Ответственность за ненадлежащее исполнение договора перевозки

Содержание

Введение……………………………………………………………………..………… 2

Глава 1. Содержание и особенности договора перевозки пассажиров и багажа    14

1.1. Понятие и предмет договора перевозки пассажиров и багажа………………. 14

1.2. Стороны в договоре перевозки пассажиров и багажа ……………………….. 20

Глава 2. Права и обязанности сторон перевозки пассажиров и багажа………….. 23

2.1. Права и обязанности пассажиров ……………………………………………... 23

2.2 .Права и обязанности перевозчика …………………………………..……….... 31 2.3. Проблема правового статуса перевозчика …………......................................... 33

Глава 3. Ответственность за ненадлежащее исполнение договора перевозки….. 35

3.1. Общая характеристика и особенности ответственности …………………….. 35

3.2. Ответственность перевозчика за несоблюдение сроков доставки пассажира и причинение вреда жизни и здоровью пассажира …………………………………. 38

3.3. Ответственность за утрату, порчу и повреждение багажа, грузобагажа ........ 40

3.4. Ответственность пассажира ………..……………………………………….…. 46

Заключение …………………………………………………………………..………. 50

Список использованных источников и литературы ………………………………. 55

ВВЕДЕНИЕ

Тема, затрагивающая вопросы железнодорожных перевозок грузов, выбрана не случайно. Она является актуальной на сегодняшний день. Успешное развитие производительных сил страны немыслимо без хорошо налаженного, четко работающего транспорта. Транспортировка грузов является необходимым условием для осуществления процесса производства. Между сферой производства и сферой потребления находится сфера обращения, в которой транспорту принадлежит главенствующая роль: чем быстрее продукт будет доставлен к месту назначения, тем быстрее будет закончен производственный цикл. Так, например, поставка может быть выполнена именно посредством привлечения транспорта. Без заключения договора грузовой перевозки невозможно исполнение договора иногородней поставки.

Недооценка роли транспорта всегда отрицательно отражается на социально-экономическом развитии страны. В юридической литературе справедливо указывается, что транспорт, "являясь частью инфраструктуры, "физически" обеспечивает обмен товарами между регионами"1. "Управление транспортом имеет своей задачей своевременно и качественно обеспечить дальнейшее развитие и совершенствование транспорта страны, связанного с жизнедеятельностью всех отраслей экономики, и на этой основе содействовать более полному удовлетворению материальных и культурных потребностей общества".

Состояние и развитие транспорта имеют для нашей страны исключительное значение. Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей. Устойчивое развитие транспорта является гарантией единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и услуг, конкуренции и свободы экономической деятельности, улучшения условий и уровня жизни населения.

Различают пять основных видов транспорта: железнодорожный, морской, воздушный, речной и автомобильный. Предоставление пользователям услуг транспортной инфраструктуры, а также общие требования к операторам инфраструктуры устанавливаются действующим законодательством и контролируются государством.

Все виды транспорта как составная часть единой транспортной системы взаимодействуют технологически. Существующие транспортные технологические процессы позволяют обеспечить непрерывность перевозки, передачу грузов от одного вида транспорта другому в короткие сроки. В особенности это относится к перевозкам в смешанном сообщении, в крупнотоннажных контейнерах, при перегрузке "вагон - борт автомобиля". Однако в коммерческом и правовом отношении необходимого единства не достигнуто. Данное заключение находит своё подтверждение реалиями сегодняшнего времени.

Коренное изменение взаимоотношений субъектов железнодорожного рынка в связи с формированием конкурентной среды потребовало столь же радикального пересмотра нормативной правовой базы, регулирующей перевозочную деятельность на железнодорожном транспорте и предоставление услуг по использованию его инфраструктуры.

