Особенности централизованных финансов СССР и формирование современной финансовой системы Российской Федерации

 

 

 

Особенности централизованных финансов СССР и формирование современной  финансовой системы Российской Федерации

 

Контрольная работа

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление 

 

Введение           3

Особенности централизованных финансов СССР и формирование

современной финансовой системы         

Российской Федерации         4

Заключение          15

Список использованной литературы      16

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Одним из наиболее важных факторов развития и функционирования экономики  государства является надежная финансовая система данного государства.

Эта система является основой, мобилизующей и распределяющей сбережения общества и облегчающей его повседневные операции.

Актуальность темы контрольной  работы обусловлена тем, что в  существующих условиях слабой экономики  России, слабость которой вызвана и непродуманным до конца переходом в конце 80-х, начале 90-х годов прошлого столетия от командной к рыночной экономике,  и кризисом 1998 года, и продолжающимся мировым кризисом, который начался в конце 2008 года с ипотечного кризиса США, необходимо изучить теоретические аспекты и по возможности применить на практике знания построения прочной, устойчивой финансовой системы государства.

В последние годы вопросами  создания надежной финансовой системы  и проведения государственной финансовой политики посвящается значительное количество публикаций. Однако, единства по теоретическим аспектам этого вопроса до сих пор не достигнуто.

Объектом исследования является  система централизованных финансов  СССР и финансовая система современной России.

Целью исследования является выявление особенностей централизованных финансов СССР и раскрытие сущности и структуры современной финансовой системы России.

 

 

 

 

 

 

 

ОСОБЕННОСТИ ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫХ ФИНАНСОВ СССР И ФОРМИРОВАНИЕ СОВРЕМЕННОЙ  ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Централизованные финансы – экономические отношения, связанные с формированием и использованием фондов денежных средств государства, аккумулируемых в государственной бюджетной системе и правительственных внебюджетных фондах для решения экономических, социальных и политических задач.

Централизованные финансы  также называются Государственными финансами, которые включают в себя следующие элементы (на примере Российской Федерации): финансы государства в целом (общегосударственные финансы), финансы субъектов РФ, а также финансы органов местной власти.

В свою очередь в состав общегосударственных финансов входят следующие 3 подсистемы:

- государственный бюджет;

- внебюджетные фонды;

• государственный кредит.

Особенности формирования централизованной системы финансов СССР определяются следующими аспектами:

• особенностями финансовой политики;
• системой управления финансами СССР.

Советский союз, используя административно-командную систему управления экономикой, применяла планово-директивную финансовую политику. Основанная на государственной собственности на средства производства, плановая система управления позволяла осуществлять прямое директивное руководство всеми сферами экономики и социальной жизни, в том числе и финансами.  Цель финансовой политики в тех условиях – обеспечение максимальной концентрации финансовых ресурсов у государства (в первую очередь у центральных органов власти и управления) для их последующего перераспределения в соответствии с основными направлениями государственного плана.

Адекватно цели финансовой политики СССР строился и финансовый механизм. Основной задачей финансового  механизма было создание инструментов, при помощи которых производиться  изъятие всех неиспользуемых в соответствии с государственным планом финансовых ресурсов. Изъятие средств производилось у государственных предприятий, населения и органов местной власти.

Для государственных предприятий  был создан механизм двухканального изъятия чистого дохода (с незначительными  последующими изменениями). Чистый доход  государственных предприятий изымался в бюджет вначале при помощи налога с оборота в отраслях, где за счет цен, установленных государством, создавался доход в повышенных размерах (легкая, пищевая промышленность). Затем  при помощи индивидуальных отчислений от прибыли (взносов свободного остатка  прибыли) изымались в бюджет все  излишки прибыли, которые, по мнению государства, нельзя было использовать в рамках предприятий. При этом определялся  предельный размер всех расходов предприятия  за счет прибыли, то есть, государство  полностью регулировало весь финансовый механизм государственных предприятий. В отдельные годы у государственных  предприятий изымалось до 80% чистого  дохода. [2]

Регулирование использования  денежных доходов населения осуществлялось при помощи подоходного налога. Кроме  того, часть средств изымалась  путем размещения фактически принудительных государственных займов. Свободные  средства населения, помещенные в систему  сберегательных касс, также направлялись в бюджет в виде специального безоблигационного займа. Примерно такой же механизм изъятия доходов применялся для кооперативных предприятий.

