Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза. 2

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО

Уральский государственный горный университет

Кафедра экономической теории и предпринимательства

Курсовая работа

по дисциплине «Экономика природопользования»

на тему:

Оценка воздействия  на окружающую среду и

экологическая экспертиза

Преподаватель: Игнатьева М.Н.

Студент:            Махнёва А.В.

                                                               Группа:             МОГ-04-1

Екатеринбург

2006 
Содержание

Введение…………………………………………………..…….….3

Глава 1. Сущность, содержание, цели деятельности…..…….…4

             1.1.Принципы проведения эколого-экономической экспертизы………………………………………….……..……….12

       1.2.Объекты экспертизы………………………….……...13

Глава 2. Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ……………………………………….…..…16

           2.1. Полномочия органов местного самоуправления в области экологической экспертизы……………………………...19

Глава 3. Порядок проведения экологической экспертизы……..21

Глава 4. Особенности оценки воздействия на окружающую среду в составе экономической экспертизы………………………..…..25

             4.1. Ответственность за организацию, проведение и рассмотрение результатов ОВОС……………………………..….28

            4.2.Общие требования к содержанию ОВОС………..…29

           4.3. Заключение государственной экологической экспертизы…………………………………………………...….….35

Глава 5. Эколого-экономическая  сущность, система платежей..38

Заключение…………………………………………………..…..….40

Список литературы……………………………………….……….41

Введение

Экологическая экспертиза является предупредительной мерой, позволяющей выявить, остановить или предотвратить негативное влияние на биосферу и людей со стороны пользователя природными ресурсами или загрязнителя. Целью проведения экологической экспертизы является оценка влияния использования природных ресурсов или эмиссии отходов на состояние окружающей среды. Производится путем проверок соответствия хозяйственной деятельности предприятия и ее результатов, требованиям охраны природной среды и рационального природопользования.

Государственная экологическая  экспертиза находится в компетенции  специально уполномоченного государственного органа — Ростехнадзора при Министерстве природных ресурсов РФ и проводится образованными им экспертными комиссиями. Объектами государственной экспертизы являются материалы, носящие проектный характер (проекты инвестиционных программ, комплексных схем охраны природы и природопользования, схем развития отраслей хозяйства и пр.).

Цель курсовой: раскрыть сущность, содержание, цели деятельности эколого-экономической экспертизы, принципы и порядок проведения, систему платежей.

Глава 1. Сущность, содержание, цели деятельности

В соответствии с законом РФ «Об экологической  экспертизе» (1995г.) экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействия этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза (ЭЭ) — установление правомерности, 
обоснованности, полноты охвата природоохранных мероприятий на 
всех стадиях предпроектных, проектных, предплановых изысканий и 
исследований в процессе планирования и проектирования 
осуществления хозяйственной деятельности. Таким образом, основной 
целью и функцией ЭЭ является максимальное предупреждение 
возможных негативных последствий намечаемой хозяйственной 
деятельности на окружающую природную среду, на здоровье человека, 
условия его проживания, определяющим фактором которых являются 
сохранение и поддержание разнообразия форм жизни, видов. 
Предупредительная функция ЭЭ заключается в том, что она 
осуществляется в виде предварительной проверки и установления 
соответствия хозяйственной деятельности требованиям рационального 
природопользования, экологической безопасности, причем эта 
деятельность осуществляется специально создаваемой комиссией под 
контролем органов Минприроды, т.е. имеет законодательную силу и 
обязательность выполнения. , -

Содержание  ЭЭ составляют такие основные виды деятельности, как анализ предлагаемых мероприятий по предупреждению возможных негативных последствий намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую природную среду, постановка диагноза, выработка обоснованного заключения для суждения о степени экологического риска или экологической безопасности намечаемой деятельности.

Экологический риск имеет место всегда. Это сформулировано в ст. 3 закона РФ «Об экологической экспертизе» в виде принципа презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности. В то же время необходимо иметь в виду, что никакая деятельность человека не может не сопровождаться вмешательством в природную среду или быть вне природной среды, не внося изменений в нее.