В данной работе акцентируется внимание на железнодорожной перевозке грузов, учитывая что, значительный объем пассажирских и грузовых перевозок в Российской Федерации принадлежит железнодорожному транспорту2. Это объясняется тем, что железнодорожный транспорт играет ведущую роль в деятельности транспортного комплекса Российской Федерации. На его долю приходится более 75% общего грузооборота и свыше 40% пассажирооборота страны. Несмотря на бурное развитие автомобильного, воздушного и трубопроводного транспорта, вот уже около 175 лет железнодорожный транспорт остается основным средством перемещения грузов и массовой перевозки пассажиров. Находясь в настоящее время в процессе реформирования, обусловленного происходящими в начале XXI века социально-экономическими и политико-правовыми преобразованиями России, железнодорожный транспорт нуждается в научном обосновании проводимых преобразований, в обновлении и совершенствовании нормативной правовой базы деятельности железнодорожной отрасли, ее управления3.

При этом железнодорожный транспорт в настоящее время вид транспорта, имущество которого может находиться в государственной, муниципальной, частной и иных формах собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации4. Тот факт, что железнодорожные перевозки относятся к естественной монополии государства, определяет особые условия функционирования и развития железнодорожного транспорта.

Железнодорожный транспорт РФ, сохраняя лидирующее положение на рынке транспортных услуг, является одним из главных источников доходных поступлений в бюджет страны. В этой связи необходимо надлежащее правовое регулирование перевозочной деятельности, постоянное совершенствование нормативной базы в этой сфере. В долгосрочной перспективе железнодорожные перевозки останутся самым экономически эффективным способом транспортировки значительных по объёмам стабильных потоков массовых грузов, доставляемых на средние и дальние расстояния.

Обеспечение гарантированных Конституцией РФ свободы передвижения граждан, единства экономического пространства и свободного перемещения товаров и услуг потребовало целенаправленного опережающего устойчивого развития транспорта. В ходе реформы железнодорожного транспорта РФ были проведены базовые преобразования. На сегодняшний день созданы основы правовой базы транспорта, отвечающей социально-экономическим условиям нашей страны. Так, разделены функции государственного управления и хозяйственной деятельности, создана адекватная рыночным условиям система государственного регулирования транспортной деятельности.

В основу транспортной политики государства положен принцип разделения государственных задач регулирования отрасли и выполнения хозяйственных функций. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, повышает эффективность государственного регулирования на транспорте, направляя его на повышение качества обслуживания. Значительную долю на рынке грузовых и пассажирских перевозок железнодорожным транспортом будет занимать ОАО "Российские железные дороги". В собственности указанной компании находится вся инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования, ранее принадлежавшая предприятиям федерального железнодорожного транспорта. В процессе структурного реформирования железнодорожного транспорта на рынке перевозок планируется улучшение условий для развития компаний-операторов, владеющих собственным парком грузовых вагонов. Реформирование федерального железнодорожного транспорта предусматривает поэтапное вхождение железнодорожного транспорта в рынок транспортных услуг, коммерциализацию отрасли, сокращение определённого законодательством естественно-монопольного сектора на железнодорожном транспорте.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена активным процессом обновления и совершенствования правовых основ организации и деятельности железнодорожного транспорта, в результате реформирования которого единый перевозочный процесс законодательно нашёл своё закрепление в двух договорах: договоре перевозки груза и договоре об оказании услуг по использованию инфраструктуры. Вместе с тем в юридической литературе пока ещё нет ясного и полного разрешения многих теоретических и практических вопросов, возникающих при перевозках грузов железнодорожным транспортом. В частности, дискуссионными являются: правовая природа заявки на перевозку грузов, необходимость механизма планирования при организации перевозок грузов на железнодорожном транспорте; форма договора железнодорожной перевозки груза и роль железнодорожной накладной при заключении договора перевозки; вопрос о правовом статусе субъектов, участвующих в отношениях, предшествующих заключению договора перевозки. Практически значимыми являются: вопрос о распределении бремени доказывания невиновности между перевозчиком и грузоотправителем (грузополучателем) в спорах о последствиях несохранности груза, а также проблема неоднозначного исчисления срока исковой давности с учётом претензионного порядка, установленного транспортным законодательством РФ.