Изъятие средств у местных  органов власти обеспечивалось ограничением в установлении самостоятельных  источников доходов местных бюджетов. Система местных доходов включала небольшие по объему доходы, удельный вес которых в бюджете не превышал 10-15% от общей суммы доходов.  В  связи с этим уровень доходов  местных бюджетов полностью зависел  от объема средств, выделяемых им из вышестоящих  бюджетов в порядке бюджетного регулирования.

Расходы бюджетов определялись исходя из приоритетов, установленных  государственным планом. Средства выделялись на затраты, как правило, без их увязки с возможным получаемым эффектом. В связи с этим значительные ресурсы  использовались непроизводительно: на финансирование оборонных отраслей народного хозяйства, «долгостроя», военных расходов и т.п. В то же время покрытие расходов на социальные нужды осуществлялось остаточным методом по минимальным нормам, что отрицательно сказывалось на развитие отраслей социальной сферы. [6]

Управление финансами  осуществлялось из единого центра –  Министерства финансов, которое занималось всеми вопросами использования  финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов  в области финансов не существовало.

Планово-директивная финансовая политика проводилась практически  во всех бывших социалистических странах. Она показала свою достаточно высокую  эффективность в годы, когда требовалась  максимальная концентрация финансовых ресурсов для финансирования чрезвычайных расходов государства (в годы Второй мировой войны, восстановления народного  хозяйства и т.п.) В тоже время  использование такой финансовой системы в условиях нормального  функционирования экономики привело  к отрицательным последствиям: снижению эффективности производства, замедлению развития социальной сферы общества, резкому ухудшению финансового  положения государства.

Управление финансами  СССР осуществлялось из единого центра – Министерства финансов, которое  занималось всеми вопросами использования  финансового механизма в народном хозяйстве. Других управленческих органов  в области финансов не существовало.

Министерство финансов являлось союзно-республиканским, что означало, что оно руководит финансами  через министерства финансов союзных  республик, которым в свою очередь  были подчинены органы государственного страхования, министерства финансов автономных республик, а  также финансовые отделы (управления) исполнительных комитетов  Советов народных депутатов. Министерство финансов оставляло проект государственного бюджета СССР и несло ответственность  за его исполнение, как по доходам, так и по расходам.     

Главными задачами Министерства финансов СССР являлись похожие задачи, что выполняются сегодняшними финансовыми  органами:

• активное использование финансов в целях повышения эффективности общественного производства;
• увеличения социалистических накоплений и роста национального дохода страны;
• совершенствование форм финансовых отношений предприятий, учреждений и организаций с государством;
• мобилизация денежных средств и направление их на финансирование утвержденных планами мероприятий;
• разработка мер для постоянного роста финансовых ресурсов страны на перспективу;
• экономически обоснованное планирование доходов и расходов государственного бюджета, планомерного их распределения, экономного и целевого использования;
• контроль за соблюдением государственной плановой дисциплины, выполнением предприятиями, учреждениями и организациями финансовых обязательств перед государством.     

Свою работу Министерство финансов СССР проводило в тесном контакте с другими центральными экономическими органами: принимало  участие в работе Госплана СССР по составлению сводного финансового  баланса страны и валютного плана; совместно с ним утверждало формы  плановых балансов доходов и расходов министерств и предприятий; участвовало  в определении оптовых, розничным  и закупочных цен на различные  товары и услуги; осуществляло общее руководство государственным страхованием в стране; согласовывало с Министерством сельского хозяйства СССР инструкции о порядке обязательного страхования имущества колхозов и совхозов.

