "за исключением случаев, предусмотренных законом", согласно ст. 1 и ст. 3 Закона о Севере.

"Исключительными"  являются те случаи, когда федеральное законодательство в точном соответствии с общепринятым смыслом этого понятия распространяется не только на работников бюджетной сферы, но и на всех работников, занятых в районах Севера.

Так, гарантии в области  оплаты труда, продолжительности отпусков, медицинского обслуживания, льгот для отдельных категорий граждан, работающих на Севере, порядок установления трудового стажа регулируются Трудовым кодексом РФ и распространяются на всех работников и работодателей северных регионов.

Таким образом, Федеральный  закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ передал ряд федеральных правомочий в области правового регулирования  труда работников, занятых в районах Севера, коренным образом перераспределил компетенцию различных нормотворческих органов по установления северных гарантий и компенсаций, существенно расширив полномочия субъектов РФ, муниципальных образований и работодателей. Исходя их своих финансовых возможностей субъекты РФ и работодатели северных регионов в последние годы получили право устанавливать некоторые дополнительные гарантии и компенсации.

 Следовательно, новейшее  федеральное законодательство о  гарантиях и компенсациях, предусмотренных  для лиц, работающих в северных  регионах содержит два вида  норм, различающихся по кругу  лиц, на которые оно распространяются:

- во-первых, нормы, распространяющиеся  только на работников организаций,  финансируемых из федерального  бюджета, согласно ч. 1 ст. 323, ст. 325, ст. 326 Трудового кодекса РФ;

- во-вторых, нормы, распространяющиеся  на всех работников северных регионов, согласно ст. 314-324 Трудового кодекса РФ.

Но можно выделить и третью группу норм федерального законодательства, которую составляют нормы о передаче части федеральных  правомочий на другие уровни принятия правовых решений – субъектам  РФ, органам местного самоуправления и самим работодателям.

Этим органам, в частности, определенные правомочия по регулированию  на соответствующих территориях  субъектов РФ и муниципальных  образований районных коэффициентов  и процентных надбавок к заработной плате, компенсаций расходов на оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно, гарантий и компенсаций по переезду на новое место жительства в другие регионы РФ. 

Исходя из статистических данных, например, в Магаданской  области распределение юридических лиц, их обособленных подразделений, включенных в Единый государственный реестр по формам собственности составляет:

-финансируемых из  федерального бюджета - 338 субъекта;

- финансируемых из  бюджета субъекта федерации - 136 субъектов;

- финансируемых из муниципального бюджета - 669 субъектов;

- субъектов, не относящихся к бюджетной сфере – 7875 субъектов.

Проведенный анализ показывает, что в Магаданской области  организации  частной, муниципальной  и собственности субъекта федерации  составляют наибольшее число субъектов равное 8680. В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных)  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" все они исключены из государственного регулирования по предоставлению государственных гарантий и компенсаций северянам.

Из вышеприведенного распределения трудовых ресурсов в  Магаданской области видно, что большая часть работников остается за сферой государственного регулирования.

Глава 2. Основные гарантии и компенсации лицам, в связи с работой в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним

2.1 Понятие и виды гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним территориям

Прежде чем приступить к рассмотрению гарантий и компенсаций, предусмотренным для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним необходимо раскрыть  понятие гарантий и компенсаций в сфере труда, выделить обстоятельства, характеризующие гарантии и компенсации как правовые понятия.

1. В ч.1 ст. 164 Трудового кодекса РФ гарантии определены как средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Таким образом, в качестве цели применения установленных законодательством гарантий указано осуществление имеющихся у работников прав. Следовательно, гарантии выполняют обеспечительную функцию по отношению к установленным работникам правам.

Права работников могут  носить как имущественный, так и  неимущественный характер. Существующие гарантии для осуществления этих прав могут  быть также имущественного и неимущественного характера.

Отличительной чертой неимущественных  гарантий является их непосредственная связь с местом работы, они призваны обеспечить сохранение за работником в установленных законодательством  случаях прежних условий труда, включая рабочее место. В связи с чем, главной неимущественной гарантией является предоставление работнику прежнего места работы после отсутствия по уважительным причинам, например, при нахождении работника в отпуске по уходу за ребенком.

Имущественные гарантии непосредственно связаны с правом работника на получение денежного вознаграждения за свой труд. В

В связи с изложенным можно выделить следующие юридически значимые обстоятельства, которые характеризуют  правовое понятие гарантий в сфере  труда.

Во-первых, установление гарантий в законодательстве, соглашениях, коллективном договоре, иных локальных нормативных актах организации, трудовом договоре.

Во-вторых, непосредственное обеспечение предусмотренных в  законодательстве трудовых прав.

В-третьих, обеспечение  осуществления как неимущественных, так и имущественных прав работников в сфере труда.

2. В ч. 2 ст. 164 Трудового  кодекса РФ компенсации определены  как денежные выплаты, установленные  в целях возмещения работникам  затрат, связанных с исполнением  ими трудовых или иных предусмотренных законодательством обязанностей. Из действующего законодательства можно выделить следующие обстоятельства, характеризующие компенсации как правовое понятие.

Во-первых, компенсации  имеют возмездный характер, они призваны возместить работнику определенные затраты. Тогда как гарантии, которые предоставляются работникам, не имеют возмездного характера. Гарантии призваны обеспечить работников реализацию трудовых прав работников, а компенсации имеют своей целью возмещение понесенных работниками затрат при исполнении установленных обязанностей, а также при использовании отдельных прав.

Во-вторых, применение понятия "компенсация" предполагает доказывания  наличия непосредственной связи  понесенных или предполагаемых затрат работника с исполнением трудовых или иных, предусмотренных законом обязанностей.

Не оспаривая правомерность  данных понятий,  в отношении северных территорий  можно применить следующую формулировку термина "компенсация": это денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам повышенных материальных и физиологических затрат, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей и проживанием в суровых природно-климатических условиях Севера.

Работа в тяжелых  климатических условиях, которые  характерны для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на протяжении десятков лет компенсировалась предоставлением гарантий и компенсационных выплат работнику.

Основные государственные  гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических  затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Трудовым Кодексом РФ и Законом РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".²

Особо следует отметить, что действие соответствующих льгот, гарантий и компенсаций распространяется только на территории, предусмотренные  Перечнем районов Крайнего Севера и  местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденным постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 г. № 1029.

С  2005 г. перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для целей предоставления гарантий и компенсаций устанавливается Правительством РФ.

За прошедший с 30-х годов прошлого столетия период в список территорий Крайнего Севера и приравненных к ним местностей внесены значительные изменения. В настоящее время на практике применяется Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. № 1029. Этот перечень был существенно расширен в 90-е годы.

 Государственные гарантии  и компенсации лицам, работающим  в районах Крайнего Севера  и приравненных к ним местностях, установлены в настоящее время Трудовым кодексом РФ, другими федеральными законами, в частности, Законом РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" с последующими дополнениями и изменениями, внесенными в том числе Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных)  и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В главе 50 Трудового кодекса  РФ предусмотрены гарантии и компенсации  только для работающих, а для других жителей северных районов и местностей, приравненных к ним – пенсионеров, студентов, членов семей работающих, они регулируются иным законодательством: Законом РФ от 19.02.1993 г. № 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", Федеральными законами " О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации от 15.01.2001г. № 166-ФЗ, "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ,, а также иными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.