Сегодняшняя раздробленность и недостаточная развитость транспортного комплекса не позволяет в полной мере реализовать свое назначение в потребностях экономики и населения в осуществлении перевозочного процесса.

Переход государства к рыночной экономике и реформирование социально-экономических отношений в обществе поставили перед федеральным железнодорожным транспортом новые, более сложные задачи в области коренного улучшения деятельности и повышения качества предоставленных услуг населению, совершенствования взаимоотношений железных дорог с предприятиями других видов транспорта.

Первым шагом в решении поставленных задач стала разработка новой законодательной базы.

В 1995 году принят Федеральный Закон «О федеральном железнодорожном транспорте», (в последней редакции Федерального закона от 07.11.2011 N 303-ФЗ). А с 1996 года вступила в силу Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации, (в последней редакции Федерального закона от 28.11.2011 N 337-ФЗ) (далее – ГК РФ) установившая общие положения перевозок (гл. 40 «Перевозка»).

При этом важнейшим правовым актом является Федеральный Закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», введенный в действие 10 января 2003 г. N 18-ФЗ (в последней редакции Федерального закона от 19.07.2011 N 248-ФЗ) (далее - «УСТАВ»).

УСТАВ девятый по счету нормативный документ (аналогичные нормы были приняты в России и СССР в 1885, 1920, 1922, 1927, 1935, 1954, 1964, 1998 и 2003 годах), регулирующий основные условия перевозок пассажиров и грузов, отношения между железными дорогами, с одной стороны, пользователями транспортных услуг и другими видами транспорта – с другой, права, обязанности и ответственность сторон при договорных и внедоговорных отношениях, связанных с публичной деятельностью железнодорожного транспорта в России.

Деятельность по совершенствованию нормативно-правовой базы не останавливается и в настоящее время в Минтрансе России ведется активная работа правового обеспечения в сфере железнодорожного транспорта, которая в обязательном порядке найдет свое отражение в Уставе. Указанные выводы можно сделать из заявлений, подготовленных в марте 2012, в материалах к расширенному заседанию коллегии Минтранса России «Об основных итогах социально-экономического развития транспортного комплекса в 2011 году и задачах на 2012 год и среднесрочную перспективу до 2014 года.

Так в целях повышения эффективности работы железнодорожного транспорта и реализации постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2011 г. № 1051 были подготовлены следующие документы:

проекты нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие определение основ правового регулирования деятельности операторов железнодорожного подвижного состава, их прав и обязанностей, а также принципов и порядка их взаимодействия с перевозчиками и иными участниками перевозочного процесса;

порядок мониторинга обеспечения железнодорожным подвижным составом грузовладельцев и использования железнодорожного подвижного состава участниками перевозочного процесса;

методика оценки эффективности использования железнодорожного подвижного состава, а также порядок информационного взаимодействия и обмена оперативными данными с обществом и другими участниками перевозочного процесса.

Минтрансом России разработаны изменения в Федеральный закон «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», направленные на совершенствование законодательной базы. Изменения предполагают закрепление принципа платности занятия инфраструктуры общего пользования вагонами вне процесса перевозки, в том числе за время ожидания подачи вагонов под погрузку-выгрузку, и установление экономических инструментов воздействия на пользователей услугами железнодорожного транспорта для обеспечения своевременной уборки с путей общего и необщего пользования порожних вагонов после выгрузки.

Наиболее значимым для рынка железнодорожных транспортных услуг является проект Положения об основах правового регулирования деятельности операторов и их взаимодействия с участниками перевозочного процесса при перевозках грузов, которое подлежит утверждению Правительством Российской Федерации.

В проекте Положения отражено видение правового положения оператора, как участника перевозочного процесса с вытекающими отсюда обязанностями по обеспечению своевременного, безопасного и качественного оказания услуг в сфере перевозок грузов.