Тесные контакты имелись  у Министерства финансов с органами кредитной системы. Оно давало заключения по кассовому плану Госбанка СССР, кредитным планам Госбанка СССР и  Стройбанка СССР. Совместно с Госпланом  СССР и банками, Министерство финансов разрабатывало предложения по улучшению  денежного обращения, выпуску и  размещению государственных внутренних займов и лотерей, участвовало в  составлении балансов денежных расходов и доходов населения. Министерство финансов СССР возглавлял министр, назначаемый  Верховным Советом СССР. При министерстве образовывался совещательный орган – коллегия министерства, в состав которой входили заместители министра и члены коллегии.[4]

    Рассмотрев особенности  финансовой политики и управление  системой финансов в СССР определим наиболее существенные особенности на этапе развития финансовой системы в годы Советской власти.

Особенность формирования Налоговой  системы, как источник формирования общегосударственных доходов в СССР. Исторически налоги как денежные платежи центральной власти возникали эпизодически, как добровольные пособия или же взносы, вызванные особыми обстоятельствами (выкуп короля из плена, выдача его дочерей замуж и т.п.), а лишь затем стали носить постоянный характер, прежде всего в отношении промышленных и торговых классов, живших по преимуществу в городах.

При этом налоги представляли собой сбор с  населения на заранее  известные цели и были формой увязки государственных и частных экономических  интересов.

Они выражались в том, что  в нашей стране такими источниками  служили, прежде всего,  платежи  от использования государственного ресурса (в виде разного рода податей, платы за фонды и т.п.) или поступления  от казенных предприятий, казенной монополии  и т.п.

Вторым отличием финансовой системы Советского союза был порядок определения общегосударственных доходов и расходов.

В СССР доходы и расходы государства регулировались централизованно,  верховной властью, которая, с одной стороны,  определяла размер налогов и сборов, и, с другой стороны, устанавливала объемы «раздач», исходя из общих нужд государственного хозяйства.

 Третья отличительная  черта финансовой системы СССР  заключалась в том, что в  стране верховная власть назначала сборщиков налогов, то есть главных агентов финансовой системы государства.

Названное различие сохранялось  в порядке получения должности  министра финансов. В России во все  времена соответствующее лицо  назначалось верховной властью.

Четвертая особенность организации  финансовой системы в советский  период выражением  круговой поруки служила зависимость фонда заработной платы и суммы премий, получаемых трудовым коллективом, от выполнения предприятием плановых финансовых показателей.

Пятой отличительной чертой финансовой системы СССР является ее натурально-денежный характер. [3]

С древнейших времен формирование доходов российского государства  происходило не только за счет денежных сборов, но также путем сдачи натуральных  продуктов и путем отбывания  различных трудовых повинностей. При  этом сборы с населения в денежной форме не были основными  в формировании  доходов  российского государства. Деньги привлекались в тех случаях, когда не было возможности напрямую привлечь требуемые натуральные продукты или силы населения для формирования общегосударственных ресурсов или выполнения конкретных работ.  При этом деньги выполняли функцию счета общего объема сборов. Точно также и выдачи из княжеской казны для отправления тех или иных надобностей или оплаты службы носили преимущественно натуральный характер, и лишь постепенно наряду с земельными раздачами, хлебными дача и др. стали  практиковаться денежные придачи в виде окладов и др.

До настоящего времени  сохранились натуральные раздачи населению медицинских услуг, образования, жилья и др. Одновременно продолжают существовать и получают свое развитие натуральные формы платежей в бюджеты всех уровней.

Шестая особенность государственной  финансовой системы СССР состоит  наличии иерархического бюджета как ее основы.

Особенностью иерархического бюджета является вложенность бюджетов низших уровней в бюджеты высших, тогда как при бюджетном федерализме  бюджеты территорий, входящих в состав государства, являются независимыми. 