Задача заключается  в максимальном предотвращении деградации природной среды, т.е. осуществлении оптимальной взаимосвязи в системе «общество — природная среда» при известных ограничениях и принятых критериях оценки этой взаимосвязи. В связи с этим само содержание экологического риска представляется как допущение вероятности причинения вреда природной среде ради достижения эффекта. Можно говорить и о нормальном допускаемом экологическом риске как о неминуемом изменении и воздействии на балансы в экосистеме, так как по самой своей сущности и природе, человек не может не воздействовать, не взаимодействовать с природной средой. А возможности человека в предупреждении неблагоприятных, необратимых последствий, возможности воспроизводства потерянных свойств природных ресурсов ограничены, возможностями познания человеком объективной реальности, в которой он существует как часть ее (абсолютная истина есть, но познания человеком ее всегда неполны, он может познать эту истину, но всегда приближаясь только к ней, но никогда не познав ее до конца, т.к. истина бесконечна, как бесконечен реальный мир).

В связи с  этими основополагающими предпосылками  основными задачами проведения ЭЭ являются:

• выявление комплекса взаимосвязанных факторов воздействия 
  хозяйственной и иной деятельности; технико-экономических 
  обоснований (ТЭО) и расчетов (ТЭР); проектов и схем территориальной 
  организации производства и общества в целом, размещения отдельных 
  объектов; проектов строительства, реконструкции, техники и 
  технологии; новых материалов, сырья, веществ, продукции; услуг; 
  проекты стандартов, правовых, технических норм, нормативов;
• оценка прямых и косвенных эффектов (результатов) выявленных 
  факторов воздействий на экосистему, на ее компоненты, балансы, 
  взаимосвязи, на человека, условия его жизнедеятельности;
• сопоставление альтернативных вариантов предлагаемых 
  мероприятий (в составе намечаемой хозяйственной и иной деятельности) 
  по предотвращению или максимальному снижению негативного 
  воздействия на экосистему, человека; альтернатив по всем объектам ЭЭ;
• комплексная эколого-социально-экономическая оценка 
  вероятного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности 
  с учетом предлагаемых мероприятий по их предотвращению или 
  максимальному снижению;

— эмерджентность, так как экосистема определенного вида сохраняется лишь при определенном сочетании ее компонентов; устойчивость и перспективы развития в экосистеме обусловлены сохранением разнообразия форм жизни, что, в свою очередь обусловливает благоприятность жизнедеятельности человека'.

Таким образом, основное назначение экологической экспертизы ^:— обеспечение в самом проекте, а потом в процессе хозяйственной деятельности оптимальных взаимоотношений в системе «общественное производство — природная среда». Не запретом на пользование природой, не только частичными мерами (по строительству очистных сооружений и «битьем по хвостам»), а осуществлением необходимой деятельности по предотвращению, в худшем случае максимальному предупреждению негативных последствий, только так можно стабилизировать и потом улучшить экологическую обстановку:

Экологическая экспертиза — конкретный вид деятельности экологов-экспертов. Эта деятельность включает:

1. анализ конкретной проблемы (с широким использованием 
   методологии системного подхода);
2. постановку точного диагноза — объяснение природы 
   выявленных на фазе анализа эффектов;

3) выработку на основе диагноза обоснованного заключения о 
состоянии экосистемы (с возможно более широким использованием 
оценок) в качестве базы для суждения о степени экологической 
безопасности или риска. Если эколог классического направления нацелен 
на разработку экологической теории и «идет» от частичного к общем}', 
то эколого-эксперт использует наиболее разработанные теоретические 
представления экологии и в ходе подготовки экспертного заключения 
«идет» от общего к частному. В этом состоит принципиальная 
методологическая специфика экологической экспертизы. Цель экспертизы — обеспечение экологической безопасности страны и каждого региона; бережное расходование природных ресурсов; сохранение и восстановление нарушенных экосистем, исторических и культурных памятников, национальных особенностей и традиций; воспроизводство природных ресурсов; соблюдение международных соглашений и договоров.

Объекты экспертизы —  правовая, нормативно-методическая и инструктивная документация, предплановые разработки для территорий, территориально-производственных комплексов, отраслей народного хозяйства, природных ресурсов, проекты технических систем, существующие и внедряемые природные, технические и аграрные системы, биотехнологии, вещества и материалы и др.

Средства ЭЭ — экспертное заключение, в котором оцениваются степень экологической опасности объектов экспертизы (разработок), воздействия, вызываемые ущербы и предусмотренные с позиций достижения целей. 

Методология ЭЭ — междисциплинарное  системное исследование, основанное на соблюдении законов природы и  общества, правовых норм, интересов местного населения, свободы слова (гласности) и плюрализма мнений.