Вторым важным направлением нормативной правовой деятельности являлась разработка и утверждение Технических регламентов в области железнодорожного транспорта. Решением Комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 года № 710 утверждены Технические регламенты в области железнодорожного транспорта:

«Об утверждении технического регламента о безопасности железнодорожного подвижного состава»;

«Об утверждении технического регламента о безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта;

«Об утверждении технического регламента о безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта».

Структурная реформа на железнодорожном транспорте. В 2011 году была одобрена Правительством Российской Федерации Целевая модель рынка грузовых железнодорожных перевозок до 2015 года, которая определяет перспективы развития и преобразований рынка железнодорожных перевозок на период до 2015 года, в том числе стратегические цели, основные направления развития государственной политики в отношении грузовых железнодорожных перевозок и развития инфраструктуры, целевое состояние рынка оперирования подвижным составом и грузовых железнодорожных перевозок, принципы взаимодействия его основных участников.

Развитие конкуренции в сфере грузовых перевозок является одной из ключевых задач Программы структурной реформы на железнодорожном транспорте, для выполнения которой Целевой моделью рынка грузовых железнодорожных перевозок на период до 2015 года предусмотрено создание правовых условий для начала деятельности частных перевозчиков на отдельных участках инфраструктуры российских железных дорог.

На заседании Правительства Российской Федерации 29 ноября 2011 года принято решение о преждевременности внедрения в настоящее время института локальных перевозчиков до момента апробирования эффективной технологии управления вагонным парком в условиях множественности операторов.

В соответствии с Планом, утвержденным 13 апреля 2011 года Правительственной комиссией по транспорту и связи, началась поэтапная реализация указанной Целевой модели.

В целях решения  указанных проблем, 03 октября 2011 года принят приказ Минтранса России № 258 о внесении комплексных изменений в правила перевозок грузов железнодорожным транспортом.

Приказ позволит снять часть проблем снижения уровня эффективности использования парка грузовых вагонов, что  обусловлено причинами объективного и субъективного характера и создать условия для повышения эффективности работы парков грузовых вагонов.

Приказ в целом вступил в силу 28 октября 2011 года, а отдельные его положения, - касающиеся увязки перемещения порожнего вагона с последующим процессом перевозки груза в этом вагоне - 18 января 2012 года.

В сфере пассажирских перевозок, согласно пункту 7 Плана мероприятий структурной реформы на железнодорожном транспорте в период 2010–2011 гг. от 28 мая 2010 года № 2515п – П9, утвержденного Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Ивановым, из состава деятельности ОАО «РЖД» в 2011 года полностью выведена деятельность по перевозкам пассажиров в пригородном сообщении путем создания совместно с субъектами Российской Федерации пригородных пассажирских компаний (далее – ППК).

Указанные функции переданы отдельным хозяйствующим субъектам - пригородным пассажирским компаниям, основным видом деятельности которых является перевозка пассажиров железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Программой структурной реформы на железнодорожном транспорте, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 года № 384, предусматривается передача ППК части имущественного комплекса, относящегося к пригородным перевозкам.

В условиях регулирования тарифов государство совместно с собственником инфраструктуры несет ответственность за стабильное текущее состояние и развитие инфраструктуры общего пользования.

Долгосрочным системным решением является формирование и утверждение на третьем этапе структурной реформы «сетевого контракта» - формализованной системы взаимоотношений между владельцами инфраструктуры и государством.

Реализация модели «сетевого контракта» позволит создать системные условия для обеспечения целевых пропускных способностей за счет формирования надежного долгосрочного механизма финансирования инфраструктуры со стороны государства и ОАО «РЖД» на уровне, сформулированным  и определенным государством как заказчиком сетевых мощностей, при внедрении жесткого контроля эффективности вложений и работ ОАО «РЖД» в поддержке инфраструктуры со стороны регулирующих органов.

К 2015 году прогнозируется консолидация рынка грузовых перевозок в руках 3-4 крупнейших перевозчиков, примерно с одинаковой долей рынка. Кроме того, услуги локомотивной тяги будут частично переданы рыночным игрокам, которые будут заниматься перевозками на отдельных участках сети железных дорог, в том числе, конкурируя с ОАО «РЖД».