Основными проблемами в области финансовой системы СССР являлись:

1. Огромные расходы на  дотации сельскому хозяйству  и поддержание уровня государственных  розничных цен, расходы на обеспечение  паритета вооружений с развитыми  странами давали о себе знать,  и финансовая система все более  прибегала к скрытому заимствованию  у Госбанка.

2. Жесткая государственная  банковская монополия, не давала  развиться банковскому делу  и  предпринимательству, в условиях  тоталитарный режима экономики.

3. Не развитость налоговой  системы СССР. Главные поступления  в государственный бюджет были  поступления от социалистического  хозяйства доля которых составляла 91% всех доходов. Поступления от населения, т.е. налоги, составляли совсем малую часть - не более 9%.

Отказ во второй половине 80 – х годов прошлого века от монополии  государственной собственности  на средства производства стал причиной кризиса планово-директивной финансов политики СССР. Невозможность управления финансовой отношениями в негосударственном  секторе экономики административными  методами привела к необходимости  пересмотра принципов проведения финансовой политики. [5]

Современная финансовая система  РФ формировалась под влиянием следующих  факторов:

- начатая в 1990 г. радикализация экономических реформ в сторону создания многоукладной рыночной экономики, опирающейся на свободное предпринимательство;

- обострение политической  борьбы по вопросу выбора пути  трансформации советского общества;

- непредвиденный многими  реформами распад СССР и в  силу этого неподготовленность  вычленения финансовой системы  России из общей финансовой  системы СССР;

- обострение финансового  и в целом экономического кризиса  в 1991 году из-за недостаточной  эффективности эволюционных мер  реформирования ценообразования,  внешнеэкономических связей, хозрасчета  предприятий.

Финансовая система РФ претерпела кардинальные изменения  с распадом Советского Союза. На современном  этапе в состав финансовой системы  Российской Федерации входят:

- бюджетная система, состоящая  из государственных и местных  муниципальных образований, внебюджетные  целевые государственные и муниципальные  фонды;

- финансы предприятий,  организаций, учреждений;

- кредит (государственный,  муниципальный и банковский).

Разграничение финансовой системы  на отдельные звенья обусловлено  различиями в задачах каждого  звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. [1]

Децентрализованные фонды  денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий. Несмотря на разграничение сферы  деятельности и применения особых способов и форм образования и использования  денежных фондов в каждом отдельном  звене, финансовая система является единой, т.к. базируется на едином источнике  ресурсов всех звеньев данной системы. Основой единой финансовой системы  являются финансы предприятий, поскольку  они непосредственно участвуют  в процессе материального производства. Источником централизованных государственных  фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального  производства.

Общегосударственным финансам принадлежит ведущая роль: 1) в  обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; 2) перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и  регионами страны, производственной и непроизводственной сферами, формами  собственности, отдельными группами и  слоями населения. Общегосударственные  финансы органически связаны  с финансами предприятий. С одной  стороны главным источником доходов  бюджета является национальный доход, создаваемый в сфере материального  производства. С другой - процесс  расширенного воспроизводства осуществляется не только за счет собственных средств предприятий, но и с привлечением общегосударственного фонда денежных средств в форме бюджетных ассигнований и использования банковских кредитов. При недостатке собственных средств предприятие может привлекать на акционерной основе средства других предприятий, а также на базе операций с ценными бумагами - заемные средства. Посредством заключения договоров со страховыми компаниями осуществляется страхование предпринимательских рисков. Взаимосвязь и взаимозависимость составных звеньев финансовой системы обусловлены единой сущностью финансов.

Через финансовую систему  государство воздействует на формирование централизованных и децентрализованных денежных фондов, фондов накопления и  потребления, используя для этого  налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит.

Государственный бюджет является главным звеном финансовой системы. Он представляет собой форму образования  и использования централизованного  фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти.