 Основными задачами  экологической экспертизы являются:                         — выявление комплекса факторов воздействия народнохозяйственного мероприятия, законопроекта на природные компоненты и природные территориальные комплексы (ПТК) в целом;

— оценка прямых и косвенных эффектов воздействия выявленных 
факторов на человека, флору, фауну, с одной стороны; почву, водные 
объекты, атмосферный воздух, ТПК, климат — с другой стороны;

— сопоставление альтернативных вариантов управленческих 
решений, а также мер по предупреждению негативных изменений в 
природной среде в результате осуществления народнохозяйственного 
мероприятия с учетом всех принятых природоохранных мер по каждому

варианту.

Экологическая экспертиза опирается на идеологию устойчивого эколого-экономического развития с сопутствующей ей адекватной экологической политикой. В основе экологической политики лежит процедура оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС — это метод  проектной работы, позволяющий выявить и учитывать последствия намечаемой деятельности на стадии

проектирования;

—это анализ всех разумных альтернатив (включая и. вариант 
полного отказа от деятельности) на основе взвешенных социально-эколого-экономических оценок каждой из них;

—это предсказание экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий изменения в окружающей среде, к которым приводят антропогенные воздействия. При этом понятие «окружающая среда» включает все факторы, влияющие на здоровье человека или условия его жизнедеятельности: воздух, воду, почву, флору, фауну, экосистемы, микроклимат, ландшафт, исторические и культурные памятники и другие объекты природы и их «очеловеченные части» или взаимодействие всех этих факторов;

— это форма, в рамках которой инициатор деятельности фиксирует и представляет обществу то, что проделано им в процессе выработки и детализации проектного замысла с целью исключения вредного воздействия на окружающую среду;

— это средство экспертной работы, позволяющее органам государственной экологической экспертизы проверить правильность установления заказчиком экологических, социальных, экономических и других связанных с ними последствий реализации проектных решений, а также полноту и достаточность предусмотренных мер по пред отвращению отрицательных экологических последствий осуществления намечаемой деятельности.

 Конечная цель ОВОС—дать  лицу, принимающему решение, ясную картину изученных возможностей и их экологических последствий, а также взвешенную оценку преимуществ и недостатков каждой альтернативы.

Главная идея ОВОС — создание инструмента для выявления предполагаемых последствий намеченной деятельности и их учет при подготовке и принятии хозяйственных решений: все неблагоприятные возможные последствия должны быть выявлены и предотвращены, т.е. вместо борьбы с преодолением последствий во главу угла ставится создание условий для их предотвращения.

Разработка  ОВОС (как раздела проекта) и учет ее рекомендаций в проекте, потом их соблюдение в реализации хозяйственных решений выгодно как экологически (снижает и предотвращает негативные последствия), так и экономически (дешевле предотвратить загрязнение, ухудшение качества среды и деградацию, чем потом иметь громадные затраты на ликвидацию).

ОВОС — подспорье  инициативной предпринимательской деятельности. Хорошо проведенная ОВОС необходима, прежде всего, инициатору деятельности — предпринимателю (любого масштаба, формы и направления: частное лицо, предприятие, компания...), поскольку впоследствии в первую очередь он может столкнуться с невидимыми вначале, но трудноразрешимыми потом проблемами, последствиями, связанными со слишком большими платежами и санкциями, с общественным конфликтом, из-за чего предпринимательская деятельность может быть даже остановлена и огромные финансовые, материальные ресурсы пропадут безвозвратно. Это доказывается уже сложившейся добровольной практикой предпринимателей в странах с устойчивой экономикой указывать в отчетах объемы сбросов и выбросов больше фактических, т.к. всякое превышение связано с выплатой по кратному тарифу. Поэтому мнение «ОВОС мешает развитию» несостоятельно, так как это есть не что иное, как снова и снова полагаться на самовосстанавливающую способность - окружающей среды и бездумно наносить ей урон (из-за низкого экологического сознания, из-за «слабых законов», из-за слабых экономических санкций, из-за слабой 'технологической подготовленности и обеспеченности хозяйственной деятельности).

ОВОС — мероприятие, требующее всесторонней оценки и  стоит дорого (до 3 % стоимости проекта) но есть пути «удешевления». Так, например, способ, получивший за рубежом название «очерчивание масштаба работ» (acoping). Это самая ранняя стадия ОВОС, на которой осуществляется экспертная оценка значимых (существенных) воздействий во всех альтернативах и отбрасываются несущественные. Поэтому весь дорогостоящий анализ осуществляется только для существенных воздействий (экономия времени, средств). В качестве примера можно рассмотреть ситуации:

1. Продуктопровод пересекает овраг, каньон, реку (высыхающую или полноводную) в районе, весьма удаленном от системы расселения, 
   возможный водоток не имеет рыбохозяйственного значения.
2. Продуктопровод пересекает водоток вблизи населенного пункта, 
   водоток рыбохозяйственного значения.