В Уставе введены диспозитивные нормы, дающие возможность железным дорогам и участникам железнодорожной перевозки решать вопросы по взаимной договоренности, что является основной для равноправных партнерских отношений. Так, железные дороги и грузоотправители при систематическом осуществлении перевозок могут заключать долгосрочные договоры об организации перевозок.

В Устав также включены нормы, подтверждающие различное правовое положение железных дорог и пассажиров, отправителей (получателей) багажа. Так, неподача претензии получателем к железной дороге лишает его права на иск. Однако железная дорога имеет право сразу обратиться с иском в суд.

Правила перевозок определяемые Уставом применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ, Федеральному Закону «О федеральном железнодорожном транспорте», «О защите прав потребителей».

Следовательно, отношения по перевозке пассажиров и багажа осложнены тем, что включают в себя как минимум три рода правоотношений, регулируемых нормами Устава, нормами гражданского права и Закона о защите прав потребителей.

Объектом исследования является правовое регулирование в области железнодорожных перевозок.

Предмет исследования составляют нормы российского законодательства, регулирующие отношения по перевозке грузов железнодорожным транспортом, судебная и арбитражная практика, а также доктринальное толкование норм права, научные труды, посвященные проблемам гражданско-правового регулирования отношений по перевозке грузов железнодорожным транспортом.

Целью выпускной квалификационной работы является выявление и решении частноправовых проблем регулирования железнодорожной перевозки грузов на основе комплексного анализа правовой и социально-экономической сущности отношений, складывающихся в процессе возникновения и исполнения обязательств по перевозке грузов железнодорожным транспортом. В свете общетеоретических положений, а также практических проблем, возникающих в сфере железнодорожных грузовых перевозок, представляется необходимым решение задач исследования взаимодействия различных нормативно-правовых актов в области железнодорожных перевозок и трудностей в действующем российском законодательстве и правоприменительной практике, а также выработка на этой основе предложений для внесения изменений в действующие нормативно-правовые акты.

Принимая во внимание изложенное, предпримем попытку решить следующие вопросы, являющиеся частными задачами исследования в выпускной квалификационной работе:

1. Анализ действующего транспортного законодательства и рассмотрение наиболее важных и спорных положений, касающихся регулирования правоотношений по железнодорожной перевозке грузов.
2. Выделение особенностей договора железнодорожной перевозки пассажиров и багажа.
3. Анализ защиты прав потребителей в сфере перевозок ЖД транспортом.
4. Выработка рекомендаций по совершенствованию действующего законодательства, а также судебной и арбитражной практики его применения.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет собой исследование теоретических и практических проблем отношений, складывающихся в процессе возникновения и исполнения обязательств по перевозке грузов железнодорожным транспортом, с учётом новейшего российского законодательства в этой области. В условиях реформирования железнодорожного транспорта современное российское законодательство проанализировано с точки зрения его адекватности соответствующему этапу общественного развития, а также способности к эффективному регулированию отношений между участниками правоотношений по железнодорожным перевозкам грузов. В работе комплексно исследуются: правовая природа заявки на перевозку грузов, механизм планирования при организации перевозок грузов на железнодорожном транспорте; форма договора железнодорожной перевозки груза и роль железнодорожной накладной при заключении договора перевозки; вопрос о договорных связях субъектов, участвующих в отношениях, предшествующих заключению договора перевозки; вопрос о распределении бремени доказывания невиновности между перевозчиком и грузоотправителем (грузополучателем) в спорах о последствиях несохранности груза, а также проблема неоднозначного исчисления срока исковой давности с учётом претензионного порядка, установленного транспортным законодательством РФ.

Методологическая основа исследования.