Государственный бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как  закон. С помощью него происходит перераспределение национального  дохода, что позволяет маневрировать  денежными средствами и влиять на темпы развития общественного производства.[4]

Внебюджетные фонды - это  средства федерального правительства  и местных властей, связанные  с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Формирование внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Основные суммы  отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и установлены  в процентах к фонду оплаты труда. [3]

Государственный кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации  государством временно свободных денежных средств предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования государственных расходов. Кредитором выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов. Дополнительные финансовые ресурсы государство привлекает путем продажи на финансовом рынке облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг.

Государственный кредит может  быть внутренним и внешним. Размер государственного займа включается в сумму государственного долга страны.

Государственный долг - это вся сумма выпущенных, но непогашенных государственных займов с начисленными по ним процентами на определенную дату или за определенный срок. Государственный внешний долг – это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам. Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности.[1]

Фонд страхования обеспечивает возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. Страхование в условиях рыночной экономики все больше становится сферой коммерческой деятельности, но многие страховые компании не имеют  четкой специализации по направлениям страхования.

Финансы предприятий различных  форм собственности, являясь основой  единой финансовой системы страны, обслуживают процесс создания и  распределения общественного продукта и национального дохода. От состояния  финансов предприятия зависит обеспеченность централизованных денежных фондов финансовыми  ресурсами. При этом активное использование  финансов предприятий в процессе производства и реализации продукции  не исключает участи в этом процессе бюджета, банковского кредита, страхования. [7]

В условиях рыночной экономики  предприятия осуществляют свою деятельность на началах коммерческого расчета, целью которого является получение  прибыли. Они самостоятельно распределяют выручку от реализации, формируют  и используют фонды различного назначения, изыскивают необходимые им средства для расширенного производства продукции, используя кредитные ресурсы  и возможности финансового рынка.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Финансовая система - это  совокупность финансовых отношений, связанных  с товарообменом. Финансовая система  позволяет наиболее эффективно достичь  одной из главных целей, ради которых  создавалось государство – разделение труда.

В процессе функционирования финансовой системы производятся денежные платежи и расчеты, то есть используется денежная система. При формировании валютных фондов производятся валютные операции.

Россия вступает в сфере  финансов в разнообразные международные  связи, которые вместе с тем оказывают  воздействие на состояние и возможности  использования ее финансовой системы  для решения внутренних вопросов. Это финансовые отношения со странами СНГ, развивающиеся после распада  СССР, а также с другими зарубежными  государствами.

В связи с переходом  к рыночной экономике страхование  перестало быть государственной  монополией. Наряду с государственными, в этой сфере действуют в качестве предпринимательских негосударственные страховые организации, находясь под надзором государства. Кредит играет специфическую роль в экономике: он не только обеспечивает непрерывность производства, но и ускоряет его.

Российское государство  в связи с использованием для  выполнения своих задач финансовой системы осуществляют в лице своих  органов соответствующую финансовую деятельность. Возникающие в процессе этой деятельности финансовые общественные отношения регулируются нормами  особой отрасли права, а именно –  финансового права. В результате этого финансовая система приводится в действие. Следовательно, от уровня (качества) правовых норм и правоприменительной  деятельности в данной сфере зависит  эффективность действия финансовой системы и реализация социально-экономических  программ страны.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Альвинская Н.В. Финансы современной  России. Учебное пособие – М.: «ЮНП», 2006 – 226с.
2. Бюджетная система России: учебник для вузов/под ред. Г.Б.Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2007
3. Деева А.И. – Финансы и кредит – М.: КноРус, 2009 г.
4. Мацкуляка И.Д.  Финансы, налоги и кредит – М.: Изд. РАГС, 2009 г.
5. Финансы: Учебник. 2-е издание перераб.  и доп. / под ред. В.В. Ковалева  – М: ТК Велби, Издательство  Проспект, 2008 – 640с.
6. Финансы: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. -  М. ЮНИТИ-ДАНА, 2007;
7. Финансы и кредит: учебник для вузов/ под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой. – Юрайт, 2007 – 570 с.