Если считать, что осуществление перехода через  овраг или водоток в первом случае можно упростить: бросить «плеть» на дно, заанкерить, то во втором случае потребуется дюкерный переход, осуществление мероприятий по предотвращению ущерба рыбохозяйственным функциям водотока. И в этой ситуации, если в первом варианте рыблхозяйственное значение водотока незначительно или даже отсутствует (из-за пересыхания), то нет надобности в мероприятиях, проект станет гораздо дешевле.

В имеющихся  в настоящее время предплановых и планово-проектных документациях по предстоящим хозяйственным решениям осуществляется разная степень разработки и конкретизации ОВОС, их реализация могла бы принести значительный социально-экономический эффект. В то же время результативность мероприятий по охране природы весьма невысока по известным причинам. В числе основных показателей, характеризующих динамику развития производства, отрасли, предприятия отсутствовали показатели:

• природоемкость продукции;
• влияние развития производства (функционирования) на 
  природную среду;
• эффективность использования природных ресурсов;
• эффективность использования средств, направленных на 
  восстановление утерянных свойств и качеств природных ресурсов, 
  объектов.

Внедряемая  в соответствии с Законом РФ об экологической экспертизе ОВОС предполагает обязательность его при разработке ТЭО и проектов строительства (реконструкции, расширении) хозяйственных объектов и комплексов независимо от их сметной стоимости и функционального назначения.

1.1. Принципы проведения эколого-экономической экспертизы

Учитывая  основную предпосылку о том, что  существует презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, важнейшие принципы экологической экспертизы можно сформулировать так:

• обязательность проведения государственной экологической 
  экспертизы до принятия решений о реорганизации объекта экологи 
  ческой экспертизы; причем без положительного заключения экологи 
  ческой экспертизы запрещаются финансирование и строительные 
  работы';
• комплексность оценки воздействия на окружающую природную 
  среду хозяйственной и иной деятельности и ее последствий;
• достоверность и полнота информации, представляемой на 
  экологическую экспертизу;
• независимость   (организационная   и   финансовая),      вневедомственность экспертизы, нештатный статус экспертов и 
  руководителя экспертной комиссии;
• научная обоснованность, объективность и законность 
  заключения экологической экспертизы;
• гласность проведения ЭЭ на всех ее этапах;
•  ответственность участников экологической экспертизы: 
  экспертов, заказчиков проекта намечаемой хозяйственной деятельности, 
  разработчиков проекта, заинтересованных лиц.

В соответствии с законом «Об экологической  экспертизе в РФ» осуществляются государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) и общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ).

Государственная экологическая экспертиза в РФ проводится на двух основных уровнях: на федеральном уровне и на уровне субъектов федерации специально уполномоченными органами в области экологической экспертизы (Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и его территориальные органы, обладающие исключительным правом на проведение ЭЭ, которые осуществляют эти функции через свои подразделения, специализированные в области организации и проведения ЭЭ).

1.2. Объекты экспертизы

Объекты государственной  экологической экспертизы федерального уровня

В соответствии со ст. 11 закона РФ «Об экологической экспертизе» обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на федеральном уровне, подлежат:

— проекты правовых актов РФ нормативного и ненормативного 
характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду, нормативно-технических и 
инструктивно-методических документов, утверждаемых органами 
государственной власти РФ, регламентирующих хозяйственную и иную 
деятельность, которая может оказывать воздействие на окружающую 
природную среду, в том числе использование природных ресурсов и 
охрану окружающей природной среды;

— материалы,   подлежащие   утверждению   органами 
государственной власти РФ и предшествующие разработке прогнозов 
развития и размещения производительных сил на территории РФ, в 
том числе:

1) проекты комплексных  и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных федеральных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду;

изложены в главе IV (статьях 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25) закона РФ «Об

2. проекты генеральных планов развития территорий свободных 
   экономических зон и территорий с особым режимом природопользования и ведения хозяйственной деятельности;
3. проекты схем развития отраслей народной хозяйства РФ, в том 
   числе промышленности;
4. проекты генеральных схем расселения, природопользования и 
   территориальной организации производительных сил РФ;
5. проекты схем расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил крупных регионов и 
   национально-государственных образований;
6. проекты межгосударственных инвестиционных программ, в 
   которых участвует РФ, и федеральных инвестиционных программ;
7. проекты комплексных схем охраны природы РФ:

• технико-экономические обоснования и проекты строительства, 
  реконструкции и расширения, технического перевооружения, 
  консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной 
  деятельности РФ и другие проекты независимо от их сметной стоимости, 
  ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществление 
  которых может оказать воздействие на окружающую природную среду 
  в пределах территории двух и более субъектов РФ, в том числе материалы 
  по созданию гражданами или юридическими лицами Российской 
  Федерации с участием иностранных граждан или иностранных 
  юридических лиц организаций, объем иностранных инвестиций в 
  которые превышает пятьсот тысяч долларов;

• технико-экономические обоснования и проекты хозяйственной 
  деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую 
  природную среду сопредельных государств, или для осуществления 
  которой необходимо использование общих с сопредельными 
  государствами природных объектов, или которая затрагивает интересы 
  сопредельных государств, определенные «Конвенцией об оценке 
  воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте»;
• материалы по созданию организаций горнодобывающей и 
  перерабатывающей    промышленности,    предусматривающие 
  использование природных ресурсов, которые находятся в ведении РФ;                                                   
• проекты международных договоров;
• документация, обосновывающая соглашения о разделе 
  продукции и концессионные договоры, а также другие договоры, 
  предусматривающие использование природных ресурсов и (или) 
  отходов производства, находящихся в ведении РФ;
• материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду, выдача которых относится в соответствии с законодательством РФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
• проекты технической документации на новые технику, 
  технологию, материалы, вещества, сертифицируемые товары и услуги, 
  которые входят в перечень, утверждаемый специально уполномоченным 
  государственным органом в области экологической экспертизы, в том 
  числе на закупаемые за рубежом товары;
• материалы комплексного экологического обследования 
  участков территорий, обосновывающие придание им статуса особо 
  охраняемых природных территорий федерального значения, зоны 
  экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической 
  ситуации, а также программы реабилитации этих территорий;
• проекты схем охраны и использования водных, лесных, 
  земельных и других природных ресурсов, находящихся в ведении РФ;
• документация на изменение функционального статуса, вида и 
  характера использования территорий федерального значения, в том 
  числе материалы, обосновывающие перевод лесных земель в нелесные;
• иные виды документации, обосновывающие хозяйственную и 
  иную деятельность, которая способна оказывать прямое или косвенное 
  воздействие на окружающую природную среду в пределах территорий 
  двух и более субъектов РФ;
• объекты государственной экологической экспертизы, 
  приведенные выше и ранее получившие положительное заключение 
  государственной экологической экспертизы в случае:

1) доработки объекта экологической экспертизы по замечаниям 
проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

2) изменения условий природопользования специально 
уполномоченным государственным органом в области охраны 
окружающей природной среды;

3) реализации объекта государственной экологической экспертизы 
с отступлениями от документации, получившей положительное 
заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае 
внесения изменений в указанную документацию;

4) истечение срока действия положительного заключения 
государственной экологической экспертизы;

5) внесения в проектную и иную документацию изменений после 
получения положительного заключения государственной экологической 
экспертизы.

Глава 2. Объекты государственной экологической экспертизы уровня субъектов РФ

В соответствии со статьей 12 «Закона ...» обязательной государственной экологической экспертизе, проводимой на уровне субъектов РФ, подлежат:

• проекты нормативных актов субъектов РФ, реализация которых может привести к негативному воздействию на окружающую при 
  родную среду, нормативно-технических и инструктивно-методических 
  документов, утверждаемых органами государственной власти 
  субъектов РФ и регламентирующих хозяйственную деятельность, в том 
  числе использование природных ресурсов и охрану окружающей 
  природной среды и иную деятельность;
• материалы, предшествующие разработке прогнозов развития 
  и размещения производительных сил на территории субъектов РФ, в 
  том числе:

1) проекты комплексных и целевых социально-экономических, 
научно-технических и иных программ субъектов РФ, при реализации 
которых может быть оказано воздействие на окружающую природную 
среду;

2. проекты схем развития отраслей народного хозяйства субъектов 
   РФ, в т.ч. промышленности;
3. проекты генеральных схем расселения, природопользования и 
   территориальной организации производительных сил субъектов РФ;
4. проекты территориальных комплексных схем охраны природы 
   и природопользования;
5. проекты инвестиционных программ субъектов РФ и органов 
   местного самоуправления;