В качестве основного метода исследования заявленной темы использовался аналитический и диалектический методы познания действительности, общенаучные методы познания, а также специальные юридические методы (историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой, комплексный, системный, метод системного анализа и т. д.), которые позволяют рассмотреть явления в их взаимосвязи. В работе сопоставляются нормы права, которые применялись ранее, с нормами, регулирующими процесс перевозки грузов железнодорожным транспортом, действующими в настоящее время.

Теоретическая значимость исследования. Заключается в том, что сформулированные выводы и предложения в определённой степени дополняют и развивают разделы транспортного права в области железнодорожных перевозок грузов.

Практическая значимость заключается в том, что выводы могут быть использованы в законотворческой деятельности в рамках правовой доктрины действующего законодательства при создании новых и совершенствовании действующих нормативно-правовых актов в области правового регулирования отношений в области железнодорожных.

ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И ОСОБЕННОСТИ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА

1.1. ПОНЯТИЕ  И ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА ПЕРЕВОЗКИ ПАССАЖИРОВ И БАГАЖА

Договор перевозки является самостоятельным видом договора. Договор перевозки пассажира есть соглашение, в силу которого перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа (ст. 786 ГК РФ).

Договор перевозки пассажира является консенсуальным и оформляется билетом, форма которого устанавливается в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами. На железнодорожном транспорте формы билетов устанавливаются Министерством путей сообщения. Билет удостоверяет заключение договора и внесение пассажиром проездной платы.

В проездном билете перечислены все основные условия договора перевозки пассажира:

- цена;

- дата, время отправления;

- пункт отправления;

- пункт назначения;

- дата, время прибытия в пункт назначения;

- номер поезда, вагона, места;

- фамилия и  инициалы пассажира;

- тип и № документа, который предъявило лицо при покупке билета и т.д.5

В соответствии с пунктом 12 Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. N 277 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 11, ст. 1311) оформление проездного документа (билета) производится на основании сведений о документе, удостоверяющем личность пассажира (паспорт, военный билет, удостоверение или иной документ, для детей в возрасте до 14 лет - свидетельство о рождении), а для оформления льготного или бесплатного проездного документа (билета) - и документов, дающих право на льготы.

Проездной документ (билет) выдается за наличный расчет, по безналичному расчету или бесплатно.6

Договор перевозки багажа, тесно связанный с договором перевозки пассажира, напротив, является договором реальным. Об этом свидетельствует использованное в ст. 786 ГК РФ выражение «сдача багажа», т.е. договор перевозки багажа считается заключенным только после фактической передачи вещей перевозчику.

Особенностью договора перевозки багажа на железнодорожном транспорте является то, что конкретного документа – договора не составляется. Основным перевозочным документом является транспортная железнодорожная накладная. Причем накладная не рассматривается в качестве договора перевозки багажа. Транспортная железнодорожная накладная и выданная на ее основании грузоотправителю багажная квитанция о приеме багажа лишь подтверждают заключение договора перевозки багажа. Накладная является основным перевозочным документом, который сопровождает багаж в пути его следования, и выдается вместе с ним грузополучателю.

Большое значение имеет накладная при разрешении имущественных споров между железной дорогой, грузоотправителем и грузополучателем, особенно в случае не сохранности перевозки. Багажная квитанция имеет доказательственное значение в отношении факта заключении договора перевозки и служит основанием для предъявления требований к железной дороги в случае утраты багажа и накладной.

Забайкальское региональное управление Федеральной пограничной службы (ФПС) РФ предъявило иск к: 1) ОАО «Российские железные дороги» и 2) ЗАО «Ланк» о взыскании с ответчиков 2223 руб. 00 коп. ущерба, причиненного недостачей багажа, прибывшего 25.07.2002 г. в почтово-багажном поезде №904 по железнодорожной отправке (перевозочный документ на багаж А2020000 №594079 от 17.07.2002 г.) сообщением от станции Москва – отправитель ЗАО «Ланк» до станции Чита 2 в адрес получателя в/ч 2543, являющейся структурным подразделением Забайкальского регионального пограничного управления Федеральной пограничной службы РФ (истца по делу).